突發(fā)食品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案?一、總則1.目的為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除突發(fā)食品質(zhì)量安全事故的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，特制定本應(yīng)急預(yù)案。2.適用范圍本預(yù)案適用于本轄區(qū)內(nèi)突然發(fā)生，對(duì)公眾身體健康造成或可能造成嚴(yán)重?fù)p害的食品質(zhì)量安全事故的應(yīng)急處置。3.工作原則（1）以人為本，減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急處置的首要任務(wù)，最大限度地減少食品質(zhì)量安全事故造成的人員傷亡和健康損害。（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)突發(fā)食品質(zhì)量安全事故的應(yīng)急處置工作。（3）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，充分動(dòng)員和依靠社會(huì)力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體制。（4）科學(xué)評(píng)估，依法處置。采用科學(xué)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置技術(shù)和方法，充分發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍的作用，提高應(yīng)急處置能力。依法規(guī)范應(yīng)急處置行為，確保應(yīng)急處置工作公開、公正、透明。

二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)1.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立突發(fā)食品質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱"指揮部"），由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在[具體部門]。2.指揮部職責(zé)（1）貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)突發(fā)食品質(zhì)量安全事故的法律、法規(guī)和政策。（2）負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)食品質(zhì)量安全事故的應(yīng)急處置工作。（3）研究確定應(yīng)急處置工作的方針、策略和措施。（4）及時(shí)向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告事故情況，必要時(shí)向社會(huì)發(fā)布事故信息。（5）審議批準(zhǔn)指揮部辦公室提交的應(yīng)急處置工作報(bào)告等重要文件。（6）完成上級(jí)政府交辦的其他任務(wù)。3.成員單位職責(zé)（1）[具體部門1]：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)食品質(zhì)量安全事故的應(yīng)急處置工作，承擔(dān)指揮部辦公室的日常工作。負(fù)責(zé)收集、匯總、分析事故信息，組織開展事故調(diào)查、原因分析和責(zé)任認(rèn)定，提出處理建議和防范措施。（2）[具體部門2]：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療救治，做好傷病員的轉(zhuǎn)運(yùn)和救治工作。（3）[具體部門3]：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場(chǎng)的安全保衛(wèi)工作，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，確保救援工作順利進(jìn)行。（4）[具體部門4]：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場(chǎng)的交通管制工作，保障救援物資和人員的運(yùn)輸暢通。（5）[具體部門5]：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)事故應(yīng)急處置所需物資的儲(chǔ)備、調(diào)配和供應(yīng)工作。（6）[具體部門6]：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)事故應(yīng)急處置的新聞發(fā)布和宣傳報(bào)道工作，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)發(fā)布事故信息，正確引導(dǎo)輿論。（7）[具體部門7]：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)事故應(yīng)急處置的專家咨詢工作，為應(yīng)急處置提供技術(shù)支持和決策建議。（8）其他有關(guān)部門：按照各自職責(zé)，做好突發(fā)食品質(zhì)量安全事故的應(yīng)急處置相關(guān)工作。

