提案：縣級人大如何將強(qiáng)審計及監(jiān)督的相關(guān)建議人大財政監(jiān)督和政府審計監(jiān)督是我國財政預(yù)算監(jiān)督體系的重要組成部分，近年來，縣級審計機(jī)關(guān)按照縣人大常委會的要求，有力有序開展預(yù)算執(zhí)行審計工作，切實(shí)履行好預(yù)算監(jiān)督職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)審計全覆蓋，在促進(jìn)資金規(guī)范運(yùn)行、加強(qiáng)財政資金績效、助力重大項目建設(shè)等方面努力發(fā)揮積極作用。但在實(shí)際工作中，筆者認(rèn)為縣級在審計監(jiān)督和人大監(jiān)督的協(xié)同融合、產(chǎn)生監(jiān)督合力方面，還有待共同推進(jìn)。一、協(xié)同監(jiān)督的實(shí)施背景審計監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在現(xiàn)代國家治理中發(fā)揮著國家利益捍衛(wèi)者、公共資金守護(hù)者的重要作用；而人大監(jiān)督中審查批準(zhǔn)政府預(yù)算決算、監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，是憲法和法律賦予全國人大及其常委會的重要職責(zé)，二者既各有側(cè)重，又緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)。面對新形勢新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)人大監(jiān)督和審計監(jiān)督協(xié)同配合工作是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于審計查出問題整改工作的重要批示精神，深入貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)各級人大常委會對審計查出突出問題整改情況監(jiān)督的意見》和《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》的一項重要舉措。以人大預(yù)算監(jiān)督與預(yù)算執(zhí)行審計為切入點(diǎn)，加強(qiáng)人大與審計部門聯(lián)動協(xié)同，更有利于人大常委會結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性做好監(jiān)督工作，增強(qiáng)人大監(jiān)督的針對性、可操作性和有效性；有利于推進(jìn)整改審計查出的突出問題，強(qiáng)化審計結(jié)果運(yùn)用，提高財政資金使用效益；有利于全面貫徹實(shí)施監(jiān)督法、預(yù)算法和審計法規(guī)定，保障各項重大方針政策和決策部署的貫徹落實(shí)，助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)。二、目前審計監(jiān)督的現(xiàn)狀與分析（一）信息資源未有效銜接。目前部分縣級人大監(jiān)督工作中僅僅運(yùn)用了聽取和審議專項審計工作報告這一單一的監(jiān)督方式，在日常工作中未建立起信息共享機(jī)制，因此在預(yù)算執(zhí)行、重點(diǎn)項目監(jiān)督等工作中還存在數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，審計工作和人大監(jiān)督信息不對稱，重點(diǎn)不突出。（二）審計整改難題一直未破解。審計整改是審計項目的“最后一公里”，也是推動審計發(fā)現(xiàn)問題轉(zhuǎn)化為結(jié)果運(yùn)用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但由于部分單位整改責(zé)任意識淡薄、歷史遺留問題整改不徹底等因素，導(dǎo)致審計整改工作點(diǎn)多面廣，存在“老大難”和推諉畏難等情況。（三）問題整改未形成聯(lián)動機(jī)制。在推動審計問題整改中發(fā)現(xiàn)，部分難以整改的問題往往涉及多個部門，即使劃清了整改責(zé)任，但由于缺乏聯(lián)動機(jī)制，整改的效率和效果也不明顯。（四）問題整改的督導(dǎo)力度不夠。在實(shí)際工作中，問題整改不到位如何處理、屢查屢犯如何避免、整改督導(dǎo)如何推進(jìn)等問題一直阻礙著審計整改工作的推動，目前看，整改督導(dǎo)基本上全部由審計部門承擔(dān)，因此實(shí)際執(zhí)行中往往存在著覆蓋面低、效率不高的情況。（五）預(yù)算聯(lián)網(wǎng)平臺監(jiān)督未全面利用。