建筑法規(guī)與案例分析CONTENTS目錄第一章建設(shè)法規(guī)概述第二章工程建設(shè)程序法規(guī)第三章城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)第四章土地管理法律制度第五章建筑法法律制度第六章工程發(fā)承包與招投

標(biāo)法律制度第七章建設(shè)工程合同法規(guī)工程建設(shè)程序法規(guī)第2章第一節(jié)概述一、工程建設(shè)的概念工程建設(shè)是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。二、工程建設(shè)程序的概念工程建設(shè)程序是指工程項(xiàng)目從決策分析、施工準(zhǔn)備、施工到竣工驗(yàn)收、投入生產(chǎn)或交付使用的整個建設(shè)過程中，各項(xiàng)工作必須遵循的先后工作次序。工程建設(shè)程序是工程建設(shè)過程客觀規(guī)律的反映，是建設(shè)工程項(xiàng)目科學(xué)決策和順利進(jìn)行的重要保證。第一節(jié)概述根據(jù)工程建設(shè)程序法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程建設(shè)的一般規(guī)律，一般大中型及限額以上工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施程序可以分為以下幾個階段：項(xiàng)目決策階段；工程建設(shè)準(zhǔn)備階段；工程項(xiàng)目實(shí)施階段；工程竣工驗(yàn)收及后評價階段。世界銀行將貸款項(xiàng)目的建設(shè)過程劃分為六個階段，即項(xiàng)目選定、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目評估、項(xiàng)目談判、項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目后評價。三、工程建設(shè)程序的立法現(xiàn)狀在我國工程建設(shè)程序法制化建設(shè)過程中，1978年4月由國家計委、國家建委、財政部聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于基本建設(shè)程序的若干規(guī)定》是一個里程碑式的部門規(guī)章，也是我國專門規(guī)范工程建設(shè)程序的一部法律文件。它結(jié)合當(dāng)時的實(shí)際情況，比較全面地規(guī)定了工程建設(shè)的程序環(huán)節(jié)和步驟，為工程建設(shè)程序法制化建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。目前，該部門規(guī)章仍然現(xiàn)行有效。之后，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步發(fā)展和決策科學(xué)化、管理規(guī)范化的逐步加強(qiáng)，國務(wù)院有關(guān)部委又先后發(fā)布了多個規(guī)范工程建設(shè)程序管理的部門規(guī)章。例如，《關(guān)于簡化基本建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)的通知》（1982年）、《關(guān)于編制建設(shè)前期工作計劃的通知》（1982年）、《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究的試行管理辦法》（1983年）、《關(guān)于大型和限額以上固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建議書審批通知》（1988年）、《工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段程序管理暫行規(guī)定》（1994年）、《工程建設(shè)項(xiàng)目報建管理辦法》（1994年）等規(guī)范性文件。綜上，我國工程建設(shè)程序立法建設(shè)已取得了一定的成績。但是因?yàn)樵诜珊托姓ㄒ?guī)的立法中還沒有予以足夠重視，加之在建設(shè)活動中經(jīng)?？梢姲l(fā)生違反程序的實(shí)際情況，這些都說明工程建設(shè)程序法制建設(shè)還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

第二節(jié)工程建設(shè)項(xiàng)目決策階段一、概念工程建設(shè)項(xiàng)目決策是指決策單位或者決策者按照客觀的建設(shè)程序，充分考慮國家有關(guān)方針政策，在廣泛占有信息資料的基礎(chǔ)上，對擬建項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和多種角度綜合分析評價，決定項(xiàng)目是否建設(shè)，在什么地方建設(shè)，選擇并確定項(xiàng)目建設(shè)較優(yōu)方案。決策階段又稱為建設(shè)工作前期階段，主要包括投資意向、投資機(jī)會分析、項(xiàng)目建議書、可行性研究、審批立項(xiàng)。

第二節(jié)工程建設(shè)項(xiàng)目決策階段二、投資意向投資意向指投資主體有閑置資金，需要尋找投資機(jī)會，并且能夠發(fā)現(xiàn)社會上存在較好的投資機(jī)會時所產(chǎn)生的投資愿望。它是工程建設(shè)活動的起點(diǎn)，也是工程建設(shè)得以進(jìn)行的必備條件。三、投資機(jī)會分析投資機(jī)會分析是投資主體對投資機(jī)會預(yù)期的效益進(jìn)行評估，在認(rèn)為投資機(jī)會合適，可以產(chǎn)生良好的投資效益后，進(jìn)行下一步行動。

