信訪突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案?（一）目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理信訪突發(fā)事件，提高信訪工作的應(yīng)急反應(yīng)能力和處理突發(fā)事件的水平，維護(hù)正常的信訪秩序，保障人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，特制定本預(yù)案。（二）工作原則1.以人為本原則：把維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益作為處理信訪突發(fā)事件的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決群眾反映的實(shí)際問題，保障群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。2.快速反應(yīng)原則：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)處理信訪突發(fā)事件，最大限度地減少事件造成的影響和損失。3.依法處理原則：嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法處理信訪突發(fā)事件，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。4.分級負(fù)責(zé)、屬地管理原則：按照"誰主管、誰負(fù)責(zé)"和"屬地管理、分級負(fù)責(zé)"的原則，明確各部門在信訪突發(fā)事件應(yīng)急處置中的職責(zé)，確保責(zé)任落實(shí)到位。5.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化信訪工作的源頭治理，加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解，從源頭上預(yù)防信訪突發(fā)事件的發(fā)生。（三）適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的各類信訪突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。信訪突發(fā)事件是指因信訪問題引發(fā)的，影響社會(huì)穩(wěn)定，需要采取應(yīng)急措施予以處理的事件，包括但不限于大規(guī)模集體上訪、越級上訪、群體性械斗、圍堵沖擊黨政機(jī)關(guān)、阻斷交通等。二、組織指揮體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立信訪突發(fā)事件應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱"領(lǐng)導(dǎo)小組"），由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在信訪局。（二）職責(zé)分工1.領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)全面領(lǐng)導(dǎo)和指揮信訪突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。研究制定應(yīng)急處置工作的方針、政策和措施。協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作中的重大問題。及時(shí)向上級黨委、政府報(bào)告事件的處置情況。2.領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)負(fù)責(zé)收集、整理、分析信訪突發(fā)事件的信息，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)小組的指示和命令，協(xié)調(diào)各成員單位開展應(yīng)急處置工作。組織制定應(yīng)急處置工作方案，指導(dǎo)和督促各成員單位實(shí)施。負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的總結(jié)和評估，提出改進(jìn)工作的建議。3.成員單位職責(zé)信訪部門：負(fù)責(zé)接待群眾來訪，受理信訪事項(xiàng)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門處理信訪問題；及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告信訪突發(fā)事件的情況，提供相關(guān)信息和資料；協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好應(yīng)急處置工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查。維穩(wěn)部門：負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，制定維穩(wěn)工作預(yù)案，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好信訪突發(fā)事件的維穩(wěn)工作；加強(qiáng)情報(bào)信息收集分析，及時(shí)掌握可能引發(fā)信訪突發(fā)事件的動(dòng)態(tài)；協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好現(xiàn)場秩序維護(hù)和人員疏散工作。公安機(jī)關(guān)：負(fù)責(zé)維護(hù)信訪秩序，依法處置信訪活動(dòng)中的違法犯罪行為；及時(shí)出警，控制現(xiàn)場局勢，防止事態(tài)擴(kuò)大；協(xié)助有關(guān)部門做好人員疏散和現(xiàn)場秩序維護(hù)工作。相關(guān)職能部門：按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)處理涉及本部門的信訪問題，積極配合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好應(yīng)急處置工作；及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告本部門處理信訪問題的情況，提供相關(guān)信息和資料。