機(jī)關(guān)事務(wù)區(qū)域一體化建設(shè)規(guī)范移動(dòng)支撐平臺(tái)（征求意見稿）標(biāo)準(zhǔn)編制說明《機(jī)關(guān)事務(wù)區(qū)域一體化建設(shè)規(guī)范移動(dòng)支撐平臺(tái)》標(biāo)準(zhǔn)編制組一、工作概況（一）任務(wù)來源2024年5月，西安市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心申報(bào)陜西省地方標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)關(guān)事務(wù)區(qū)域一體化建設(shè)規(guī)范移動(dòng)支撐平臺(tái)》。2024年9月，陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局下發(fā)《關(guān)于下達(dá)2024年第二批地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的函》（陜市監(jiān)函〔2024〕590號(hào)），批準(zhǔn)《機(jī)關(guān)事務(wù)區(qū)域一體化建設(shè)規(guī)范移動(dòng)支撐平臺(tái)》（以下簡(jiǎn)稱支撐平臺(tái)）為陜西省地方標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目。（二）目的意義隨著時(shí)代的發(fā)展，區(qū)域一體化服務(wù)已經(jīng)被應(yīng)用于越來越多的場(chǎng)景和行業(yè)中。區(qū)域一體化服務(wù)的實(shí)質(zhì)是多個(gè)園區(qū)實(shí)施統(tǒng)一管理和統(tǒng)一服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)信息互通、服務(wù)共享，最大程度的節(jié)約公共資源，推動(dòng)全面發(fā)展。但是，現(xiàn)有一體化平臺(tái)的技術(shù)架構(gòu)決定了雖然一體化平臺(tái)可以部署于各類園區(qū)，但各分平臺(tái)顯示界面一致，業(yè)務(wù)線路一致，數(shù)據(jù)格式一致，因?yàn)槲ㄓ幸恢拢拍軐?shí)現(xiàn)系統(tǒng)正常運(yùn)行。這樣的一體化平臺(tái)無法在統(tǒng)一架構(gòu)下滿足各園區(qū)獨(dú)立管理和獨(dú)立的線上業(yè)務(wù)線路需求，因此，阻礙了區(qū)域一體化服務(wù)的發(fā)展。建設(shè)新型的具有“一地一窗”功能的一體化平臺(tái)，已經(jīng)成為區(qū)域一體化服務(wù)信息化系統(tǒng)的發(fā)展方向。多節(jié)點(diǎn)分布式系統(tǒng)是一種前沿的信息化系統(tǒng)技術(shù)架構(gòu)，它是一種范圍很廣的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，既包括各種不同的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，也包括存儲(chǔ)分配的并行系統(tǒng)。這樣的系統(tǒng)下有多臺(tái)計(jì)算機(jī)，其中每一臺(tái)計(jì)算機(jī)都完成自己的特定任務(wù)，同時(shí)與其他計(jì)算機(jī)相互配合執(zhí)行共同的計(jì)算任務(wù)。以多節(jié)點(diǎn)分布式系統(tǒng)的設(shè)計(jì)理念為基礎(chǔ)，多節(jié)點(diǎn)分布式一體化平臺(tái)，將整體架構(gòu)設(shè)計(jì)為多節(jié)點(diǎn)分布式結(jié)構(gòu)，允許其下的分平臺(tái)具有各種不同的服務(wù)器，并且允許這些不同的服務(wù)器處于不同的網(wǎng)絡(luò)空間，即在每一個(gè)獨(dú)立的園區(qū)部署獨(dú)立的分平臺(tái)，而后將其組網(wǎng)并入云端的總平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)各園區(qū)分平臺(tái)“一地一窗”式的獨(dú)立界面和獨(dú)立業(yè)務(wù)線路，而整體平臺(tái)互聯(lián)互通統(tǒng)一服務(wù)，最終推動(dòng)區(qū)域一體化下的各園區(qū)在獨(dú)立管理的前提下達(dá)到整體互動(dòng)的開閉環(huán)結(jié)構(gòu)，為用戶提供了更加便捷、高效的服務(wù)體驗(yàn)。由西安市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心聯(lián)合省內(nèi)外高新技術(shù)企業(yè)和金融服務(wù)業(yè)共同開發(fā)的“智聯(lián)機(jī)關(guān)”移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)，以“多節(jié)點(diǎn)分布式一體化平臺(tái)”為技術(shù)核心，在全國范圍內(nèi)首家實(shí)現(xiàn)多政府園區(qū)既獨(dú)立管理又聯(lián)合一體的區(qū)域一體化服務(wù)模式，示范性的解決了區(qū)域一體化管理中多園區(qū)“一地一窗”的技術(shù)難題，為新型智慧園區(qū)、智慧社區(qū)、黨政機(jī)關(guān)多園區(qū)管理、高校多校區(qū)管理、企業(yè)多園區(qū)管理提供全新的技術(shù)支撐。目前，該技術(shù)體系已經(jīng)完成在西安市市政府等5個(gè)市級(jí)集中辦公區(qū)，20個(gè)區(qū)縣、開發(fā)區(qū)級(jí)政府辦公園區(qū)覆蓋應(yīng)用，西安市科技局將這一平臺(tái)技術(shù)確定為2023年西安市“新型智慧園區(qū)生態(tài)系統(tǒng)研發(fā)與示范”項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位為中國電信股份有限公司西安分公司，協(xié)作單位包括西安市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心、西安市蓮湖區(qū)民政局、陜西云和思訊數(shù)據(jù)科技發(fā)展有限公司，在全市作為新型智慧社區(qū)推廣應(yīng)用。