工業(yè)用地招拍掛出讓供地及后期監(jiān)管操作流程一、組織工業(yè)用地招拍掛出讓報件工業(yè)用地招拍掛出讓報件組織的主體為各區(qū)國土資源局、高新分局，各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）、工業(yè)園區(qū)管委會或土地儲備機構(gòu)負責配合提供相關(guān)資料。報件組織的主要內(nèi)容如下：（一）辦理要件1、申請方出具宗地招拍掛委托書（由各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)或土地儲備機構(gòu)名義委托，要求對宗地權(quán)屬、拆遷補償、抵押等情況進行說明，對凈地招拍掛出讓予以明確，并對拆遷補償責任及交地時間作出承諾，有付款時間要求的需進行說明）；2、建設(shè)項目宗地審查意見表（明確征地批次、權(quán)屬、抵押、拆遷、補償?shù)惹闆r）；3、原有產(chǎn)權(quán)人的土地使用證辦理注銷說明；4、土地權(quán)源證明（涉及新增建設(shè)用地須出具農(nóng)用地轉(zhuǎn)征用批復文件，多批次應(yīng)明確每個批次用地面積；涉及占用國有空地的出具權(quán)屬證明）；5、地塊拆遷補償成本說明；6、規(guī)劃設(shè)計條件及規(guī)劃紅線圖；7、土地勘測定界報告書（三份，勘報中應(yīng)明確每個批次用地面積或原產(chǎn)權(quán)單位用地面積，綠化用地明確面積）；8、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告；9、土地估價報告（抽取評估公司后，由評估公司提供）；10、現(xiàn)場照片（注明拍照時間，至少一張全景，可在現(xiàn)場踏勘時拍攝）；11、其他相關(guān)資料。（上述資料一式兩套）（二）職責分工1、各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)管委會或土地儲備機構(gòu)：（1）出具宗地招拍掛出讓委托書；（2）土地補償安置以及青苗附著物和房屋拆遷補償?shù)轿徊⑻峁┫嚓P(guān)證明，簽署對其真實性負全部責任的審查意見；（3）出具的地塊拆遷補償成本說明，明確宗地成本；（4）委托測繪單位出具《土地勘測定界報告書》；（5）委托有資質(zhì)單位出具《地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告》；（6）涉及原已供土地須提供原產(chǎn)權(quán)人土地使用證書；（7）向區(qū)國土資源局、高新分局申請出具其他報件資料。2、區(qū)國土資源局、高新分局：（1）向市規(guī)劃部門發(fā)函委托下達擬出讓宗地規(guī)劃設(shè)計條件及規(guī)劃紅線圖（規(guī)劃中明確為公共道路、公共綠地等部分不納入出讓范圍）；（2）建設(shè)項目宗地審查意見表（由區(qū)國土資源局、高新分局利用股、地籍股、統(tǒng)征辦等股室提供）；（3）原有產(chǎn)權(quán)人的土地使用證辦理注銷說明（由區(qū)國土資源號、自委發(fā)〔2016〕24號等相關(guān)文件精神辦理，即，該宗地土地出讓成本按已解繳土地價款占總價款的比重同比例預(yù)安排給各區(qū)政府，待價款繳清和成本審核完成后，報市政府審批并清算；土地收益由市財政計提相關(guān)政策性費用后按政策安排給該區(qū)人民政府，用于其建設(shè)和發(fā)展；園區(qū)內(nèi)工業(yè)用地出讓收益和計提的政策性費用扣除中省部分后，全部安排用于園區(qū)開發(fā)建設(shè)。（2）高新區(qū)按市委自委發(fā)[2007]26號文精神，該宗地土地總價款按規(guī)定計提相關(guān)政策性費用后，安排給高新區(qū)管委會，作為該宗地對被征地農(nóng)民的補償安置費用和用于四川自貢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和發(fā)展。7、競買人要求：不得設(shè)定影響公平、公正競爭的限制條件。三、工業(yè)用地招拍掛出讓方案的審批工業(yè)用地招拍掛出讓方案的審批由市政府組織，并實行集體會審制度。（一）土地出讓方案及區(qū)政府初審意見報由市政府秘書科接件，并報市政府領(lǐng)導確定會審時間，召開土地出讓方案集體會審會議。