請(qǐng)示報(bào)告制度?一、引言請(qǐng)示報(bào)告制度是黨的一項(xiàng)重要政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律，是執(zhí)行民主集中制的有效工作機(jī)制。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，對(duì)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、確保政令暢通具有重要意義。本制度旨在規(guī)范各類請(qǐng)示報(bào)告行為，明確請(qǐng)示報(bào)告的范圍、程序、要求等，確保信息及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地傳達(dá)，為各項(xiàng)工作的順利開展提供有力保障。

二、請(qǐng)示報(bào)告的范圍

（一）重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告1.涉及黨的路線方針政策、重大工作部署、重要法規(guī)規(guī)章等方面的事項(xiàng)例如，貫徹落實(shí)黨中央新出臺(tái)的政策文件，對(duì)本地區(qū)、本部門工作產(chǎn)生重大影響的，需及時(shí)向上級(jí)黨組織請(qǐng)示報(bào)告。涉及重大改革舉措、重大發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整等事項(xiàng)，如本地區(qū)決定實(shí)施一項(xiàng)全新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，可能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，應(yīng)在決策前向上級(jí)黨委請(qǐng)示，獲得明確指示后再行推進(jìn)。2.重大項(xiàng)目安排包括重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目等。例如，計(jì)劃投資超過一定金額的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須按照規(guī)定向上級(jí)主管部門或黨委請(qǐng)示報(bào)告，說明項(xiàng)目背景、建設(shè)規(guī)模、資金來源、預(yù)期效益等情況，經(jīng)審核同意后方可實(shí)施。3.大額資金使用對(duì)于預(yù)算安排中數(shù)額較大的資金支出，如一次性支出超過本單位年度預(yù)算一定比例的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、重大采購項(xiàng)目資金等，要提前向上級(jí)報(bào)告資金用途、支出計(jì)劃、預(yù)期效果等，經(jīng)批準(zhǔn)后嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。例如，某單位計(jì)劃采購一批價(jià)值較高的專業(yè)設(shè)備，所需資金超出預(yù)算額度，需向上級(jí)主管部門請(qǐng)示，獲批后才能開展采購工作。4.重要干部任免選拔任用重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部，如本單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)正職、下屬單位主要負(fù)責(zé)人等，要嚴(yán)格按照干部選拔任用程序，將干部基本情況、任用理由、考察情況等向上級(jí)黨委組織部門請(qǐng)示報(bào)告，經(jīng)審查同意后進(jìn)行任免。5.重大突發(fā)事件如自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等。一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，必須在第一時(shí)間向上級(jí)黨委、政府報(bào)告事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、影響范圍、危害程度以及已采取的應(yīng)急措施等情況，并持續(xù)跟蹤報(bào)告事件發(fā)展動(dòng)態(tài)、處置進(jìn)展及結(jié)果等。例如，發(fā)生重大火災(zāi)事故后，當(dāng)?shù)叵啦块T要立即向本級(jí)政府和上級(jí)消防主管部門報(bào)告，隨后及時(shí)匯報(bào)現(xiàn)場(chǎng)救援、人員傷亡、火災(zāi)原因調(diào)查等情況。

（二）工作進(jìn)展情況請(qǐng)示報(bào)告1.階段性工作總結(jié)定期向上級(jí)匯報(bào)本地區(qū)、本部門階段性工作進(jìn)展情況，如月度、季度、半年度工作總結(jié)?？偨Y(jié)內(nèi)容應(yīng)包括工作目標(biāo)完成情況、重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)情況、取得的成效、存在的問題及下一步工作計(jì)劃等。例如，某部門在季度末要向主管領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門提交季度工作總結(jié)報(bào)告，詳細(xì)說明各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)完成進(jìn)度、重點(diǎn)項(xiàng)目階段性成果等。2.專項(xiàng)工作進(jìn)展針對(duì)某項(xiàng)專項(xiàng)工作，如開展的專項(xiàng)整治行動(dòng)、重點(diǎn)課題研究等，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告工作進(jìn)展情況。報(bào)告要突出專項(xiàng)工作的特點(diǎn)和要求，如整治行動(dòng)中的排查情況、發(fā)現(xiàn)的問題、處理措施及進(jìn)展程度；課題研究中的研究思路、方法、取得的階段性成果等。例如，在開展打擊非法傳銷專項(xiàng)整治行動(dòng)期間，執(zhí)法部門每周要向本級(jí)政府和上級(jí)主管部門報(bào)告行動(dòng)進(jìn)展，包括查處的案件數(shù)量、涉案人員、搗毀的傳銷窩點(diǎn)等情況。