三、監(jiān)測(cè)與預(yù)警1.監(jiān)測(cè)（1）建立健全食品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的日常監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握食品質(zhì)量安全狀況。（2）各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)食品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)信息的收集、匯總和分析工作，并及時(shí)向指揮部辦公室報(bào)告。（3）指揮部辦公室負(fù)責(zé)對(duì)各部門報(bào)送的監(jiān)測(cè)信息進(jìn)行綜合分析，定期發(fā)布食品質(zhì)量安全狀況報(bào)告，對(duì)可能存在的食品質(zhì)量安全隱患進(jìn)行預(yù)警。2.預(yù)警（1）預(yù)警級(jí)別根據(jù)食品質(zhì)量安全事故的危害程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)，由高到低依次用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色表示。紅色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生特別重大（Ⅰ級(jí)）以上食品質(zhì)量安全事故，事故會(huì)隨時(shí)發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。橙色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生重大（Ⅱ級(jí)）以上食品質(zhì)量安全事故，事故即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。黃色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生較大（Ⅲ級(jí)）以上食品質(zhì)量安全事故，事故已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢(shì)。藍(lán)色預(yù)警：預(yù)計(jì)將要發(fā)生一般（Ⅳ級(jí)）以上食品質(zhì)量安全事故，事故即將臨近，事態(tài)可能會(huì)擴(kuò)大。（2）預(yù)警發(fā)布指揮部辦公室根據(jù)監(jiān)測(cè)信息分析結(jié)果，對(duì)可能發(fā)生的食品質(zhì)量安全事故進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警信息包括預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等內(nèi)容。預(yù)警信息通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、短信平臺(tái)等渠道向社會(huì)發(fā)布。（3）預(yù)警行動(dòng)發(fā)布預(yù)警信息后，各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，采取以下措施：加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量安全的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，增加檢查頻次，加大抽檢力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。組織應(yīng)急救援隊(duì)伍和物資做好應(yīng)急準(zhǔn)備，隨時(shí)待命。加強(qiáng)對(duì)公眾的宣傳教育，提高公眾的自我保護(hù)意識(shí)和防范能力。（4）預(yù)警調(diào)整與解除指揮部辦公室根據(jù)食品質(zhì)量安全事故的發(fā)展態(tài)勢(shì)，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別。當(dāng)事故風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，危害已經(jīng)消除時(shí)，發(fā)布預(yù)警解除信息。

四、應(yīng)急處置1.事故報(bào)告（1）報(bào)告程序食品質(zhì)量安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門報(bào)告。當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告。對(duì)于特別重大、重大食品質(zhì)量安全事故，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)逐級(jí)上報(bào)至國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府有關(guān)部門。（2）報(bào)告內(nèi)容報(bào)告內(nèi)容包括事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、危害程度、傷亡人數(shù)、事故簡(jiǎn)要經(jīng)過、采取的應(yīng)急措施以及事故發(fā)展趨勢(shì)等。2.應(yīng)急響應(yīng)（1）響應(yīng)級(jí)別根據(jù)食品質(zhì)量安全事故的危害程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為四級(jí)，由高到低依次為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)。Ⅰ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生特別重大食品質(zhì)量安全事故，由國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展應(yīng)急處置工作。Ⅱ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生重大食品質(zhì)量安全事故，由省級(jí)政府啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，在省級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展應(yīng)急處置工作。Ⅲ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生較大食品質(zhì)量安全事故，由市級(jí)政府啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，在市級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展應(yīng)急處置工作。Ⅳ級(jí)響應(yīng)：發(fā)生一般食品質(zhì)量安全事故，由縣級(jí)政府啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，在縣級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展應(yīng)急處置工作。（2）響應(yīng)措施應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，指揮部立即組織有關(guān)成員單位和專家召開會(huì)議，分析研究事故情況，制定應(yīng)急處置方案，部署應(yīng)急處置工作。各成員單位按照職責(zé)分工，迅速開展以下工作：開展事故現(xiàn)場(chǎng)救援和應(yīng)急處置工作，救治傷病員，控制事故危害擴(kuò)大。組織對(duì)事故原因進(jìn)行調(diào)查，盡快查明事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任。對(duì)事故涉及的食品進(jìn)行封存、檢驗(yàn)、檢測(cè)，采取控制措施，防止事故危害進(jìn)一步擴(kuò)大。加強(qiáng)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)及周邊地區(qū)的安全保衛(wèi)工作，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定。做好事故應(yīng)急處置的新聞發(fā)布和宣傳報(bào)道工作，及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)發(fā)布事故信息，正確引導(dǎo)輿論。3.現(xiàn)場(chǎng)處置（1）應(yīng)急救援隊(duì)伍到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)當(dāng)立即開展救援工作，救治傷病員，控制事故危害擴(kuò)大。（2）事故發(fā)生地政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位，對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止事故現(xiàn)場(chǎng)受到破壞和污染。（3）在事故現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，劃定警戒區(qū)域，禁止無關(guān)人員進(jìn)入。（4）對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)的食品、原料、工具、設(shè)備等進(jìn)行封存、檢驗(yàn)、檢測(cè)，提取相關(guān)證據(jù)，為事故調(diào)查提供依據(jù)。4.醫(yī)療救治（1）衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療救治工作，制定醫(yī)療救治方案，調(diào)配醫(yī)療資源，確保傷病員得到及時(shí)、有效的治療。（2）醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的救治小組，開通綠色通道，對(duì)傷病員進(jìn)行緊急救治。同時(shí)，做好傷病員的診斷、治療、護(hù)理和康復(fù)工作，及時(shí)向衛(wèi)生部門報(bào)告?zhèn)T的救治情況。（3）衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)傷病員的救治情況，及時(shí)協(xié)調(diào)血站等機(jī)構(gòu)做好血液供應(yīng)等相關(guān)工作。5.調(diào)查與處理（1）事故發(fā)生后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織開展事故調(diào)查工作，查明事故發(fā)生的原因、經(jīng)過、危害程度、責(zé)任單位和責(zé)任人等情況。（2）事故調(diào)查應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法。（3）根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，依法追究事故責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。（4）事故責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，積極整改，消除事故隱患，防止類似事故再次發(fā)生。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布事故處理情況。6.應(yīng)急結(jié)束當(dāng)食品質(zhì)量安全事故得到有效控制，危害已經(jīng)消除，經(jīng)評(píng)估后，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的政府決定終止應(yīng)急響應(yīng)。