宣傳部門：負(fù)責(zé)制定新聞報(bào)道方案，組織新聞媒體及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地報(bào)道信訪突發(fā)事件的處置情況；加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測和引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，防止不實(shí)信息傳播擴(kuò)散。三、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.加強(qiáng)矛盾糾紛排查化解建立健全矛盾糾紛排查化解工作機(jī)制，定期開展矛盾糾紛排查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握可能引發(fā)信訪突發(fā)事件的矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素。對排查出的矛盾糾紛，按照"屬地管理、分級負(fù)責(zé)"和"誰主管、誰負(fù)責(zé)"的原則，明確責(zé)任主體，落實(shí)化解措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。2.暢通信訪渠道進(jìn)一步完善信訪工作制度，拓寬信訪渠道，方便群眾反映問題。加強(qiáng)信訪信息化建設(shè)，推行網(wǎng)上信訪、視頻接訪等方式，提高信訪工作效率。認(rèn)真做好群眾來信來訪的接待和處理工作，及時(shí)回復(fù)群眾的信訪訴求，做到事事有回音、件件有著落。3.加強(qiáng)政策宣傳解釋加大對國家法律法規(guī)和政策的宣傳力度，提高群眾的法律意識和政策水平。通過多種形式，廣泛宣傳與群眾密切相關(guān)的政策法規(guī)，使群眾了解政策、理解政策、支持政策。對涉及群眾切身利益的重大決策和政策調(diào)整，要提前做好宣傳解釋工作，充分聽取群眾意見，爭取群眾的理解和支持。（二）預(yù)警機(jī)制1.信息監(jiān)測建立信訪信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對信訪動(dòng)態(tài)的監(jiān)測和分析。通過信訪部門、維穩(wěn)部門、公安機(jī)關(guān)等渠道，及時(shí)收集、整理、分析群眾信訪信息，掌握信訪動(dòng)態(tài)。關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握可能引發(fā)信訪突發(fā)事件的網(wǎng)上信息，做好輿情監(jiān)測和引導(dǎo)工作。2.預(yù)警分級根據(jù)信訪突發(fā)事件的性質(zhì)、規(guī)模、影響程度等因素，將預(yù)警分為四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。紅色預(yù)警：預(yù)計(jì)將發(fā)生大規(guī)模集體上訪、越級上訪、群體性械斗、圍堵沖擊黨政機(jī)關(guān)、阻斷交通等嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的信訪突發(fā)事件。橙色預(yù)警：預(yù)計(jì)將發(fā)生較大規(guī)模集體上訪、越級上訪、群體性事件等影響較大的信訪突發(fā)事件。黃色預(yù)警：預(yù)計(jì)將發(fā)生一定規(guī)模集體上訪、越級上訪等可能影響社會(huì)穩(wěn)定的信訪突發(fā)事件。藍(lán)色預(yù)警：預(yù)計(jì)將發(fā)生個(gè)別上訪、聯(lián)名信等一般性信訪問題，但有可能引發(fā)矛盾激化的情況。3.預(yù)警發(fā)布與解除預(yù)警信息由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)發(fā)布。根據(jù)信訪信息監(jiān)測情況，對達(dá)到預(yù)警級別的信訪突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，并通報(bào)相關(guān)部門。當(dāng)信訪突發(fā)事件得到有效控制，風(fēng)險(xiǎn)消除后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)發(fā)布解除預(yù)警信息。四、應(yīng)急處置（一）信息報(bào)告1.報(bào)告時(shí)限信訪突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地有關(guān)部門要立即向當(dāng)?shù)攸h委、政府報(bào)告，并在1小時(shí)內(nèi)將事件的基本情況、發(fā)展態(tài)勢、已采取的措施等書面報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到報(bào)告后，要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)將事件的詳細(xì)情況書面報(bào)告上級黨委、政府信訪部門。2.報(bào)告內(nèi)容報(bào)告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、涉及人數(shù)、主要訴求、事件性質(zhì)、發(fā)展態(tài)勢、已采取的措施等。（二）現(xiàn)場處置1.迅速趕赴現(xiàn)場接到信訪突發(fā)事件報(bào)告后，領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，相關(guān)成員單位按照職責(zé)分工迅速趕赴現(xiàn)場，開展應(yīng)急處置工作。2.維護(hù)現(xiàn)場秩序公安機(jī)關(guān)要及時(shí)出警，維護(hù)現(xiàn)場秩序，設(shè)置警戒區(qū)域，防止無關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場，避免事態(tài)擴(kuò)大。對違法犯罪行為，要依法予以制止和打擊。3.