我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷存在的主要問(wèn)題及完善對(duì)策研究目錄引言 1一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)概述 1（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念 1（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特征 2二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷的國(guó)外立法現(xiàn)狀 4（一）歐盟 4（二）德國(guó) 6（三）日本 7三、我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷的立法現(xiàn)狀 8（一）國(guó)家立法層面 8（二）行政法規(guī) 9四、我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷存在的主要問(wèn)題 10（一）界定相關(guān)市場(chǎng)存在困難 10（二）認(rèn)定搭售存在障礙 11（三）認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者集中存在困難 11五、完善我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷的建議 12（一）完善相關(guān)市場(chǎng)的界定 13（二）完善技術(shù)性搭售規(guī)制措施 14（三）增加經(jīng)營(yíng)者集中審查要素 14結(jié)語(yǔ) 15參考文獻(xiàn) 15引言數(shù)字經(jīng)濟(jì)改變著社會(huì)生活的方方面面，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)重要生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)，已成為現(xiàn)如今數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量?！吨袊?guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(shū)（2020年）》顯示我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重38.6%，規(guī)模達(dá)到39.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.7%。參見(jiàn)中國(guó)信息通信研究院《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(shū)（2020年）》。伴隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)愈發(fā)明顯，因數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)導(dǎo)致的壟斷威脅也引起反壟斷學(xué)者和市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的擔(dān)憂(yōu)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法實(shí)踐中，美國(guó)和歐盟已經(jīng)相繼對(duì)Facebook和Google這兩家數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域龍頭企業(yè)進(jìn)行了反壟斷調(diào)查，并且對(duì)其壟斷行為作出了相應(yīng)處罰。丁瑋.美國(guó)大科技公司反壟斷及其權(quán)力規(guī)制[J].中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào),2022(01):152.2021年4月10日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)阿里巴巴集團(tuán)有限公司作出行政處罰，責(zé)令阿里巴巴集團(tuán)有限公司停止在中國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)零售“二選一”的違法行為，并對(duì)阿里巴巴集團(tuán)有限公司處以182.28億元的罰款。秦安琪.互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的壟斷與反壟斷——基于對(duì)電商平臺(tái)“二選一”協(xié)議的研究[J].現(xiàn)代商業(yè),2022(03):57.縱觀(guān)多起數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者因壟斷市場(chǎng)遭受調(diào)查的案件，不難發(fā)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法行為在實(shí)踐中變得越來(lái)越多，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)其處罰也越來(lái)越重。當(dāng)下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者使用數(shù)字技術(shù)不斷提高，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者壟斷行為對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及消費(fèi)者權(quán)益產(chǎn)生的影響也與日俱增。在此背景之下，本文主要研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者壟斷的相關(guān)問(wèn)題，期望能對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷相關(guān)法律規(guī)定完善有所幫助，以改變法律與實(shí)踐的不適應(yīng)性。參見(jiàn)中國(guó)信息通信研究院《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(shū)（2020年）》。丁瑋.美國(guó)大科技公司反壟斷及其權(quán)力規(guī)制[J].中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào),2022(01):152.秦安琪.互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的壟斷與反壟斷——基于對(duì)電商平臺(tái)“二選一”協(xié)議的研究[J].現(xiàn)代商業(yè),2022(03):57.一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)概述（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念通常而言，對(duì)相關(guān)概念的界定是厘清和界定法學(xué)研究的邏輯起點(diǎn)，“如果研究者使用的基礎(chǔ)概念或者核心概念存在嚴(yán)重缺陷，如概念的內(nèi)涵模糊不清，又或是屬于人為杜撰的偽概念，則基于這種概念之上的理論將缺乏科學(xué)性和解釋力?！秉S文藝.公法研究中的概念清理和重整[J].法學(xué)研究,2012(4):6.作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，數(shù)字經(jīng)濟(jì)目前處于一種逐漸被認(rèn)識(shí)，逐漸被挖掘，逐漸被應(yīng)用的階段。對(duì)此，討論數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷問(wèn)題，首先要對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(shū)（2020年）》明確“數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術(shù)為核心驅(qū)動(dòng)力，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，通過(guò)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，不斷提高數(shù)字化，網(wǎng)絡(luò)化，智能化水平，加速重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治理模式的新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)?！惫P者認(rèn)為，《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(shū)（2020）》中對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的闡述只是從數(shù)字經(jīng)濟(jì)的大概念出發(fā)，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了整體的概括描述，大體上說(shuō)明了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和外延?？傮w來(lái)說(shuō)，筆者還是認(rèn)同中國(guó)信息通信研究院對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)下的定義。