流動(dòng)人口管理制度?一、總則（一）目的為加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，保障流動(dòng)人口合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定本制度。

（二）適用范圍本制度適用于在本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)居住的非本地區(qū)戶籍的流動(dòng)人口，包括但不限于務(wù)工、經(jīng)商、求學(xué)、就醫(yī)、旅游、探親訪友等人員。

（三）基本原則1.以人為本原則：堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，保障流動(dòng)人口享有基本公共服務(wù)和合法權(quán)益，促進(jìn)流動(dòng)人口融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。2.屬地管理原則：按照行政區(qū)劃，實(shí)行屬地化管理，明確各級(jí)政府和相關(guān)部門的管理責(zé)任。3.依法管理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范管理行為，確保管理工作合法、公正、公開。4.綜合治理原則：充分發(fā)揮政府各部門職能作用，整合社會(huì)資源，形成工作合力，共同做好流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。

二、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）管理機(jī)構(gòu)成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的流動(dòng)人口服務(wù)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在[具體部門]，負(fù)責(zé)日常工作。

（二）部門職責(zé)1.公安部門負(fù)責(zé)流動(dòng)人口的戶籍登記、居住證辦理、治安管理、打擊違法犯罪等工作。采集、錄入、更新流動(dòng)人口的基本信息，建立健全流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng)。協(xié)助相關(guān)部門做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等服務(wù)管理工作。2.人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)流動(dòng)人口就業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)等工作。督促用人單位依法與流動(dòng)人口簽訂勞動(dòng)合同，參加社會(huì)保險(xiǎn)，落實(shí)勞動(dòng)保護(hù)和福利待遇。為符合條件的流動(dòng)人口提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進(jìn)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)。3.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)規(guī)范房屋租賃市場(chǎng)秩序，指導(dǎo)和監(jiān)督房屋租賃當(dāng)事人依法簽訂、履行租賃合同。協(xié)助相關(guān)部門做好流動(dòng)人口居住場(chǎng)所的安全管理工作。4.衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作，免費(fèi)提供國(guó)家規(guī)定的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。開展流動(dòng)人口健康教育和公共衛(wèi)生服務(wù)，落實(shí)流動(dòng)人口預(yù)防接種、傳染病防控等措施。5.教育部門負(fù)責(zé)保障流動(dòng)人口子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，按照相對(duì)就近入學(xué)的原則，統(tǒng)籌安排其入學(xué)。加強(qiáng)對(duì)接收流動(dòng)人口子女學(xué)校的管理，提高教育教學(xué)質(zhì)量。6.民政部門負(fù)責(zé)對(duì)生活困難的流動(dòng)人口給予社會(huì)救助，提供臨時(shí)救助、最低生活保障等服務(wù)。指導(dǎo)社區(qū)居民委員會(huì)做好流動(dòng)人口的社區(qū)服務(wù)工作，促進(jìn)流動(dòng)人口融入社區(qū)。7.市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)人口從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體進(jìn)行登記注冊(cè)和監(jiān)督管理，依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)等違法行為。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的食品安全、藥品安全等監(jiān)管，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。8.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好流動(dòng)人口服務(wù)管理的相關(guān)工作。

三、登記與信息管理（一）登記范圍凡在本地區(qū)居住三日以上的流動(dòng)人口，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行居住登記。

（二）登記方式1.主動(dòng)登記：流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)自到達(dá)居住地之日起三個(gè)工作日內(nèi)，持本人居民身份證或者其他有效身份證明，向居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)居住登記。2.委托登記：流動(dòng)人口可以委托近親屬或者房屋出租人、用人單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等代為辦理居住登記。受托人應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供委托人、受托人的有效身份證明。

（三）信息采集內(nèi)容居住登記信息包括姓名、性別、民族、出生日期、公民身份號(hào)碼、常住戶口所在地住址、現(xiàn)居住地住址、本人相片、聯(lián)系方式、居住事由、登記日期等內(nèi)容。

（四）信息管理1.建立信息系統(tǒng)：公安部門建立統(tǒng)一的流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門的信息共享和互聯(lián)互通。2.信息采集與更新：各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，及時(shí)采集、錄入、更新流動(dòng)人口信息，確保信息的準(zhǔn)確性、完整性和時(shí)效性。3.信息安全管理：加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口信息的安全管理，嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)信息安全規(guī)定，防止信息泄露。

