海岸帶和海島資源的可持續(xù)利用海岸帶和海島資源的可持續(xù)利用緒論1.海岸帶的獨特位置決定了它的開發(fā)強度2.海岸帶的問題（1）開發(fā)帶來的（2）大環(huán)境變化帶來的（3）海岸帶系統(tǒng)內(nèi)部沖突引起的3.海岸帶綜合管理——有效解決海岸帶資源開發(fā)矛盾的管理方法4.發(fā)展歷程（1）最初沿海國家在此方面的實踐（2）聯(lián)合國及國際組織的倡導（3）《21世紀議程》對ICZM的意義（4）海岸大會的成果（5）其他組織的報告和建議第一節(jié)

海岸帶的自然屬性一、海岸帶1.通常的定義海岸帶是海陸交互作用的地帶，是沿海岸線向陸、海兩側(cè)擴展一定寬度的帶狀區(qū)域，其寬度隨海岸地貌形態(tài)和研究領(lǐng)域不同而異。2.不同研究領(lǐng)域和國家的定義二、海岸的分類三、中國的海岸1.海岸分布特征2.各種海岸類型的分布（1）三角洲與三角灣海岸（2）淤泥質(zhì)平原海岸（3）砂質(zhì)或礫質(zhì)平原海岸（4）山地丘陵海岸（接）第一節(jié)

海岸帶的自然屬性（4）山地丘陵海岸（5）斷層海岸（6）岬灣式海岸（7）珊瑚礁海岸（8）紅樹林海岸四、海岸帶的特點海岸帶是一個特殊的地區(qū)，海岸帶地區(qū)賦存著多種資源，對人類具有重要意義。（1）各種循環(huán)活躍的動態(tài)區(qū)域；（2）特殊的生態(tài)系統(tǒng)，最富饒和最有價值的生物圈生態(tài)環(huán)境；（3）抵御災害的天然屏障；（4）自然動力機制場所；（5）獨特的景色和現(xiàn)象；（6）能源油氣開采、海水利用、淡化、海鹽等等資源；（7）吸收、凈化和減輕陸源污染的影響；（8）海岸帶地區(qū)適合于發(fā)展臨海產(chǎn)業(yè)。第二節(jié)

海岸帶的重要產(chǎn)業(yè)及其問題1.海岸帶地區(qū)被稱為第一海洋經(jīng)濟帶，適合發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)、海港和航運業(yè)、海鹽業(yè)、海濱娛樂和旅游業(yè)、修造船業(yè)、重化工業(yè)、海產(chǎn)食品工業(yè)等等。2.海岸帶適合的臨海產(chǎn)業(yè)分類（略）3.海岸帶產(chǎn)業(yè)帶來的主要問題（1）80年代主要的海岸帶問題（2）90年代主要的海岸帶問題（3）不同海洋開發(fā)行為帶來的海岸帶破壞①農(nóng)業(yè)②水產(chǎn)養(yǎng)殖③林業(yè)④重工業(yè)⑤基礎(chǔ)設(shè)施⑥采礦業(yè)⑦國防安全⑧石油工業(yè)⑨港口與油船碼頭第三節(jié)

海洋開發(fā)利用引發(fā)的綜合管理問題1.第一類開發(fā)利用海洋的活動都有兩類管理問題，我們要解決的是第二類。2.海洋開發(fā)引起的綜合管理問題又可以分為三類：（1）合理安排各行業(yè)占用空間問題（2）防止污染問題（3）生物資源破壞問題3.海洋開發(fā)利用分類及其引發(fā)的綜合管理問題4.用戶沖突是海岸帶綜合管理的突出問題第四節(jié)