但是筆者認(rèn)為中國(guó)信息通信研究院對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的解釋過(guò)于籠統(tǒng)，且未指明數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的子經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之間的聯(lián)系。筆者認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)等同于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)或平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，即數(shù)字經(jīng)濟(jì)是通過(guò)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，依托數(shù)據(jù)為核心生產(chǎn)要素來(lái)為消費(fèi)者提供信息和服務(wù)，以此進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形式。數(shù)字經(jīng)濟(jì)包含多個(gè)子經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，包括電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、即時(shí)通信等。黃文藝.公法研究中的概念清理和重整[J].法學(xué)研究,2012(4):6.（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特征數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有大數(shù)據(jù)特征、市場(chǎng)鎖定特征、動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)特征。正確理解數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特征不僅有助于加深對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)概念的理解，而且有助于理解為何數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者傾向于對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行壟斷。1.大數(shù)據(jù)特征數(shù)字經(jīng)濟(jì)的大數(shù)據(jù)特征是一個(gè)比較客觀(guān)的特征。如果單純從大數(shù)據(jù)特征的字面含義上來(lái)看，大數(shù)據(jù)特征的意思是數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有規(guī)模較大的數(shù)據(jù)特征。但這顯然是片面的一種看法，筆者認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的大數(shù)據(jù)特征不僅僅包括數(shù)據(jù)的多少，還包括數(shù)據(jù)的質(zhì)量。即大數(shù)據(jù)特征指數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者不僅擁有超出傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者收集的數(shù)據(jù)數(shù)量，同時(shí)這些數(shù)據(jù)經(jīng)過(guò)篩選具有較高質(zhì)量。這些具有較高質(zhì)量的數(shù)據(jù)，可以直接輔助經(jīng)營(yíng)者作出商業(yè)決策，或者經(jīng)營(yíng)者可以直接將這些高質(zhì)量的數(shù)據(jù)信息轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益。例如孫金云教授對(duì)網(wǎng)約車(chē)大數(shù)據(jù)差別定價(jià)進(jìn)行調(diào)查分析，結(jié)果表明我國(guó)市場(chǎng)上的網(wǎng)約車(chē)app通過(guò)對(duì)所得到消費(fèi)者數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，對(duì)消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使用習(xí)慣和消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析后，將不同消費(fèi)者提供相同網(wǎng)約車(chē)服務(wù)卻采取不同定價(jià)方式，體現(xiàn)出數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有大數(shù)據(jù)特征。孫金云教授于2020年在五個(gè)城市、四個(gè)時(shí)間段對(duì)7種打車(chē)渠道的數(shù)據(jù)進(jìn)行分層抽樣調(diào)查，得到821份有效樣本數(shù)據(jù)。/s/G2VzL9QJJU4Acsl8VvtGhw.2022年3月28日訪(fǎng)問(wèn)。部分?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者濫用大數(shù)據(jù)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行分類(lèi)，差別定價(jià)，從而對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行大數(shù)據(jù)“殺熟”。孫金云教授于2020年在五個(gè)城市、四個(gè)時(shí)間段對(duì)7種打車(chē)渠道的數(shù)據(jù)進(jìn)行分層抽樣調(diào)查，得到821份有效樣本數(shù)據(jù)。/s/G2VzL9QJJU4Acsl8VvtGhw.2022年3月28日訪(fǎng)問(wèn)。2.市場(chǎng)鎖定特征在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域由于消費(fèi)者早已習(xí)慣某一經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)品，如果該消費(fèi)者突然轉(zhuǎn)換到另一經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)的產(chǎn)品時(shí)，會(huì)使得消費(fèi)者感到使用上的不適。例如某一消費(fèi)者在使用安卓手機(jī)后突然轉(zhuǎn)換到使用蘋(píng)果手機(jī)一樣。在兩個(gè)不同產(chǎn)品之間切換，會(huì)給消費(fèi)者帶來(lái)額外的學(xué)習(xí)成本但卻沒(méi)有帶來(lái)與成本相對(duì)應(yīng)的收益，這會(huì)使得在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域消費(fèi)者不愿意轉(zhuǎn)用另一個(gè)經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)品。這也就是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)鎖定特征。當(dāng)消費(fèi)者在新產(chǎn)品上學(xué)習(xí)成本過(guò)高而新產(chǎn)品卻并沒(méi)有給消費(fèi)者帶來(lái)額外價(jià)值的時(shí)候。消費(fèi)者不愿意換用新產(chǎn)品也就變相被鎖定在了舊產(chǎn)品上。因此當(dāng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域某一產(chǎn)品用戶(hù)數(shù)量足夠多，且用戶(hù)使用該產(chǎn)品有足夠長(zhǎng)時(shí)間的時(shí)候，新的經(jīng)營(yíng)者再進(jìn)入該領(lǐng)域則會(huì)使得舊產(chǎn)品用戶(hù)難以轉(zhuǎn)移到新產(chǎn)品上。比如，我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理總局對(duì)虎牙和斗魚(yú)合并案做出禁止兩家直播企業(yè)的合并。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局：市場(chǎng)監(jiān)督管理總局依法禁止虎牙公司與斗魚(yú)國(guó)際控股有限公司合并，/xw/zj/202107/t20210710_332525.html，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局：市場(chǎng)監(jiān)督管理總局依法禁止虎牙公司與斗魚(yú)國(guó)際控股有限公司合并，/xw/zj/202107/t20210710_332525.html，2022年4月2日訪(fǎng)問(wèn)。3.動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)特征由于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷進(jìn)步，科技不斷創(chuàng)新發(fā)展。基于互聯(lián)網(wǎng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)也會(huì)隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步而不斷創(chuàng)新發(fā)展。