同時(shí)，西安市委、市人大已經(jīng)完成該系統(tǒng)建設(shè)的合同簽訂，陜西省政府已經(jīng)完成該系統(tǒng)的建設(shè)簽約和招標(biāo)工作，計(jì)劃在全省范圍推廣應(yīng)用，力爭(zhēng)構(gòu)建國內(nèi)首個(gè)全省機(jī)關(guān)事務(wù)區(qū)域一體化的服務(wù)體系，高效保障政務(wù)工作運(yùn)行。規(guī)范多節(jié)點(diǎn)分布式系統(tǒng)建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將在實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、集約建設(shè)”目標(biāo)的前提下，高效優(yōu)化和共享信息資源，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新互動(dòng)，形成全新的科技成果重要產(chǎn)出，提升服務(wù)體系的標(biāo)準(zhǔn)水平，具有重要的現(xiàn)意義。（三）主導(dǎo)單位本標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)單位為西安市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心。（四）主要工作過程依據(jù)DB61/T1214-2020《地方標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)范》以及陜西省地方標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)管理辦法，編制過程分為標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、起草、征求意見、送審、報(bào)批、批準(zhǔn)發(fā)布6個(gè)階段。各個(gè)階段工作情況如下：1.標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)階段2024年5月，西安市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心申報(bào)陜西省地方標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)關(guān)事務(wù)區(qū)域一體化建設(shè)規(guī)范移動(dòng)支撐平臺(tái)》。2024年9月，陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局下發(fā)《關(guān)于下達(dá)2024年第二批地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃的函》（陜市監(jiān)函〔2024〕590號(hào)），批準(zhǔn)《機(jī)關(guān)事務(wù)區(qū)域一體化建設(shè)規(guī)范移動(dòng)支撐平臺(tái)》為陜西省地方標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目。2.標(biāo)準(zhǔn)起草階段2024年9月，組織人員梳理機(jī)關(guān)事務(wù)區(qū)域一體化移動(dòng)支撐平臺(tái)建設(shè)相關(guān)資料，進(jìn)行資料分析，形成標(biāo)準(zhǔn)草案編寫大綱。2024年10月，收集相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和文件資料，完成調(diào)查研究，形成了標(biāo)準(zhǔn)草案（初稿）。2024年11月，組織召開標(biāo)準(zhǔn)草案編制大綱研討會(huì)，聽取與會(huì)專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案（初稿）框架和條款內(nèi)容的修改意見和建議，匯總分析相關(guān)意見和建議后完成標(biāo)準(zhǔn)草案。3.征求意見階段2024年12月，組織參編單位、建設(shè)單位等相關(guān)人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行修改完善，在3輪修改后形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿（內(nèi)部）。2024年12月底，召開第1次標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)，組織參編單位、建設(shè)單位等相關(guān)人員參加，收集內(nèi)部意見8條，采納6條，部分采納2條，不采納0條。2025年1月，召開第2輪標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)，匯總處理收集的外部意見共計(jì)5條，采納3條，部分采納2條，不采納0條。2025年2月，召開標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部審查會(huì)，針對(duì)意見建議匯總表，逐章逐條對(duì)標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿（內(nèi)部）進(jìn)行討論，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿和編制說明。4.標(biāo)準(zhǔn)送審階段5.標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批階段6.