沿海國家在海岸帶地區(qū)的管理實踐我們以美國、英國和日本為例。一、美國1.由于沿海環(huán)境壓力的增加，美國海岸帶資源面臨嚴重威脅，促使政府重視海岸帶的管理與保護。2.美國的海岸帶與海洋管理實行的是集中與分散結(jié)合的管理體制。3.美國的領(lǐng)海、毗連區(qū)和專屬經(jīng)濟區(qū)（圖略）4.美國聯(lián)邦和州管轄海域的劃分（圖略）5.1997年成立了由聯(lián)邦主要涉海機構(gòu)負責人組成的海洋領(lǐng)導小組6.美國設(shè)立了國家級管理機構(gòu)——州級海岸帶管理機構(gòu)——地方一級機構(gòu)全國的三級管理機構(gòu)7.三個重要的環(huán)節(jié)：（1）立法；（2）建立有實權(quán)的各級管理機構(gòu)；（3）有法可依。8.美國實施海岸帶和海洋管理30多年取得的進展（略）9.其管理長處（略）10.其不足之處（略）二、日本1.日本自20世紀60年代以來一直把本國海岸帶地區(qū)列入開發(fā)利用的重點地區(qū)2.嚴重的環(huán)境污染，生態(tài)環(huán)境的惡化3.現(xiàn)行的海岸帶管理政策是以防止各種自然災害為主題三、英國1.成立海岸帶政策部門間小組2.海岸帶開發(fā)管理政策第二章

海岸帶綜合管理概述第一節(jié)

海岸帶綜合管理的含義和內(nèi)涵1.海岸帶綜合管理含義的演化2.不同場合、不同學科專家對其的解釋（1）1993年世界海岸大會（2）美國海洋學家索倫森在1997年《海岸管理》一文（3）美國海岸管理專家約翰?R?克拉克在1996年出版的《海岸帶管理指南》（4）海洋法學專家杰拉爾德.曼貢（5）《中國大百科全書》水文卷對海岸帶綜合利用的定義3.海岸帶綜合管理的概念政府通過制定計劃和法規(guī)，綜合管理和安排海岸帶各種資源開發(fā)和空間利用的布局、比重和次序，協(xié)調(diào)沿海各經(jīng)濟部門的沖突，權(quán)衡各方面的利益，推進沿海資源可持續(xù)的多樣化利用，維持生物多樣性，控制污染、減輕自然災害，取得長期的最佳的社會效益、環(huán)境效益與經(jīng)濟效益。4.海岸帶綜合管理的特點海岸帶綜合管理規(guī)劃不是行業(yè)規(guī)劃，屬于國土規(guī)劃的范疇。海岸帶綜合管理規(guī)劃的編制是非獨立的。海岸帶綜合管理具有以下的若干特點：（1）政府介入予以組織，通過與各經(jīng)濟部門開發(fā)計劃和資源養(yǎng)護計劃加以綜合的計劃而獲得信息，發(fā)揮作用。（2）管理是多部門的，尋找與現(xiàn)有使用者的綜合性或協(xié)調(diào)性工作。（3）具有政治管理意義，也具有法制管理意義。（4）海岸帶綜合管理包含沿岸水域和行政上指定的管理地區(qū)的有關(guān)陸地資源。（5）海岸帶綜合管理典型地涉及到多種用途和活動以及具有不同或重疊任務(wù)和責任的眾多政府部門（6）海岸帶綜合管理是一個動態(tài)的概念5.海岸帶綜合管理的內(nèi)涵（1）“綜合”的含義海岸帶綜合管理是一個用綜合觀點、綜合方法對海岸帶的資源、生態(tài)、環(huán)境的開發(fā)和保護進行管理的過程，這個綜合有多方面的含義。部門間的綜合（處理水平關(guān)系）政府間的綜合（處理垂直關(guān)系）區(qū)域間的綜合（陸地與海洋的綜合）科學的綜合（科學家與管理人員的綜合）發(fā)展與保護的綜合全球海洋的統(tǒng)一性需要沿海國家間的綜合（合作）（2）海岸帶綜合管理是一種政府行為（3）海岸帶綜合管理是一個動態(tài)的、連續(xù)的發(fā)展過程（4）海岸帶綜合管理是一個統(tǒng)籌兼顧的協(xié)調(diào)、協(xié)商過程（5）海岸帶綜合管理是用政策、規(guī)劃（計劃）、項目、資金等手段來進行優(yōu)化管理（6）海岸帶綜合管理是一個最大限度地減小對環(huán)境的影響，減輕乃至恢復受影響的生態(tài)過程（7）海岸帶綜合管理是一個“自下而上”、“自上而下”相結(jié)合的管理過程第二節(jié)

