拖欠農(nóng)民工工資應(yīng)急預(yù)案?一、總則（一）目的為有效預(yù)防和妥善處理因建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)拖欠工程款引發(fā)的農(nóng)民工工資拖欠問題，切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定，特制定本應(yīng)急預(yù)案。（二）工作原則1.預(yù)防為主：加強對建設(shè)工程項目的監(jiān)管，從源頭上預(yù)防農(nóng)民工工資拖欠問題的發(fā)生。2.快速反應(yīng)：建立健全應(yīng)急響應(yīng)機制，一旦發(fā)生農(nóng)民工工資拖欠事件，能夠迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，及時采取有效措施進行處理。3.依法處理：嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，公正、公平、合法地處理農(nóng)民工工資拖欠問題。4.標(biāo)本兼治：既要解決當(dāng)前的工資拖欠問題，又要建立長效機制，防止問題反復(fù)發(fā)生。（三）適用范圍本應(yīng)急預(yù)案適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)因建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)拖欠工程款導(dǎo)致的農(nóng)民工工資拖欠事件的應(yīng)急處置。（四）應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)1.應(yīng)急指揮中心成立由[具體部門名稱]牽頭，相關(guān)部門參與的拖欠農(nóng)民工工資應(yīng)急指揮中心（以下簡稱"應(yīng)急指揮中心"），負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)農(nóng)民工工資拖欠事件的應(yīng)急處置工作。應(yīng)急指揮中心主任由[具體領(lǐng)導(dǎo)姓名]擔(dān)任，副主任由[相關(guān)部門負責(zé)人姓名]擔(dān)任。2.職責(zé)分工應(yīng)急指揮中心：負責(zé)制定和修訂應(yīng)急預(yù)案；組織協(xié)調(diào)各成員單位開展應(yīng)急處置工作；及時向上級主管部門和當(dāng)?shù)卣畧蟾媸录闆r；研究解決應(yīng)急處置工作中的重大問題。成員單位：人力資源社會保障部門：負責(zé)牽頭協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工工資拖欠問題，對用人單位工資支付情況進行監(jiān)督檢查，依法查處拖欠農(nóng)民工工資違法行為；負責(zé)提供勞動保障法律法規(guī)政策咨詢服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民工通過合法途徑維護自身權(quán)益。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負責(zé)對建設(shè)工程項目的招投標(biāo)、施工許可、工程質(zhì)量、安全等進行監(jiān)管，督促建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)嚴(yán)格履行合同約定，及時足額支付工程款；對存在拖欠工程款問題的建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)，采取限制市場準(zhǔn)入、暫停項目審批等措施。交通運輸部門：負責(zé)對交通建設(shè)工程項目的招投標(biāo)、施工許可、工程質(zhì)量、安全等進行監(jiān)管，督促建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)嚴(yán)格履行合同約定，及時足額支付工程款；對存在拖欠工程款問題的建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)，采取限制市場準(zhǔn)入、暫停項目審批等措施。水利部門：負責(zé)對水利建設(shè)工程項目的招投標(biāo)、施工許可、工程質(zhì)量、安全等進行監(jiān)管，督促建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)嚴(yán)格履行合同約定，及時足額支付工程款；對存在拖欠工程款問題的建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)，采取限制市場準(zhǔn)入、暫停項目審批等措施。發(fā)展改革部門：負責(zé)對政府投資項目的審批、核準(zhǔn)和備案，督促建設(shè)單位嚴(yán)格按照工程建設(shè)進度支付工程款；對因拖欠工程款導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的項目，暫停相關(guān)項目的審批。財政部門：負責(zé)保障應(yīng)急處置工作所需的經(jīng)費，對政府投資項目的資金使用情況進行監(jiān)督檢查，確保資金專款專用。公安部門：負責(zé)維護農(nóng)民工工資拖欠事件現(xiàn)場秩序，依法處理因討薪引發(fā)的各類突發(fā)事件，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪、暴力討薪等違法犯罪行為。