標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)暨均衡發(fā)展責(zé)任監(jiān)督問責(zé)制度?一、總則

（一）目的為深入推進(jìn)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，確保各項(xiàng)教育工作目標(biāo)任務(wù)得以有效落實(shí)，特制定本責(zé)任監(jiān)督問責(zé)制度。通過明確責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)格問責(zé)，保障教育資源合理配置，提升教育質(zhì)量，努力辦好人民滿意的教育。

（二）適用范圍本制度適用于教育行政部門、各級各類學(xué)校及相關(guān)教育機(jī)構(gòu)在推進(jìn)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和均衡發(fā)展工作中的責(zé)任監(jiān)督與問責(zé)。

（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依據(jù)國家教育法律法規(guī)、政策文件及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)督問責(zé)工作。2.客觀公正原則：以事實(shí)為依據(jù)，全面、準(zhǔn)確地評價責(zé)任主體的工作表現(xiàn)，做到公平、公正問責(zé)。3.注重實(shí)效原則：突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化監(jiān)督檢查結(jié)果的運(yùn)用，推動教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和均衡發(fā)展取得實(shí)際成效。4.教育與問責(zé)相結(jié)合原則：在問責(zé)的同時，注重對責(zé)任主體進(jìn)行教育和指導(dǎo)，幫助其改進(jìn)工作，提高履職能力。

二、責(zé)任主體及職責(zé)

（一）教育行政部門1.統(tǒng)籌規(guī)劃制定本地區(qū)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和均衡發(fā)展的總體規(guī)劃、年度計(jì)劃及實(shí)施方案，并組織實(shí)施。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和教育發(fā)展實(shí)際，合理調(diào)整學(xué)校布局，優(yōu)化教育資源配置。2.政策保障完善教育政策體系，保障教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和均衡發(fā)展所需的經(jīng)費(fèi)投入、師資配備等政策支持。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，共同推進(jìn)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和均衡發(fā)展工作，營造良好的教育發(fā)展環(huán)境。3.監(jiān)督管理建立健全教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和均衡發(fā)展工作的監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對學(xué)校進(jìn)行檢查評估。加強(qiáng)對學(xué)校辦學(xué)行為、教育教學(xué)質(zhì)量、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面的監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。4.指導(dǎo)服務(wù)為學(xué)校提供教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和均衡發(fā)展方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高學(xué)校的管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量。總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，推動區(qū)域內(nèi)教育整體水平提升。

（二）學(xué)校1.組織實(shí)施貫徹落實(shí)教育行政部門關(guān)于教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和均衡發(fā)展的工作要求，制定本校具體實(shí)施方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)設(shè)備配備、校園文化建設(shè)等，提升學(xué)校辦學(xué)條件。2.規(guī)范辦學(xué)嚴(yán)格執(zhí)行國家課程標(biāo)準(zhǔn)，開齊開足各類課程，規(guī)范教學(xué)秩序，提高教育教學(xué)質(zhì)量。堅(jiān)持公平、公正的招生原則，保障適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。加強(qiáng)學(xué)校管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，營造良好的育人環(huán)境。3.師資隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，制定教師培訓(xùn)計(jì)劃，組織教師參加各類培訓(xùn)和教研活動，提高教師業(yè)務(wù)水平。建立合理的教師流動機(jī)制，促進(jìn)教師資源均衡配置，提高師資隊(duì)伍整體素質(zhì)。4.教育質(zhì)量提升關(guān)注學(xué)生全面發(fā)展，加強(qiáng)德育、智育、體育、美育和勞動教育，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。建立科學(xué)的教育質(zhì)量評價體系，定期對教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測和分析，不斷改進(jìn)教育教學(xué)方法，提高教育質(zhì)量。

（三）相關(guān)教育機(jī)構(gòu)1.教研機(jī)構(gòu)開展教育教學(xué)研究，為教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和均衡發(fā)展提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。組織教研員深入學(xué)校，開展教學(xué)調(diào)研和指導(dǎo)，幫助學(xué)校解決教育教學(xué)中的實(shí)際問題。2.教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照教育行政部門的要求，制定教師培訓(xùn)計(jì)劃，組織實(shí)施各類教師培訓(xùn)項(xiàng)目。加強(qiáng)培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，為學(xué)校師資隊(duì)伍建設(shè)提供有力保障。

