鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制?一、引言鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為我國財(cái)政體系的最基層環(huán)節(jié)，在保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提供公共服務(wù)、促進(jìn)基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制對(duì)于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為、提高財(cái)政資金使用效益、調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理財(cái)積極性具有關(guān)鍵意義。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和財(cái)政體制改革的持續(xù)推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制也面臨著新的形勢和挑戰(zhàn)，需要不斷加以完善和優(yōu)化。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的內(nèi)涵與重要性（一）內(nèi)涵鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制是指在各級(jí)政府之間明確劃分財(cái)政收支范圍和管理職責(zé)權(quán)限的一項(xiàng)根本制度。它規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政分配中的地位和作用，以及與上級(jí)政府在財(cái)政資金分配、使用、監(jiān)督等方面的關(guān)系，涵蓋了財(cái)政收入管理、財(cái)政支出管理、財(cái)政預(yù)算管理、財(cái)政監(jiān)督管理等多個(gè)方面的內(nèi)容。

（二）重要性1.保障基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)：為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職能提供必要的財(cái)力支持，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)公共服務(wù)的正常開展，維持基層政權(quán)的穩(wěn)定運(yùn)行。2.促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展：通過合理安排財(cái)政資金，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。3.規(guī)范財(cái)政收支行為：明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支范圍和管理權(quán)限，避免財(cái)政資金的無序流動(dòng)和濫用，提高財(cái)政資金的使用效率和透明度，增強(qiáng)財(cái)政管理的規(guī)范性和科學(xué)性。4.調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財(cái)積極性：合理的財(cái)政管理體制能夠根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況和發(fā)展需求，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的財(cái)政自主權(quán)，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理財(cái)?shù)姆e極性和主動(dòng)性，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

三、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的主要模式及特點(diǎn)（一）分稅制模式1.模式內(nèi)容：按照稅種劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收入來源，將稅收分為中央稅、地方稅和共享稅，明確各級(jí)政府的稅收征管范圍和收入歸屬。同時(shí)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)范圍，確定相應(yīng)的財(cái)政支出責(zé)任，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式調(diào)節(jié)地區(qū)間財(cái)力差異。2.特點(diǎn)：收入劃分清晰：稅種劃分明確，有利于各級(jí)政府根據(jù)自身職能和收入特點(diǎn)進(jìn)行征管和調(diào)控，保證財(cái)政收入的穩(wěn)定增長。調(diào)動(dòng)地方積極性：賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的稅收征管權(quán)和收入支配權(quán)，使其能夠根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況靈活組織財(cái)政收入，增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力。促進(jìn)財(cái)政公平：通過轉(zhuǎn)移支付等手段，均衡地區(qū)間財(cái)力差距，保障經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本公共服務(wù)供給能力，體現(xiàn)了財(cái)政公平原則。

（二）統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)模式1.模式內(nèi)容：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入全部上繳縣級(jí)財(cái)政，支出由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一安排，同時(shí)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理的績效給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)財(cái)政管理，提高財(cái)政資金使用效益。2.特點(diǎn)：便于縣級(jí)統(tǒng)籌：縣級(jí)財(cái)政能夠?qū)θh財(cái)政資金進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度和管理，集中財(cái)力辦大事，提高財(cái)政資金的整體使用效率，保障重點(diǎn)項(xiàng)目和民生支出的需要。規(guī)范收支管理：收支全部納入縣級(jí)財(cái)政管理，減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的隨意性，有利于規(guī)范財(cái)政收支行為，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。激勵(lì)約束并存：通過設(shè)立激勵(lì)機(jī)制，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)注財(cái)政收支管理績效，積極增收節(jié)支，提高財(cái)政資金使用效益，但可能在一定程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的理財(cái)自主性。

（三）鄉(xiāng)財(cái)縣管模式1.模式內(nèi)容：在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的前提下，縣級(jí)財(cái)政部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行"預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管"的管理方式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支進(jìn)行全過程監(jiān)管。2.特點(diǎn)：規(guī)范財(cái)務(wù)管理：統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理方式有助于規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支核算，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，加強(qiáng)財(cái)政資金的精細(xì)化管理。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督：縣級(jí)財(cái)政部門能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的流向和使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為，增強(qiáng)財(cái)政資金的安全性和合規(guī)性。減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)：減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的工作量，降低了財(cái)務(wù)管理成本，同時(shí)也有助于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的業(yè)務(wù)水平和管理能力。

四、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制存在的問題（一）財(cái)政收入劃分不夠合理1.稅源結(jié)構(gòu)不合理：部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，稅源主要集中在少數(shù)幾個(gè)稅種或企業(yè)，財(cái)政收入穩(wěn)定性差。一旦主導(dǎo)稅源出現(xiàn)波動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入將受到較大影響。2.收入分成比例不盡科學(xué)：在一些地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入分成比例未能充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際貢獻(xiàn)和發(fā)展需求，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性。

（二）財(cái)政支出壓力較大1.公共服務(wù)需求增長：隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民對(duì)教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)保障等公共服務(wù)的需求不斷增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政用于保障基本公共服務(wù)的支出壓力日益增大。2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重：為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，如道路、水利、電力等，這進(jìn)一步加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出負(fù)擔(dān)。

