代建管理制度?一、總則（一）目的為加強(qiáng)項(xiàng)目代建管理，規(guī)范代建行為，提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平，保證工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全和投資效益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本地區(qū)政府投資的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行代建制的管理活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則。代建活動(dòng)必須遵守國(guó)家法律法規(guī)，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序。2.專(zhuān)業(yè)管理原則。選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的代建單位，充分發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施專(zhuān)業(yè)化管理。3.合同約束原則。代建單位與項(xiàng)目業(yè)主簽訂代建合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，嚴(yán)格按照合同約定履行職責(zé)。4.風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則。合理劃分代建單位與項(xiàng)目業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。5.全程監(jiān)管原則。建立健全全過(guò)程監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行全方位監(jiān)管。二、代建單位的選擇與確定（一）代建單位條件1.具有獨(dú)立法人資格，具備相應(yīng)的工程管理資質(zhì)和能力。2.具有與代建項(xiàng)目相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員。3.具有良好的財(cái)務(wù)狀況和信譽(yù)，近三年內(nèi)無(wú)重大違法違規(guī)行為。4.具有同類(lèi)項(xiàng)目代建經(jīng)驗(yàn)或工程管理經(jīng)驗(yàn)。（二）選擇方式1.公開(kāi)招標(biāo)。對(duì)于投資規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，一般通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇代建單位。2.邀請(qǐng)招標(biāo)。對(duì)于專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)、潛在投標(biāo)人較少的項(xiàng)目，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式選擇代建單位。3.競(jìng)爭(zhēng)性談判。對(duì)于應(yīng)急搶險(xiǎn)等特殊項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式選擇代建單位。（三）確定程序1.項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)項(xiàng)目情況編制代建單位招標(biāo)文件，明確代建項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、投資控制目標(biāo)、建設(shè)工期、質(zhì)量要求等內(nèi)容。2.發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，受理投標(biāo)報(bào)名，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。3.組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)候選人。4.公示中標(biāo)候選人，無(wú)異議后確定中標(biāo)代建單位，并簽訂代建合同。三、代建合同（一）合同主要內(nèi)容1.項(xiàng)目概況，包括項(xiàng)目名稱(chēng)、地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資估算等。2.代建范圍和內(nèi)容。3.雙方權(quán)利義務(wù)，包括項(xiàng)目業(yè)主的監(jiān)督管理權(quán)利、代建單位的項(xiàng)目管理職責(zé)等。4.項(xiàng)目建設(shè)工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、投資控制目標(biāo)。5.代建費(fèi)用及支付方式。6.違約責(zé)任及爭(zhēng)議解決方式。（二）代建費(fèi)用1.代建費(fèi)用由代建管理費(fèi)、前期工作費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用等組成。2.代建管理費(fèi)根據(jù)代建項(xiàng)目的規(guī)模、復(fù)雜程度等因素，按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定確定計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一般不超過(guò)項(xiàng)目總投資的一定比例。3.前期工作費(fèi)根據(jù)實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用由項(xiàng)目業(yè)主支付給代建單位。4.工程建設(shè)其他費(fèi)用按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（三）合同變更1.代建合同履行過(guò)程中，因不可抗力或國(guó)家政策調(diào)整等原因需要變更合同的，雙方應(yīng)協(xié)商一致，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議。2.涉及代建范圍、建設(shè)工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、投資控制目標(biāo)等重大變更的，應(yīng)按照原項(xiàng)目審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，方可簽訂補(bǔ)充協(xié)議。四、代建單位職責(zé)（一）項(xiàng)目前期工作1.協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主辦理項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等審批手續(xù)。2.組織編制項(xiàng)目實(shí)施方案，明確項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、投資控制措施等。3.按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，組織開(kāi)展項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等招標(biāo)工作。（二）項(xiàng)目建設(shè)管理1.