三、監(jiān)督內(nèi)容與方式

（一）監(jiān)督內(nèi)容1.規(guī)劃與政策執(zhí)行教育行政部門是否制定并有效實(shí)施教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和均衡發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃及相關(guān)政策。學(xué)校是否貫徹落實(shí)教育行政部門的工作部署，執(zhí)行相關(guān)政策要求。2.經(jīng)費(fèi)投入與使用教育經(jīng)費(fèi)是否足額投入到教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和均衡發(fā)展項(xiàng)目中，經(jīng)費(fèi)使用是否規(guī)范、透明。學(xué)校是否合理使用經(jīng)費(fèi)，確保經(jīng)費(fèi)用于改善辦學(xué)條件、提高教育教學(xué)質(zhì)量等方面。3.辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)學(xué)校的校園建設(shè)、教學(xué)設(shè)施設(shè)備配備、師資隊(duì)伍建設(shè)等是否達(dá)到國家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。教育行政部門是否加強(qiáng)對學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)情況的督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。4.教育教學(xué)質(zhì)量學(xué)校是否按照國家課程標(biāo)準(zhǔn)開齊開足各類課程，教學(xué)常規(guī)管理是否規(guī)范。學(xué)生的學(xué)業(yè)水平、綜合素質(zhì)是否得到有效提升，教育教學(xué)質(zhì)量是否達(dá)到相應(yīng)要求。5.師資隊(duì)伍建設(shè)教師隊(duì)伍數(shù)量、結(jié)構(gòu)是否合理，教師培訓(xùn)、培養(yǎng)計(jì)劃是否落實(shí)。教師的師德師風(fēng)、業(yè)務(wù)能力是否適應(yīng)教育教學(xué)工作需要，教師隊(duì)伍整體素質(zhì)是否不斷提高。6.教育公平與規(guī)范辦學(xué)學(xué)校是否存在擇校、擇班等不公平現(xiàn)象，招生政策是否嚴(yán)格執(zhí)行。學(xué)校的辦學(xué)行為是否規(guī)范，是否存在違規(guī)補(bǔ)課、亂收費(fèi)等問題。

（二）監(jiān)督方式1.定期檢查教育行政部門定期組織對學(xué)校進(jìn)行全面檢查，檢查內(nèi)容涵蓋上述監(jiān)督內(nèi)容的各個方面。制定詳細(xì)的檢查指標(biāo)體系和評分標(biāo)準(zhǔn)，通過查閱資料、實(shí)地查看、聽課評課、問卷調(diào)查等方式進(jìn)行檢查評估。2.專項(xiàng)督查針對教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和均衡發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，以及群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，適時開展專項(xiàng)督查。專項(xiàng)督查可以由教育行政部門單獨(dú)組織，也可以會同相關(guān)部門聯(lián)合進(jìn)行。重點(diǎn)督查問題的整改落實(shí)情況，確保工作取得實(shí)效。3.隨機(jī)抽查采取隨機(jī)抽取學(xué)校、隨機(jī)確定檢查內(nèi)容和方式的方法，對學(xué)校工作進(jìn)行不定期抽查。隨機(jī)抽查可以及時發(fā)現(xiàn)學(xué)校存在的問題，增強(qiáng)監(jiān)督的針對性和時效性。4.社會監(jiān)督暢通社會監(jiān)督渠道，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等，廣泛接受社會各界對教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和均衡發(fā)展工作的監(jiān)督。對群眾舉報(bào)的問題，及時進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將處理結(jié)果向社會公開。

四、問責(zé)情形與方式

（一）問責(zé)情形1.教育行政部門未履行統(tǒng)籌規(guī)劃、政策保障、監(jiān)督管理、指導(dǎo)服務(wù)等職責(zé)，導(dǎo)致本地區(qū)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和均衡發(fā)展工作推進(jìn)不力，影響整體工作進(jìn)展的。對學(xué)校存在的違規(guī)辦學(xué)行為、教育教學(xué)質(zhì)量低下等問題監(jiān)管不力，未能及時發(fā)現(xiàn)和糾正，造成不良社會影響的。教育經(jīng)費(fèi)投入不足，或經(jīng)費(fèi)使用管理混亂，影響教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和均衡發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施的。2.學(xué)校未按照要求制定和實(shí)施本校教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和均衡發(fā)展實(shí)施方案，工作落實(shí)不到位的。辦學(xué)條件嚴(yán)重不達(dá)標(biāo)，經(jīng)多次督促仍未整改到位，影響正常教育教學(xué)秩序的。存在違規(guī)招生、違規(guī)補(bǔ)課、亂收費(fèi)等違規(guī)辦學(xué)行為，被查實(shí)的。教育教學(xué)質(zhì)量長期低下，學(xué)生學(xué)業(yè)水平和綜合素質(zhì)未能得到有效提升，家長和社會反映強(qiáng)烈的。師資隊(duì)伍建設(shè)不力，教師數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理，教師培訓(xùn)計(jì)劃未落實(shí)，影響教育教學(xué)工作正常開展的。3.相關(guān)教育機(jī)構(gòu)教研機(jī)構(gòu)未有效開展教育教學(xué)研究，未能為教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和均衡發(fā)展提供有力支持的。教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未按照要求組織實(shí)施教師培訓(xùn)項(xiàng)目，培訓(xùn)質(zhì)量不高，影響教師專業(yè)發(fā)展的。

