基層群眾自治制度

第六課第三框中國(guó)村民自治第一村——廣西河池合寨村01合寨村首開自治先河基層組織展民主新篇觀看視頻結(jié)合課本知識(shí)，思考我國(guó)基層群眾自治的含義我國(guó)基層群眾自治的組織形式1、基層群眾自治的含義

我國(guó)的基層群眾自治指的是人民群眾在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式。15432主體：人民群眾領(lǐng)導(dǎo)：城鄉(xiāng)基層黨組織依托：基層群眾性自治組織（村委會(huì)、居委會(huì)）方式：依法直接行使民主權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督實(shí)質(zhì)：民主制度和治理模式我國(guó)基層群眾自治的組織形式2、基層群眾自治的特點(diǎn)

我國(guó)的基層群眾自治指的是人民群眾在城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，依法直接行使民主權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的民主制度和治理模式。發(fā)生領(lǐng)域的基層性民主參與的直接性管理活動(dòng)的自治性我國(guó)基層群眾自治的組織形式3、基層群眾自治的組織形式按照村民委員會(huì)組織法，村民委員會(huì)是農(nóng)村基層群眾性自治組織。按照居民委員會(huì)組織法，居民委員會(huì)是城市基層群眾性自治組織。注意：⑴基層民主組織形式主要有村民自治和城市居民自治，短期一般不會(huì)改變，所以基層民主的創(chuàng)新一般是管理形式的創(chuàng)新，而不是組織形式的創(chuàng)新，不能創(chuàng)新、完善、豐富、拓寬、增減等基層自治組織形式。⑵村民（居民）自治的范圍由法律規(guī)定，不能隨意擴(kuò)大或縮小，但可以拓寬民主管理的途徑，豐富民主管理的形式。我國(guó)基層群眾自治的組織形式性質(zhì)農(nóng)村基層群眾性自治組織職能維護(hù)村民的合法權(quán)益，負(fù)責(zé)辦理本村的公共事業(yè)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議等產(chǎn)生村民委員會(huì)成員由村民選舉產(chǎn)生，向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。管理制定村民自治章程或村規(guī)民約，是村民規(guī)范自己和村干部的行為，運(yùn)用民主的辦法來管理本村的日常事務(wù)，實(shí)現(xiàn)自己的事情自己辦、自己的難題自己解的有效途徑。(注意：與P68”關(guān)鍵”的區(qū)分）(1)村民委員會(huì)村民委員會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議村民委員會(huì)：由村民直接選舉產(chǎn)生，是農(nóng)村管理日常公共事務(wù)等的機(jī)構(gòu)。村民會(huì)議：也稱村民議事會(huì)，是由村委會(huì)召集，由本村18周歲以上的村民組成，它有權(quán)決定村集體的重大事項(xiàng)。可以評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作，有權(quán)撤銷或變更村民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q定。

村民代表會(huì)議：由村民委員會(huì)召集村民代表開會(huì)，討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)及村委會(huì)提交的議案，向村民會(huì)議負(fù)責(zé)。我國(guó)基層群眾自治的組織形式(2)居民委員會(huì)性質(zhì)城市基層群眾性自治組織職能維護(hù)居民的合法權(quán)益，辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議等產(chǎn)生成員由居民選舉產(chǎn)生，向居民會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。管理居委會(huì)成員居民選，社區(qū)大事居民定，日常事務(wù)居民管意義這大大調(diào)動(dòng)了廣大居民參與社區(qū)建設(shè)的積極性，也有效提高了居民參與政治生活的素質(zhì)和能力。有人認(rèn)為村民委員會(huì)和居民委員會(huì)是我國(guó)的基層政權(quán)機(jī)關(guān)或政府機(jī)關(guān)，你怎么看？①村委會(huì)和居委會(huì)：是基層群眾性自治組織②村委會(huì)和居委會(huì)≠基層政權(quán)機(jī)關(guān)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的人大和政府、城市的街道辦事處）③村委會(huì)和居委會(huì)≠基層權(quán)力機(jī)關(guān)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的人大）④村委會(huì)和居委會(huì)≠基層行政機(jī)關(guān)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的政府、街道辦事處）⑤村委會(huì)和居委會(huì)≠基層黨組織