負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工過(guò)程中的質(zhì)量、進(jìn)度、安全管理，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范組織施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。2.建立健全項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，及時(shí)協(xié)調(diào)解決施工中出現(xiàn)的問(wèn)題。3.嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，按照代建合同約定的投資控制目標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行全過(guò)程管理，確保項(xiàng)目投資不超過(guò)批準(zhǔn)的概算。4.定期向項(xiàng)目業(yè)主報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)中的重大事項(xiàng)。（三）竣工驗(yàn)收1.組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，編制竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，整理項(xiàng)目建設(shè)檔案資料。2.負(fù)責(zé)項(xiàng)目竣工后資產(chǎn)移交工作，協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。（四）項(xiàng)目后評(píng)價(jià)1.配合項(xiàng)目業(yè)主開(kāi)展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作，總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議。2.根據(jù)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)代建工作進(jìn)行總結(jié)和反思，不斷提高代建管理水平。五、項(xiàng)目業(yè)主職責(zé)（一）監(jiān)督管理1.對(duì)代建單位的代建工作進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督管理，定期檢查項(xiàng)目建設(shè)情況。2.審查代建單位編制的項(xiàng)目實(shí)施方案、招標(biāo)文件、合同文本等文件。3.協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的重大問(wèn)題，對(duì)代建單位提出的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行決策。（二）資金管理1.按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的籌集、撥付和監(jiān)管。2.審核代建單位提交的項(xiàng)目資金使用計(jì)劃和支付申請(qǐng)，確保項(xiàng)目資金專(zhuān)款專(zhuān)用。（三）其他職責(zé)1.協(xié)助代建單位辦理項(xiàng)目建設(shè)中的相關(guān)手續(xù)。2.參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收和資產(chǎn)移交工作。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督管理部門(mén)本地區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理，相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)協(xié)同做好監(jiān)督管理工作。（二）監(jiān)督管理內(nèi)容1.代建單位履行代建合同情況，包括項(xiàng)目前期工作、建設(shè)管理、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。2.項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、安全情況。3.項(xiàng)目投資控制情況，包括概算執(zhí)行情況、資金使用情況等。4.項(xiàng)目建設(shè)程序執(zhí)行情況，包括項(xiàng)目審批、招標(biāo)、合同簽訂等環(huán)節(jié)。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查。建設(shè)行政主管部門(mén)定期對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行檢查，了解項(xiàng)目進(jìn)展情況。2.不定期抽查。根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)情況，對(duì)代建項(xiàng)目進(jìn)行不定期抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。3.專(zhuān)項(xiàng)檢查。針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。（四）違規(guī)處理1.代建單位在代建過(guò)程中違反法律法規(guī)和代建合同約定的，建設(shè)行政主管部門(mén)責(zé)令其限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)給予處罰，并取消其代建資格。2.項(xiàng)目業(yè)主在監(jiān)督管理過(guò)程中存在失職、瀆職行為的，依法依規(guī)追究責(zé)任。七、考核評(píng)價(jià)（一）考核評(píng)價(jià)主體建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織對(duì)代建單位進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，項(xiàng)目業(yè)主參與對(duì)代建單位的考核評(píng)價(jià)工作。（二）考核評(píng)價(jià)內(nèi)容1.代建工作業(yè)績(jī)，包括項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制等方面的完成情況。2.代建管理水平，包括管理制度建設(shè)、人員配備、現(xiàn)場(chǎng)管理等方面的情況。3.合同履行情況，包括是否按照代建合同約定履行職責(zé)等。4.廉潔自律情況，包括是否存在違法違紀(jì)行為等。（三）考核評(píng)價(jià)方式1.年度考核。每年對(duì)代建單位進(jìn)行一次年度考核，代建單位應(yīng)在每年年底前提交年度工作總結(jié)報(bào)告。2.項(xiàng)目竣工驗(yàn)收考核。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，對(duì)代建單位進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收考核。（四）考核評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用1.考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為代建單位信用評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，向社會(huì)公布。2.對(duì)考核評(píng)價(jià)優(yōu)秀的代建單位，在后續(xù)項(xiàng)目代建招標(biāo)中給予優(yōu)先考慮；對(duì)考核評(píng)價(jià)不合格的代建單位，取消