（二）問責(zé)方式1.責(zé)令整改對存在問題的責(zé)任主體下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改，明確整改要求和整改期限。2.通報(bào)批評通過教育系統(tǒng)內(nèi)部通報(bào)、媒體曝光等方式，對責(zé)任主體進(jìn)行批評，督促其改進(jìn)工作。3.誡勉談話對責(zé)任主體的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，指出存在的問題，提出整改要求，督促其切實(shí)履行職責(zé)。4.組織調(diào)整對工作不力、問題嚴(yán)重的責(zé)任主體的相關(guān)責(zé)任人，進(jìn)行組織調(diào)整，包括免職、降職、調(diào)離崗位等。5.黨紀(jì)政紀(jì)處分對違反黨紀(jì)政紀(jì)的責(zé)任主體及相關(guān)責(zé)任人，按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。涉嫌違法犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

五、問責(zé)程序

（一）線索收集1.通過定期檢查、專項(xiàng)督查、隨機(jī)抽查等監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)責(zé)任主體存在的問題線索。2.受理社會各界的舉報(bào)投訴，對反映責(zé)任主體的問題線索進(jìn)行登記整理。

（二）調(diào)查核實(shí)1.對收集到的問題線索進(jìn)行初步審查，確定是否需要進(jìn)行深入調(diào)查。2.成立調(diào)查組，制定調(diào)查方案，對問題線索進(jìn)行全面、深入的調(diào)查核實(shí)。調(diào)查過程中要充分聽取被調(diào)查對象的陳述和申辯，收集相關(guān)證據(jù)材料。3.調(diào)查組形成調(diào)查報(bào)告，詳細(xì)說明調(diào)查情況、問題事實(shí)、責(zé)任認(rèn)定及處理建議等。

（三）問責(zé)決定1.教育行政部門根據(jù)調(diào)查報(bào)告，對責(zé)任主體的問題進(jìn)行研究審議，作出問責(zé)決定。2.下達(dá)問責(zé)決定書，明確問責(zé)方式、問責(zé)對象、問責(zé)事由、生效時間等內(nèi)容，并送達(dá)被問責(zé)對象。

（四）申訴復(fù)核1.被問責(zé)對象對問責(zé)決定不服的，可以在接到問責(zé)決定書之日起規(guī)定期限內(nèi)，向作出問責(zé)決定的教育行政部門提出書面申訴。2.教育行政部門接到申訴后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核期間，不停止問責(zé)決定的執(zhí)行。3.經(jīng)復(fù)核，認(rèn)為問責(zé)決定認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、問責(zé)方式適當(dāng)?shù)?，維持原問責(zé)決定；認(rèn)為問責(zé)決定認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足的，撤銷原問責(zé)決定，重新作出決定；認(rèn)為問責(zé)決定不當(dāng)?shù)?，變更原問?zé)決定。

（五）整改落實(shí)與跟蹤檢查1.被問責(zé)對象應(yīng)當(dāng)按照問責(zé)決定書的要求，認(rèn)真落實(shí)整改措施，按時提交整改報(bào)告。2.教育行政部門對被問責(zé)對象的整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保整改工作取得實(shí)效。對整改不到位的，視情節(jié)輕重，進(jìn)一步嚴(yán)肅問責(zé)。

六、結(jié)果運(yùn)用

（一）與績效考核掛鉤將教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和均衡發(fā)展工作納入教育行政部門和學(xué)校的績效考核體系，對工作成效顯著的單位和個人給予表彰獎勵，對因工作不力被問責(zé)的單位和個人，在績效考核中予以扣分。

（二）作為干部任用依據(jù)把教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和均衡發(fā)展工作表現(xiàn)作為干部選拔任用、評先評優(yōu)的重要參考依據(jù)。對在推進(jìn)工作中表現(xiàn)突出、成績顯著的干部，優(yōu)先提拔使用；對工作不力、存在問題較多的干部，視情況進(jìn)行調(diào)