高中歷史《高中全程學(xué)習(xí)方略》2025版選擇性必修14含答案第6課西方的文官制度課標(biāo)·定位核心·導(dǎo)學(xué)了解中國科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系,知道西方近代文官制度的特點(歷史解釋、史料實證、家國情懷)1.注意“三個制度”:恩賜制、政黨分肥制、文官制度2.把握“四個特點”:公開選拔、擇優(yōu)錄取、政治中立、任職終身學(xué)習(xí)任務(wù)一西方文官制度建立的背景和過程【活動1】閱讀教材第一目,了解西方文官制度建立的背景。1.中古時期實行恩賜制社會管理主要依靠教士和封建領(lǐng)主,后來,國王挑選自己的親信處理事務(wù),并賜予他們官職問題官員只為國王和權(quán)貴服務(wù),類似于仆從2.近代早期實行政黨分肥制背景17—18世紀(jì),歐美國家逐漸建立起資本主義制度特點少數(shù)人或集團(tuán)掌握著官員的任免權(quán)。內(nèi)閣制和政黨政治形成后,出現(xiàn)“政黨分肥制”問題腐敗泛濫,嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性,降低行政效率3.工業(yè)革命后社會發(fā)展需要國家職能擴(kuò)展工業(yè)革命后,資本主義國家生產(chǎn)力水平提高,國家管理職能擴(kuò)展,政府除了維護(hù)社會治安、國防、財政和稅收等傳統(tǒng)事務(wù)外,還要管理經(jīng)濟(jì)、文化和科技等新的社會事務(wù)教育程度提高人們要求平等參與政府工作的愿望強(qiáng)烈[概念釋意]文官制度它是指政府對文官隊伍的管理制度。這是一整套涉及人事行政管理的系統(tǒng)工程,它包括對文官的考試、錄用、分類、考核、獎懲、升降、培訓(xùn)、調(diào)配、解職退職、工資、福利及人事機(jī)構(gòu)等內(nèi)容制定的相應(yīng)的一系列規(guī)章制度。[情境創(chuàng)設(shè)]美國艾倫·坎貝爾教授曾說:“在我們西方所有的政治學(xué)教科書中,當(dāng)談及文官制度時,都把它的創(chuàng)始者歸于中國?！卑瑐悺た藏悹柦淌谏鲜鲅哉撜f明了什么?西方的文官制度來源于中國古代的科舉制?！净顒?】閱讀教材第二目,掌握西方文官制度建立的過程。1.西方文官的含義和作用含義一般特指在政府行政部門任職的事務(wù)官作用既是維護(hù)資產(chǎn)階級統(tǒng)治的工具,也擔(dān)負(fù)著管理社會公共事務(wù)的職能2.英國文官制度的確立過程開始建立(1)時間:18世紀(jì)初(2)目的:防止國王通過任命官員干預(yù)議會活動(3)表現(xiàn):英國規(guī)定除了大臣以外,其他官員不得當(dāng)選為下院議員初步建立(1)時間:19世紀(jì)初(2)目的:保證政府工作不受政黨更替的影響(3)措施:開始設(shè)立常務(wù)次官的職位正式建立(1)時間:1855年(2)標(biāo)志:英國政府接受《關(guān)于建立常任文官制度的報告》的建議(3)內(nèi)容:建立不受黨派干涉的文官委員會,對被推薦的候選人進(jìn)行考試最終確立(1)時間:1870年(2)表現(xiàn):規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過公開競爭考試擇優(yōu)錄用,文官委員會有權(quán)獨立決定文官的基本錄用條件3.其他資本主義國家建立文官制度美國1883年,國會通過法案,建立了文官制度其他第二次世界大戰(zhàn)后,法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來[圖解歷史]英國文官制度的建立學(xué)習(xí)任務(wù)二西方文官制度的特點和影響【活動1】閱讀教材第三目第一、二自然段,了解西方文官制度的特點。文官的選用(1)公開平等:凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民,都可以參加文官考試(2)擇優(yōu)錄取:成績優(yōu)異者得到錄用文官的職責(zé)(1)政治中立:在資產(chǎn)階級各政黨之間嚴(yán)格保持中立,不得公開參與政治活動(2)忠于職守:政務(wù)官負(fù)責(zé)制定政策,對政策的正確與否負(fù)政治責(zé)任,文官必須忠實執(zhí)行政策,在政務(wù)官的領(lǐng)導(dǎo)下完成自己的本職工作文官的管理(1)任職終身:文官只要沒有嚴(yán)重過錯,便可任職到退休。(2)賞罰分明:文官根據(jù)工作成績得到晉升或懲罰[教材開發(fā)]閱讀教材“史料閱讀——1883年通過的美國文官法案”,思考:這段史料反映了美國文官制度的什么特點?文官在政治上嚴(yán)格保持中立,不對任何政黨承擔(dān)政治義務(wù),也不得參加政治活動?！净顒?】閱讀教材第三目第三自然段,掌握西方文官制度的影響。積極(1)規(guī)范了西方國家政府行政部門事務(wù)官的選用和管理,實現(xiàn)了政治和管理的分離。(2)有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性,促進(jìn)了國家治理水平的提高消極(1)容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。