動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)指的是從數(shù)字經(jīng)濟(jì)整體出發(fā)，隨著技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展經(jīng)營(yíng)者不斷對(duì)其服務(wù)以及技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，從而使得數(shù)字市場(chǎng)在整體上處于一種技術(shù)不斷變動(dòng)，經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)占有隨技術(shù)變化不斷變化的競(jìng)爭(zhēng)狀況。這種競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的結(jié)果是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者需要跟隨科技進(jìn)步不斷創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。如果經(jīng)營(yíng)者的科學(xué)技術(shù)暫時(shí)弱后于科技進(jìn)步，則原先經(jīng)營(yíng)者所具有的市場(chǎng)地位將會(huì)被替代。經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)份額和市場(chǎng)力量只是暫時(shí)的，這種暫時(shí)的市場(chǎng)份額和市場(chǎng)力量是動(dòng)態(tài)且不能永久保持的。例如數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域著名的“3Q大戰(zhàn)”中，最高人民法院在評(píng)判騰訊科技（深圳）有限公司的產(chǎn)品騰訊QQ是否具有市場(chǎng)支配地位上，認(rèn)為騰訊QQ的市場(chǎng)力量大小需要考慮未來(lái)市場(chǎng)反應(yīng)與市場(chǎng)變化。參見(jiàn)最高人民法院（2013）民三終字第4號(hào)民事判決書(shū)。如果經(jīng)營(yíng)者缺乏長(zhǎng)期市場(chǎng)支配力，則難以擁有穩(wěn)定市場(chǎng)支配地位。這種動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和動(dòng)態(tài)的市場(chǎng)力量不斷變化即是數(shù)字經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)特征。參見(jiàn)最高人民法院（2013）民三終字第4號(hào)民事判決書(shū)。二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷的國(guó)外立法現(xiàn)狀（一）歐盟從全球范圍來(lái)看，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行反壟斷最嚴(yán)厲同時(shí)影響最大的當(dāng)屬歐盟。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者不斷實(shí)行壟斷干擾市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的背景下，歐盟委員會(huì)于2021年11月23日通過(guò)《數(shù)字市場(chǎng)法》。梁曉軒.歐盟《數(shù)字市場(chǎng)法》將明確“守門(mén)人”義務(wù)[J].檢察風(fēng)云,2022(03):56.《數(shù)字市場(chǎng)法》首先明確何為“守門(mén)人”；其次特別規(guī)定對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者的反壟斷規(guī)制；最后確定對(duì)數(shù)字經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者規(guī)制的事前監(jiān)管和事后救濟(jì)措施。該法案是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具有里程碑意義的法案，在確定何為數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者以及確定數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者有何義務(wù)上有相對(duì)前瞻性。梁曉軒.歐盟《數(shù)字市場(chǎng)法》將明確“守門(mén)人”義務(wù)[J].檢察風(fēng)云,2022(03):56.歐盟《數(shù)字市場(chǎng)法》最大的亮點(diǎn)在于引入了“守門(mén)人”制度，并且確定了“守門(mén)人”義務(wù)。“守門(mén)人”即是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者?！稊?shù)字市場(chǎng)法》基于對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)未來(lái)的考慮，在其第三和第五條分別中明確了“守門(mén)人”的定義和“守門(mén)人”的義務(wù)。參見(jiàn)歐盟《數(shù)字市場(chǎng)法》第三條：“在下列情況下，核心平臺(tái)服務(wù)提供者應(yīng)指定為守門(mén)人

參見(jiàn)歐盟《數(shù)字市場(chǎng)法》第三條：“在下列情況下，核心平臺(tái)服務(wù)提供者應(yīng)指定為守門(mén)人

（一）其對(duì)內(nèi)部市場(chǎng)有重大影響；（二）其運(yùn)營(yíng)一項(xiàng)核心平臺(tái)服務(wù)，作為商業(yè)用戶(hù)接觸終端用戶(hù)的重要門(mén)戶(hù)；（三）其在運(yùn)營(yíng)中具有穩(wěn)固和持久的地位，或者在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)能夠擁有該等地位?！薄稊?shù)字市場(chǎng)法》第五條“守門(mén)人”義務(wù)第一款提到禁止核心平臺(tái)與“守門(mén)人”提供的其他服務(wù)合并，該條款有效預(yù)先阻止數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者之間的數(shù)據(jù)合并，防止出現(xiàn)難以進(jìn)行管控的數(shù)據(jù)壟斷現(xiàn)象。歐盟《數(shù)字市場(chǎng)法》第五條：“（一）不得將從核心平臺(tái)服務(wù)中獲得的個(gè)人數(shù)據(jù)同從守門(mén)人提供的其它服務(wù)或第三方服務(wù)中所獲得的個(gè)人數(shù)據(jù)相結(jié)合，以及停止以合并個(gè)人數(shù)據(jù)為目的迫使終端用戶(hù)登入守門(mén)人提供的其它服務(wù)，除非終端用戶(hù)被告知具體的選擇且根據(jù)歐盟第2016/679號(hào)法令同意；（二）允許商業(yè)用戶(hù)通過(guò)第三方在線(xiàn)中介服務(wù)以不同于守門(mén)人在線(xiàn)中介服務(wù)的價(jià)格或條件向終端用戶(hù)提供同樣的產(chǎn)品或服務(wù)；（三）允許商業(yè)用戶(hù)向通過(guò)核心平臺(tái)服務(wù)所獲得的終端用戶(hù)推廣要約，以及同該等終端用戶(hù)簽訂合同，不論商業(yè)用戶(hù)或終端用戶(hù)是否以此為目的使用守門(mén)人的核心平臺(tái)服務(wù)，且允許通過(guò)守門(mén)人核心平臺(tái)服務(wù)，終端用戶(hù)可獲取和使用其他商業(yè)用戶(hù)應(yīng)用軟件的內(nèi)容、訂閱、功能或其他項(xiàng)目，即便該等項(xiàng)目可由終端用戶(hù)從相關(guān)商業(yè)用戶(hù)處取得而不需使用守門(mén)人的核心平臺(tái)服務(wù)；（四）在商業(yè)用戶(hù)使用守門(mén)人核心平臺(tái)服務(wù)提供服務(wù)時(shí)，不得要求商業(yè)用戶(hù)使用、提供或同守門(mén)人的身份認(rèn)證服務(wù)互通；（五）不要求商業(yè)用戶(hù)或者終端用戶(hù)訂閱或注冊(cè)根據(jù)第3條認(rèn)定的其它核心平臺(tái)服務(wù)或達(dá)到第三條標(biāo)準(zhǔn)的核心平臺(tái)服務(wù)，并將其作為一項(xiàng)接入、注冊(cè)或登記此等條款所認(rèn)定的任何一項(xiàng)核心平臺(tái)服務(wù)的條件?！钡谖鍡l第二款要求“守門(mén)人”不能通過(guò)第三方中介機(jī)構(gòu)以不同的價(jià)格跨平臺(tái)提供服務(wù)。這一款的規(guī)定可以保護(hù)消費(fèi)者免受數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者實(shí)施價(jià)格歧視和算法歧視。歐盟《數(shù)字市場(chǎng)法》第五條：“（一）不得將從核心平臺(tái)服務(wù)中獲得的個(gè)人數(shù)據(jù)同從守門(mén)人提供的其它服務(wù)或第三方服務(wù)中所獲得的個(gè)人數(shù)據(jù)相結(jié)合，以及停止以合并個(gè)人數(shù)據(jù)為目的迫使終端用戶(hù)登入守門(mén)人提供的其它服務(wù)，除非終端用戶(hù)被告知具體的選擇且根據(jù)歐盟第2016/679號(hào)法令同意；（二）允許商業(yè)用戶(hù)通過(guò)第三方在線(xiàn)中介服務(wù)以不同于守門(mén)人在線(xiàn)中介服務(wù)的價(jià)格或條件向終端用戶(hù)提供同樣的產(chǎn)品或服務(wù)；（三）允許商業(yè)用戶(hù)向通過(guò)核心平臺(tái)服務(wù)所獲得的終端用戶(hù)推廣要約，以及同該等終端用戶(hù)簽訂合同，不論商業(yè)用戶(hù)或終端用戶(hù)是否以此為目的使用守門(mén)人的核心平臺(tái)服務(wù)，且允許通過(guò)守門(mén)人核心平臺(tái)服務(wù)，終端用戶(hù)可獲取和使用其他商業(yè)用戶(hù)應(yīng)用軟件的內(nèi)容、訂閱、功能或其他項(xiàng)目，即便該等項(xiàng)目可由終端用戶(hù)從相關(guān)商業(yè)用戶(hù)處取得而不需使用守門(mén)人的核心平臺(tái)服務(wù)；（四）在商業(yè)用戶(hù)使用守門(mén)人核心平臺(tái)服務(wù)提供服務(wù)時(shí)，不得要求商業(yè)用戶(hù)使用、提供或同守門(mén)人的身份認(rèn)證服務(wù)互通；（五）不要求商業(yè)用戶(hù)或者終端用戶(hù)訂閱或注冊(cè)根據(jù)第3條認(rèn)定的其它核心平臺(tái)服務(wù)或達(dá)到第三條標(biāo)準(zhǔn)的核心平臺(tái)服務(wù)，并將其作為一項(xiàng)接入、注冊(cè)或登記此等條款所認(rèn)定的任何一項(xiàng)核心平臺(tái)服務(wù)的條件?！