海岸帶綜合管理范圍的確定1.劃分標準海岸帶綜合管理范圍最好應(yīng)包括所有重要的海岸帶資源以及所有可能影響海岸帶資源和水域的區(qū)域。劃分標準主要有：（1）自然地理標準（2）經(jīng)濟地理標準（3）行政區(qū)域標準（4）距離劃分標準（5）地理單元標準2.各國管理范圍綜述分界線陸域海域

分界線陸域海域美國平均高潮線不同的州向陸的劃分范圍不一致距離危地馬拉平均高潮線3000m200m等深線毛里求斯

平均高潮線1000m珊瑚礁最外緣多哥平均高潮線100m

以色列平均低潮線1000-2000m500m西班牙最高風暴潮線500m12海里巴西平均高潮線2000m12Km第三節(jié)

海岸帶綜合管理的目標、任務(wù)1.目標：（1）海岸線開發(fā)、自然生態(tài)環(huán)境保護和環(huán)境保護（2）資源的可持續(xù)性利用（3）生物的多樣性（4）自然災害的防御（5）污染的控制（6）經(jīng)濟開發(fā)的管理與規(guī)劃（7）沿海地區(qū)社會福利的增強（8）最佳的多樣化利用2.海岸帶綜合管理的任務(wù)為了實現(xiàn)海岸帶綜合管理的目標，必須履行下述職責和任務(wù)：（1）保持一個高質(zhì)量的沿海環(huán)境（2）保護生物多樣性（3）保護關(guān)鍵生境（4）增強關(guān)鍵生態(tài)過程（5）控制污染（6）確認重要的陸地（7）確認開發(fā)的土地（8）防御自然災害（9）恢復遭受破壞的生態(tài)系統(tǒng)（10）鼓勵參與性（11）提供規(guī)劃指導（12）提供開發(fā)指導第三章

海岸帶綜合管理管理方法海岸帶綜合管理管理方法是實施綜合管理的手段與工具，這些方法主要有法律法規(guī)、政策、區(qū)劃和規(guī)劃、行政措施、經(jīng)濟和科技手段、教育和培訓、道德和習慣等。每一個國家在實施海岸帶綜合管理時，并不一定都要使用上述的每一種方法，由于各國的情況不同，使用的方法也不盡相同，但法律、政策、規(guī)劃、行政措施則是最基本的。一、法律制度1.立法和執(zhí)法管理2.規(guī)章制度3.標準二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃的主要內(nèi)容1.海岸帶綜合管理問題分析2.現(xiàn)有規(guī)劃和管理體制評價3.海岸帶綜合管理行動方案（1）海岸帶保護方案（2）海岸帶水資源管理方案（3）海岸帶土地利用方案（4）海岸帶海域使用管理方案（5）海岸帶自然保護區(qū)建設(shè)和管理方案（6）海岸帶災害管理方案4.資料分析與監(jiān)測（二）制定規(guī)劃的程序三、政策調(diào)控1.包括適用于本海岸帶地區(qū)的國家總政策和各項具體的政策：稅收政策、財政援助政策、補助金政策、收費政策、海洋漁業(yè)保護政策、水資源保護政策、海濱濕地保護政策、海岸紅樹林保護政策、海岸珊瑚礁保護政策等2.制定政策需要注意的方面四、行政措施五、管理信息系統(tǒng)六、道德和習慣七、教育和培訓第四章

海岸帶綜合管理計劃的設(shè)計過程海岸帶綜合管理計劃的設(shè)計在大體上主要分為以下幾個步驟：首先要論證一下這種模式在某一特定的國家是否具有可行性；第二階段是要制定為成功實施海岸帶綜合管理的政策；第三階段是策略計劃階段；最后一個階段是海岸帶管理計劃（即主計劃）的制定。第一節(jié)