(2)文官人數(shù)急劇膨脹,大大增加了國家財政負(fù)擔(dān)。(3)文官的層次越來越多,一定程度上影響了政府的工作效率[教材開發(fā)]閱讀教材“歷史縱橫——英國文官的退休和晉升制度”,概括英國文官退休和晉升制度的建立有何積極影響。解除了文官的后顧之憂,有利于文官工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性,提高國家治理水平。主題一西方的文官制度的建立【體系構(gòu)建】【史料探究】1.史料證史——西方文官制度的確立史料1868年上臺的格拉斯頓自由黨內(nèi)閣,曾力爭用公開競爭的考試制度任用文官。1870年,以樞密院名義頒布了關(guān)于文官制度改革的命令,規(guī)定以公開競爭考試來錄用文官……從此建立了公開競爭考試的原則。——摘編自劉宗緒主編《世界近代史》[研討交流]閱讀史料,概括英國文官制度改革的舉措,并指出其社會作用。(歷史解釋、史料實證)[成果展示]舉措:采用公開競爭考試錄用文官。作用:用考試的辦法錄用文官,有利于教育的發(fā)展,提高了官員的文化素質(zhì),為英國社會的發(fā)展奠定了基礎(chǔ);公開競爭選拔,有利于促進(jìn)社會的公平公正,緩和社會矛盾。2.史家明史——科舉制與西方文官制度史料科舉制度不僅為歷代封建王朝選取了難以計數(shù)的官吏,對封建社會中后期的政治、經(jīng)濟(jì)、文化都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響,而且被西方國家吸收逐漸形成和建立了具有世界意義的現(xiàn)代文官制度。美國學(xué)者柯睿格在《哈佛亞洲研究學(xué)報》上發(fā)表論文說:“以科舉考試為核心的中國文官行政制度的創(chuàng)立,是中國對世界的最重要的貢獻(xiàn)之一?！泵绹鴿h學(xué)家卜德說:“科舉制無疑是中國贈予西方的最珍貴的知識禮物?！盵研討交流]有西方學(xué)者認(rèn)為:科舉制是中國古代的“第五大發(fā)明”,根據(jù)史料并結(jié)合所學(xué)知識,論證這一觀點。(唯物史觀、家國情懷)[成果展示]這種觀點具有合理性?？婆e制面向社會,公平競爭,強(qiáng)調(diào)依據(jù)才能而不是依據(jù)出身選拔官吏,為西方近代文官制度提供了模板,順應(yīng)了資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,有利于選拔人才,提高政府工作的效率和官員的素質(zhì),從而推動社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此西方學(xué)者對科舉制有較高的評價,認(rèn)為是中國古代的“第五大發(fā)明”?！炬溄訉W(xué)術(shù)前沿】早在16、17世紀(jì),一些來自東方的旅行家就對中國的科舉制度有所著述,到19世紀(jì)上半葉,大批有關(guān)中國科舉制度的著作都認(rèn)為“它是值得推崇并仿效的”。這對西方文官制度的改革起了不可忽視的影響?！队沃贫仁贰返萚觀點解讀]史料說明中國科舉制為英國文官制度的形成提供經(jīng)驗和借鑒。【史論闡釋】科舉制和近代西方文官制度的比較相同角度科舉制文官制度原則公開考試、擇優(yōu)錄取標(biāo)準(zhǔn)考試成績、才能不同經(jīng)濟(jì)根源小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物資本主義工商業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物政治制度封建君主專制制度資產(chǎn)階級民主政治階級屬性地主階級資產(chǎn)階級主流思想儒家思想啟蒙思想價值取向忠孝廉節(jié)自由、平等、博愛、公平推動西方文官制度確立的因素方面闡釋歷史因素舊的官僚制度存在嚴(yán)重的弊端,不適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展經(jīng)濟(jì)因素隨著工業(yè)革命的完成,英國等國家生產(chǎn)力水平大大提高,對于官員素質(zhì)的要求進(jìn)一步提升社會因素隨著啟蒙思想的傳播和教育程度的提高,人人要求平等參與政府工作的愿望強(qiáng)烈外部因素中國古代科舉制的影響點撥近代西方學(xué)習(xí)古代中國的科舉制度,依據(jù)本國國情制定文官制度并不斷完善發(fā)展?，F(xiàn)代中國又學(xué)習(xí)西方的文官制度建立了公務(wù)員考試制度。主題二西方文官制度的認(rèn)識【體系構(gòu)建】【史料探究】1.問題探史——西方文官制度的特點史料英國文官職責(zé)是執(zhí)行政府的政策。他們是“非政治分子”,不參加黨派斗爭,不參加政黨政治活動,不得競選議員,保持政治中立。在內(nèi)閣時常更迭的情況下不與內(nèi)閣共進(jìn)退,無過錯不被免職。還經(jīng)常受大臣們的咨詢,向其提供情報、知識、經(jīng)驗。這些職能的行使,使文官成為統(tǒng)治階級“從不更迭”的幕后政府?！