課題:民主管理主講人：趙俊文一、導入語中國是農業(yè)大國，“農民問題”歷來都是國家和社會生活的首要問題。沒有農村的發(fā)展和進步，就談不上中國社會的發(fā)展和進步。為了切實加強“三農”工作，黨的十六屆五中全會明確提出了按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩(wěn)步推行新農村建設。積極思考在新農村建設背景下如何推動村民自治的發(fā)展，特別是如何進一步深化村民自治運行中的民主管理工作，并使之促進社會主義新農村建設，具有重要的實踐意義。1、推進民主管理，是全面推進社會主義新農村建設的必然要求。2、推進民主管理，是構建社會主義和諧社會的現(xiàn)實需要。3、推進民主管理，是深化農村改革、促進農村發(fā)展的重要保障。二、案例分析某村原是個貧困村，近些年來，由于改革開放，絕大部分村民富裕起來。于是，各種大操大辦之風盛行，違反計劃生育，超生超育的人越來越多。針對這些不良的風氣，村干部經過協(xié)商，討論制定了村規(guī)民約。其主要要點有：請客大操辦超過三桌以上的，罰款一千元；違反計劃生育者，沒收其全部家產，并取消其子女入學資格。村規(guī)民約公布不久，就有幾戶村民聯(lián)名上告民政局。請問，如果你是民政局基層政權建設股的工作人員，應如何來處理？

三、民主管理概述民主管理是村民自治的重點，在各項村務工作中，最經常、最大量的是管理工作。村務管理在村務工作中占有十分重要的地位，它貫穿村民自治的始終。在民主管理中，一是村民根據法律、法規(guī)及政策，結合本村實際情況，通過村民會議制定本村村規(guī)民約、村務管理規(guī)則等，建立各種村級管理制度，將村民自我管理納入法制化軌道，實現(xiàn)對村級事務的規(guī)范化管理；二是建立村民自治章程，做到依法治村，以制治村，全面系統(tǒng)，民主管理；三是疏通村民參與管理的渠道，保證村民多形式、多渠道地參與村務管理，使自治權通過民主管理落到實處。民主管理的內涵很大，不僅涉及到村民的知情權，還涉及到參與權、決策權、監(jiān)督權等各個方面。四、民主管理存在的主要問題中辦發(fā)[2004]17號文件（《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》）明確要求進一步完善民主管理制度，保障農民群眾的參與權。但通過調查走訪，發(fā)現(xiàn)民主管理制度有些不適應新形勢發(fā)展的要求，主要表現(xiàn)在以下三方面：（一）管理制度不健全民主管理的水平，在很大程度上是由法制化的水平決定的?？梢哉f，沒有法制，就沒有民主管理。（二）管理制度不規(guī)范人們常說，一個村就是一個小社會。在日常生活中村民常常會遇到一些國家法律、政策沒有涉及、沒有具體規(guī)定的事情，需要村里通過建章立制來解決。普遍制定了《村規(guī)民約》、《村民自治章程》、《村民會議議事規(guī)則》、《財務管理制度》、《民主理財制度》等，但效果并不好。一是缺乏針對性。在有關制度制定中，村里是按照政府相關部門制定的制度不加區(qū)別直接套用，而不是根據本村實際或薄弱環(huán)節(jié)，有針對性制定制度，以及保證執(zhí)行制度的相關措施，使制度建設呈現(xiàn)自上而下、做樣子的現(xiàn)象，千篇一律。二是缺乏群眾性。目前各村所制定的村民自治章程與村規(guī)民約，多數(shù)是由村兩委參照鄉(xiāng)政府提供的樣本設定的，未經全體村民上上下下反復醞釀，沒有吸納群眾好的建議，并在全體村民會議或村民代表會議上表決通過，而是一個閉門抄襲之作，同一模式、一個臉譜，缺少本村個性特點。三是缺乏合法性。有人說《村規(guī)民約》和《村民自治章程》是村里的“小憲法”，村民都得無條件遵照執(zhí)行。如有些村這樣規(guī)定:各戶應該嚴格看好家畜家禽，損害他人物品除照價賠償外，每只應罰5至10元;為了保護莊稼安全，可以在地里投毒，毒死人畜不管;育齡婦女必須按月按季進行婦檢，對不婦檢的，每天罰款10元。對不按期落實節(jié)育措施的，每月收取20元至30元手術延誤費。諸如此類的規(guī)定，簡直就是一張罰款清單，這顯然是與憲法及相關法律、法規(guī)的精神相左，必須修改。（三）管理觀念及管理方式落后在當前，仍有不少農村基層干部的思想觀念和工作方法不適應民主管理的需要，管理觀念落后，管理方式簡單。有的上了年紀的村干部依然習慣于計劃經濟的那套管理手段，對行政命令的管理方法念念不忘，召開村委會議時喜歡發(fā)號施令，指手畫腳，群眾意見很大。有的唱著“為民作主”的高調，在百姓面前自以為高人一等，高高在上，盛氣凌人。還有的村干部因為法制意識淡薄，不會也不懂用國家的法律法規(guī)和村民打交道，只知道“通不通，三分鐘”，出現(xiàn)了村民反映的“沒法有法、有法沒法”的奇怪現(xiàn)象。

五、關于推進民主管理的對策建議（一）強化村民自治的經濟基礎（二）大力發(fā)展農村文化教育（三）選出村民滿意的當家人（四）理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關系（五）理順村黨支部與村委會的關系（六）提高民主管理的制度化水平（七）加強農村法制建設六、結語實施以民主管理為核心內