五、后期處置1.善后處理（1）衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組織對(duì)傷病員進(jìn)行康復(fù)治療，做好心理疏導(dǎo)和安撫工作。（2）民政部門負(fù)責(zé)對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行救助，做好受災(zāi)群眾的安置和生活保障工作。（3）有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)事故涉及的食品、原料、工具、設(shè)備等進(jìn)行妥善處理，防止造成環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。2.調(diào)查評(píng)估（1）應(yīng)急處置工作結(jié)束后，指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和專家對(duì)事故應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析事故原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。（2）調(diào)查評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)送上級(jí)政府和有關(guān)部門，并向社會(huì)公布。3.整改措施（1）各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故調(diào)查評(píng)估報(bào)告，針對(duì)事故暴露出來的問題，制定整改措施，加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管，完善監(jiān)管制度和機(jī)制，防止類似事故再次發(fā)生。（2）事故責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)整改措施，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高食品質(zhì)量安全意識(shí)，確保食品質(zhì)量安全。

六、應(yīng)急保障1.隊(duì)伍保障（1）組建食品質(zhì)量安全應(yīng)急救援隊(duì)伍，包括醫(yī)療救治隊(duì)伍、執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍、專家隊(duì)伍等。（2）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力和水平。2.物資保障（1）建立食品質(zhì)量安全應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，儲(chǔ)備應(yīng)急救援所需的物資、設(shè)備、器材等。（2）定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急物資完好有效。3.經(jīng)費(fèi)保障將突發(fā)食品質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障應(yīng)急處置工作的順利開展。4.技術(shù)保障（1）建立食品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)、檢測(cè)技術(shù)平臺(tái)，提高食品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和檢驗(yàn)檢測(cè)能力。（2）加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、高校等的合作，開展食品質(zhì)量安全應(yīng)急技術(shù)研究，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和有效性。5.通信與信息保障建立健全食品質(zhì)量安全應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)機(jī)制，確保應(yīng)急處置期間通信暢通。加強(qiáng)信息管理，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地收集、傳遞和處理事故信息。

七、宣傳、培訓(xùn)與演練1.宣傳（1）通過多種渠道，廣泛宣傳食品質(zhì)量安全知識(shí)，提高公眾的自我保護(hù)意識(shí)和防范能力。（2）定期發(fā)布食品質(zhì)量安全信息，提醒公眾關(guān)注食品質(zhì)量安全問題，引導(dǎo)公眾科學(xué)合理消費(fèi)。2.培訓(xùn)（1）組織開展食品質(zhì)量安全應(yīng)急管理培訓(xùn)，提高各級(jí)政府和有關(guān)部門工作人員的應(yīng)急處置能力和水平。（2）對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員進(jìn)行食品