海岸帶綜合管理的可行性方案1.一般認為，海岸帶綜合管理計劃的組織、規(guī)劃和實施不存在唯一“正確”的方式，計劃必須符合有關(guān)國家和地區(qū)的制度和機構(gòu)環(huán)境，包括政治和行政結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟條件、文化模式和社會傳統(tǒng)。2.海岸帶綜合管理方法的原則與前提：（1）水是海岸帶資源系統(tǒng)中的主要結(jié)合力量；（2）海岸帶資源管理的主要重點是保護公共財產(chǎn)資源；（3）防止自然災害破壞和保護自然資源應(yīng)該與海岸帶綜合管理計劃結(jié)合進行；（4）海岸帶管理范圍劃定應(yīng)適中；（5）海岸帶綜合管理規(guī)劃應(yīng)是一個跨時間和空間的規(guī)劃；（6）改變海岸自然屬性的開發(fā)活動，應(yīng)該采取自然同步開發(fā)的方法進行替代；（7）海岸帶的管理也不強求一致的綜合管理。3.綜合的方法（1）海岸帶綜合管理的主要目的是管理開發(fā)，不危害環(huán)境資源，但它又不直接管理資源的利用；（2）水平式綜合可以減少分散性和重復性；（3）在規(guī)劃模式階段，海岸帶綜合管理審查各種開發(fā)行動的后果，提出保障可持續(xù)發(fā)展的必要防護措施、限制條件和開發(fā)方案的建議；（4）在管理（或“實施”）模式階段，海岸帶綜合管理開發(fā)特定開發(fā)項目的環(huán)境與社會經(jīng)濟影響評價，提出資源養(yǎng)護和生物多樣性保護所必需變更的建議；（5）海岸帶綜合管理具有很大的靈活性。4.資源可持續(xù)利用對密切相關(guān)的物種和生態(tài)系的明智利用（發(fā)展）和認真的管理（養(yǎng)護），以使人們目前的或潛在的利用不受影響。對資源的獲取、開采或利用不應(yīng)該超過同一時期資源可再生的量。5.自然災害生態(tài)資源保護最適宜的尺度往往是與那些防御風暴和天然屏障所需的尺度相同。防災和資源管理相結(jié)合大大簡化了海岸帶管理過程，大大增強了對有關(guān)的可持續(xù)發(fā)展決策的預測性。6.腹地制定減少那些存在于海岸帶綜合管理范圍以外，來自“影響區(qū)”上游活動的負面影響策略，屬于海岸帶綜合管理規(guī)劃部門的權(quán)限。海岸帶綜合管理應(yīng)盡可能地影響上游的開發(fā)活動。第二節(jié)

海岸帶綜合管理計劃的設(shè)計1.海岸帶綜合管理計劃的力度體現(xiàn)在主計劃中，主計劃是海岸帶綜合管理計劃的可操作依據(jù)，該計劃的各部分反映綜合管理計劃的需要、方法及法規(guī)依據(jù)，也反映了規(guī)劃制定、實施策略、人員配備和經(jīng)費來源、公眾參與、許可證與環(huán)境評價以及其他相關(guān)事項。2.海岸帶綜合管理計劃與行業(yè)規(guī)劃的區(qū)別：（1）海岸帶綜合管理規(guī)劃不是行業(yè)規(guī)劃，屬于國土規(guī)劃的范疇；（2）行政約束寬松，資源調(diào)度能力?。唬?）涉及多個權(quán)限，實施難度較大；（4）多考慮長期問題，效果表現(xiàn)性較差。（接）第二節(jié)

海岸帶綜合管理計劃的設(shè)計3.海岸帶綜合管理計劃的幾個階段及每個階段的任務(wù)盡管每個國家的計劃都有其特點，但是海岸帶綜合管理計劃產(chǎn)生的若干基本階段，對于所有國家都是共同的，盡管各階段的形式有所不同：（1）政策制定（2）策略計劃（3）計劃制定（4）實施階段4.海岸帶綜合管理計劃中常用的一些手段（1）環(huán)境評價（2）自然保護區(qū)（3）區(qū)劃、規(guī)劃（4）建筑、土地清除等的許可證（5）退縮線、緩沖區(qū)（6）環(huán)境標準和指南（7）基礎(chǔ)設(shè)施控制（8）土地利用法規(guī)和規(guī)劃（9）水域管理（10）污染法規(guī)（11）社區(qū)參與（12）沖突解決（13）農(nóng)村評價（14）遙感和地理信息系統(tǒng)第三節(jié)

