政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法87號(hào)令?摘要：本文詳細(xì)解讀了《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》87號(hào)令的主要內(nèi)容。該辦法對(duì)政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行了全面規(guī)范，涵蓋招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)以及質(zhì)疑投訴等各個(gè)環(huán)節(jié)。通過對(duì)這些規(guī)定的深入分析，有助于采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等相關(guān)主體更好地理解和遵循辦法要求，保障政府采購活動(dòng)的公平、公正、公開，提高采購效率和質(zhì)量，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益。

一、引言政府采購作為公共財(cái)政管理的重要組成部分，對(duì)于規(guī)范公共采購行為、提高財(cái)政資金使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)等具有重要意義?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》87號(hào)令的出臺(tái)，進(jìn)一步完善了政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)制度，為政府采購活動(dòng)提供了更加明確、具體的操作指南。

二、適用范圍與基本原則（一）適用范圍87號(hào)令適用于在中華人民共和國境內(nèi)開展的政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。明確了貨物和服務(wù)的范圍，貨物是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等；服務(wù)是指除貨物以外的其他政府采購對(duì)象，包括工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢、培訓(xùn)、維修等。

（二）基本原則1.公開透明原則：要求政府采購信息公開，招標(biāo)程序公開，評(píng)標(biāo)結(jié)果公開等，確保采購活動(dòng)全過程處于公眾監(jiān)督之下。2.公平競爭原則：為所有潛在供應(yīng)商提供平等的競爭機(jī)會(huì)，禁止任何形式的歧視和限制競爭行為。3.公正原則：評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，確保評(píng)標(biāo)結(jié)果公正合理。4.誠實(shí)信用原則：各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)誠實(shí)守信，履行各自的義務(wù)，不得欺詐、串通等。

三、招標(biāo)（一）招標(biāo)方式1.公開招標(biāo)：采購人依法以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購方式。公開招標(biāo)是政府采購的主要方式，具有廣泛的競爭性和透明度。2.邀請(qǐng)招標(biāo)：采購人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)抽取3家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)其參加投標(biāo)的采購方式。適用于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購等情形。

（二）招標(biāo)文件編制1.編制要求：招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量，投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件，以及擬簽訂合同的主要條款。招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的供應(yīng)商以及含有傾向或者排斥潛在供應(yīng)商的其他內(nèi)容。2.澄清與修改：采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在供應(yīng)商；不足15日的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。

四、投標(biāo)（一）供應(yīng)商資格條件1.基本資格：供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規(guī)定的條件，包括具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力、具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度等。2.特定資格：采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

（二）投標(biāo)文件編制1.編制要求：投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的要求和條件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)函、投標(biāo)報(bào)價(jià)表、技術(shù)規(guī)格偏離表、商務(wù)條款偏離表等內(nèi)容。2.簽字蓋章：投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)由法定代表人或者其授權(quán)代表簽字并加蓋公章。投標(biāo)文件如有修改，應(yīng)當(dāng)在修改處加蓋公章或者由法定代表人或者其授權(quán)代表簽字。

（三）投標(biāo)保證金采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以要求供應(yīng)商提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。投標(biāo)保證金不得超過采購項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。

五、開標(biāo)（一）開標(biāo)時(shí)間與地點(diǎn)開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間進(jìn)行，開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。

（二）開標(biāo)程序1.宣布開標(biāo)紀(jì)律：開標(biāo)時(shí)，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)宣布開標(biāo)紀(jì)律。2.公布投標(biāo)人名單：公布在投標(biāo)截止時(shí)間前遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人名稱，并點(diǎn)名確認(rèn)投標(biāo)人是否派人到場。3.檢查投標(biāo)文件密封情況：檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和招標(biāo)文件規(guī)定的需要宣布的其他內(nèi)容。4.開標(biāo)記錄：采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)開標(biāo)過程進(jìn)行記錄，并存檔備查。

六、評(píng)標(biāo)（一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)1.組成：評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.專家抽取：評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從政府采購評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購項(xiàng)目，通過隨機(jī)方式難以確定合適評(píng)標(biāo)專家的，可以采取選擇性方式確定。

（二）評(píng)標(biāo)方法1.最低評(píng)標(biāo)價(jià)法：是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項(xiàng)目。2.綜合評(píng)分法：是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。適用于技術(shù)復(fù)雜、性能要求高的采購項(xiàng)目。

（三）評(píng)標(biāo)程序1.初步評(píng)審：評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行初步評(píng)審，審查投標(biāo)文件是否滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，包括資格性審查和符合性審查。2.詳細(xì)評(píng)審：對(duì)通過初步評(píng)審的投標(biāo)文件，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審，計(jì)算評(píng)標(biāo)得分或者確定中標(biāo)候選人。3.評(píng)標(biāo)報(bào)告：評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向采購人提交評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括評(píng)標(biāo)情況說明、評(píng)標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)候選人排序等內(nèi)容。

七、中標(biāo)與成交（一）中標(biāo)成交結(jié)果確定1.確定方式：采購人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起5個(gè)工作日內(nèi)，在評(píng)標(biāo)報(bào)告確定的中標(biāo)候選人名單中按順序確定中標(biāo)人。中標(biāo)候選人并列的，由采購人或者采購人委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定中標(biāo)人；招標(biāo)文件未規(guī)定的，采取隨機(jī)抽取的方式確定。2.中標(biāo)通知書：采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)人確定之日起2個(gè)工作日內(nèi)，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

（二）合同簽訂1.簽訂時(shí)間：采購人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的規(guī)定，與中標(biāo)人簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對(duì)招標(biāo)文件確定的事項(xiàng)和中標(biāo)人投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改。2.合同備案：采購人應(yīng)當(dāng)自政府采購合同簽訂之日起2個(gè)工作日內(nèi)，將政府采購合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

八、質(zhì)疑與投訴（一）質(zhì)疑1.質(zhì)疑主體：供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起7個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑。2.質(zhì)疑處理：采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑函后7個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

（二）投訴1.投訴主體：質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購監(jiān)督管理部門投訴。2.投訴處理：政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人。

九、法律責(zé)任（一）采購人、采購代理機(jī)構(gòu)違法行為責(zé)任采購人、采購代理機(jī)構(gòu)有違反本辦法規(guī)定的行為，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)。

（二）供應(yīng)商違法行為責(zé)任供應(yīng)商有提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交等違法行為，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，給予警告，并處采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在1至3年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

十、結(jié)論《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》87號(hào)令的實(shí)施，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投