2024年公需課目：《發(fā)揮好“顯著優(yōu)勢(shì)”,堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系,促進(jìn)人與自然和諧共生》?摘要：本文圍繞2024年公需課目展開，深入探討發(fā)揮好"顯著優(yōu)勢(shì)"，堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系以促進(jìn)人與自然和諧共生這一主題。闡述了生態(tài)文明制度體系的重要意義，分析其現(xiàn)狀及存在的問題，詳細(xì)介紹完善該體系的具體舉措，包括政策法規(guī)制定、監(jiān)管機(jī)制強(qiáng)化、市場機(jī)制創(chuàng)新等方面，旨在為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生提供有力的制度保障，推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)邁向新高度。

一、引言生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。黨的十九屆四中全會(huì)將堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系作為中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的重要組成部分，凸顯了其在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的關(guān)鍵地位。在2024年，深入學(xué)習(xí)和理解發(fā)揮好生態(tài)文明制度體系的"顯著優(yōu)勢(shì)"，對(duì)于促進(jìn)人與自然和諧共生具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、生態(tài)文明制度體系的重要意義

（一）保障生態(tài)環(huán)境安全完善的生態(tài)文明制度體系能夠規(guī)范人類活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的干預(yù)，防止過度開發(fā)、污染排放等破壞性行為，確保生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性，從而保障生態(tài)環(huán)境安全，為人類生存和發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展通過制度約束和引導(dǎo)，促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資源的合理利用和循環(huán)利用，避免資源的浪費(fèi)和枯竭，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)走上可持續(xù)發(fā)展之路。

（三）提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能良好的生態(tài)文明制度有助于保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的各項(xiàng)服務(wù)功能，如提供清潔的空氣、水源涵養(yǎng)、土壤保持、生物多樣性維護(hù)等，滿足人類對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求，提高人民生活質(zhì)量。

（四）增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)生態(tài)文明制度的實(shí)施過程也是對(duì)全社會(huì)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育的過程，能夠引導(dǎo)人們樹立正確的生態(tài)價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則，形成全社會(huì)共同參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。

三、生態(tài)文明制度體系現(xiàn)狀分析

（一）已取得的成效我國在生態(tài)文明制度建設(shè)方面已經(jīng)取得了顯著成就。建立了一系列法律法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》等，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了法律依據(jù)。同時(shí)，構(gòu)建了以"三線一單"為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，明確了生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，有效規(guī)范了區(qū)域開發(fā)活動(dòng)。

（二）存在的問題1.制度協(xié)同性不足：不同領(lǐng)域的生態(tài)文明制度之間存在銜接不暢、協(xié)同困難的問題，導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行中出現(xiàn)政策漏洞或重復(fù)管理的現(xiàn)象。2.部分制度執(zhí)行不力：一些地方在落實(shí)生態(tài)文明制度時(shí)存在打折扣、搞變通的情況，監(jiān)管執(zhí)法力度不夠，對(duì)違法違規(guī)行為的懲處不夠嚴(yán)厲，影響了制度的權(quán)威性和有效性。3.市場機(jī)制不完善：生態(tài)環(huán)境市場機(jī)制還不夠健全，綠色金融發(fā)展相對(duì)滯后，碳排放權(quán)、排污權(quán)等交易市場活躍度有待提高，未能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。4.公眾參與機(jī)制不健全：雖然公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注度不斷提高，但在參與渠道、參與方式等方面還存在諸多障礙，公眾參與的廣度和深度不夠。

四、堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系的舉措

（一）加強(qiáng)政策法規(guī)制定與完善1.優(yōu)化法律法規(guī)體系：進(jìn)一步修訂和完善相關(guān)法律法規(guī)，填補(bǔ)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的法律空白，增強(qiáng)法律法規(guī)的針對(duì)性和可操作性。例如，針對(duì)新興的生態(tài)環(huán)境問題，如土壤污染防治、生物多樣性保護(hù)等，及時(shí)出臺(tái)專門的法律法規(guī)。2.強(qiáng)化政策協(xié)同：加強(qiáng)不同部門之間的政策協(xié)調(diào)，建立跨部門的政策制定和執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制。例如，在制定產(chǎn)業(yè)政策時(shí)充分考慮生態(tài)環(huán)境影響，與環(huán)境政策協(xié)同推進(jìn)，避免出現(xiàn)政策沖突。