幾怎U紅信《英國近代文官制度的建立》[研討交流]閱讀史料結(jié)合所學(xué)知識,概括英國近代文官制度的特點。(史料實證、歷史解釋)[成果展示]政治中立;職務(wù)常任。2.史料證史——西方文官制度的認(rèn)識史料一英國文官制度的這種純粹的職業(yè)性還是非常有理由值得其他實行不同制度的國家妒忌的——它能讓政府在交替過程中產(chǎn)生的脫節(jié)減到最小并保持最高的效率?！猍英]瑪格麗特·撒切爾著,李宏強(qiáng)譯《唐寧街歲月》史料二對上司畢恭畢敬的習(xí)氣和某些“公”務(wù)特權(quán)把他們拴住了……這支隊伍的上層分子完全成了金融資本的奴才,在某種程度上也是它的代理人,它的利益的代表者和影響的傳播者?！猍蘇]列寧《革命的一個根本問題》,《列寧全集》第三十二卷[研討交流]閱讀史料一、二,嘗試解釋兩人對西方文官制度看法的不同。結(jié)合所學(xué)知識,談?wù)勀銓ξ鞣轿墓僦贫鹊恼J(rèn)識。(唯物史觀、歷史解釋)[成果展示]解釋:材料一中撒切爾夫人站在資產(chǎn)階級的立場,維護(hù)資本主義制度,肯定西方文官制度;材料二中列寧從無產(chǎn)階級革命家立場出發(fā),出于推翻俄國資產(chǎn)階級臨時政府的現(xiàn)實需要,否定西方文官制度。認(rèn)識:西方文官制度是有階級性的,在資本主義國家,文官執(zhí)行資產(chǎn)階級政治家制定的政策,是資本主義統(tǒng)治的工具。但由于文官的職業(yè)性和專業(yè)性,確實提高了政府的工作效率,有利于保持國家治理的穩(wěn)定性?！臼氛撽U釋】一、西方文官制度的特點公開考試,擇優(yōu)錄取西方文官制度規(guī)定,凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民,都可以參加文官考試,成績優(yōu)異者得到錄用政治中立文官要在資產(chǎn)階級各政黨之間嚴(yán)格保持中立,不得公開參與政治活動職務(wù)常任制和政務(wù)官的任期制不同,文官只要沒有嚴(yán)重過錯,可以任職到退休文官等級制度不同等級的文官可以根據(jù)功績和資歷得到晉升政務(wù)官負(fù)責(zé)制在西方國家的政府中,政府部長等政務(wù)官負(fù)責(zé)制定政策,對政策的正確與否負(fù)政治責(zé)任忠于職守文官必須忠實執(zhí)行政策,在政務(wù)官的領(lǐng)導(dǎo)下完成自己的本職工作強(qiáng)化職業(yè)道德文官有嚴(yán)格的職業(yè)道德和紀(jì)律,有利于樹建良好的政風(fēng)和法紀(jì)二、西方文官制度的地位和作用1.文官制度的建立,確保了政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性,文官制度已成為西方政治的穩(wěn)定器。2.文官系統(tǒng)的相對獨立性,構(gòu)成了一個特殊階層,充當(dāng)了“從不更換的幕后政府”。3.文官制度中的“政治中立”原則有利于維護(hù)統(tǒng)治階級的整體利益。4.文官制度的科學(xué)化和法制化,保證了文官隊伍的優(yōu)良素質(zhì),有利于提高政府的行政工作效率,適應(yīng)了現(xiàn)代社會發(fā)展的需要。5.文官從進(jìn)入政府到退休為止,在政府內(nèi)部流動較少,與外界接觸不多,容易滋長墨守成規(guī)的傾向。6.文官有嚴(yán)格的職業(yè)道德和紀(jì)律,有利于樹建良好的政風(fēng)和法紀(jì)。點撥西方的文官制度雖然是西方社會政治的穩(wěn)定器,但其維護(hù)資產(chǎn)階級的統(tǒng)治,不可避免地帶有局限性?！绢}組1】西方文官制度出現(xiàn)的背景1.中古時期,西歐官吏的選拔具有很大的偶然性和專斷性。這一時期選拔官吏的主要方式是 ()A.考試錄用 B.恩賜委任C.下屬推薦 D.家族世襲【解析】選B。中古時期國王和權(quán)貴常憑個人喜好隨意恩賜官職給身邊的人,故選B,排除A、C、D。2.17—18世紀(jì),歐美有些資本主義國家出現(xiàn)了“政黨分肥制”。這一制度 ()A.使政黨之間矛盾得到緩和B.穩(wěn)定了資本主義國家秩序C.易產(chǎn)生政治腐敗消極后果D.提升了執(zhí)政黨的管理水平【解析】選C?！罢h分肥制”下,執(zhí)政黨將官職分給黨內(nèi)同僚,這樣的方式容易造成營私舞弊、賣官鬻爵等政治腐敗現(xiàn)象出現(xiàn),故選C。政黨分肥制下,執(zhí)政黨會將官員大批更換為黨內(nèi)同僚,加劇政黨間矛盾,導(dǎo)致政治秩序混亂,排除A、B;政黨分肥制嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性,降低了行政效率和管理水平,排除D?！狙a(bǔ)償訓(xùn)練】歐美資本主義制度建立之初,掌握著官員任免權(quán)的主要是 ()A.國家元首B.工業(yè)資產(chǎn)階級C.文官委員會D.少數(shù)人或集團(tuán)【解析】選D。歐美資本主義制度建立之初,掌握著官員任免權(quán)的主要是少數(shù)人或集團(tuán),故選D。國家元首是少數(shù)人的代表,A包含在D內(nèi),排除,此時工業(yè)革命尚未發(fā)生,未產(chǎn)生工業(yè)資產(chǎn)階級,排除B;此時文官制度尚未確立,排除C。