（村黨支部）⑥村委會(huì)和居委會(huì)≠社會(huì)團(tuán)體⑦村委會(huì)和居委會(huì)≠街道辦事處（城市基層政權(quán)中政府的派出機(jī)關(guān)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)而非領(lǐng)導(dǎo)，二者不是上下級(jí)關(guān)系。村委會(huì)干部≠國(guó)家公務(wù)員；大學(xué)生村官也不是官，不是國(guó)家干部，而是村長(zhǎng)和村支書的助理。村委會(huì)和居委會(huì)不是國(guó)家基層政權(quán)組織，不是基層國(guó)家機(jī)關(guān)，不是基層政府02合寨村立民主實(shí)踐典范基層自治結(jié)權(quán)利碩果某村要制定村規(guī)民約，村民們暢所欲言。你認(rèn)為哪些意見可以采納為什么？我覺得應(yīng)該規(guī)定村里重要事項(xiàng)要定期張榜公布！村里重要事項(xiàng)要定期張榜公布?？梢圆杉{。因?yàn)閷?shí)行村務(wù)公開制度，有利于落實(shí)群眾的知情權(quán)，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)的監(jiān)督，維護(hù)村民的合法權(quán)益。我想把“牲畜毀壞他人莊稼被打死不賠償”寫進(jìn)去！不采納！這可能是違法行為。村規(guī)民約不得與憲法法律相抵觸。我看村規(guī)民約讓村委會(huì)主任定就行了。不采納！村民才是民主管理的主體，村規(guī)村約應(yīng)該經(jīng)過全體村民討論決定。注意：建議應(yīng)符合發(fā)展基層民主的自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的原則，且不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸。合寨村人參與基層民主的主要途徑有哪些？1980年1月8日，選舉大會(huì)當(dāng)天，800多人的果地屯來了500多人，不少村民扶老攜幼全家出動(dòng)，不識(shí)字的人也找信得過的代寫。選票是卷煙紙，木炭用作計(jì)票的筆，直接在地上畫“正”字?，F(xiàn)如今，隨著外出打工的村民越來越多，合寨村還依托現(xiàn)代信息和農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)，率先在廣西全區(qū)實(shí)行電話或網(wǎng)絡(luò)視頻投票，保障外出黨員和群眾的選舉權(quán)。

合寨村村民反映，現(xiàn)在的泥巴渠道總漏水，灌溉秧苗時(shí)既費(fèi)水，又澆不到莊稼，如果用水泥砌新渠道，就方便多了。蒙彥儒馬上召集理事會(huì)成員討論，大家覺得可行，還要商量施工的具體細(xì)節(jié)。村前、村后、村尾和村中水渠尺寸都不一樣，蒙彥儒帶著成員們挨個(gè)測(cè)量，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，向大家公示，“然后才能寫申請(qǐng)向上匯報(bào)。”鏡頭一鏡頭二參與民主選舉參與民主協(xié)商合寨村人參與基層民主的主要途徑有哪些？合寨村通過村民大會(huì)和村民代表會(huì)議決策，解決日常問題，改善人居環(huán)境。村民代表是通過選舉由有威望的老人、參政能力強(qiáng)的黨員以及部分現(xiàn)任村干部擔(dān)任。村里的重大事情，必須通過村民代表會(huì)議討論研究，40年來從未間斷，實(shí)現(xiàn)了“重大事項(xiàng)由群眾說了算”。近年來，宜州區(qū)屏南鄉(xiāng)合寨村積極作為，將和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)多項(xiàng)要求融入村規(guī)民約，增強(qiáng)村民自我管理和自我約束的自覺性，讓村規(guī)民約“約”出和諧新鄉(xiāng)風(fēng)。鏡頭三鏡頭四參與民主決策

“明白墻”是合寨村委會(huì)設(shè)立的村務(wù)公開專欄，密密麻麻占了幾個(gè)墻面，內(nèi)容包括財(cái)務(wù)公開、村民自治事務(wù)公開、村民意見征詢與反饋情況公開等。每年初，合寨村村民都會(huì)匯集到村委會(huì)，爭(zhēng)相觀看最新公布的“政務(wù)公開”“民主管理”專欄墻報(bào)。村民蒙勝同最關(guān)心村里的財(cái)務(wù)開支：“每一筆款的去向，都能在‘明白墻’上看到。”鏡頭五參與民主監(jiān)督參與民主管理人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐4、人民群眾直接行使民主權(quán)利的途徑豐富多彩的基層民主實(shí)踐途徑(實(shí)踐形式）民主選舉民主協(xié)商民主決策民主管理民主監(jiān)督(1)民主選舉

①農(nóng)村：在農(nóng)村，村委會(huì)主任、副主任和委員的產(chǎn)生采取村民直接選舉的辦法，實(shí)行無記名投票、公開計(jì)票，選舉結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布?！爱?dāng)家人自己選”②城市：在城市，社區(qū)居委會(huì)正從過去的居民代表選舉，向更高比例的居民直接選舉發(fā)展，選舉程序更加規(guī)范，給城市基層治理帶來顯著變化。作為基層群眾自治組織，農(nóng)村的村民委員會(huì)和城市的居民委員會(huì)，按法律規(guī)定均由本居住地的村民或居民選舉產(chǎn)生。注意：1、公民基本民主權(quán)利：選舉權(quán)與被選舉權(quán)2、民主選舉≠選舉權(quán)與被選舉權(quán)3、自己選舉當(dāng)家人，是民主管理的基礎(chǔ)/基層群眾自治的基礎(chǔ)②范圍①原因城鄉(xiāng)基層的公共事務(wù)千頭萬緒，應(yīng)該也必須由眾人商量著辦。只有本著有序參與的原則，讓居民或村民合理表達(dá)意見和建議，求同存異，才能找出解決問題的好方案，促成基層社會(huì)的和諧。我國(guó)城鄉(xiāng)的基層民主協(xié)商，在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開，也貫穿于基層治理的全過程。(2)民主協(xié)商

