試行建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本GF-2024-0216?一、引言建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本GF20240216的發(fā)布，對(duì)于規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目工程總承包活動(dòng)，保障工程質(zhì)量和各方合法權(quán)益，促進(jìn)工程建設(shè)順利進(jìn)行具有重要意義。本解讀旨在深入剖析該示范文本的主要內(nèi)容和特點(diǎn)，幫助相關(guān)各方更好地理解和應(yīng)用。

二、示范文本概述（一）適用范圍本示范文本適用于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等建設(shè)工程的工程總承包活動(dòng)。涵蓋了從項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工到試運(yùn)行等全過(guò)程的承包模式，明確了各方在工程總承包過(guò)程中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

（二）目的和作用1.規(guī)范合同行為：為建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同的簽訂和履行提供統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，減少合同糾紛，提高合同管理效率。2.明確各方責(zé)任：清晰界定了發(fā)包人、承包人在工程總承包項(xiàng)目中的權(quán)利義務(wù)，有助于各方各司其職，保障項(xiàng)目順利推進(jìn)。3.促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)：統(tǒng)一的示范文本有利于營(yíng)造公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)工程總承包行業(yè)健康發(fā)展。

三、主要條款解讀

（一）合同雙方1.發(fā)包人明確了發(fā)包人是指在建設(shè)項(xiàng)目中委托工程總承包的一方。發(fā)包人應(yīng)具備相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)資金和合法的項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)、功能需求等負(fù)有明確責(zé)任。發(fā)包人有權(quán)對(duì)工程總承包項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，提出合理的變更要求，并按照合同約定支付工程價(jià)款。同時(shí)，應(yīng)向承包人提供必要的項(xiàng)目基礎(chǔ)資料和工作條件，協(xié)助承包人協(xié)調(diào)外部關(guān)系等。2.承包人承包人是指按照合同約定承擔(dān)工程總承包任務(wù)的一方。承包人應(yīng)具備相應(yīng)的工程總承包資質(zhì)和能力，包括設(shè)計(jì)資質(zhì)、施工資質(zhì)等。承包人負(fù)責(zé)工程總承包項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等全過(guò)程管理，確保項(xiàng)目按照合同約定的質(zhì)量、進(jìn)度、安全等要求完成。承包人應(yīng)自行完成合同約定的主要工作，不得轉(zhuǎn)包或違法分包。

（二）合同價(jià)格與支付1.合同價(jià)格形式示范文本規(guī)定了總價(jià)合同、單價(jià)合同等多種合同價(jià)格形式?？們r(jià)合同適用于工程范圍明確、技術(shù)方案成熟、風(fēng)險(xiǎn)較小的項(xiàng)目；單價(jià)合同則適用于工程范圍難以準(zhǔn)確界定、工程量可能發(fā)生較大變化的項(xiàng)目。雙方應(yīng)在合同中明確約定合同價(jià)格形式，并對(duì)價(jià)格調(diào)整的條件、方式等作出詳細(xì)規(guī)定。2.合同價(jià)格調(diào)整因法律法規(guī)政策變化、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、工程變更等原因?qū)е潞贤瑑r(jià)格需要調(diào)整的，示范文本提供了相應(yīng)的調(diào)整原則和方法。例如，對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的價(jià)格調(diào)整，可采用造價(jià)信息差額調(diào)整法、價(jià)格指數(shù)調(diào)整法等。當(dāng)發(fā)生合同價(jià)格調(diào)整事項(xiàng)時(shí)，承包人應(yīng)按照合同約定及時(shí)提交價(jià)格調(diào)整報(bào)告，發(fā)包人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)審核確認(rèn)。3.工程價(jià)款支付合同應(yīng)明確工程價(jià)款的支付方式、支付比例和支付時(shí)間節(jié)點(diǎn)。一般情況下，預(yù)付款應(yīng)在合同簽訂后一定時(shí)間內(nèi)支付，作為承包人啟動(dòng)項(xiàng)目的資金；工程進(jìn)度款根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)度按比例支付；竣工結(jié)算款在工程竣工驗(yàn)收合格后支付。發(fā)包人逾期支付工程價(jià)款的，應(yīng)按照合同約定承擔(dān)違約責(zé)任，支付逾期利息等。