秘書科將會審時間和會議地點通知區(qū)國土資源局、高新分局，由區(qū)國土資源局、高新分局負責會務(wù)工作，包括通知參會人員、準備會議材料等事項，土地出讓方案會審由市長或市長委托的副市長主持，市政府聯(lián)系國土副秘書長及市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市財政局、市城鄉(xiāng)建設(shè)住房保障局、市國土資源局等部門主要負責人或授權(quán)委托人參加。另外，須通知市政府秘書科列會。（二）區(qū)國土資源局、高新分局向會議匯報供地方案相關(guān)內(nèi)容，各部門發(fā)表意見，會議主持人末位表態(tài)。最后由參會人員以無記名投票方式確定土地出讓方案，贊成票超過三分之二以上，該供地方案通過，投票結(jié)果由各參會人員簽字確認。（三）會審會議結(jié)束后，由區(qū)國土資源局、高新分局形成土地出讓集體決策審批表，并報市政府領(lǐng)導簽字后，將會議資料及集體決策審批表立即移交市政府秘書科。市政府秘書科據(jù)此按相關(guān)規(guī)定出具供地方案批復文件，并抄送市公共資源交易中心等相關(guān)單位。四、工業(yè)用地招拍掛出讓程序（一）供地方案經(jīng)市政府批準后，由市公共資源交易中心按批復要求及相關(guān)規(guī)定在報紙和網(wǎng)絡(luò)等媒體發(fā)布出讓公告（經(jīng)批準供地方案請示電子版?zhèn)鹘o中心），接受報名以及審查競買人資格。（二）出讓底價確定。報名截止后，市公共資源交易中心立即書面向區(qū)國土資源局（高新分局）提供達到招拍掛條件的宗地情況，在招拍掛活動前1小時，召開由市政府領(lǐng)導（市長、分管市長）及副秘書長、市財政局、市國土資源局、市城鄉(xiāng)建設(shè)住房保障局等部門主要負責人或其授權(quán)委托人參加的土地出讓底價決策小組會議（須提前至少半天通知），以無記名投票方式提出建議底價。由參會的決策小組成員現(xiàn)場抽簽一人（除市長、副市長外）按規(guī)定計算底價，由市長或分管副市長密封后交區(qū)國土資源局、高新分局派專人會同市公共資源交易中心工作人員送至出讓活動現(xiàn)場。出讓底價在招標拍賣掛牌活動結(jié)束前嚴格保密，嚴禁任何人員以任何方式泄露。（三）招拍掛成交后，由市公共資源交易中心與競買人簽訂成交確認書，按規(guī)定公示出讓結(jié)果。區(qū)國土資源局、高新分局、各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）或工業(yè)園區(qū)或土地儲備機構(gòu)（拆遷方）與競買人簽訂成交確認書相關(guān)責任補充協(xié)議（三方簽訂）。五、工業(yè)用地出讓合同的簽訂及完善相關(guān)用地手續(xù)（一）簽訂土地出讓合同。土地出讓成交后，由市公共資源交易中心將簽訂的成交確認書及相關(guān)資料在成交后1日內(nèi)送市國土局審批科，審批科在當日內(nèi)將資料分送各區(qū)局利用股。各區(qū)利用股在受理后5個工作日在土地市場動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)上編制上報土地出讓合同后（注意投資強度指標按《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標》標準填寫，容積率結(jié)合《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標》和規(guī)劃設(shè)計條件按照“從嚴”標準填寫，改變土地用途選擇收回土地使用權(quán)），與受讓人簽訂土地出讓合同（不得超過成交后10個工作日）。（二）完善用地手續(xù)。受讓人按土地出讓合同約定完清全部土地價款后（包括逾期繳款滯納金），由區(qū)國土資源局、高新分局直接出具用地批復，簽訂土地交接書（區(qū)局、拆遷方、受讓方三方簽訂），完清稅費后辦理不動產(chǎn)登記。（請各區(qū)局、高新分局自行到市局財務(wù)室領(lǐng)取繳款書及出讓金專用票據(jù)）六、工業(yè)用地供后監(jiān)管（一）催促土地價款解繳。按約定繳款時間通過電話和書面催促繳款函等方式及時繳款。（二）交付土地。區(qū)局、拆遷方、受讓方簽訂土地交接書，未交付土地前應(yīng)杜絕提前建設(shè)行為。（三）開竣工巡查。由區(qū)局、分局執(zhí)法大隊按出讓合同約定開竣工時間及時督促，涉嫌閑置宗地及時移送執(zhí)法大隊認定。