第二節(jié)工程建設(shè)項(xiàng)目決策階段四、項(xiàng)目建議書項(xiàng)目建議書是指投資主體向其主管部門上報的對投資機(jī)會分析結(jié)果的文件。一份完整的項(xiàng)目建議書應(yīng)包括以下內(nèi)容：1、建設(shè)項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù)；2、產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想；3、資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系等的初步分析；4、投資估算和資金籌措設(shè)想；5、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益初步估計。項(xiàng)目建議書要經(jīng)過有關(guān)部門審批才可以進(jìn)行下一步的工作。

第二節(jié)工程建設(shè)項(xiàng)目決策階段五、可行性研究可行性研究是指擬建項(xiàng)目在審批立項(xiàng)前，對擬建項(xiàng)目的技術(shù)先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)合理性，以及建設(shè)的必要性和可行性進(jìn)行全面分析綜合評價，由此得出該項(xiàng)目是否應(yīng)該投資和如何投資等結(jié)論性意見，為項(xiàng)目投資決策提供可靠的科學(xué)依據(jù)。

第二節(jié)工程建設(shè)項(xiàng)目決策階段可行性研究達(dá)到以下深度要求：1、應(yīng)能充分反映項(xiàng)目可行性研究工作的成果。內(nèi)容要齊全，結(jié)論要明確，數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確，論據(jù)要充分，要滿足決策單位或投資人的要求；2、選用主要的設(shè)備，參數(shù)應(yīng)能滿足預(yù)訂貨的要求，引進(jìn)技術(shù)設(shè)備的資料應(yīng)滿足合同談判的要求；3、重大技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案，應(yīng)對兩個以上的方案進(jìn)行比選；4、確定的主要工程技術(shù)數(shù)據(jù)，應(yīng)滿足初步設(shè)計依據(jù)的要求；5、投資估算深度應(yīng)滿足投資控制準(zhǔn)確度要求；6、構(gòu)造的融資方案應(yīng)能滿足銀行等金融機(jī)構(gòu)信貸決策的需要；7、應(yīng)反映在可行性研究中出現(xiàn)的某些方案的重大分歧及未被采納的理由，以供委托單位或投資人權(quán)衡利弊進(jìn)行決策；8、應(yīng)附有評估、決策審批所必需的合同、協(xié)議、意向書、政府批件等。在可行性研究的基礎(chǔ)上，編制可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾媾鷾?zhǔn)后，該項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)。被批準(zhǔn)立項(xiàng)的可行性研究報告不得隨意更改。六、審批立項(xiàng)審批立項(xiàng)是有關(guān)部門對建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告進(jìn)行全面的審核的程序，審查通過后，批準(zhǔn)立項(xiàng)。大中型建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報告由省級主管部門預(yù)審，報國務(wù)院審批。小型建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報告由省級主管部門審批。

第三節(jié)工程建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)備階段建設(shè)準(zhǔn)備階段主要包括：規(guī)劃、征地、拆遷、報建、工程發(fā)包與承包等。按規(guī)定作好施工準(zhǔn)備，具備開工條件后，建設(shè)單位申請開工，進(jìn)入施工安裝階段。一、規(guī)劃在規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)的工程，必須符合城市規(guī)劃或村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的要求，其工程選址和布局必須取得規(guī)劃部門的同意、批準(zhǔn)；并依法取得城市規(guī)劃主管部門核發(fā)的“一書兩證”，即“選址意見書”、“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”、“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”，才可以進(jìn)行下一步建設(shè)活動。

第三節(jié)工程建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)備階段二、獲得土地使用權(quán)我國《土地管理法》規(guī)定：農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地（除法律規(guī)定屬國家所有者外）屬于農(nóng)民集體所有，其余的土地都?xì)w國家所有。工程建設(shè)用地必須通過國家對土地使用權(quán)的出讓或劃撥而取得，需在農(nóng)民集體所有的土地上進(jìn)行工程建設(shè)的，也必須先由國家征用農(nóng)民土地，然后再將土地使用權(quán)出讓或劃撥給建設(shè)單位或個人?？傊こ探ㄔO(shè)用地是通過國家來獲取土地使用權(quán)的。

第三節(jié)工程建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)備階段三、拆遷在城市進(jìn)行工程建設(shè)，一般都要對建設(shè)用地上的原有房屋和附屬物進(jìn)行拆遷。根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定，拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實(shí)施拆遷。