（三）財(cái)政體制的穩(wěn)定性和適應(yīng)性不足1.調(diào)整頻繁：部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制調(diào)整較為頻繁，缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府難以制定長期的財(cái)政規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，影響了財(cái)政資金的合理安排和有效使用。2.適應(yīng)性不強(qiáng)：現(xiàn)行財(cái)政管理體制在一定程度上未能充分適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢、新變化，如新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展、農(nóng)村電商等新興產(chǎn)業(yè)的興起，導(dǎo)致財(cái)政支持政策和管理方式相對(duì)滯后。

（四）財(cái)政監(jiān)督機(jī)制不完善1.內(nèi)部監(jiān)督薄弱：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督制度不健全，缺乏有效的制約和制衡機(jī)制，財(cái)政資金使用過程中的違規(guī)操作時(shí)有發(fā)生，如擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)等。2.外部監(jiān)督乏力：上級(jí)財(cái)政部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)督檢查往往側(cè)重于事后檢查，缺乏事前、事中的全過程監(jiān)督，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)政資金使用過程中的問題。同時(shí)，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制尚未充分發(fā)揮作用，公眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用情況的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)得不到有效保障。

五、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的對(duì)策建議（一）優(yōu)化財(cái)政收入劃分1.調(diào)整稅源結(jié)構(gòu)：推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)：引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足本地資源優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬稅源渠道，提高財(cái)政收入的穩(wěn)定性。加強(qiáng)稅收征管：完善稅收征管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源的監(jiān)控和管理，依法征收各項(xiàng)稅收，防止稅收流失。同時(shí)，加大對(duì)非稅收入的征管力度，確保應(yīng)收盡收。2.科學(xué)確定收入分成比例：綜合考量因素：在確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入分成比例時(shí)，應(yīng)充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政貢獻(xiàn)、事權(quán)范圍等因素，確保分成比例合理、公平。動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制：建立收入分成比例動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際需求，適時(shí)調(diào)整分成比例，以保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

（二）緩解財(cái)政支出壓力1.明確支出責(zé)任：合理劃分事權(quán)：進(jìn)一步明確縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的事權(quán)范圍，按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出責(zé)任，避免事權(quán)過度下移。規(guī)范轉(zhuǎn)移支付：優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，提高轉(zhuǎn)移支付資金的統(tǒng)籌性和使用效益，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障基本公共服務(wù)的能力。2.創(chuàng)新財(cái)政支出方式：引入市場機(jī)制：對(duì)于一些具有經(jīng)營性或準(zhǔn)經(jīng)營性的公共服務(wù)項(xiàng)目，如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共衛(wèi)生服務(wù)等，可以通過政府購買服務(wù)、公私合營（PPP）等方式，引入市場主體參與，提高財(cái)政資金使用效率。整合財(cái)政資金：加強(qiáng)對(duì)各類財(cái)政專項(xiàng)資金的整合，集中財(cái)力辦大事，避免資金分散使用，提高資金的規(guī)模效益。

（三）增強(qiáng)財(cái)政體制的穩(wěn)定性和適應(yīng)性1.保持體制穩(wěn)定：減少調(diào)整頻率：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制一經(jīng)確定，應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，避免頻繁調(diào)整，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府創(chuàng)造良好的財(cái)政管理環(huán)境，便于其制定長期發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算。完善調(diào)整程序：如需調(diào)整財(cái)政管理體制，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行，充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意見和建議，確保調(diào)整方案科學(xué)合理、符合實(shí)際。2.提高適應(yīng)性：關(guān)注新變化：密切關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新形勢、新變化，及時(shí)調(diào)整和完善財(cái)政政策和管理方式，以適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展、農(nóng)村電商等新興產(chǎn)業(yè)的需求。加強(qiáng)政策研究：加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)政政策的研究和探索，創(chuàng)新財(cái)政支持農(nóng)村發(fā)展的方式和手段，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的財(cái)政保障。

（四）完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制1.強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督：健全制度體系：建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督制度，完善財(cái)務(wù)審批、會(huì)計(jì)核算、資金管理等各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用全過程的監(jiān)督和管理。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)：加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)政人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平，增強(qiáng)其監(jiān)督意識(shí)和能力，確保內(nèi)部監(jiān)督工作有效開展。2.加強(qiáng)外部監(jiān)督：全過程監(jiān)督：上級(jí)財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的事前、事中、事后全過程監(jiān)督，定期開展專項(xiàng)檢查和審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)政資金使用過程中的問題。拓寬監(jiān)督渠道：充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，通過設(shè)立舉報(bào)電話、政務(wù)公開等方式，保障公眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用情況的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，形成全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

六、結(jié)論鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制是我國財(cái)政體制的重要組成部分，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)具有不可替代的作用。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制在運(yùn)行過程中存在一些問題，需要通過優(yōu)化財(cái)政收入劃分、緩解財(cái)政支出壓力、增強(qiáng)體制穩(wěn)定性和適應(yīng)性、完善財(cái)政監(jiān)