了解群眾訴求信訪部門和相關(guān)職能部門要及時(shí)與信訪群眾代表進(jìn)行溝通，了解群眾的訴求，做好政策解釋和思想疏導(dǎo)工作，穩(wěn)定群眾情緒。4.研究制定處置措施領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)事件的性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展態(tài)勢，研究制定具體的處置措施，明確責(zé)任分工，確保處置工作有序進(jìn)行。5.及時(shí)疏散群眾對可能危及群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的情況，要及時(shí)組織群眾疏散，確保群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。（三）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)1.部門協(xié)作各成員單位要按照領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成工作合力。信訪部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和組織實(shí)施；維穩(wěn)部門負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場秩序；相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)處理涉及本部門的信訪問題。2.聯(lián)合接訪對涉及多個(gè)部門的信訪問題，要實(shí)行聯(lián)合接訪，由信訪部門牽頭，相關(guān)職能部門參加，共同接待群眾來訪，共同研究解決問題。3.信息共享建立信息共享機(jī)制，各成員單位要及時(shí)將信訪突發(fā)事件的處置情況向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)匯總整理，向各成員單位通報(bào)，實(shí)現(xiàn)信息共享。（四）新聞發(fā)布1.發(fā)布原則新聞發(fā)布要堅(jiān)持及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面的原則，按照"誰主管、誰負(fù)責(zé)"的要求，由宣傳部門統(tǒng)一組織實(shí)施。2.發(fā)布內(nèi)容新聞發(fā)布內(nèi)容包括信訪突發(fā)事件的基本情況、處置措施、進(jìn)展情況、處理結(jié)果等。對可能引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注的敏感問題，要謹(jǐn)慎發(fā)布，避免造成不良影響。3.發(fā)布方式新聞發(fā)布可通過召開新聞發(fā)布會(huì)、發(fā)布新聞通稿、接受媒體采訪等方式進(jìn)行。要充分利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，及時(shí)向社會(huì)公布信訪突發(fā)事件的處置情況，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。（五）后期處置1.調(diào)查處理信訪突發(fā)事件處置結(jié)束后，要及時(shí)對事件進(jìn)行調(diào)查處理，查明事件原因，分清責(zé)任主體，依法依規(guī)對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處理。2.總結(jié)評估領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)對信訪突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評估，分析事件發(fā)生的原因、過程和處置效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)工作的建議和措施。3.回訪反饋對信訪群眾反映的問題，要及時(shí)進(jìn)行回訪，了解問題的解決情況，聽取群眾的意見和建議，做好群眾的思想工作，鞏固應(yīng)急處置工作成果。五、保障措施（一）隊(duì)伍保障1.應(yīng)急處置隊(duì)伍建立一支由信訪干部、維穩(wěn)干部、公安民警、相關(guān)職能部門工作人員等組成的信訪突發(fā)事件應(yīng)急處置隊(duì)伍，定期開展培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力。2.專家咨詢隊(duì)伍成立信訪突發(fā)事件應(yīng)急處置專家咨詢委員會(huì)，由法律專家、政策專家、社會(huì)學(xué)家等組成，為應(yīng)急處置工作提供決策咨詢和技術(shù)支持。（二）物資保障1.應(yīng)急物資儲備建立信訪突發(fā)事件應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的防護(hù)用品、救援設(shè)備、交通工具、通訊器材等應(yīng)急物資，并定期進(jìn)行檢查和更新，確保物資完好有效。2.物資調(diào)配根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，及時(shí)調(diào)配應(yīng)急物資，保障應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。（三）經(jīng)費(fèi)保障1.經(jīng)費(fèi)預(yù)算將信訪突發(fā)事件應(yīng)急處置工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急處置工作的經(jīng)費(fèi)需要。2.經(jīng)費(fèi)管理加強(qiáng)對應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)的管理，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度使用經(jīng)費(fèi)，確保經(jīng)費(fèi)專款專用。（四）通訊與信息保障1.通訊保障建立健全信訪突發(fā)事件應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保應(yīng)急處置期間通訊