3.(2024·濰坊高二檢測)19世紀(jì)30年代,英國政府對文官制度進(jìn)行了重大改革。近代英國文官制度建立的主要原因是 ()A.傳統(tǒng)選官制度弊端 B.英國政府的推動C.工業(yè)革命的推動 D.借鑒中國科舉制【解析】選C。工業(yè)革命促使生產(chǎn)力提高,使政府管理職能擴(kuò)大,管理的事務(wù)也越來越復(fù)雜,同時建立高效政府的呼聲日益高漲,因此工業(yè)革命推動了近代英國文官制度的建立,故選C。A、B、D是文官制度建立的次要原因,排除。【拓展延伸】工業(yè)革命推動了文官制度的建立(1)工業(yè)革命壯大了工業(yè)資產(chǎn)階級的力量,極大地提高了生產(chǎn)力,鞏固了資產(chǎn)階級的統(tǒng)治。工業(yè)資產(chǎn)階級需要更多的政治權(quán)力,需要能為他們利益服務(wù)的人才。(2)工業(yè)革命后,資本主義國家管理的事務(wù)日益繁雜,公共服務(wù)類的事務(wù)急劇增多,需要有學(xué)識、能力和經(jīng)驗的管理人才。(3)資產(chǎn)階級的統(tǒng)治已經(jīng)鞏固,他們不再擔(dān)心封建勢力復(fù)辟,法治已經(jīng)取代人治,對國家治理人才的要求已經(jīng)逐漸擺脫黨派利益之爭。(4)工業(yè)革命后,平等參政的思想日益深入人心,資產(chǎn)階級也需要擴(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ)。于是,面向所有公民、通過競爭考試擇優(yōu)錄用人才以建立高效廉潔政府的文官制度在工業(yè)革命后建立起來?！绢}組2】西方文官制度的建立4.(2024·重慶高二檢測)英國文官制度對歷史產(chǎn)生重要影響。下列關(guān)于英國文官制度的說法正確的是 ()A.政務(wù)官實行常任制 B.政務(wù)官與內(nèi)閣共進(jìn)退C.文官與政黨共進(jìn)退 D.事務(wù)官與政黨共進(jìn)退【解析】選B。英國文官制度下政務(wù)官包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書,他們與內(nèi)閣共進(jìn)退,故選B。政務(wù)官與內(nèi)閣共進(jìn)退,不是實行常任制,排除A;文官實行常任制,不與政黨共進(jìn)退,排除C;事務(wù)官,即文官,實行常任制,排除D?！狙a(bǔ)償訓(xùn)練】(2023·長春高二檢測)西方文官制度建立經(jīng)歷漫長過程。西方最早建立文官制度的國家是 ()A.法國 B.美國 C.德國 D.英國【解析】選D。西方最早建立文官制度的國家是英國,故選D,排除A、B、C。5.(2023·石家莊高二檢測)美國文官制度建立的標(biāo)志是 ()A.1855年建立文官委員會B.1870年確立競爭考試擇優(yōu)錄用C.1883年通過的美國文官法案D.1935年頒布《公務(wù)員任用法》【解析】選C。美國國會于1883年通過了美國文官法案,標(biāo)志著美國文官制度的建立,故選C,排除A、B、D。【補(bǔ)償訓(xùn)練】近代西方國家曾實行“政黨分肥制”,導(dǎo)致用人不當(dāng)、政治動蕩、官場腐敗和行政效率低下。為了適應(yīng)社會發(fā)展的需要、建立廉潔高效的政府,各國采取的措施有()①分設(shè)政務(wù)官和事務(wù)官②以公開競爭考試擇優(yōu)錄用③公職由黨內(nèi)同僚擔(dān)任④對文官實行嚴(yán)格的任期制A.①② B.②③ C.①④ D.③④【解析】選A。近代西方國家的文官制度實行“兩官分途”,分設(shè)政務(wù)官和事務(wù)官,事務(wù)官是文官,不受黨派影響,長期任職,①正確,④與史實不符;文官制度的一大特點就是公開考試,擇優(yōu)錄用,②正確;公職由黨內(nèi)同僚擔(dān)任屬于“政黨分肥制”的內(nèi)容,③與題意不符,故選A,排除B、C、D?！绢}組3】西方文官制度的特點和影響6.(2024·合肥高二檢測)1907年美國《第642號行政命令》:限制文官參加政治活動。這體現(xiàn)了美國文官制度 ()A.政治中立原則 B.職務(wù)常任原則C.公開錄用原則 D.功績獎懲原則【解析】選A。材料顯示,美國20世紀(jì)上半葉通過行政命令要求文官嚴(yán)格保持中立,不得參與政治活動,故選A。材料未提及職務(wù)常任、公開錄用和功績獎懲,排除B、C、D?！狙a(bǔ)償訓(xùn)練】“任何公務(wù)人員都沒有權(quán)利利用職權(quán)或個人影響去強(qiáng)迫別人或別的團(tuán)體采取政治行動?！边@體現(xiàn)了文官制度的特點是 ()A.職務(wù)常任 B.政治中立C.擇優(yōu)錄取 D.公開競爭【解析】選B。文官要在資產(chǎn)階級各政黨之間嚴(yán)格保持中立,必須忠實執(zhí)行政府的各項政策,故選B。職務(wù)常任、擇優(yōu)錄取和公開競爭都與題干材料無關(guān),排除A、C、D。7.“(文官)引進(jìn)了一種我國聞所未聞的原則……稱之為‘中國原則’?！薄爸袊瓌t”指的是 ()A.廉潔高效 B.議會至上C.政治中立 D.公開考試【解析】選D。