（三）突發(fā)事件信息請(qǐng)示報(bào)告1.突發(fā)事件即時(shí)報(bào)告突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向上級(jí)主管部門和相關(guān)政府部門報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容要準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，包括事件發(fā)生的初步情況，如時(shí)間、地點(diǎn)、大致過程等。例如，企業(yè)生產(chǎn)車間發(fā)生安全事故，現(xiàn)場(chǎng)工作人員要第一時(shí)間向車間主任報(bào)告，車間主任迅速向企業(yè)主要負(fù)責(zé)人報(bào)告，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在得知情況后的[X]分鐘內(nèi)，向當(dāng)?shù)卣踩a(chǎn)監(jiān)管部門和上級(jí)主管單位報(bào)告事故基本情況。2.后續(xù)信息續(xù)報(bào)在突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中，要持續(xù)跟蹤事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告新情況、新變化。如傷亡人數(shù)的變化、現(xiàn)場(chǎng)救援進(jìn)展、事件原因調(diào)查新發(fā)現(xiàn)等。例如，在火災(zāi)事故救援過程中，每隔[X]小時(shí)要向上級(jí)報(bào)告火災(zāi)撲救情況、有無新的人員傷亡、火勢(shì)控制程度等信息，直至火災(zāi)撲滅、事故處置完畢。

（四）其他應(yīng)當(dāng)請(qǐng)示報(bào)告的事項(xiàng)1.上級(jí)交辦事項(xiàng)的辦理情況對(duì)于上級(jí)交辦的臨時(shí)性任務(wù)、專項(xiàng)工作等，在任務(wù)完成后，要及時(shí)向上級(jí)報(bào)告辦理結(jié)果。報(bào)告應(yīng)包括任務(wù)完成情況、是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)、遇到的困難及解決措施等內(nèi)容。例如，上級(jí)交辦某單位對(duì)一項(xiàng)重要政策落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，該單位完成督查工作后，要向上級(jí)提交督查報(bào)告，詳細(xì)匯報(bào)政策落實(shí)情況、發(fā)現(xiàn)的問題及整改建議等。2.與其他地區(qū)、部門協(xié)調(diào)溝通中涉及重要事項(xiàng)在與其他地區(qū)、部門開展合作、協(xié)調(diào)工作過程中，涉及重要政策銜接、資源調(diào)配、利益分配等事項(xiàng)，要及時(shí)向上級(jí)報(bào)告溝通協(xié)調(diào)情況。例如，本地區(qū)與相鄰地區(qū)聯(lián)合開展一項(xiàng)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，在項(xiàng)目合作協(xié)議簽訂、資金分擔(dān)、工作分工等重要環(huán)節(jié)，需向上級(jí)主管部門報(bào)告協(xié)商情況，經(jīng)同意后再確定最終方案。

三、請(qǐng)示報(bào)告的程序

（一）一般程序1.起草承辦部門或人員根據(jù)請(qǐng)示報(bào)告事項(xiàng)的內(nèi)容和要求，進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查研究，收集相關(guān)資料，認(rèn)真分析論證，起草請(qǐng)示報(bào)告文稿。文稿應(yīng)主題明確、內(nèi)容詳實(shí)、邏輯清晰、語言規(guī)范，準(zhǔn)確表達(dá)請(qǐng)示報(bào)告的意圖和事項(xiàng)。例如，起草重大項(xiàng)目請(qǐng)示報(bào)告時(shí)，要詳細(xì)闡述項(xiàng)目的背景依據(jù)、可行性分析、預(yù)期效益等內(nèi)容。2.審核請(qǐng)示報(bào)告文稿起草完成后，先由承辦部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核內(nèi)容是否準(zhǔn)確完整、格式是否規(guī)范、程序是否合規(guī)等。審核通過后，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)。分管領(lǐng)導(dǎo)要從政策依據(jù)、工作實(shí)際、整體工作布局等方面進(jìn)行全面審查，提出修改意見。例如，分管財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)在審核大額資金使用請(qǐng)示報(bào)告時(shí)，要審查資金使用的合理性、合規(guī)性以及與單位財(cái)務(wù)預(yù)算的匹配性等。3.簽發(fā)經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意的請(qǐng)示報(bào)告文稿，報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)請(qǐng)示報(bào)告事項(xiàng)進(jìn)行最終審定，簽署意見并簽發(fā)。重要事項(xiàng)的請(qǐng)示報(bào)告需經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究討論后，由主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。例如，涉及重大決策的請(qǐng)示報(bào)告，要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議充分討論，主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)會(huì)議討論結(jié)果簽發(fā)請(qǐng)示報(bào)告。4.報(bào)送請(qǐng)示報(bào)告經(jīng)簽發(fā)后，按照規(guī)定的報(bào)送渠道和方式，及時(shí)向上級(jí)主管部門或黨委報(bào)送。一般采用書面形式，通過機(jī)要交換、專人送達(dá)、公文傳輸系統(tǒng)等方式報(bào)送。緊急事項(xiàng)可先通過電話等方式簡(jiǎn)要報(bào)告，隨后及時(shí)補(bǔ)報(bào)書面請(qǐng)示報(bào)告。例如，重要干部任免的請(qǐng)示報(bào)告，要通過機(jī)要通道報(bào)送上級(jí)黨委組織部門。