海岸帶綜合管理計劃的第一個階段——政策制定1.政策制定的基礎(chǔ)和步驟2.政策制定過程中的必要舉措3.東南亞國家聯(lián)盟海岸帶綜合管理工作組提出了十項政策準則：（1）工業(yè)發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量（2）紅樹林保護（3）養(yǎng)蝦場和其他沿海養(yǎng)殖（4）珊瑚礁保護（5）水質(zhì)（6）沿岸侵蝕和沉積（7）旅游業(yè)開發(fā)（8）機構(gòu)安排和能力建設(shè)（9）媒介的關(guān)注（10）加強立法第四節(jié)

海岸帶綜合管理計劃的第二個階段——策略計劃1.規(guī)劃的作用2.海岸帶規(guī)劃是一個對有關(guān)資源、經(jīng)濟活動和社會需求，以及劃定的海岸帶規(guī)劃區(qū)存在的問題和機遇提供未來行動建議的廣泛的研究過程。審查過去和現(xiàn)在的衡量，為將來選擇一個最佳的結(jié)果。3.規(guī)劃者在整個規(guī)劃過程中所起的作用4.策略計劃（1）策略計劃是調(diào)查可行性方案、制定管理計劃最佳策略的過程。是整個綜合管理計劃和管理過程的關(guān)鍵，它涉及到所有的初期調(diào)查、資料搜集、對話、談判以及能使政府明確問題、認識到優(yōu)選方案和開始海岸帶綜合管理具體計劃授權(quán)等所必需的草案編制。（2）策略計劃是為海岸帶綜合管理計劃的合理性予以論證，并為計劃奠定基礎(chǔ)，就管理計劃的制定獲得授權(quán)所必需的法規(guī)與執(zhí)行命令提供建議。（3）策略計劃階段的工作內(nèi)容（4）若完成這些內(nèi)容需要進行的具體工作（5）相對重要性5.海岸帶規(guī)劃的組織（1）規(guī)劃的參與者（2）參與機制（3）分析任務(wù)的分配6.海岸帶范圍的劃分7.計劃目標的確定（1）海岸帶規(guī)劃由某些問題觸發(fā)，這一系列的問題是海岸帶規(guī)劃編制的立足點和歸宿；（2）問題對于規(guī)劃的權(quán)重反映了規(guī)劃對規(guī)劃區(qū)中存在的問題的重視程度，擬訂解決的力度。8.問題分析（1）問題分析的目的是要把主要精力放在現(xiàn)實可解決的問題上（2）海岸帶應(yīng)該確定哪些問題？（3）海岸帶問題重要性的評價（4）任何類型的規(guī)劃，都是一個分析過程，最終把經(jīng)過分析得到的信息和結(jié)論傳達給決策者。9.沿海自然災害10.腹地影響第五節(jié)

計劃編制1.計劃編制階段的關(guān)鍵項目是全面的綜合管理計劃，或沿?！爸饔媱潯?.主計劃應(yīng)該包括的事項第五章

沿海國的海岸帶綜合管理模式1.權(quán)力分散型的管理體制特征：沒有統(tǒng)一的職能部門，法律體系不健全、執(zhí)法隊伍不統(tǒng)一、職能不綜合，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃政策。代表國家：英國、越南、印度尼西亞、菲律賓。2.權(quán)力相對集中的管理體制特征：主要靠協(xié)調(diào)部門來實施管理代表國家：美國、澳大利亞、加拿大、日本、印度、俄羅斯3.權(quán)力集中型的管理體制特征：體制健全、完善，高效的職能部門，法律體系健全，執(zhí)法隊伍統(tǒng)一，職能綜合，統(tǒng)一的規(guī)劃政策。代表國家：法國、荷蘭、新西蘭、韓國、波蘭。第一節(jié)

權(quán)力分散型（以英國為例）1.管理機構(gòu)狀況（1）下議院特別委員會（2）指導委員會（3）海岸線問題長設(shè)聯(lián)合會（4）環(huán)境、運輸和地區(qū)部（5）國家自然保護局（6）海岸帶管理長設(shè)論壇（7）樸茨茅斯大學海岸帶管理機構(gòu)（8）管理政策2.管理方法和管理模式（1）管理方法（2）管理模式①在眾多管理方法中，英國對海洋資源開發(fā)中的管理模式是相當成功的，值得我們借鑒。②英國對海洋資源的開發(fā)活動納入商業(yè)性管理范疇。③英國采用的是“三維管理模式”3.立法管理4.執(zhí)法管理5.區(qū)劃管理6.管理行政措施（1）協(xié)調(diào)（2）指導（3）服務(wù)保障7.管理信息系統(tǒng)第二節(jié)