西方國家受到中國科舉考試的影響,創(chuàng)建了文官制度,因此材料中的“中國原則”指的是公開考試,故選D。廉潔高效、議會至上及政治中立均與“中國原則”無關(guān),排除A、B、C。8.西方國家在文官的錄用、任職、考核、培訓(xùn)、獎懲、工資、退休、保障監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)都制定了一整套的法律和法規(guī)。這 ()A.保證了文官廉潔守法B.使文官的管理法制化C.提高了文官隊伍素質(zhì)D.形成了完善的功績制【解析】選B。文官從錄用到監(jiān)督都制定了法律法規(guī),說明文官制度實行法制化管理,故選B。法律法規(guī)只能起到監(jiān)督的作用,不能“保證”,A錯誤;C、D與材料主旨不符,排除?！旧罨c撥】西方的文官考試注重大學(xué)文化課程,注重一般教育及學(xué)識,既注重通才也注重專才,因而推動了教育事業(yè)的發(fā)展和社會文化素質(zhì)的提高。第7課近代以來中國的官員選拔與管理課標(biāo)·定位核心·導(dǎo)學(xué)知道西方近代文官制度對近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響(時空觀念、歷史解釋、史料實證)1.注意“三個時期”:晚清時期、民國時期和中華人民共和國時期2.理解“四大制度”:學(xué)堂選官制度、留學(xué)生選官制度、文官考試制度和公務(wù)員制度學(xué)習(xí)任務(wù)一近代中國的官員選拔與管理【活動1】閱讀教材第一目,了解晚清選官制度變革的主要史實。1.廢除科舉制度(1)背景:西學(xué)的傳播和洋務(wù)運(yùn)動的開展。(2)表現(xiàn)戊戌變法①內(nèi)容:加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科,廢八股,改試策論,以時務(wù)策命題②結(jié)果:變法失敗后恢復(fù)舊制清末新政①教育改革:1901年各省書院一律改為大學(xué)堂,各府、州、縣學(xué)改為中小學(xué)堂,并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂②廢除科舉:1905年,光緒帝詔準(zhǔn)立?？婆e之奏,決定自1906年起,所有鄉(xiāng)試、會試一律停止2.選官制度的改革(1)官制改革:裁減冗署冗官,改總理衙門為外務(wù)部,設(shè)農(nóng)工商部、巡警部、學(xué)部等部門,瓦解了傳統(tǒng)的六部建制。(2)選官制度:(從【智選】中選出相對應(yīng)的序號)②1904年初,清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》,統(tǒng)一全國學(xué)制①每年舉行一次歸國留學(xué)生考試,考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中等三等,分別賜予進(jìn)士、舉人出身,再分配相應(yīng)官職智選:①留學(xué)畢業(yè)生選官制度②學(xué)堂選官制度[教材開發(fā)]閱讀課本“史料閱讀——袁世凱等《立?？婆e推廣學(xué)校折》”,袁世凱在奏折中提出了什么新政措施?廢除科舉制,推廣學(xué)校教育?！净顒?】閱讀教材第二目,掌握民國時期的官員選拔和管理制度。1.南京臨時政府——文官制度奠基依據(jù)孫中山的文官考試思想內(nèi)容(1)官員選拔:以考試制度為主,國家建立考試院,主管人才的選拔和任用(2)國家制度:建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運(yùn)行機(jī)制意義進(jìn)一步奠定了近代中國文官制度的基礎(chǔ),對日后民國文官制度建設(shè)產(chǎn)生重要影響2.北洋政府——文官制度建立考試(1)建立:1913年初,北洋政府頒布了《文官考試法草案》等法案(2)內(nèi)容:民國男子年滿21歲者,得應(yīng)文官考試,即女子不得參加文官考試甄別(1)含義:是指對已經(jīng)在文職官位上工作的人,通過各種檢驗、調(diào)查、檢查等決定其能否留任。(2)意義:是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個重要措施,意在保持行政的連續(xù)性和穩(wěn)定性3.南京國民政府——文官制度發(fā)展建立(1)1929年制定《公務(wù)員任用條例》(2)1933年頒布《公務(wù)員任用法》特點以北洋政府時期的文官制度為基礎(chǔ),繼承、吸收了中國傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度和西方文官制度的精華內(nèi)容(1)公務(wù)員的選任由考試院負(fù)責(zé)(2)1929年,頒布《考試法》,允許女子參加考試(3)對一般在職人員,采用甄別審查措施評價(1)積極:具有更強(qiáng)的開放性和平等性(2)局限:實施過程中漏洞百出,任用親信、拉幫結(jié)派現(xiàn)象始終無法禁絕[圖解歷史]近代中國官員選拔制度和管理制度學(xué)習(xí)任務(wù)二中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度【活動1】閱讀教材第三目第一、二自然段,了解中華人民共和國的干部制度。