信訪部門：負責(zé)接待農(nóng)民工來訪，及時受理、交辦、轉(zhuǎn)送農(nóng)民工反映的工資拖欠問題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好處理工作，維護信訪秩序。工會組織：負責(zé)指導(dǎo)、幫助農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動合同，開展工資集體協(xié)商，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益；參與協(xié)調(diào)處理農(nóng)民工工資拖欠問題，為農(nóng)民工提供法律援助和服務(wù)。二、預(yù)防與預(yù)警（一）預(yù)防措施1.加強項目監(jiān)管住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等部門要加強對建設(shè)工程項目的招投標(biāo)、施工許可、工程質(zhì)量、安全等全過程監(jiān)管，督促建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)嚴(yán)格履行合同約定，確保工程款及時足額支付。建立建設(shè)工程項目臺賬，對項目建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)、分包企業(yè)、農(nóng)民工工資支付等情況進行動態(tài)管理，及時掌握項目進展和工資支付情況。2.規(guī)范工資支付行為人力資源社會保障部門要加強對用人單位工資支付情況的監(jiān)督檢查，督促用人單位依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，明確工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時間、支付方式等內(nèi)容。推行農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度，建設(shè)單位應(yīng)按照工程承包合同約定，將工程款中的人工費用單獨撥付到施工總承包企業(yè)開設(shè)的農(nóng)民工工資專用賬戶，專項用于支付農(nóng)民工工資。實行農(nóng)民工實名制管理，施工總承包企業(yè)要為農(nóng)民工辦理實名制登記，建立農(nóng)民工工資發(fā)放臺賬，記錄農(nóng)民工姓名、身份證號碼、工作崗位、工資支付情況等信息。3.強化宣傳教育各相關(guān)部門要通過多種形式，廣泛宣傳勞動保障法律法規(guī)和政策，提高用人單位和農(nóng)民工的法律意識，引導(dǎo)用人單位自覺遵守法律法規(guī)，按時足額支付農(nóng)民工工資；引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)，通過合法途徑解決工資拖欠問題。加強對建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)負責(zé)人的培訓(xùn)，提高其法律意識和責(zé)任意識，督促其切實履行工資支付主體責(zé)任。（二）預(yù)警機制1.信息收集與分析人力資源社會保障部門要建立農(nóng)民工工資拖欠信息監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，加強與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等部門以及工會組織的信息溝通與協(xié)作，及時收集、整理和分析建設(shè)工程項目農(nóng)民工工資支付情況。各相關(guān)部門在日常監(jiān)管工作中，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)存在拖欠工程款或農(nóng)民工工資隱患的，要及時將有關(guān)情況通報人力資源社會保障部門。2.預(yù)警發(fā)布人力資源社會保障部門根據(jù)信息收集與分析情況，對可能引發(fā)農(nóng)民工工資拖欠事件的風(fēng)險進行評估，當(dāng)風(fēng)險達到預(yù)警級別時，及時發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息應(yīng)包括預(yù)警級別、預(yù)警事項、可能影響范圍、應(yīng)采取的措施等內(nèi)容。預(yù)警級別分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴(yán)重（Ⅱ級）和特別嚴(yán)重（Ⅰ級）四個級別，分別用藍色、黃色、橙色和紅色表示。3.預(yù)警處置預(yù)警發(fā)布后，各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，采取相應(yīng)的防范措施，加強對相關(guān)建設(shè)工程項目的監(jiān)管，督促建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)及時解決工資支付問題，防止問題惡化升級。人力資源社會保障部門要密切關(guān)注預(yù)警信息的動態(tài)變化，及時調(diào)整預(yù)警級別，發(fā)布新的預(yù)警信息，并將預(yù)警處置情況及時報告應(yīng)急指揮中心。