保ǘ┑聡?guó)2021年1月19日德國(guó)立法機(jī)關(guān)表決通過(guò)《德國(guó)反限制競(jìng)爭(zhēng)法》第十修正案，該法案的修改主要是立法機(jī)關(guān)在研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)方式后，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位行為進(jìn)行立法規(guī)制。孟大淇.德國(guó)“濫用市場(chǎng)力量”監(jiān)管的立法實(shí)踐及啟示》[J].財(cái)會(huì)月刊,2022(04):142.本次《德國(guó)反限制競(jìng)爭(zhēng)法》的修訂，首先是加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位的規(guī)制；其次是改變?cè)芍嘘P(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中的審核期限和門(mén)檻；再次是擴(kuò)大德國(guó)聯(lián)邦卡特爾局的調(diào)查權(quán)；最后修改數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者壟斷的處罰標(biāo)準(zhǔn)和罰金數(shù)額。孟大淇.德國(guó)“濫用市場(chǎng)力量”監(jiān)管的立法實(shí)踐及啟示》[J].財(cái)會(huì)月刊,2022(04):142.此次《德國(guó)反限制競(jìng)爭(zhēng)法》修正案中增加“對(duì)競(jìng)爭(zhēng)有重要影響力行為”條款。該款要求反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在認(rèn)定數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮以下因素：“（1）在一個(gè)或多個(gè)市場(chǎng)的支配地位情況；（2）財(cái)力以及是否能夠獲得其他資源；（3）縱向一體化以及在其他相關(guān)聯(lián)市場(chǎng)的活動(dòng)情況；（4）能夠獲得競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)數(shù)據(jù)的情況；（5）其活動(dòng)對(duì)第三方進(jìn)入采購(gòu)和銷(xiāo)售市場(chǎng)的重要性及其對(duì)第三方業(yè)務(wù)活動(dòng)的相關(guān)影響。”參見(jiàn)《德國(guó)反限制競(jìng)爭(zhēng)法》第十版第十九條第一款。這是專(zhuān)門(mén)針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位的特別認(rèn)定條款。《德國(guó)反限制競(jìng)爭(zhēng)法》第十九條第二款規(guī)定在根據(jù)第一款作出認(rèn)定數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位情形下，聯(lián)邦卡特爾局可禁止數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者實(shí)施以下行為：“（1）在設(shè)置采購(gòu)和銷(xiāo)售市場(chǎng)準(zhǔn)入條件時(shí)，采取使自身的產(chǎn)品比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手產(chǎn)品更受優(yōu)待的行動(dòng)；（2）采取阻礙其他經(jīng)營(yíng)者在采購(gòu)或銷(xiāo)售市場(chǎng)上進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的措施，而該經(jīng)營(yíng)者的活動(dòng)對(duì)這些市場(chǎng)準(zhǔn)入而言至關(guān)重要；（3）直接或間接阻礙競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在某一市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)，而在這一市場(chǎng)上，該經(jīng)營(yíng)者即使不占市場(chǎng)支配地位也能迅速擴(kuò)張其影響力；（4）通過(guò)處理該經(jīng)營(yíng)者所搜集的競(jìng)爭(zhēng)相關(guān)數(shù)據(jù)，設(shè)置或顯著增加市場(chǎng)進(jìn)入壁壘，或以任何其它方式阻礙其它經(jīng)營(yíng)者，或以準(zhǔn)許處理該數(shù)據(jù)作為交易件；（5）拒絕或者阻礙商品、服務(wù)相互操作性或者數(shù)據(jù)可移植性從而阻礙競(jìng)爭(zhēng)；（6）未充分告知其他經(jīng)營(yíng)者所提供或者委托的服務(wù)的范圍、質(zhì)量、成功情況或者其他使其他經(jīng)營(yíng)者難以評(píng)估服務(wù)價(jià)值的情況；（7）在應(yīng)對(duì)處理另一經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)品時(shí)要求此經(jīng)營(yíng)者給予利益，而被索要的利益與索要依據(jù)之間沒(méi)有合理對(duì)應(yīng)關(guān)系。”參見(jiàn)《德國(guó)反限制競(jìng)爭(zhēng)法》第十版第十九條第二款。該條款的設(shè)計(jì)，可以限制具有市場(chǎng)支配地位的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者阻礙其他數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展自身正常業(yè)務(wù)。也可以對(duì)該類(lèi)具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行事先規(guī)制，預(yù)防其擁有超大市場(chǎng)而顛覆原有的市場(chǎng)。參見(jiàn)《德國(guó)反限制競(jìng)爭(zhēng)法》第十版第十九條第一款。參見(jiàn)《德國(guó)反限制競(jìng)爭(zhēng)法》第十版第十九條第二款。日本2020年5月7日，日本參議院表決通過(guò)《數(shù)字平臺(tái)交易透明法案》。該法案主要依據(jù)日本此前的《獨(dú)占禁止法》為藍(lán)本對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行反壟斷規(guī)制。楊東.日本近期反壟斷法修法動(dòng)向及對(duì)我國(guó)的啟示[J].中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管研究2021(07):25.眾所周知，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者認(rèn)定市場(chǎng)份額較傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域困難，加上日本本土的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者大多是境外企業(yè)，如Google或者Facebook。在此背景下《數(shù)字平臺(tái)交易透明法案》首先規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)法律術(shù)語(yǔ)；其次要求發(fā)揮政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管；再次明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)份額認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；最后填補(bǔ)日本在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者壟斷市場(chǎng)、限制競(jìng)爭(zhēng)時(shí)缺乏處罰的漏洞。楊東.日本近期反壟斷法修法動(dòng)向及對(duì)我國(guó)的啟示[J].中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管研究2021(07):25.《數(shù)字平臺(tái)交易透明法案》第二條明確了數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者的定義，從定性上將數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者從不同行業(yè)，不同領(lǐng)域，不同服務(wù)類(lèi)型中作區(qū)分處理，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者的識(shí)別，以便實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策。日本《數(shù)字平臺(tái)交易透明法案》第二條：“本法所稱(chēng)的“數(shù)字平臺(tái)”，是指為了很多人使用，利用電子計(jì)算機(jī)進(jìn)行信息處理的場(chǎng)所。