（三）工程范圍與工作內(nèi)容1.工程范圍界定示范文本要求合同應(yīng)詳細(xì)界定工程總承包的范圍，包括項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、功能、標(biāo)準(zhǔn)等。明確工程所包含的單項(xiàng)工程、單位工程、分部分項(xiàng)工程等具體內(nèi)容，避免雙方在工程實(shí)施過(guò)程中因范圍不清產(chǎn)生爭(zhēng)議。工程范圍的界定應(yīng)準(zhǔn)確、清晰，可采用文字描述、圖紙、工程量清單等多種方式進(jìn)行說(shuō)明。2.工作內(nèi)容劃分明確了承包人在設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等方面的具體工作內(nèi)容。例如，設(shè)計(jì)工作包括初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等；采購(gòu)工作涵蓋設(shè)備材料的采購(gòu)、運(yùn)輸、保管等；施工工作包括基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、裝飾裝修工程等。同時(shí)，規(guī)定了承包人應(yīng)負(fù)責(zé)的協(xié)調(diào)工作，如與設(shè)計(jì)單位、施工分包單位、供應(yīng)商等之間的協(xié)調(diào)，確保各環(huán)節(jié)工作順利銜接。

（四）設(shè)計(jì)要求1.設(shè)計(jì)依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)承包人應(yīng)按照國(guó)家現(xiàn)行的設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)以及發(fā)包人提出的特殊要求進(jìn)行工程設(shè)計(jì)。合同應(yīng)明確設(shè)計(jì)所依據(jù)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等文件，確保設(shè)計(jì)工作合法合規(guī)。對(duì)于采用新技術(shù)、新工藝、新材料的項(xiàng)目，應(yīng)在合同中約定相應(yīng)的設(shè)計(jì)驗(yàn)證和論證要求，保證工程設(shè)計(jì)的可靠性和安全性。2.設(shè)計(jì)深度與質(zhì)量示范文本規(guī)定了設(shè)計(jì)應(yīng)達(dá)到的深度要求，一般應(yīng)滿足施工招標(biāo)、施工及設(shè)備材料采購(gòu)等需要。設(shè)計(jì)文件應(yīng)完整、準(zhǔn)確，符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的質(zhì)量要求。發(fā)包人有權(quán)對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，承包人應(yīng)根據(jù)審查意見(jiàn)及時(shí)修改完善設(shè)計(jì)。因設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致的工程質(zhì)量事故等，承包人應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（五）采購(gòu)要求1.采購(gòu)范圍與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明確了承包人負(fù)責(zé)采購(gòu)的設(shè)備材料的范圍，包括主要設(shè)備、關(guān)鍵材料等。采購(gòu)的設(shè)備材料應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的技術(shù)參數(shù)、規(guī)格型號(hào)等要求。承包人應(yīng)建立嚴(yán)格的采購(gòu)質(zhì)量控制體系，對(duì)采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)管，確保所采購(gòu)的設(shè)備材料質(zhì)量合格。2.采購(gòu)程序與供應(yīng)商選擇示范文本規(guī)定了采購(gòu)的程序，包括采購(gòu)計(jì)劃編制、供應(yīng)商選擇、采購(gòu)合同簽訂、設(shè)備材料檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)。承包人應(yīng)按照公平、公正、公開(kāi)的原則選擇供應(yīng)商，通過(guò)招標(biāo)、詢價(jià)等方式確定最優(yōu)采購(gòu)方案。采購(gòu)合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)，包括交貨時(shí)間、地點(diǎn)、質(zhì)量驗(yàn)收等條款，確保設(shè)備材料按時(shí)、按質(zhì)供應(yīng)。