四、居住證管理（一）申領(lǐng)條件流動(dòng)人口在本地區(qū)居住半年以上，符合有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的，可以依照本制度的規(guī)定申領(lǐng)居住證。

（二）申領(lǐng)材料1.本人居民身份證或者其他有效身份證明；2.近期免冠一寸照片；3.居住證明材料：居住在自有房屋的，提供房屋產(chǎn)權(quán)證明或者購(gòu)房合同；居住在租賃房屋的，提供房屋租賃合同；居住在用人單位宿舍的，提供用人單位出具的住宿證明；居住在學(xué)校宿舍的，提供學(xué)校出具的住宿證明。4.就業(yè)、就讀證明材料：就業(yè)的，提供勞動(dòng)合同、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、用人單位出具的勞動(dòng)關(guān)系證明等；就讀的，提供學(xué)生證、就讀學(xué)校出具的學(xué)籍證明等。

（三）申領(lǐng)流程1.受理：流動(dòng)人口持申領(lǐng)材料到居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理居住證。受理機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合條件的予以受理；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)充的材料。2.審核：受理機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)人的居住登記信息進(jìn)行核實(shí)，必要時(shí)可以進(jìn)行實(shí)地核查。審核通過(guò)的，將申請(qǐng)信息提交上級(jí)公安機(jī)關(guān)審批。3.審批：上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)信息進(jìn)行審批，符合條件的予以批準(zhǔn)，并制作居住證；不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并告知申請(qǐng)人理由。4.發(fā)證：申請(qǐng)人憑受理回執(zhí)到受理機(jī)構(gòu)領(lǐng)取居住證。

（四）居住證功能1.居住證明：居住證是流動(dòng)人口在本地區(qū)居住的有效證明。2.享受公共服務(wù)憑證：流動(dòng)人口憑居住證可以享受本地區(qū)規(guī)定的義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化體育服務(wù)、法律援助和其他法律服務(wù)等基本公共服務(wù)。3.辦理相關(guān)事務(wù)憑證：居住證可以作為流動(dòng)人口辦理出入境證件、機(jī)動(dòng)車登記、申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證、報(bào)名參加職業(yè)資格考試、申請(qǐng)授予職業(yè)資格、辦理生育服務(wù)登記和其他計(jì)劃生育證明材料等事務(wù)的憑證。

（五）簽注與換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)1.簽注：居住證每年簽注一次。持證人應(yīng)當(dāng)在居住證有效期滿前三十日內(nèi)，到居住地公安派出所或者受公安機(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理簽注手續(xù)。逾期未辦理簽注手續(xù)的，居住證使用功能中止；補(bǔ)辦簽注手續(xù)的，居住證的使用功能恢復(fù)，居住證持有人在居住地的居住年限自補(bǔ)辦簽注手續(xù)之日起連續(xù)計(jì)算。2.換領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)：居住證損壞難以辨認(rèn)或者丟失的，居住證持有人應(yīng)當(dāng)?shù)骄幼〉毓才沙鏊蛘呤芄矙C(jī)關(guān)委托的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理?yè)Q領(lǐng)、補(bǔ)領(lǐng)手續(xù)。換領(lǐng)新證時(shí)，應(yīng)當(dāng)交回原證。

五、居住管理（一）房屋租賃管理1.登記備案：房屋出租人應(yīng)當(dāng)自房屋租賃合同訂立之日起七日內(nèi)，到房屋所在地的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理房屋租賃登記備案手續(xù)，并提交房屋租賃合同、房屋產(chǎn)權(quán)證明或者購(gòu)房合同、出租人的身份證明等材料。2.治安責(zé)任：房屋出租人應(yīng)當(dāng)履行治安責(zé)任，與公安機(jī)關(guān)簽訂治安責(zé)任書，配合公安機(jī)關(guān)做好流動(dòng)人口治安管理工作。發(fā)現(xiàn)承租人有違法犯罪活動(dòng)或者有違法犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。3.禁止行為：房屋出租人不得將房屋出租給無(wú)身份證件的人居??；不得出租存在安全隱患的房屋；不得利用出租房屋從事違法犯罪活動(dòng)。