（二）特殊程序1.緊急情況下的請(qǐng)示報(bào)告對(duì)于突發(fā)事件等緊急情況，來不及按照一般程序請(qǐng)示報(bào)告的，可先通過電話、短信、微信等方式口頭報(bào)告簡(jiǎn)要情況，并隨后盡快補(bǔ)報(bào)書面請(qǐng)示報(bào)告。例如，發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，現(xiàn)場(chǎng)人員在緊急情況下先電話報(bào)告事故大致情況，隨后立即起草書面報(bào)告，在最短時(shí)間內(nèi)報(bào)送上級(jí)主管部門。2.越級(jí)請(qǐng)示報(bào)告一般情況下應(yīng)逐級(jí)請(qǐng)示報(bào)告，但遇有特殊情況，如重大緊急事項(xiàng)、直接上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)交辦并指定越級(jí)上報(bào)的事項(xiàng)等，可以越級(jí)請(qǐng)示報(bào)告。越級(jí)請(qǐng)示報(bào)告時(shí)，應(yīng)同時(shí)向直接上級(jí)報(bào)告，并說明越級(jí)請(qǐng)示報(bào)告的原因。例如，某基層單位遇到重大自然災(zāi)害，在向本級(jí)政府報(bào)告的同時(shí)，因情況緊急且涉及事項(xiàng)重大，可越級(jí)向省級(jí)政府相關(guān)部門報(bào)告，并及時(shí)向本級(jí)政府說明越級(jí)報(bào)告的緣由。

四、請(qǐng)示報(bào)告的要求

（一）內(nèi)容要求1.準(zhǔn)確全面請(qǐng)示報(bào)告內(nèi)容要真實(shí)、準(zhǔn)確，全面反映事項(xiàng)的實(shí)際情況。數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確無誤，事實(shí)要清晰明了，不得隱瞞、虛報(bào)、漏報(bào)重要信息。例如，在報(bào)告重大項(xiàng)目進(jìn)展情況時(shí)，要如實(shí)報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、資金到位及使用情況、存在的問題等，不能夸大成績(jī)或回避問題。2.突出重點(diǎn)抓住請(qǐng)示報(bào)告事項(xiàng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)內(nèi)容，簡(jiǎn)潔明了地表述。避免冗長(zhǎng)繁瑣、無關(guān)緊要的敘述，確保上級(jí)能夠快速準(zhǔn)確地了解核心問題。例如，在請(qǐng)示大額資金使用時(shí)，重點(diǎn)突出資金用途、預(yù)算安排、資金來源及支付計(jì)劃等關(guān)鍵信息。3.邏輯清晰請(qǐng)示報(bào)告的內(nèi)容要層次分明、邏輯連貫。按照提出問題、分析問題、解決問題的思路組織文稿，使上級(jí)能夠清晰理解事項(xiàng)的來龍去脈和請(qǐng)示報(bào)告的意圖。例如，在報(bào)告工作進(jìn)展情況時(shí)，先總體介紹工作開展情況，再分別闡述各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的完成情況、取得的成效及存在的問題，最后提出下一步工作計(jì)劃。