1.含義:是中華人民共和國政治制度的重要組成部分,包含國家干部人事管理體制、原則、機(jī)構(gòu),以及干部選拔、任用、考核、監(jiān)督、交流、培訓(xùn)等內(nèi)容。2.過程新中國成立后(1)沿用民主革命時期由中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度(2)建立了在中共中央及各級黨委組織部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度改革開放后(1)表現(xiàn):在干部選拔、任用、考核、獎懲、離休、退休、培訓(xùn)、工資、回避制度等方面進(jìn)行了一系列改革(2)意義:逐步實現(xiàn)了干部管理的科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化,初步建立起中國特色社會主義干部管理制度中共十八大以來干部隊伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化,嚴(yán)格依法依規(guī)辦事,在干部的廉政建設(shè)方面取得很大成績[情境創(chuàng)設(shè)]2018年修訂的《中華人民共和國公務(wù)員法》規(guī)定:“公務(wù)員制度堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),貫徹社會主義初級階段的基本路線,貫徹新時代中國共產(chǎn)黨的組織路線。”這體現(xiàn)了當(dāng)今我國干部管理制度有何突出的特點?黨管干部?！净顒?】閱讀教材第三目第三、四自然段,概括我國公務(wù)員制度的主要史實。1.形成1993年公務(wù)員制度開始推行。隨后,公務(wù)員考試錄用制度建立2005年通過《中華人民共和國公務(wù)員法》,標(biāo)志著公務(wù)員制度正式形成2006年《中華人民共和國公務(wù)員法》正式實施,公務(wù)員考試錄用制度得到全方位的推進(jìn)和改善,考試錄用的規(guī)模和范圍在不斷擴(kuò)大2.內(nèi)容:錄用擔(dān)任主任科員以下以及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員,采用公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。3.意義:公務(wù)員政治、文化素質(zhì)的不斷提升,為國家管理人員的隊伍建設(shè)增添了活力。[教材開發(fā)]閱讀教材“歷史縱橫——公務(wù)員”,據(jù)史料概括國家公務(wù)員有何顯著特點。依法履行公職,屬于國家行政編制,國家財政負(fù)擔(dān)工資福利。主題一晚清選官制度的變化【體系構(gòu)建】【史料探究】1.史料證史——晚清官制的改革史料清政府參照西方各國,積極改革中央官制,對原有的無關(guān)緊要的機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁撤……1901年,改總理衙門為外務(wù)部。1902年設(shè)巡警部,負(fù)責(zé)維持社會治安,1906年將戶、禮、工三部所掌管的戶籍、社會教育、道路和溝渠整治、修浚等事務(wù)合并,組建為民政部……新的政府機(jī)構(gòu)設(shè)置,呈現(xiàn)了務(wù)實、精干、名實相符的特點,使古老的衙門帶上一些現(xiàn)代行政管理的氣息?！幾詮堉拒姟稄亩睫k政務(wù)處看清末新政——以行政制度改革為中心》[研討交流]閱讀史料,概括晚清官制改革的特點。對中國歷史的發(fā)展有何影響?(歷史解釋、史料實證)【破法】抓住關(guān)鍵信息:“對原有的無關(guān)緊要的機(jī)構(gòu)進(jìn)行裁撤”“務(wù)實、精干、名實相符”“現(xiàn)代行政管理的氣息”結(jié)合所學(xué)進(jìn)行概括。[成果展示]特點:清末官制改革注重傳統(tǒng)性與近代性,強(qiáng)化管理體制的統(tǒng)一性,促進(jìn)了行政管理向近代的轉(zhuǎn)變。影響:一定程度上推動了中國近代政治民主化的發(fā)展進(jìn)程;但清末官制改革激化了清王朝內(nèi)部的矛盾,間接地推動了辛亥革命的發(fā)生,是清王朝走向滅亡的重要原因。2.史家明史——科舉制的廢除史料打響辛亥革命第一槍的是那些青年軍官們,他們本來應(yīng)該在科舉的道路上攀爬,但因為科舉制被廢除,他們只能進(jìn)軍事學(xué)校,并在后來成為辛亥革命的重要推動力?！幾栽S紀(jì)霖《廢科舉引發(fā)20世紀(jì)中國大變局》[研討交流]許紀(jì)霖教授認(rèn)為“沒有1905年廢除科舉制度,1911年很可能就不會發(fā)生辛亥革命”,你怎樣看待這一觀點。(唯物史觀、歷史解釋)[成果展示]這個觀點具有片面性。廢除科舉制引發(fā)知識分子前途危機(jī),一定程度上加速了辛亥革命的到來;但該觀點未能從本質(zhì)上認(rèn)識到辛亥革命爆發(fā)是中國社會矛盾激化的必然結(jié)果。