在該場(chǎng)所中提供商品、服務(wù)或者權(quán)利（以下稱(chēng)作“商品等”）的商家的商品信息（限于下文列出的信息），通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或者其他先進(jìn)的信息和通信網(wǎng)絡(luò)提供給大多數(shù)人?！薄稊?shù)字平臺(tái)交易透明法案》第四條明確對(duì)數(shù)字平臺(tái)進(jìn)行區(qū)分，按照平臺(tái)的用戶(hù)數(shù)量、銷(xiāo)售總額等指標(biāo)，對(duì)數(shù)字平臺(tái)的規(guī)模以及相關(guān)市場(chǎng)進(jìn)行界定。日本《數(shù)字平臺(tái)交易透明法案》第四條：“特定數(shù)字平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，是指在數(shù)字平臺(tái)中的商品營(yíng)業(yè)額、使用者數(shù)量或者其他的營(yíng)業(yè)規(guī)模指標(biāo)超過(guò)政令所定標(biāo)準(zhǔn)，致力于提高數(shù)字平臺(tái)透明性和公平性的數(shù)字平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者。當(dāng)數(shù)字平臺(tái)的商品營(yíng)業(yè)額、用戶(hù)數(shù)量等指標(biāo)達(dá)到規(guī)定時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部的規(guī)定，數(shù)字平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將該各事項(xiàng)上報(bào)給經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣。但是，如果該經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)的是特定數(shù)字平臺(tái)，就不需要上報(bào)。第一項(xiàng)政令規(guī)定的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模，根據(jù)人們使用數(shù)字平臺(tái)的情況、數(shù)字平臺(tái)的使用集中狀況、數(shù)字平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者及商品等的經(jīng)營(yíng)者的交易情況及動(dòng)向以及保護(hù)使用者利益的必要性來(lái)制定，符合前一條的基本理念，將對(duì)數(shù)字平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的指定限制在最小范圍內(nèi)?！边@種界定方式有利于針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擁有多種不同子領(lǐng)域的特點(diǎn)，提供相對(duì)明確的市場(chǎng)份額界定方式和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。日本《數(shù)字平臺(tái)交易透明法案》第二條：“本法所稱(chēng)的“數(shù)字平臺(tái)”，是指為了很多人使用，利用電子計(jì)算機(jī)進(jìn)行信息處理的場(chǎng)所。在該場(chǎng)所中提供商品、服務(wù)或者權(quán)利（以下稱(chēng)作“商品等”）的商家的商品信息（限于下文列出的信息），通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或者其他先進(jìn)的信息和通信網(wǎng)絡(luò)提供給大多數(shù)人。”日本《數(shù)字平臺(tái)交易透明法案》第四條：“特定數(shù)字平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，是指在數(shù)字平臺(tái)中的商品營(yíng)業(yè)額、使用者數(shù)量或者其他的營(yíng)業(yè)規(guī)模指標(biāo)超過(guò)政令所定標(biāo)準(zhǔn)，致力于提高數(shù)字平臺(tái)透明性和公平性的數(shù)字平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者。當(dāng)數(shù)字平臺(tái)的商品營(yíng)業(yè)額、用戶(hù)數(shù)量等指標(biāo)達(dá)到規(guī)定時(shí)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)部的規(guī)定，數(shù)字平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將該各事項(xiàng)上報(bào)給經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣。但是，如果該經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)的是特定數(shù)字平臺(tái)，就不需要上報(bào)。第一項(xiàng)政令規(guī)定的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模，根據(jù)人們使用數(shù)字平臺(tái)的情況、數(shù)字平臺(tái)的使用集中狀況、數(shù)字平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者及商品等的經(jīng)營(yíng)者的交易情況及動(dòng)向以及保護(hù)使用者利益的必要性來(lái)制定，符合前一條的基本理念，將對(duì)數(shù)字平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的指定限制在最小范圍內(nèi)。”三、我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷的立法現(xiàn)狀（一）國(guó)家立法層面 我國(guó)現(xiàn)行的《反壟斷法》主要是基于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷需要和實(shí)際情況制定的。立法者沒(méi)有去考慮，或者已經(jīng)考慮到，但是沒(méi)有意識(shí)到未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)有別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，即壟斷行為在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具有新的形式和作用。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在改變?nèi)藗兩畹耐瑫r(shí)使得經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為具有了新特征。數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為給傳統(tǒng)反壟斷法律制度帶來(lái)沖擊的同時(shí)使得在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域適用現(xiàn)行《反壟斷法》具有很強(qiáng)的不適用性，其導(dǎo)致的結(jié)果是數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域適用現(xiàn)行《反壟斷法》具有難度。與現(xiàn)行《反壟斷法》不同的是，2021年10月19號(hào)初審的《反壟斷法（修正草案）》已經(jīng)將數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為納入法律規(guī)制的范圍，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者限制競(jìng)爭(zhēng)，損害消費(fèi)者權(quán)益有了合適的法律規(guī)制。此次《反壟斷法（修正草案）》在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，首先明確了《反壟斷法》的立法目的不僅僅是規(guī)制壟斷行為，還要鼓勵(lì)市場(chǎng)創(chuàng)新；其次解決現(xiàn)行《反壟斷法》制度設(shè)計(jì)上過(guò)于籠統(tǒng)的問(wèn)題，細(xì)化對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)E用算法數(shù)據(jù)行為的規(guī)制措施；最后提高了《反壟斷法》在壟斷協(xié)議和經(jīng)營(yíng)者集中上的處罰力度。《反壟斷法（修正草案）》第一條與原法相比增加了“鼓勵(lì)創(chuàng)新”字樣，明確了反壟斷法立法目的不僅要打擊經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)壟斷行為，還要鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行市場(chǎng)創(chuàng)新，保持市場(chǎng)活力?！吨腥A人民共和國(guó)反壟斷法（修正草案）》第一條：”為了預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，制定本法?！狈l明確在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不能因?yàn)榻?jīng)營(yíng)者實(shí)施了壟斷行為就對(duì)其進(jìn)行過(guò)度的規(guī)制，還需要保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)活力，防止因?yàn)榉磯艛鄨?zhí)法導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)創(chuàng)新與競(jìng)爭(zhēng)受到抑制?！