第三節(jié)工程建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)備階段四、報建建設(shè)項(xiàng)目被批準(zhǔn)立項(xiàng)后，建設(shè)單位必須持工程項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件、銀行出具的資信證明、建設(shè)用地的批準(zhǔn)文件等資料，向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)機(jī)構(gòu)進(jìn)行報建。凡未報建的工程項(xiàng)目，不得辦理招標(biāo)手續(xù)和發(fā)放施工許可證，設(shè)計、施工單位不得承接該項(xiàng)目的設(shè)計、施工任務(wù)。

第三節(jié)工程建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)備階段五、工程發(fā)包與承包工程發(fā)包與承包是指發(fā)包方通過合同委托承包方為其完成某一建設(shè)工程的全部或其中一部分工作的交易行為。第四節(jié)

工程建設(shè)項(xiàng)目施工階段一、勘察設(shè)計建設(shè)工程勘察是是指根據(jù)建設(shè)工程的要求，查明、分析、評價建設(shè)場地的地質(zhì)地理環(huán)境特征和巖土工程條件，編制建設(shè)工程勘察文件的活動。初步設(shè)計經(jīng)主管部門審批后，建設(shè)項(xiàng)目被列入國家固定資產(chǎn)投資計劃，方可進(jìn)行下一步的施工圖設(shè)計。施工圖一經(jīng)審查批準(zhǔn)，不得擅自進(jìn)行修改，必須重新報請原審批部門，由原審批部門委托審查機(jī)構(gòu)審查后再批準(zhǔn)實(shí)施。二、施工準(zhǔn)備1、施工單位的準(zhǔn)備2、開工報告開工報告指建設(shè)項(xiàng)目或單項(xiàng)（位）工程開工的依據(jù)。工程開工應(yīng)具備的條件：（1）設(shè)計文件能滿足施工需要；（2）施工復(fù)測結(jié)束，施工樁橛完備，施工測量準(zhǔn)確無誤；（3）物資、設(shè)備、勞動力等資源滿足施工需要；（4）試驗(yàn)準(zhǔn)備工作就緒；（5）施工用水、用電及有關(guān)臨時工程滿足需要；（6）施工組織設(shè)計已經(jīng)審批，施工方案、施工方法、工藝已經(jīng)確定并已向作業(yè)人員交底；（7）征地拆遷滿足施工需要。（8）施工現(xiàn)場安全質(zhì)量措施、環(huán)境保護(hù)措施滿足要求；（9）合同中的特殊要求已經(jīng)落實(shí)。三、生產(chǎn)準(zhǔn)備對于生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目，在其竣工投產(chǎn)前，建設(shè)單位有計劃地做好生產(chǎn)準(zhǔn)備工作，包括招收、培訓(xùn)生產(chǎn)人員；組織有關(guān)人員參加設(shè)備安裝、調(diào)試、工程驗(yàn)收；落實(shí)原材料供應(yīng)；組建生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，健全生產(chǎn)規(guī)章制度等。生產(chǎn)準(zhǔn)備是由建設(shè)階段轉(zhuǎn)入經(jīng)營的一項(xiàng)重要工作。第五節(jié)

工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收與保修階段工程竣工驗(yàn)收是全面考核建設(shè)成果、檢驗(yàn)設(shè)計和施工質(zhì)量的重要步驟，也是建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)入生產(chǎn)和使用的標(biāo)志。驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位編制竣工決算，項(xiàng)目正式投入使用。一、工程竣工驗(yàn)收工程竣工驗(yàn)收應(yīng)具備的條件：1、完成建設(shè)工程設(shè)計和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容.2、有完整的技術(shù)檔案和施工管理材料.3、有工程使用的主要建筑材料，建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗(yàn)報告.4、有勘察，設(shè)計等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件.5、有施工單位簽署的工程保證書二、工程保修工程竣工驗(yàn)收交付使用后，在保修期限內(nèi)，承包單位要對工程中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷承擔(dān)保修與賠償責(zé)任。建設(shè)部《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》對房屋建筑工程作了最低保修期限的規(guī)定：其中1、地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限；2、供熱與供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期；3、電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝為2年；4、裝修工程為2年。第六節(jié)

工程建設(shè)項(xiàng)目考核評價階段建設(shè)項(xiàng)目后評價是工程項(xiàng)目竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營一段時間后，在對項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、