“有事好商量，有事多商量，有事會(huì)商量”(3)民主決策

②要求

①原因城鄉(xiāng)基層的公共決策與每家每戶的利益直接相關(guān)。

按民主決策要求，在農(nóng)村，凡關(guān)系村民公共利益的事項(xiàng)都要由村民以直接或間接參與的方式集體做出決定。

在城市，社區(qū)公共事務(wù)的民主決策通過召開居民會(huì)議進(jìn)行?！按笫伦约憾ā弊⒁猓?、公民參與民主決策≠公民享有決策權(quán)（在我國(guó)公民沒有決策權(quán)）2、公民參與民主決策≠直接行使國(guó)家權(quán)力（公民直接行使民主權(quán)利，人大代表直接行使國(guó)家權(quán)力）3、村/社區(qū)的重要事務(wù)不是由村委會(huì)/居委會(huì)決定(4)

民主管理②要求

①原因依法制定自治章程和議事規(guī)則，推動(dòng)日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化，是做好基層民主管理工作的關(guān)鍵。在法律上，基層公共事務(wù)的管理屬于本村的全體村民或本區(qū)的全體居民；在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，一般要通過一定的程序，授權(quán)給基層群眾自治組織來進(jìn)行。“日常事務(wù)自己管”注意：民主管理是指村民、居民管理本村、本社區(qū)的日常事務(wù)，而非國(guó)家事務(wù)。(5)民主監(jiān)督②要求

①原因負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)基層公共事務(wù)管理的居委會(huì)和村委會(huì)，事實(shí)上都掌握一定的權(quán)力。要防止以權(quán)謀私，盡可能避免管理工作的失誤，必須實(shí)行民主監(jiān)督。凡是與基層群眾利益密切相關(guān)和需要讓基層群眾知曉的事項(xiàng)都應(yīng)公開，讓每個(gè)居民或村民了解，還應(yīng)對(duì)基層自治組織的實(shí)際管理工作進(jìn)行評(píng)議。注意：民主監(jiān)督≠公民的監(jiān)督權(quán)民主監(jiān)督的主體可以是村民、市民、國(guó)家機(jī)關(guān)、政協(xié)等而公民行使監(jiān)督權(quán)，涉及的是公民與國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的關(guān)系。②形式設(shè)立社區(qū)公開欄，村務(wù)公開欄，社區(qū)民主評(píng)議小組，農(nóng)村村民會(huì)議監(jiān)督“公事齊監(jiān)督”實(shí)踐途徑\形式實(shí)踐內(nèi)容民主選舉

村(居)民直接選舉產(chǎn)生村(居)委會(huì)成員。（是基層自治的基礎(chǔ)）民主協(xié)商

堅(jiān)持有序參與原則，合理表達(dá)，求同存異，在城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)或行政村以及企事業(yè)單位等不同的層次展開。民主決策凡關(guān)系到公共利益、公共事務(wù)的事項(xiàng)，必須召開村(居)民（或代表）會(huì)議集體討論決定。民主管理依法制定村(居)民自治章程和議事規(guī)則，推動(dòng)日常管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化。（是基層民主管理的關(guān)鍵）民主監(jiān)督防止以權(quán)謀私，盡可能避免管理工作的失誤。【如村（社）務(wù)公開、評(píng)議、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等】區(qū)別：基層民主的途徑（側(cè)重利益協(xié)商，貫穿基層治理全過程）（側(cè)重群策群力做決定）人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐5、為什么發(fā)展基層民主（1）根本原因：我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，人民是國(guó)家的主人。（2）重要性（意義）：發(fā)展基層民主，保障人民群眾享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。（3）地位:基層群眾自治制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。擴(kuò)大基層民主是社會(huì)主義民主廣泛而深刻的實(shí)踐，是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工程?！⒁猓簲U(kuò)大基層民主≠擴(kuò)大公民的民主權(quán)利（4）補(bǔ)充：發(fā)展基層民主，能調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與基層治理的積極性，有效提高人民群眾參與政治生活的素質(zhì)和能力。課堂總結(jié)一、基層群眾自治二、人民群眾直接行使民主權(quán)利的生動(dòng)實(shí)踐發(fā)展基層民主的原因途徑民主選舉民主協(xié)商民主決策民主管理民主監(jiān)督農(nóng)村村民委員會(huì)城市居民委員會(huì)（是什么）（為什么）（怎么做）含義基層民主的特點(diǎn)組織形式6.3基層群眾自治制度

村委會(huì)是我國(guó)的基層政權(quán)組織，在村長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，履行基層的國(guó)家職能，可以決定全村的一切事情，維護(hù)村民的一切權(quán)益，是基層群眾依法直接行使國(guó)家權(quán)力和管理國(guó)家事務(wù)的組織，有利于擴(kuò)大村民的民主權(quán)利。

村委會(huì)成員由村民選舉產(chǎn)生，要對(duì)上一級(jí)政府（