（二）格式要求1.規(guī)范統(tǒng)一請(qǐng)示報(bào)告應(yīng)使用統(tǒng)一的格式，包括標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件、落款等部分。標(biāo)題要準(zhǔn)確概括請(qǐng)示報(bào)告的主要內(nèi)容；主送機(jī)關(guān)要明確報(bào)送的上級(jí)部門或單位；正文按照內(nèi)容要求規(guī)范撰寫；附件如有相關(guān)支撐材料要注明；落款要寫明請(qǐng)示報(bào)告單位名稱和日期。例如，請(qǐng)示報(bào)告的標(biāo)題一般采用"關(guān)于[事項(xiàng)名稱]的請(qǐng)示/報(bào)告"的形式，正文開頭頂格寫主送機(jī)關(guān)名稱，結(jié)尾另起一行右下角注明請(qǐng)示報(bào)告單位及日期。2.排版清晰文字排版要整齊、清晰，字體、字號(hào)、行距等符合規(guī)范要求。一般采用宋體字，字號(hào)根據(jù)內(nèi)容層次合理設(shè)置，段落間距適中，便于閱讀。例如，正文一級(jí)標(biāo)題用三號(hào)黑體字，二級(jí)標(biāo)題用四號(hào)黑體字，正文內(nèi)容用小四號(hào)宋體字，行距一般為1.5倍。

（三）時(shí)限要求1.及時(shí)報(bào)告對(duì)規(guī)定范圍內(nèi)的請(qǐng)示報(bào)告事項(xiàng)，要嚴(yán)格按照時(shí)限要求及時(shí)報(bào)告。一般事項(xiàng)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成請(qǐng)示報(bào)告，緊急事項(xiàng)要在第一時(shí)間報(bào)告，并持續(xù)跟蹤報(bào)告進(jìn)展情況。例如，重大突發(fā)事件發(fā)生后，必須在事件發(fā)生后的[X]小時(shí)內(nèi)向上級(jí)報(bào)告初步情況，隨后每隔[X]小時(shí)續(xù)報(bào)相關(guān)信息。2.定期報(bào)告對(duì)于階段性工作總結(jié)、專項(xiàng)工作進(jìn)展等定期報(bào)告事項(xiàng)，要按照既定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)報(bào)送。如月度工作報(bào)告應(yīng)在每月初[X]個(gè)工作日內(nèi)提交，季度工作報(bào)告應(yīng)在季度末[X]個(gè)工作日內(nèi)提交。

五、監(jiān)督與問責(zé)

（一）監(jiān)督檢查1.建立健全監(jiān)督機(jī)制上級(jí)主管部門或黨委要建立專門的監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對(duì)下級(jí)單位的請(qǐng)示報(bào)告制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。通過查閱文件資料、聽取匯報(bào)、實(shí)地調(diào)研等方式，了解請(qǐng)示報(bào)告事項(xiàng)的報(bào)告范圍、程序、內(nèi)容、時(shí)限等方面的執(zhí)行情況。例如，每年組織開展一次對(duì)所屬單位請(qǐng)示報(bào)告制度執(zhí)行情況的專項(xiàng)檢查。2.加強(qiáng)日常監(jiān)督管理在日常工作中，注重對(duì)下級(jí)單位請(qǐng)示報(bào)告行為的監(jiān)督。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不規(guī)范的請(qǐng)示報(bào)告行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行記錄和跟蹤，督促相關(guān)單位限期整改。例如，通過公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)對(duì)請(qǐng)示報(bào)告的報(bào)送情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)逾期未報(bào)或報(bào)告質(zhì)量不高的單位進(jìn)行提醒和督促。

（二）問責(zé)措施1.明確問責(zé)情形對(duì)違反請(qǐng)示報(bào)告制度的行為，如該請(qǐng)示不請(qǐng)示、該報(bào)告不報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容虛假、隱瞞不報(bào)重要事項(xiàng)，未按規(guī)定程序和時(shí)限報(bào)告等，要嚴(yán)肅問責(zé)。例如，因未及時(shí)報(bào)告重大突發(fā)事件導(dǎo)致延誤處置時(shí)機(jī)，造成嚴(yán)重后果的；對(duì)重要干部任免不按規(guī)定請(qǐng)示報(bào)告，擅自作出任免決定的，要追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。2.實(shí)施問責(zé)方式根據(jù)情節(jié)輕重，對(duì)違反請(qǐng)示報(bào)告制度的