相對集中性管理體制（以美國為例）1.管理機構(gòu)現(xiàn)狀美國的海岸帶與海洋管理實行的是集中與分散結(jié)合的管理體制。海洋事務(wù)管理分布于聯(lián)邦政府的有關(guān)部門，而海洋執(zhí)法集中在一個部門。管理海洋事務(wù)的部門主要有商業(yè)部國家海洋大氣局、內(nèi)政部、能源部、運輸部和國務(wù)院等，執(zhí)法部門是海岸警備隊。2.管理模式分析3.立法和執(zhí)法管理4.規(guī)劃和計劃管理（1）海岸帶管理規(guī)劃（2）國家海洋保護區(qū)計劃（3）河口研究保護系統(tǒng)計劃（NERRS）（4）國家河口計劃（NEP）

5.管理經(jīng)驗與教訓第三節(jié)

權(quán)力集中型（以法國為例）1.管理體制和機構(gòu)2.海岸帶管理政策（1）海岸帶開發(fā)管理政策（2）海岸帶整治與保護政策3.海岸帶管理方法（1）海洋資源管理措施（2）建立并完善海岸帶開發(fā)管理制度（3）國有海受洋地產(chǎn)使用許可制度（4）實施海岸帶空間計劃（5）重點區(qū)域?qū)嵭懈鼑栏窆芾恚?）實行集中統(tǒng)一的管理模式4.立法與執(zhí)法管理（1）海岸帶立法的發(fā)展（2）主要涉及法律法規(guī)5.海岸帶空間計劃（1）海洋開發(fā)基本計劃（2）土地利用計劃（3）沿海城市建設(shè)基本計劃6.管理的經(jīng)驗與教訓（1）海洋管理基本經(jīng)驗：①協(xié)調(diào)統(tǒng)一的海洋管理模式②實用的海洋科研體制③行之有效的海洋規(guī)劃（2）失誤與教訓第四節(jié)

幾種管理模式的對比分析及當今管理體制的發(fā)展趨勢海洋管理體制因各國的政治體制和經(jīng)濟體制的不同而不同，它的發(fā)展和形成與許多因素有關(guān)，其中一個很重要的因素是，一個國家對海洋的認識和海洋資源的需求開發(fā)程度。一定意義上講，這個因素直接導致了一個國家海洋制度的產(chǎn)生和定位。第六章

海岸帶管理實例第一節(jié)

海岸線穩(wěn)定性管理1.海岸線穩(wěn)定性管理需要考慮的問題：（1）分析長周期海岸侵蝕及風暴侵蝕產(chǎn)生的危害及損失的估計；（2）海灘流失及障壁島所產(chǎn)生的經(jīng)濟及社會問題；（3）海岸侵蝕的自然因素及人類活動影響分析；（4）海岸防護措施投入與效果分析；（5）海灘養(yǎng)護耗資與海岸自身價值的評估；（6）海岸線不合理開發(fā)造成海岸侵蝕與防護的壓力；（7）布置海岸線變化的監(jiān)測分析和研究工作2.海平面變化預測（圖略）3.海岸線侵蝕分區(qū)（圖略）4.海岸侵蝕是一種復雜的物理過程，它包括許多自然因素和人類誘發(fā)因素。影響海岸線變化自然因素綜述（圖略）5.海岸線變化預測方法（1）歷史海岸線變化分析方法①通過各種比例尺的航空像片及地形圖比較確定海岸線位置及工程建筑物分布，并建立實用數(shù)據(jù)庫。②布置海岸剖面定期監(jiān)測，確定海灘及潮灘的沖淤變化。③海岸線指示物變化確定。④利用風暴后及章節(jié)性風向變換進行海岸航空攝影，確定海岸季節(jié)性沖淤變化及短周期變化。（2）海岸線變化預測模型①沿岸輸移分析模型和一維數(shù)字模型②風