（六）施工要求1.施工組織與進(jìn)度承包人應(yīng)編制詳細(xì)的施工組織設(shè)計(jì)，合理安排施工順序和進(jìn)度計(jì)劃。施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)包括施工方案、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工質(zhì)量保證措施、施工安全保障措施等內(nèi)容。合同應(yīng)明確施工進(jìn)度的節(jié)點(diǎn)要求，承包人應(yīng)按照進(jìn)度計(jì)劃組織施工，確保工程按時(shí)竣工。因承包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。2.施工質(zhì)量與安全承包人應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家現(xiàn)行施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范和合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。建立質(zhì)量檢驗(yàn)制度，對(duì)施工過(guò)程中的每道工序進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，隱蔽工程在隱蔽前應(yīng)通知發(fā)包人驗(yàn)收。施工安全方面，承包人應(yīng)遵守國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，確保施工過(guò)程安全無(wú)事故。發(fā)包人有權(quán)對(duì)施工安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，承包人應(yīng)積極配合。

（七）試運(yùn)行與驗(yàn)收1.試運(yùn)行要求工程竣工后，承包人應(yīng)負(fù)責(zé)組織試運(yùn)行。試運(yùn)行應(yīng)按照合同約定的程序和參數(shù)進(jìn)行，確保設(shè)備、系統(tǒng)等能夠正常運(yùn)行。承包人應(yīng)在試運(yùn)行期間做好記錄，及時(shí)處理試運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。試運(yùn)行合格后，應(yīng)向發(fā)包人提交試運(yùn)行報(bào)告。2.驗(yàn)收程序與標(biāo)準(zhǔn)工程驗(yàn)收分為中間驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。中間驗(yàn)收在工程關(guān)鍵部位或關(guān)鍵工序完成后進(jìn)行，由發(fā)包人組織相關(guān)單位驗(yàn)收。竣工驗(yàn)收在工程全部完成并試運(yùn)行合格后進(jìn)行，由發(fā)包人組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)驗(yàn)收規(guī)范和合同約定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，驗(yàn)收合格后發(fā)包人應(yīng)簽署驗(yàn)收文件。對(duì)于驗(yàn)收不合格的工程，承包人應(yīng)負(fù)責(zé)整改，直至達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

（八）變更與索賠1.變更程序示范文本規(guī)定了工程變更的提出、審批和實(shí)施程序。發(fā)包人或承包人提出工程變更時(shí)，應(yīng)提交書(shū)面變更申請(qǐng)，說(shuō)明變更的原因、內(nèi)容、對(duì)合同價(jià)格和工期的影響等。經(jīng)對(duì)方審核同意后，按照規(guī)定的程序進(jìn)行變更實(shí)施。變更導(dǎo)致合同價(jià)格調(diào)整和工期變化的，應(yīng)按照合同約定進(jìn)行調(diào)整。2.索賠處理當(dāng)一方認(rèn)為對(duì)方的行為導(dǎo)致自己遭受損失時(shí)，有權(quán)提出索賠。索賠應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提出，并提供相關(guān)證明材料。對(duì)方應(yīng)在收到索賠通知后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審核和答復(fù)。對(duì)于合理的索賠要求，應(yīng)按照合同約定給予補(bǔ)償；對(duì)于不合理的索賠要求，應(yīng)說(shuō)明理由并拒絕。

（九）違約責(zé)任1.發(fā)包人違約責(zé)任發(fā)包人未按照合同約定支付工程價(jià)款、提供工作條件等，應(yīng)承擔(dān)支付逾期利息、賠償承包人損失等違約責(zé)任。因發(fā)包人原因?qū)е鹿こ套兏⒐て谘诱`等，應(yīng)相應(yīng)調(diào)整合同價(jià)格和工期，并承擔(dān)承包人由此增加的費(fèi)用。2.承包人違約責(zé)任承包人未按照合同約定的質(zhì)量、進(jìn)度、安全等要求完成工程，應(yīng)承擔(dān)返工、修復(fù)費(fèi)用，支付違約金，賠償發(fā)包人損失等違約責(zé)任。承包人轉(zhuǎn)包或違法分包工程的，發(fā)包人有權(quán)解除合同，并要求承包人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（十）爭(zhēng)議解決示范文本提供了多種爭(zhēng)議解決方式，包括協(xié)商、調(diào)解、仲裁和訴訟。雙方應(yīng)在合同中約定具體的爭(zhēng)議解決方式。協(xié)商和調(diào)解是較為友好的解決方式，雙方可通過(guò)自行協(xié)商或請(qǐng)求第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解解決爭(zhēng)議。若協(xié)商和調(diào)解不成，可根據(jù)合同約定選擇仲裁或訴訟方式解決。仲裁裁決具有終局性，一方不履行仲裁裁決的，另一方有權(quán)向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行；訴訟則由有管轄權(quán)的法院依法進(jìn)行審理和判決。