通過搭建實(shí)時動態(tài)、快捷高效的信息平臺能為人大審計預(yù)算審查監(jiān)督提供有效的信息服務(wù)和技術(shù)支撐，但目前縣級仍未形成橫向聯(lián)通、縱向貫通的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督體系，預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺未高效投入使用。三、加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)督的建議（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，探索監(jiān)督實(shí)踐新路徑，推動預(yù)算審查監(jiān)督機(jī)制不斷健全完善。通過加強(qiáng)人大、審計部門間的協(xié)調(diào)配合，明確組織結(jié)構(gòu)和制度，明確監(jiān)督事項和時限，提高預(yù)算審查監(jiān)督的針對性和有效性。建議制定完善《建立關(guān)于人大監(jiān)督和審計監(jiān)督工作協(xié)同聯(lián)動機(jī)制的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行、專項資金、重點(diǎn)項目的監(jiān)督，通過同向發(fā)力協(xié)同推進(jìn)相關(guān)工作，形成人大監(jiān)督與審計監(jiān)督的工作合力。（二）建立部門預(yù)算執(zhí)行信息共享機(jī)制，推進(jìn)人大預(yù)算監(jiān)督與預(yù)算執(zhí)行審計監(jiān)督深度融合。以人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)為平臺，預(yù)算執(zhí)行審計為切入點(diǎn)，充分利用各自資源優(yōu)勢，建立完善預(yù)算執(zhí)行信息共享協(xié)調(diào)機(jī)制。一方面，抓緊啟用人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)平臺，督促各預(yù)算單位及時上傳信息數(shù)據(jù)，審計局通過平臺數(shù)據(jù)，對預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整和績效等各方面進(jìn)行全過程檢查，提高審計的針對性和有效性；另一方面，審計局要向人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)平臺及時更新推送審計結(jié)果，便于人大全面掌握全縣經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題，實(shí)現(xiàn)人大預(yù)算審查監(jiān)督的重點(diǎn)與支出預(yù)算和政策拓展的要求。通過兩兩配合，將人大監(jiān)督的權(quán)威性和審計監(jiān)督的專業(yè)性有機(jī)結(jié)合，形成人大監(jiān)督、政府主導(dǎo)、部門主抓、審計督導(dǎo)的聯(lián)動機(jī)制。（三）建立審計機(jī)關(guān)與人大的聯(lián)動監(jiān)督機(jī)制，聚焦審計監(jiān)督“事前、事中、事后”三環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮審計監(jiān)督與人大監(jiān)督的各自優(yōu)勢，構(gòu)筑全過程監(jiān)督體系。一是完善審計項目計劃管理，建立審計項目計劃會商機(jī)制。審計局在制訂年度審計計劃時，通過座談、會商、調(diào)研等方式征求人大意見，對縣人大常委會作出的部署以及縣人大財經(jīng)委、預(yù)算工委等工作機(jī)構(gòu)提出的建議予以妥善安排、統(tǒng)籌實(shí)施，通過互通監(jiān)督重點(diǎn)，做到精準(zhǔn)監(jiān)督。待審計項目計劃確定后，報縣人大常委會備案，實(shí)現(xiàn)審計項目與人大監(jiān)督重點(diǎn)相銜接。二是研究制定《審計查出問題專題詢問辦法》，通過專題詢問直擊問題根源，從源頭上規(guī)范和改進(jìn)工作，以此提升審計監(jiān)督效能、增強(qiáng)人大監(jiān)督作用。審計部門針對每年查出的問題，選取涉及全縣中心工作、重點(diǎn)項目、群眾關(guān)心問題向縣人大常委會推薦為專題詢問的初步議題，最終專題詢問議題由縣人大確定。在召開專題詢問會議時，所涉及的部門主要負(fù)責(zé)人需根據(jù)詢問內(nèi)容進(jìn)行解釋說明，并就下一階段整改措施進(jìn)行答復(fù)和表態(tài)。三是加強(qiáng)審計整改的嚴(yán)肅性，通過人大監(jiān)督把審計整改工作納入政府督查考核范圍，以督查和公開倒逼整改。整改難是困擾審計工作的一大難題，希望人大在聽取審計整改工作報告的基礎(chǔ)上，把部門整改納入對政府工作的監(jiān)督內(nèi)容之一，要求縣委縣府督查科把審計查出問題的整改情況納入部門年度考核內(nèi)容，提高部門重視程度，壓實(shí)整改責(zé)任。（四）推動深化體制機(jī)制改革，