問題探史——戊戌變法廢八股史料1898年6月,康有為在《請廢八股試帖楷法試士改用策論折》中尖銳地指出:用八股取士,致使出現(xiàn)“巍科進(jìn)士,翰苑清才,而竟有不知司馬遷、范仲淹為何代人,漢祖、唐宗為何朝帝者。若問以亞非之輿地,歐美之政學(xué),張口瞪目,不知何語矣”?！獎⒑７濉⒗畋吨袊婆e史》[研討交流]閱讀史料,概括維新派將廢八股視為科舉制改革首要任務(wù)的原因。(歷史解釋、時空觀念)[成果展示]八股取士不利于實用人才的選拔;甲午戰(zhàn)爭中國戰(zhàn)敗,民族危機(jī)空前加深;西方文官制度的影響。【鏈接學(xué)術(shù)前沿】伴隨著科舉制的廢除,讀書人社會流動的上升渠道拓展出各種各樣的途徑,這些途徑有的可能是全新的比如進(jìn)入軍隊,有的是以往在價值觀念中比較低微的事業(yè)比如從商,但參與方式發(fā)生了重要改變。清末民初進(jìn)入上海都市的那批江南文人,他們的職業(yè)包括大學(xué)教授、大學(xué)生、中下級公務(wù)員以至高級官吏、軍官、編輯、記者、律師等?！幾增尿E《入城又回鄉(xiāng)——清末民初江南讀書人社會流動的再考察》[觀點解讀]史料說明伴隨著晚清科舉制的廢除,晚清讀書人社會流動性逐步加強(qiáng)?！臼氛撽U釋】認(rèn)識晚清選官制度改革方面闡釋特點(1)歷程曲折反復(fù);(2)體制逐步完善;(3)制度新舊雜陳影響(1)積極影響:推動了晚清官制改革,為社會發(fā)展積累了人才,推動了學(xué)堂教育的發(fā)展,在一定程度上適應(yīng)了當(dāng)時社會發(fā)展的需要(2)局限性:存在著急功近利、新舊雜陳、權(quán)限不清、職責(zé)不明等問題,變革的根本目的是維護(hù)封建專制統(tǒng)治啟示(1)選官制度必須不斷適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)、政治的發(fā)展要求(2)必須堅持公開、公平、公正的基本原則(3)必須始終堅持德才兼?zhèn)涞幕疽?4)必須立足于國家和民族富強(qiáng)的終極目標(biāo)晚清廢除科舉制的原因方面闡釋根本原因科舉制不能滿足國家選拔人才的需要經(jīng)濟(jì)科舉制已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,阻礙了社會生產(chǎn)力的發(fā)展政治清朝末期封建統(tǒng)治面臨內(nèi)憂外患的局面,科舉制不利于國家選拔濟(jì)世之才文化西方文化的傳入,使民主思想有了進(jìn)一步的發(fā)展,人們開始呼喚改革外因西方文官制度的影響點撥科舉制的廢除客觀上有利于中國近代選官制度的近代化,有助于培養(yǎng)近代人才。主題二民國時期的文官制度和中華人民共和國的公務(wù)員制度【體系構(gòu)建】【史料探究】1.問題探史——民國時期的文官制度史料民國時期的文官制度總體上以西方文官制度為藍(lán)本,同時汲取了科舉制的合理成分,帶有中西合璧的味道?！暇﹪裾畷r期黨派性更加濃厚,一切文官均需為國民黨的一黨私利服務(wù),成為實際上的“黨務(wù)員”。軍治色彩則在北洋政府時期體現(xiàn)得最為明顯,軍閥之間相互割據(jù),憑借自己的軍事勢力,制造政潮,以軍壓政。——摘編自陶繼波、馬卉《民國時期文官制度發(fā)展概述——兼論其對知識分子的影響》[研討交流]閱讀史料,概括民國時期中國文官制度的特點,并結(jié)合所學(xué)說明民國時期中國文官制度確立的背景。(史料實證、歷史解釋)[成果展示]特點:中西結(jié)合;黨派性強(qiáng);軍治色彩濃厚。背景:資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;西方文官制度的傳入;資產(chǎn)階級民主政治的發(fā)展。【鏈接學(xué)術(shù)前沿】南京國民政府公務(wù)員考選制度……吸收了科舉的環(huán)環(huán)相接、細(xì)密有序的特點,最重要的是對科舉公平競爭、平等開放、擇優(yōu)錄用、機(jī)構(gòu)公正等選才精神的繼承使公務(wù)員考選制具有了名副其實的科舉特色……較大限度地網(wǎng)羅了一批高素質(zhì)人才,許多沒有背景的考生,因成績優(yōu)異而得以入選,為各階層知識分子參政提供機(jī)會。——據(jù)陳小錦《南京國民政府(1927—1937)公務(wù)員考選制的科舉特色》整理[觀點解讀]史料說明南京國民政府公務(wù)員考選制度繼承了傳統(tǒng)科舉制度的特點,擴(kuò)大了統(tǒng)治基礎(chǔ),提高了官員的文化素質(zhì)。2.史料證史——中華人民共和國的公務(wù)員制度史料公務(wù)員制度是黨的干部制度的一個組成部分,在公務(wù)員的管理上,強(qiáng)調(diào)要堅持黨的組織領(lǐng)導(dǎo),保持黨對政府重要領(lǐng)導(dǎo)人選的推薦權(quán)。我國公務(wù)員制度沒有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分,這是由于我國是共產(chǎn)黨執(zhí)政的國家,不搞多黨輪流執(zhí)政,所以不存在政務(wù)官與事務(wù)官的截然分野,而西方文官制度則實行“兩官分途”。