四、示范文本特點(diǎn)

（一）系統(tǒng)性該示范文本涵蓋了建設(shè)項(xiàng)目工程總承包從合同簽訂到履行的全過(guò)程，各個(gè)條款之間相互關(guān)聯(lián)、邏輯嚴(yán)密。從工程范圍界定、工作內(nèi)容劃分到設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，再到合同價(jià)格、支付、變更、索賠、違約責(zé)任以及爭(zhēng)議解決等方面，形成了一個(gè)完整的體系，全面規(guī)范了工程總承包活動(dòng)。

（二）針對(duì)性針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目工程總承包的特點(diǎn)和需求，示范文本進(jìn)行了專門(mén)設(shè)計(jì)。例如，在合同價(jià)格形式上，考慮到不同項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)狀況，提供了總價(jià)合同和單價(jià)合同等多種選擇，并對(duì)價(jià)格調(diào)整等關(guān)鍵問(wèn)題作出了詳細(xì)規(guī)定；在工程范圍和工作內(nèi)容方面，明確劃分了發(fā)包人和承包人的責(zé)任，避免了職責(zé)不清導(dǎo)致的糾紛。

（三）操作性示范文本具有較強(qiáng)的操作性，各項(xiàng)條款具體明確，便于合同雙方理解和執(zhí)行。例如，在設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等環(huán)節(jié)都規(guī)定了詳細(xì)的程序和要求，在變更、索賠、違約責(zé)任等方面也給出了具體的處理方式和標(biāo)準(zhǔn)，為合同的實(shí)際履行提供了清晰的指導(dǎo)。

（四）適應(yīng)性能夠適應(yīng)不同類型和規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目工程總承包活動(dòng)。無(wú)論是房屋建筑項(xiàng)目還是市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，無(wú)論是大型復(fù)雜項(xiàng)目還是小型簡(jiǎn)單項(xiàng)目，都可以根據(jù)本示范文本的框架和原則，結(jié)合具體項(xiàng)目情況進(jìn)行合同簽訂和管理，具有廣泛的適用性。

五、應(yīng)用建議

（一）發(fā)包人1.在簽訂合同前，應(yīng)仔細(xì)審查承包人的資質(zhì)和能力，確保其具備承擔(dān)工程總承包任務(wù)的條件。2.明確合同條款，特別是工程范圍、工作內(nèi)容、合同價(jià)格、支付方式、變更索賠等關(guān)鍵條款，避免模糊不清的表述，減少合同風(fēng)險(xiǎn)。3.加強(qiáng)對(duì)工程實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督管理，定期檢查工程質(zhì)量、進(jìn)度等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并要求承包人整改。4.按照合同約定及時(shí)支付工程價(jià)款，避免逾期支付導(dǎo)致的違約責(zé)任。

（二）承包人1.認(rèn)真研究合同條款，熟悉自己的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，制定詳細(xì)的項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，確保各項(xiàng)工作有序進(jìn)行。2.組建高素質(zhì)的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)，包括設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等方面的專業(yè)人員，確保項(xiàng)目管理的有效性。3.嚴(yán)格按照合同約定的質(zhì)量、進(jìn)度、安全等要求進(jìn)行施工，加強(qiáng)過(guò)程控制，確保工程質(zhì)量合格，按時(shí)竣工。4.及時(shí)與發(fā)包人溝通協(xié)調(diào)，對(duì)于工程變更、索賠等事項(xiàng)，按照規(guī)定程序辦理，維護(hù)自己的合法權(quán)益。

（三）其他相關(guān)方1.設(shè)計(jì)單位應(yīng)按照合同約定配合承包人做好設(shè)計(jì)工作，確保設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量和進(jìn)度，滿足工程建設(shè)需要。2.施工分包單位應(yīng)嚴(yán)格按照承包人的要求進(jìn)行施工，遵守合同約定和施工現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定。3.監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)工