（四）土地開竣工延期批準。業(yè)主自身原因申請，經(jīng)審定后可延期一年，由區(qū)國土資源局、高新分局直接批準；政府或政府相關(guān)部門原因，須由相關(guān)部門提供證明材料（明確具體影響的時段），經(jīng)區(qū)局、分局分管局長組織利用、地籍、執(zhí)法等股室會審后，確定建議延長時間（可按相關(guān)影響事件終止之日起一年內(nèi)重新約定開工時間、竣工時間按照原出讓合同約定的建設(shè)周期順延），上報區(qū)政府轉(zhuǎn)報市政府批準后出具同意延長開竣工時間的批復，并在土地市場動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)中變更出讓合同約定工期。（五）竣工驗收。由區(qū)局、分局負責審核土地價款是否按時繳納、涉及滯納金是否解繳，容積率指標、投資強度是否符合約定要求，是否超批準用地范圍，是否改變批準土地用途等報件清單附后）。由區(qū)局、分局利用股組織現(xiàn)場竣工驗收。（六）改變土地使用條件（用地范圍調(diào)整）1、由住建部門對項目業(yè)主下達調(diào)整用地范圍的規(guī)劃設(shè)計條件和紅線圖；2、土地使用權(quán)人對原用地范圍和調(diào)整后用地范圍委托測繪機構(gòu)出具測繪報告，明確新增用地范圍、面積和調(diào)減用地范圍、面積；3、區(qū)局、分局對新增用地權(quán)屬情況出具《審查意見表》，明確征地批次、權(quán)屬、抵押、拆遷、補償?shù)惹闆r；4、各區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)管委會或土地儲備機構(gòu)出具新增用地拆遷補償成本說明；5、土地使用權(quán)人向區(qū)局、分局提出調(diào)整用地范圍的申請；6、區(qū)局、分局形成處置方案。若品跌后實際面積減少，且土地使用權(quán)人同意放棄剩余面積土地使用權(quán)的，報區(qū)政府轉(zhuǎn)報市政府批準后，區(qū)政府轉(zhuǎn)批區(qū)局后出具批復，簽訂《土地出讓補充合同》，重新約定開、竣工時間，辦理變更登記；若品跌后實際面積增加的，對凈增加部分委托評估機構(gòu)按照現(xiàn)行市場價評估（注意土地出讓年限終止日期與原有土地出讓終止日期一致）后，形成供地方案報市政府批準后，全額計收土地價款，出具批復，簽訂《土地出讓補充合同》，重新約定開、竣工時間，計收契稅后辦理變更登記。七、工業(yè)用地出讓開發(fā)期限調(diào)整程序土地出讓合同原則上按不超過三年確定開工期限。受讓人確因建筑工藝、建筑工序、建筑體量和分期建設(shè)等因素，無法在三年內(nèi)完工的，可由受讓人就其建設(shè)工期問題向市政務(wù)服務(wù)中心提出申請。市政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)組織市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市城鄉(xiāng)建設(shè)住房保障局、市環(huán)保局、市國土資源局等部門，根據(jù)要求審定合理建設(shè)工期。區(qū)國土資源局、高新分局根據(jù)審定的工期作為簽訂土地出讓補充協(xié)議重新約定竣工時間的依據(jù)。八、工業(yè)用地出讓供地相關(guān)法律法規(guī)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》（國土資源部39號令）《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》《四川省人民政府印發(fā)關(guān)于進一步加強土地出讓管理規(guī)定的通知》（川府發(fā)〔2014〕58號）《關(guān)于發(fā)布實施〈全國工業(yè)用地出讓最低價標準〉的通知》（國土資發(fā)[2006]307號）《關(guān)于調(diào)整工業(yè)用地出讓最低價標準實施政策的通知》（國土資發(fā)〔2009〕56號）《限制用地項目目錄（2012年本）》和《禁止用地項目目錄（2012年本）》的通知《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標》國土資發(fā)〔2008〕24號等等…區(qū)第批擬招拍掛工業(yè)用地宗地備案表備案單位（蓋章）：備案時間：宗地編號宗地位置土