做人民公仆,為人民辦事,對人民負(fù)責(zé),受人民監(jiān)督,這是中國公務(wù)員最根本的行為準(zhǔn)則。——摘編自俞悅《從英美文官制度看中國“公務(wù)員”熱》[研討交流]閱讀史料,歸納現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的特點及意義。(歷史解釋、家國情懷)[成果展示]特點:政治立場明確;堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo);不搞“兩官分途”;堅持服務(wù)于民的宗旨。意義:為堅持黨的基本路線提供組織保證;推動國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展;為國家機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)提供有效保障;促進(jìn)國家機(jī)關(guān)的民主化、科學(xué)化、法制化建設(shè)。【鏈接學(xué)術(shù)前沿】中國是一個社會主義國家,與西方資本主義國家有著質(zhì)的不同。公務(wù)員制度作為國家政治制度的一個組成部分,必然取決和服務(wù)于國家的根本社會制度。因此,中國的公務(wù)員制度與西方文官制度相比,有著質(zhì)的區(qū)別?！釔偂稄挠⒚牢墓僦贫瓤粗袊肮珓?wù)員”熱》[觀點解讀]史料敘述了中國的公務(wù)員制度與西方文官制度相比有著質(zhì)的區(qū)別,同時說明了造成區(qū)別的原因在于國家的根本社會制度不同。【史論闡釋】一、民國時期文官制度的影響方面闡釋進(jìn)步性(1)形成了制度化、規(guī)?；奈墓倏歼x體制(2)考試內(nèi)容更加注重科學(xué)性和實用性,并逐步向西方現(xiàn)代文官制度靠攏局限性(1)官員選拔制度漏洞百出,任用親信、拉幫結(jié)派現(xiàn)象無法禁絕,存在嚴(yán)重的錄而不用的詬病(2)社會動蕩不安,戰(zhàn)爭頻發(fā),民國時期最終未能成功健全真正意義上的公務(wù)員制度二、西方文官制度對現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響1.我國公務(wù)員制度來源于干部人事制度改革,是在借鑒西方文官制度的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。2.在借鑒資本主義國家管理文官的科學(xué)經(jīng)驗(如實行分類與法制化管理體制、激勵競爭等)的同時,根據(jù)我國的國情加以改造,逐漸形成了具有中國特色的公務(wù)員制度。3.我國的公務(wù)員制度與西方文官制度相比,有著質(zhì)的區(qū)別,這主要表現(xiàn)在不搞“政治中立”、堅持黨管干部、不搞“兩官分途”、堅持服務(wù)于民的宗旨?！绢}組1】晚清選官制度的變革1.(2024·許昌高二檢測)清廷詔準(zhǔn)自1906年開始,所有鄉(xiāng)會試一律停止。清廷廢科舉旨在 ()A.選拔實用人才B.應(yīng)對內(nèi)憂外患C.大力發(fā)展實業(yè)D.引進(jìn)西方技術(shù)【解析】選B。面對內(nèi)憂外患的局面晚清政府于1901年開始新政改革,在1905年宣布廢除科舉制。故選B。選拔實用人才是廢科舉的目的之一,不是主要目的,排除A;發(fā)展實業(yè)不是廢科舉的目的,排除C;廢科舉與引進(jìn)西方技術(shù)無關(guān),排除D?！就卣寡由臁客砬褰逃兏锏挠绊?1)沖擊了封建社會舊教育制度。從洋務(wù)運(yùn)動起,封建社會教育制度逐漸松動。經(jīng)過戊戌變法、清末新政,封建舊教育制度的枷鎖被國人進(jìn)一步打碎。(2)促進(jìn)了西學(xué)的引進(jìn)及傳播。大量物理、化學(xué)、數(shù)學(xué)、天文學(xué)等譯著出現(xiàn)在新式學(xué)堂中,西式科普讀物等書籍也被譯介到中國。(3)培養(yǎng)了新式人才。“廢科舉、興學(xué)堂”培養(yǎng)的學(xué)生具有新式思維,通過新式教育學(xué)習(xí)新技術(shù),成為國家需要的新式人才。(4)晚清“廢科舉、興學(xué)堂”是中國教育現(xiàn)代化的開端。中國邁出了教育現(xiàn)代化的第一步。2.廢除科舉制度后,清政府官員選拔的主要方式是 ()A.學(xué)堂選官、留學(xué)畢業(yè)生選官B.地方舉薦C.軍功授爵D.血緣世襲【解析】選A。清朝廢除科舉制度之后,學(xué)堂選官、留學(xué)畢業(yè)生選官一直是清政府官員選拔的主要方式,故選A。地方舉薦、軍功授爵和血緣世襲都不是清政府主要選官方式,排除B、C、D。3.(2023·柳州高二檢測)清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》,確立學(xué)堂選官制度是在()A.1902年 B.1903年C.1904年 D.1905年【解析】選C。1904年,清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》,確立學(xué)堂選官制度,故選C。A、B、D所列時間與頒布《奏定學(xué)堂章程》時間不一致,排除?！绢}組2】民國時期的官員選拔制度4