批準(zhǔn)發(fā)布（五）標(biāo)準(zhǔn)起草組成員及任務(wù)分工姓名職稱/職務(wù)單位在項(xiàng)目中的分工王曉東主任西安市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心全面負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定工作南文生副主任西安市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心調(diào)研孫剛副主任西安市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心調(diào)研徐海民二級(jí)巡視員西安市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心調(diào)研趙偉總工程師西安市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心調(diào)研、起草、意見處理孫金明辦公室主任西安市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心調(diào)研王立臣綜合管理處處長西安市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心調(diào)研任彬綜合管理處處長陜西省機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心調(diào)研任彬高級(jí)工程師杭州海康威視數(shù)字技術(shù)股份有限公司起草、意見處理王健中級(jí)工程師西安銀行金融科技部起草、意見處理錢磊軟件工程師銀聯(lián)商務(wù)陜西分公司起草、意見處理方亮項(xiàng)目管理人才能力評(píng)估二級(jí)陜西芝麻綠豆網(wǎng)絡(luò)科技有限公司起草、意見處理張海濤數(shù)據(jù)庫分析師西安德魯信息技術(shù)有限公司起草、意見處理張冬數(shù)據(jù)庫分析師西安德魯信息技術(shù)有限公司起草、意見處理張偉軟件工程師西安德魯信息技術(shù)有限公司起草、意見處理宋曉雯測(cè)試工程師西安德魯信息技術(shù)有限公司起草、意見處理崔亞奇科員西安市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心調(diào)研、起草、意見處理王媛科員西安市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心調(diào)研、起草、意見處理宋楠副科長臨潼區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心起草、意見處理李米媚總經(jīng)理陜西寰標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化有限公司意見處理劉小航副教授陜西寰標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化有限公司意見處理趙向宇高級(jí)會(huì)計(jì)師陜西寰標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化有限公司意見處理李桂萍副教授陜西寰標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化有限公司意見處理二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容（一）標(biāo)準(zhǔn)編制遵循的原則根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)需求分析的結(jié)果,確定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。按照GB/T20001.5-2017《標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則第5部分：規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》相應(yīng)部分給出的規(guī)則起草標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)、起草規(guī)則和編排格式符合GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定。根據(jù)DB61/T1214-2020《地方標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)范》給出的標(biāo)準(zhǔn)編制方面需考慮的因素,開展標(biāo)準(zhǔn)制定工作。（二）標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容包括：總體要求、總體架構(gòu)、技術(shù)要求、部署要求、安全要求。1.總體要求本章從系統(tǒng)性、先進(jìn)性、安全性、可持續(xù)發(fā)展4個(gè)方面提出機(jī)關(guān)事務(wù)區(qū)域一體化服務(wù)移動(dòng)支撐平臺(tái)建設(shè)的總體要求。2.總體構(gòu)架本章包括技術(shù)架構(gòu)和服務(wù)架構(gòu)2個(gè)部分。技術(shù)架構(gòu)，首先明確了技術(shù)架構(gòu)圖，再對(duì)前端應(yīng)用、統(tǒng)一出口、云中心、路由中心、節(jié)點(diǎn)集群5個(gè)層級(jí)的功能逐一進(jìn)行明確。服務(wù)架構(gòu)，首先明確服務(wù)架構(gòu)圖，再對(duì)前端服務(wù)、統(tǒng)一出口服務(wù)、云服務(wù)、路由服務(wù)、節(jié)點(diǎn)服務(wù)的功能逐一進(jìn)行明確。3.技術(shù)要求本章包括通用要求、前端應(yīng)用、統(tǒng)一出口、云中心、路由中心、節(jié)點(diǎn)集群6個(gè)部分。通用要求，從網(wǎng)絡(luò)要求和數(shù)據(jù)應(yīng)用要求2個(gè)方面提出。