斗磯艛喾ǎㄐ拚莅福返谑畻l規(guī)定：“數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者不得濫用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)排除限制競(jìng)爭(zhēng)?！眳⒁?jiàn)《中華人民共和國(guó)反壟斷法（修正草案）》第十條：“第十條國(guó)家健全完善反壟斷規(guī)則制度，充實(shí)反壟斷監(jiān)管力量，加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。經(jīng)營(yíng)者不得濫用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)以及平臺(tái)規(guī)則等排除、限制競(jìng)爭(zhēng)?！吨腥A人民共和國(guó)反壟斷法（修正草案）》第一條：”為了預(yù)防和制止壟斷行為，保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，維護(hù)消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，制定本法?！眳⒁?jiàn)《中華人民共和國(guó)反壟斷法（修正草案）》第十條：“第十條國(guó)家健全完善反壟斷規(guī)則制度，充實(shí)反壟斷監(jiān)管力量，加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。經(jīng)營(yíng)者不得濫用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)以及平臺(tái)規(guī)則等排除、限制競(jìng)爭(zhēng)?！保ǘ┬姓ㄒ?guī)我國(guó)《禁止濫用市場(chǎng)支配地位暫行規(guī)定》和《平臺(tái)反壟斷指南》均明確規(guī)定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的執(zhí)法原則和豁免理由，避免合理壟斷范圍擴(kuò)大化，但是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域運(yùn)用該行政法規(guī)于反壟斷實(shí)踐中依然存在著不足?！督篂E用市場(chǎng)支配地位暫行規(guī)定》第二十一條規(guī)定的“正當(dāng)理由”和在《平臺(tái)反壟斷指南》中明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)E用市場(chǎng)支配地位行為的六種行為模式，并且規(guī)定了每種模式可以進(jìn)行抗辯的事由?！督篂E用市場(chǎng)支配地位暫行規(guī)定》第二十一條：“市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)定其他濫用市場(chǎng)支配地位行為，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件：（一）經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位；（二）經(jīng)營(yíng)者實(shí)施了排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為；（三）經(jīng)營(yíng)者實(shí)施相關(guān)行為不具有正當(dāng)理由；（四）經(jīng)營(yíng)者相關(guān)行為對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)具有排除、限制影響?！庇纱丝芍瑪?shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷行政法規(guī)沿用了反壟斷立法者在《反壟斷法》中的“正當(dāng)理由”規(guī)則。然而行政執(zhí)法者為了方便運(yùn)用行政手段在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行暫時(shí)性的反壟斷，沿用《反壟斷法》已有的“正當(dāng)理由”制度，忽視了我國(guó)《反壟斷法》立法本身對(duì)“正當(dāng)理由”規(guī)則的解釋本身就不夠清晰的問(wèn)題，這種直接沿用“正當(dāng)理由”的抗辯規(guī)制，必然會(huì)延續(xù)立法上的不清晰，不明確。這種直接沿用“正當(dāng)理由”的結(jié)果會(huì)導(dǎo)致在執(zhí)法上造成對(duì)“正當(dāng)理由”適用的混亂，不利于對(duì)合理原則的適用，不利于規(guī)制數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為。《禁止濫用市場(chǎng)支配地位暫行規(guī)定》第二十一條：“市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)定其他濫用市場(chǎng)支配地位行為，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件：（一）經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位；（二）經(jīng)營(yíng)者實(shí)施了排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為；（三）經(jīng)營(yíng)者實(shí)施相關(guān)行為不具有正當(dāng)理由；（四）經(jīng)營(yíng)者相關(guān)行為對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)具有排除、限制影響。”四、我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷存在的主要問(wèn)題數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)模式存在不同，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域適用現(xiàn)行《反壟斷法》會(huì)導(dǎo)致許多法律適用上的問(wèn)題。筆者將從界定相關(guān)市場(chǎng)存在困難、認(rèn)定搭售存在障礙、認(rèn)定經(jīng)營(yíng)集中存在困難這三個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷存在問(wèn)題著手，分析數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷存在的法律適用難題。（一）界定相關(guān)市場(chǎng)存在困難目前來(lái)看，相關(guān)市場(chǎng)的界定在世界范圍內(nèi)沒(méi)有統(tǒng)一的方法。相關(guān)市場(chǎng)規(guī)模大小以及相關(guān)市場(chǎng)進(jìn)入難易程度是由一定范圍內(nèi)的商品和市場(chǎng)資源決定。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的商品和服務(wù)相比，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的商品和服務(wù)具有虛擬性與需要傳輸成本性等特征，這些特征使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)市場(chǎng)界定與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)市場(chǎng)界定存在不同。國(guó)務(wù)院2021年2月7日頒布的《平臺(tái)反壟斷指南》第四條規(guī)定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)市場(chǎng)的界定方式，但是由于其界定方式僅僅是增加“考慮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，結(jié)合個(gè)案具體分析”，具體界定相關(guān)市場(chǎng)的方法依舊是依據(jù)國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)《相關(guān)市場(chǎng)界定指南》。參見(jiàn)國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》第四條?，F(xiàn)行的《相關(guān)市場(chǎng)界定指南》在認(rèn)定相關(guān)市場(chǎng)時(shí)一般使用的是SSNIP方法。但是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，經(jīng)營(yíng)者大多采取免費(fèi)補(bǔ)貼的經(jīng)營(yíng)模式且SSNIP方法對(duì)商品服務(wù)銷(xiāo)售量和價(jià)格要求精確程度高，導(dǎo)致在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域適用SSNIP方法不可以準(zhǔn)確的確定商品和服務(wù)的相關(guān)市場(chǎng)。綜上數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域運(yùn)用《相關(guān)市場(chǎng)界定指南》界定相關(guān)市場(chǎng)乏力，認(rèn)定相關(guān)市場(chǎng)的SSNIP方法難以對(duì)經(jīng)營(yíng)者所處相關(guān)市場(chǎng)進(jìn)行準(zhǔn)確的界定。參見(jiàn)國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》第四條。