（二）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)制1.提升監(jiān)管能力：加大對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管部門的投入，提高監(jiān)測(cè)、執(zhí)法等技術(shù)裝備水平，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。2.完善監(jiān)管體系：建立健全全方位、多層次的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)污染源的日常監(jiān)管和環(huán)境質(zhì)量的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)監(jiān)管。3.加強(qiáng)執(zhí)法力度：嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)各類環(huán)境違法行為"零容忍"，加大懲處力度，提高違法成本。建立跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題的協(xié)同治理。

（三）創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境市場機(jī)制1.發(fā)展綠色金融：鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)的支持力度，創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。建立健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)資金流向生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展領(lǐng)域。2.完善碳排放權(quán)、排污權(quán)交易市場：進(jìn)一步優(yōu)化碳排放權(quán)、排污權(quán)交易制度，擴(kuò)大交易覆蓋范圍，完善交易規(guī)則，提高市場活躍度。加強(qiáng)市場監(jiān)管，確保交易的公平、公正、公開。3.探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制：通過建立生態(tài)產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系、生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)等方式，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，激發(fā)地方政府和社會(huì)資本保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。

（四）健全公眾參與機(jī)制1.拓寬公眾參與渠道：建立多樣化的公眾參與平臺(tái)，如開通環(huán)保熱線、設(shè)立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)、舉辦聽證會(huì)、開展問卷調(diào)查等，方便公眾及時(shí)反映生態(tài)環(huán)境問題，參與環(huán)境決策。2.加強(qiáng)宣傳教育：加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育力度，提高公眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)和科學(xué)素養(yǎng)。通過開展主題活動(dòng)、舉辦講座、發(fā)放宣傳資料等方式，普及生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，引導(dǎo)公眾形成綠色生活方式。3.保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)：及時(shí)公開生態(tài)環(huán)境信息，保障公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境狀況、環(huán)境政策制定和執(zhí)行情況等的知情權(quán)。鼓勵(lì)公眾對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督舉報(bào)，對(duì)公眾的合理訴求及時(shí)回應(yīng)。

五、促進(jìn)人與自然和諧共生的實(shí)踐路徑

（一）推動(dòng)綠色發(fā)展1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，培育壯大節(jié)能環(huán)保、新能源、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等綠色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化水平。2.發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)：推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，減少化肥、農(nóng)藥使用量，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。3.加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用：實(shí)施能源、水資源、土地資源等節(jié)約集約利用行動(dòng)，提高資源利用效率，降低資源消耗強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。

（二）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)1.嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線：強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線的剛性約束，嚴(yán)格控制各類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)對(duì)紅線區(qū)域的破壞，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。2.推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程：加大對(duì)森林、草原、濕地、河流、湖泊等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)力度。實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，提升生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力和穩(wěn)定性。3.保護(hù)生物多樣性：加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，建立健全生物多樣性監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警體系。保護(hù)珍稀瀕危物種及其棲息地，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的物種豐富度和生態(tài)平衡。

（三）應(yīng)對(duì)氣候變化1.推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)：制定和實(shí)施碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)計(jì)劃，明確各階段目標(biāo)任務(wù)，采取有效措施控制溫室氣體排放。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高非化石能源占比，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域的綠色低碳轉(zhuǎn)型。2.加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)：提高應(yīng)對(duì)氣候變化的監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警能力，加強(qiáng)氣候變化適應(yīng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力和韌性。

六、結(jié)論堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，發(fā)揮好其"顯著優(yōu)勢(shì)"，是促進(jìn)人與自然和諧共生的關(guān)鍵所在。通過加強(qiáng)政策法規(guī)制定、強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制、創(chuàng)新市場機(jī)制、健全公眾參與機(jī)制等一系列舉措，不斷完善生態(tài)文明制度體系，為生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。同時(shí)，通過推動(dòng)綠色發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、應(yīng)對(duì)氣候變