（二）用人單位管理1.信息登記：用人單位應(yīng)當(dāng)自招用流動(dòng)人口之日起三十日內(nèi)，到當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障部門辦理就業(yè)登記手續(xù)，并提交流動(dòng)人口的居民身份證、勞動(dòng)合同等材料。2.管理責(zé)任：用人單位應(yīng)當(dāng)依法與流動(dòng)人口簽訂勞動(dòng)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，按時(shí)足額支付工資報(bào)酬，依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益。3.居住管理：用人單位應(yīng)當(dāng)為流動(dòng)人口提供安全、衛(wèi)生、舒適的居住場(chǎng)所，協(xié)助做好流動(dòng)人口的居住登記和居住證申領(lǐng)等工作。

（三）社區(qū)服務(wù)與管理1.社區(qū)組織：社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府及相關(guān)部門做好流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，組織開展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)流動(dòng)人口融入社區(qū)。2.信息采集與服務(wù)：社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立流動(dòng)人口信息采集制度，及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口的基本情況，并為其提供就業(yè)、教育、醫(yī)療、計(jì)劃生育等方面的咨詢和服務(wù)。3.矛盾糾紛調(diào)解：社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)積極調(diào)解流動(dòng)人口與當(dāng)?shù)鼐用裰g的矛盾糾紛，維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定。

六、服務(wù)保障（一）基本公共服務(wù)1.義務(wù)教育：保障流動(dòng)人口子女在流入地平等接受義務(wù)教育，按照相對(duì)就近入學(xué)的原則，統(tǒng)籌安排其入學(xué)，與當(dāng)?shù)貙W(xué)生享受同等待遇。2.基本公共就業(yè)服務(wù)：免費(fèi)為流動(dòng)人口提供就業(yè)政策咨詢、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，幫助其實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。3.基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)：為流動(dòng)人口免費(fèi)提供國(guó)家規(guī)定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，包括健康教育、預(yù)防接種、婦幼保健、傳染病防控等；免費(fèi)提供計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。4.公共文化體育服務(wù)：保障流動(dòng)人口享有與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊墓参幕w育服務(wù)，免費(fèi)開放公共圖書館、博物館、文化館、體育館等文化體育設(shè)施。

（二）社會(huì)保障1.養(yǎng)老保險(xiǎn)：按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，積極推進(jìn)流動(dòng)人口參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。2.醫(yī)療保險(xiǎn)：鼓勵(lì)流動(dòng)人口參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)符合條件的困難流動(dòng)人口給予醫(yī)療救助。3.失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)：督促用人單位依法為流動(dòng)人口參加失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)，保障其在失業(yè)、工傷、生育等情況下的合法權(quán)益。

（三）權(quán)益保護(hù)1.勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)：加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法力度，依法查處用人單位侵害流動(dòng)人口勞動(dòng)權(quán)益的違法行為，維護(hù)其勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生等權(quán)益。2.人身財(cái)產(chǎn)安全保護(hù)：加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊侵害流動(dòng)人口人身財(cái)產(chǎn)安全的違法犯罪行為，保障其人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。3.法律援助：為經(jīng)濟(jì)困難的流動(dòng)人口提供法律援助，保障其依法獲得法律服務(wù)。

七、法律責(zé)任（一）對(duì)流動(dòng)人口的處罰1.流動(dòng)人口違反本制度規(guī)定，未按照規(guī)定進(jìn)行居住登記的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正；拒不改正的，處二百元以下罰款。2.流動(dòng)人口騙取、冒領(lǐng)、出租、出借、轉(zhuǎn)讓居住證的，由公安機(jī)關(guān)收繳居住證，處二百元以上一千元以下罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。3.流動(dòng)人口違反治安管理規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二）對(duì)相關(guān)單位和個(gè)人的處罰1.房屋出租人違反本制度規(guī)定，未按照規(guī)定辦理房屋租賃登記備案手續(xù)的，由房屋所在地的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；逾期不改正的，處二百元以上一千元以下罰款。2.房屋出租人違反治安管理規(guī)定，將房屋出租給無(wú)身份證件的人居住或者不履行治安責(zé)任的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.用人單位違反本制度規(guī)定，未按照規(guī)定辦理就業(yè)登記手續(xù)的，由人力資源和社會(huì)保障部門