（二）認(rèn)定搭售存在障礙《反壟斷法》第十七條規(guī)定，在“沒(méi)有正當(dāng)理由”的前提下具有市場(chǎng)支配地位的數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者，實(shí)施搭售行為會(huì)構(gòu)成違法。從法條文義出發(fā)，立法規(guī)定原告對(duì)搭售行為負(fù)舉證責(zé)任。如果原告不能對(duì)被告提出的“正當(dāng)理由”進(jìn)行質(zhì)證，則可能導(dǎo)致原告沒(méi)有充分質(zhì)證而敗訴。但是我國(guó)對(duì)《反壟斷法》解釋中卻沒(méi)有對(duì)“沒(méi)有正當(dāng)理由”作出過(guò)任何的立法或者司法解釋?zhuān)挥性凇镀脚_(tái)反壟斷指南》第十六條規(guī)定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行搭售行為應(yīng)當(dāng)具有的“正當(dāng)理由”。國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》第十六條：“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者實(shí)施搭售可能具有以下正當(dāng)理由：（一）符合正當(dāng)?shù)男袠I(yè)慣例和交易習(xí)慣；（二）為保護(hù)交易相對(duì)人和消費(fèi)者利益所必須；（三）為提升商品使用價(jià)值或者效率所必須；（四）能夠證明行為具有正當(dāng)性的其他理由?！北本r(shí)米科技有限公司訴北京奇虎科技有限公司案中，法院認(rèn)為北京奇虎科技有限公司并沒(méi)有實(shí)行搭售行為，這顯然與案件中北京奇虎科技有限公司搭載信息攔截軟件行為是不相符合的。參見(jiàn)北京市高級(jí)人民法院（2015）高民（知）終字第1035號(hào)民事判決書(shū)。由于《反壟斷法》第十七條第五款沒(méi)有明確規(guī)定什么是“沒(méi)有正當(dāng)理由”并且在《平臺(tái)反壟斷指南》上僅對(duì)何為“正當(dāng)理由”作出少量概括性的解釋?zhuān)瑢?dǎo)致在司法實(shí)踐中原告證明被告的搭售行為不正當(dāng)是極為困難的。在北京時(shí)米科技有限公司訴北京奇虎科技有限公司案中，法院認(rèn)定北京時(shí)米科技有限公司未能就北京奇虎科技有限公司搭載信息攔截服務(wù)是濫用市場(chǎng)支配地位行為作充分舉證，同時(shí)認(rèn)為北京奇虎科技有限公司的技術(shù)搭售行為具有正當(dāng)性。原因是北京奇虎科技有限公司搭載的安全軟件可以提升平臺(tái)軟件應(yīng)用的安全性。對(duì)此筆者認(rèn)為，我國(guó)目前在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)Υ钍坌袨?，原告?fù)擔(dān)了較重的舉證責(zé)任且立法中存在文義解釋不明確的問(wèn)題。國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》第十六條：“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者實(shí)施搭售可能具有以下正當(dāng)理由：（一）符合正當(dāng)?shù)男袠I(yè)慣例和交易習(xí)慣；（二）為保護(hù)交易相對(duì)人和消費(fèi)者利益所必須；（三）為提升商品使用價(jià)值或者效率所必須；（四）能夠證明行為具有正當(dāng)性的其他理由。”參見(jiàn)北京市高級(jí)人民法院（2015）高民（知）終字第1035號(hào)民事判決書(shū)。（三）認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者集中存在困難我國(guó)《反壟斷法》規(guī)定經(jīng)營(yíng)者集中的事前申報(bào)制度，《平臺(tái)反壟斷指南》規(guī)定數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中以營(yíng)業(yè)額為申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，以經(jīng)營(yíng)者控制力、技術(shù)、市場(chǎng)集中程度、對(duì)消費(fèi)者影響作為考慮要素。由于《反壟斷法》和《平臺(tái)反壟斷指南》規(guī)定的較為籠統(tǒng)，具體的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)則依舊需要參考《經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)辦法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》兩部部門(mén)規(guī)章。根據(jù)《經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)辦法》第四條對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中的審查判斷，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)僅僅將審查標(biāo)準(zhǔn)集中在企業(yè)的營(yíng)業(yè)額上。但是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，經(jīng)營(yíng)者為了先進(jìn)入市場(chǎng)，增加用戶(hù)對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)的粘性。經(jīng)營(yíng)者通常會(huì)先通過(guò)植入廣告，通過(guò)提供免費(fèi)產(chǎn)品服務(wù)進(jìn)行市場(chǎng)推廣，后以龐大的用戶(hù)量和廣告收入來(lái)保障經(jīng)營(yíng)者的資本運(yùn)行。但是由于經(jīng)營(yíng)者采取廣告補(bǔ)貼經(jīng)營(yíng)策略，導(dǎo)致體現(xiàn)在營(yíng)業(yè)額上的數(shù)額達(dá)不到經(jīng)營(yíng)者集中的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。這種現(xiàn)象使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者所擁有的市場(chǎng)占有率與營(yíng)業(yè)額的差異較大，此時(shí)營(yíng)業(yè)額難以有效反映出經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)支配力或占有率。因此以營(yíng)業(yè)額為標(biāo)準(zhǔn)的事先申報(bào)制度自然無(wú)法適用于數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者合并。例如在滴滴與優(yōu)步合并案中，滴滴以大量融資補(bǔ)貼為代價(jià)獲取大量用戶(hù)，導(dǎo)致以營(yíng)業(yè)額為標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)對(duì)該次網(wǎng)約車(chē)合并無(wú)法適用。其導(dǎo)致的結(jié)果是滴滴在收購(gòu)優(yōu)步后，其市場(chǎng)占有率達(dá)到90%。滴滴在避開(kāi)了國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的審查后以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的地位，占領(lǐng)了網(wǎng)約車(chē)市場(chǎng)。目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行企業(yè)合并，實(shí)質(zhì)上是避開(kāi)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第三條需要達(dá)到全球100億或國(guó)內(nèi)20億以上營(yíng)業(yè)額的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)。使得企業(yè)無(wú)需審查直接進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中，這會(huì)導(dǎo)致在數(shù)字經(jīng)濟(jì)下經(jīng)營(yíng)者獲得絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位，從而破壞市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。五、完善我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷的建議2021年10月19號(hào)初審的《反壟斷法（修正草案）》已經(jīng)將數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷行為納入法律規(guī)制的范圍，但是《反壟斷法（修正草案）》規(guī)定數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷法條內(nèi)容較為籠統(tǒng)。因此筆者針對(duì)完善相關(guān)市場(chǎng)的界定、完善技術(shù)性搭售規(guī)制措施和增加經(jīng)營(yíng)者集中審查要素這三點(diǎn)提供建議，期望能對(duì)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域反壟斷的完善有所幫助。