前端應(yīng)用，提出應(yīng)具有APP和小程序兩種載體，且APP和小程序應(yīng)具備可變式UI功能，之后明確可變式UI的一級(jí)界面、二級(jí)頁面應(yīng)包括的區(qū)域，最后對(duì)三級(jí)及三級(jí)以下頁面設(shè)計(jì)提出要求。統(tǒng)一出口、云中心、路由中心、節(jié)點(diǎn)集群分別提出應(yīng)具備的功能和能力。4.部署要求本章分別對(duì)部署準(zhǔn)備、前端應(yīng)用、統(tǒng)一出口、云中心、路由中心、節(jié)點(diǎn)集群的部署的內(nèi)容進(jìn)行明確。5.安全要求本章列舉了支撐平臺(tái)安全應(yīng)符合的國家標(biāo)準(zhǔn)。三、實(shí)證研究2022年8月份以來，西安市機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心在原有“智聯(lián)機(jī)關(guān)”移動(dòng)服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合杭州?？低晹?shù)字技術(shù)股份有限公司、捷德信息科技有限公司等國內(nèi)知名高新技術(shù)企業(yè)，推動(dòng)“多節(jié)點(diǎn)分布式一體化平臺(tái)”和“多園區(qū)融合式一體化認(rèn)證”兩項(xiàng)核心技術(shù)開發(fā)，兩項(xiàng)核心技術(shù)解決了機(jī)關(guān)事務(wù)區(qū)域一體化服務(wù)生態(tài)圈在安全認(rèn)證、獨(dú)立視窗和獨(dú)立結(jié)算三大方向的技術(shù)難題，成為全國機(jī)關(guān)事務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)的亮點(diǎn)。“智聯(lián)機(jī)關(guān)”注冊(cè)人數(shù)已經(jīng)超過3萬人，平臺(tái)每年的點(diǎn)擊率以200%增長，總點(diǎn)擊量已經(jīng)突破2000萬人次，累計(jì)辦理各類內(nèi)部服務(wù)超過11萬次，社會(huì)化服務(wù)超過5萬次，為機(jī)關(guān)干部節(jié)約時(shí)間超過3萬小時(shí)，而“智聯(lián)機(jī)關(guān)”也被西安市委網(wǎng)信辦評(píng)為“數(shù)字西安”優(yōu)秀建設(shè)成果，被國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局政策法規(guī)司評(píng)價(jià)為“后勤行政管理效能一次真正的革命”，相關(guān)建設(shè)成果被《中國機(jī)關(guān)后勤》《中國質(zhì)量報(bào)》《中國標(biāo)準(zhǔn)化》等國家級(jí)媒體報(bào)道。2023年，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)確定將西安機(jī)關(guān)事務(wù)區(qū)域一體化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)確定為第九批社會(huì)管理與公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，這一試點(diǎn)的技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)之一，就是通過多節(jié)點(diǎn)分布式一體化平臺(tái)構(gòu)建陜西省內(nèi)省、市、區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的機(jī)關(guān)事務(wù)一體化服務(wù)體系，為地方智慧社區(qū)、智慧園區(qū)建設(shè)提供先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。該試點(diǎn)于2023年5月26日正式審核公示，將于2025年進(jìn)行驗(yàn)收。四、知識(shí)產(chǎn)權(quán)說明本標(biāo)準(zhǔn)不涉及知識(shí)主權(quán)。五、采標(biāo)情況（一）采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)情況沒有相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。（二）與國內(nèi)同類標(biāo)準(zhǔn)水平的比較情況本標(biāo)準(zhǔn)與我國現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，配套使用，相互支撐。經(jīng)對(duì)關(guān)鍵字“機(jī)關(guān)事務(wù)”“區(qū)域一體化”“移動(dòng)支撐平臺(tái)”檢索查詢后，相關(guān)現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)，分別是：GB/T41568-2022機(jī)關(guān)事務(wù)管理術(shù)語GB/T43242-2023機(jī)關(guān)事務(wù)云接入管理規(guī)范GB/T43244-2023機(jī)關(guān)事務(wù)信息化建設(shè)指南GB/T43243-2023機(jī)關(guān)事務(wù)信息化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范陜西省地方標(biāo)準(zhǔn)方面，未檢索到《機(jī)關(guān)事務(wù)區(qū)域一體化建設(shè)規(guī)范移動(dòng)支撐平臺(tái)》。通過比對(duì)分析，國家標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于“機(jī)關(guān)事務(wù)”的標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)，涉及的標(biāo)準(zhǔn)