（一）完善相關(guān)市場(chǎng)的界定縱觀(guān)我國(guó)《反壟斷法》與國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)《平臺(tái)反壟斷指南》的規(guī)定，結(jié)合國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)《相關(guān)市場(chǎng)界定指南》的執(zhí)法實(shí)踐，筆者發(fā)現(xiàn)相關(guān)市場(chǎng)的界定仍然在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具有重要的作用。一刀切的在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不適用相關(guān)市場(chǎng)的方式在是不合適，也是不可取的。雖然《平臺(tái)反壟斷指南》增加相關(guān)商品市場(chǎng)和相關(guān)地域市場(chǎng)等多個(gè)參考指標(biāo)界定相關(guān)市場(chǎng)，但指標(biāo)規(guī)定的較為籠統(tǒng)。具體界定相關(guān)市場(chǎng)的方法依舊是依據(jù)國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)出臺(tái)的《相關(guān)市場(chǎng)界定指南》。《相關(guān)市場(chǎng)界定指南》第四章規(guī)定了SSNIP分析方法，但是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域由于產(chǎn)品的更新?lián)Q代速度快，市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位、產(chǎn)品技術(shù)優(yōu)勢(shì)等方面又是動(dòng)態(tài)變化的。因此傳統(tǒng)的SSNIP分析方法難以界定數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)市場(chǎng)。筆者認(rèn)為首先可以在《相關(guān)市場(chǎng)界定的指南》第四章中引入盈利分析法。雖然盈利分析法最重要的參考指標(biāo)還是商品服務(wù)的價(jià)格，但是與SSNIP分析方法不同的是盈利分析法增加考慮經(jīng)營(yíng)者盈利模式和利潤(rùn)。盈利分析法不僅需要考慮經(jīng)營(yíng)者的商品服務(wù)的價(jià)格，還要考慮經(jīng)營(yíng)者利潤(rùn)流向和盈利模式以及競(jìng)爭(zhēng)方式。盈利分析法通過(guò)比較數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者盈利模式與競(jìng)爭(zhēng)方式等多個(gè)指標(biāo)是否相同，來(lái)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者相關(guān)市場(chǎng)進(jìn)行界定。其次可以在《相關(guān)市場(chǎng)界定的指南》第四章中引入價(jià)格上漲替代分析法。針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者普遍采取免費(fèi)模式或者隱藏收費(fèi)模式，使得用戶(hù)在選擇數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者商品服務(wù)時(shí)通常主要考慮以下四個(gè)因素，包括時(shí)間價(jià)格、金錢(qián)價(jià)格、成本價(jià)格以及預(yù)期安全價(jià)格。用戶(hù)在選擇產(chǎn)品的過(guò)程中會(huì)綜合對(duì)上述四種價(jià)格進(jìn)行衡量，最終選擇最有利于用戶(hù)本身的產(chǎn)品。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷加重，各種相關(guān)商品價(jià)格會(huì)不斷上漲，部分用戶(hù)會(huì)權(quán)衡選擇價(jià)格更加低廉的替代產(chǎn)品，因此筆者認(rèn)為可以將用戶(hù)選擇其他數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中具有替代性的產(chǎn)品囊括到相關(guān)市場(chǎng)之中。隨著產(chǎn)品和之后的替代品價(jià)格不斷上漲，直到用戶(hù)選擇不到其他替代品時(shí)，筆者認(rèn)為已經(jīng)選擇的產(chǎn)品可以歸納整合，界定為一類(lèi)產(chǎn)品的相關(guān)市場(chǎng)，即該類(lèi)產(chǎn)品的相關(guān)市場(chǎng)界定完畢。（二）完善技術(shù)性搭售規(guī)制措施針對(duì)《反壟斷法》第十七條第五款在“沒(méi)有正當(dāng)理由”的前提下，施行搭售行為會(huì)構(gòu)成違法。立法者在立法中規(guī)定原告負(fù)證明責(zé)任，會(huì)使得原告方證明責(zé)任過(guò)重。因此在《反壟斷法》中可以考慮增加要求被告對(duì)搭售行為負(fù)證明責(zé)任，證明被告有正當(dāng)理由進(jìn)行搭售。目前我國(guó)立法、司法機(jī)關(guān)沒(méi)有對(duì)《反壟斷法》中的“沒(méi)有正當(dāng)理由”作出相應(yīng)的立法或司法解釋?zhuān)瑢?dǎo)致反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)者在反壟斷執(zhí)法和司法實(shí)踐中卻乏明確的指引，使得反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)者舉證困難，且《平臺(tái)反壟斷指南》僅對(duì)“正當(dāng)理由”作出了少量籠統(tǒng)的解釋。因此筆者認(rèn)為可以在《平臺(tái)反壟斷指南》中完善對(duì)搭售“正當(dāng)理由”的解釋。即認(rèn)為搭售行為的正當(dāng)理應(yīng)當(dāng)符合：（1）搭售的商品服務(wù)和被搭售商品服務(wù)不是獨(dú)立的產(chǎn)品；（2）經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)具有市場(chǎng)支配地位；（3）經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有對(duì)購(gòu)買(mǎi)者實(shí)施某種強(qiáng)制；（4）商品搭售符合某種交易習(xí)慣或者交易功能；（5）該商品服務(wù)的搭售對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)創(chuàng)新沒(méi)有消極影響。作為《平臺(tái)反壟斷指南》中“正當(dāng)理由”的解釋。（三）增加經(jīng)營(yíng)者集中審查要素在審查經(jīng)營(yíng)者集中方面，《經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)辦法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》和《平臺(tái)反壟斷指南》均規(guī)定了以營(yíng)業(yè)額作為審查經(jīng)營(yíng)者能否合并的標(biāo)準(zhǔn)。鑒于僅依靠營(yíng)業(yè)額標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法準(zhǔn)確判斷數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者是否對(duì)市場(chǎng)限制競(jìng)爭(zhēng)、阻礙創(chuàng)新，而《平臺(tái)反壟斷指南》規(guī)定的市場(chǎng)集中程度、技術(shù)、控制力忽略了用戶(hù)因素。因此，在審查經(jīng)營(yíng)者集中方面筆者認(rèn)為審查標(biāo)準(zhǔn)要增加考慮經(jīng)營(yíng)者的用戶(hù)數(shù)量。因此可以在《平臺(tái)反壟斷指南》中增加“用戶(hù)”作為經(jīng)營(yíng)者集中的審查標(biāo)準(zhǔn)。這種增加“用戶(hù)”為標(biāo)準(zhǔn)的審查方式，首先不僅要增加考慮用戶(hù)的數(shù)量的多少；其次還需增加考慮經(jīng)營(yíng)者的用戶(hù)粘性是的高低；最后需要增加考慮經(jīng)營(yíng)者合并之后是否會(huì)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者獲得大量不交叉的用戶(hù)數(shù)據(jù)。在《平臺(tái)反壟斷指南》中增加用戶(hù)這個(gè)指標(biāo)，在執(zhí)法中綜合考量營(yíng)業(yè)額和用戶(hù)等多個(gè)指標(biāo)來(lái)決定是否同意經(jīng)營(yíng)者集中。結(jié)語(yǔ)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者壟斷行為已經(jīng)引發(fā)世界范圍內(nèi)反壟斷市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的關(guān)注，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者壟斷行為具有大數(shù)據(jù)特征、市場(chǎng)鎖定特征、動(dòng)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)特征，這些新特征超出了現(xiàn)行《反壟斷法》的規(guī)制范圍。面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷對(duì)反壟斷立法、執(zhí)法的挑戰(zhàn)。學(xué)者們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時(shí)期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷問(wèn)題可