三、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級根據(jù)農(nóng)民工工資拖欠事件的危害程度、影響范圍等因素，將應(yīng)急響應(yīng)分為一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴(yán)重（Ⅱ級）和特別嚴(yán)重（Ⅰ級）四個級別。1.一般（Ⅳ級）響應(yīng)發(fā)生涉及人數(shù)在[X]人以下，或拖欠金額在[X]萬元以下的農(nóng)民工工資拖欠事件，由當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門牽頭，會同相關(guān)部門進行處置，并及時向當(dāng)?shù)卣畧蟾妗?.較重（Ⅲ級）響應(yīng)發(fā)生涉及人數(shù)在[X]人以上[X]人以下，或拖欠金額在[X]萬元以上[X]萬元以下的農(nóng)民工工資拖欠事件，由當(dāng)?shù)貞?yīng)急指揮中心啟動應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)部門進行處置，并及時向上級主管部門和當(dāng)?shù)卣畧蟾妗?.嚴(yán)重（Ⅱ級）響應(yīng)發(fā)生涉及人數(shù)在[X]人以上[X]人以下，或拖欠金額在[X]萬元以上[X]萬元以下的農(nóng)民工工資拖欠事件，或因工資拖欠問題引發(fā)較大規(guī)模群體性事件的，由當(dāng)?shù)卣畣討?yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織相關(guān)部門進行處置，并及時向上級政府報告。4.特別嚴(yán)重（Ⅰ級）響應(yīng)發(fā)生涉及人數(shù)在[X]人以上，或拖欠金額在[X]萬元以上，或因工資拖欠問題引發(fā)重大群體性事件、極端事件的，由上級政府啟動應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織相關(guān)部門進行處置。（二）響應(yīng)程序1.事件報告農(nóng)民工發(fā)現(xiàn)用人單位存在工資拖欠問題后，應(yīng)首先向用人單位反映情況，要求其及時支付工資。如用人單位拒不支付或無法解決的，農(nóng)民工可向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門或相關(guān)行業(yè)主管部門投訴舉報。人力資源社會保障部門或相關(guān)行業(yè)主管部門接到投訴舉報后，應(yīng)及時進行調(diào)查核實。對確實存在工資拖欠問題的，要按照規(guī)定程序進行立案處理，并在規(guī)定時間內(nèi)將事件情況報告應(yīng)急指揮中心。應(yīng)急指揮中心接到報告后，應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，并按照規(guī)定程序向上級主管部門和當(dāng)?shù)卣畧蟾媸录闆r。報告內(nèi)容應(yīng)包括事件發(fā)生的時間、地點、涉及人數(shù)、拖欠金額、事件原因、已采取的措施等。2.應(yīng)急處置應(yīng)急指揮中心啟動應(yīng)急預(yù)案后，各成員單位應(yīng)按照職責(zé)分工迅速開展應(yīng)急處置工作。人力資源社會保障部門負責(zé)牽頭協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工工資拖欠問題，對用人單位工資支付情況進行調(diào)查核實，依法查處拖欠農(nóng)民工工資違法行為；指導(dǎo)農(nóng)民工通過合法途徑維護自身權(quán)益，為農(nóng)民工提供法律援助和服務(wù)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等部門負責(zé)對建設(shè)工程項目進行調(diào)查，核實建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)的工程款支付情況，督促建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)及時足額支付工程款；對存在拖欠工程款問題的建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)，采取限制市場準(zhǔn)入、暫停項目審批等措施。財政部門負責(zé)保障應(yīng)急處置工作所需的經(jīng)費，對政府投資項目的資金使用情況進行監(jiān)督檢查，確保資金專款專用。公安部門負責(zé)維護農(nóng)民工工資拖欠事件現(xiàn)場秩序，依法處理因討薪引發(fā)的各類突發(fā)事件，嚴(yán)厲打擊惡意欠薪、暴力討薪等違法犯罪行為。信訪部門負責(zé)接待農(nóng)民工來訪，及時受理、交辦、轉(zhuǎn)送農(nóng)民工反映的工資拖欠問題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好處理工作，維護信訪秩序。工會組織負責(zé)指導(dǎo)、幫助農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動合同，開展工資集體協(xié)商，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益；參與協(xié)調(diào)處理農(nóng)民工工資拖欠問題，為農(nóng)民工提供法律援助和服務(wù)。3.現(xiàn)場處置應(yīng)急處置人員到達現(xiàn)場后，要立即了解事件情況，安撫農(nóng)民工情緒，維護現(xiàn)場秩序，防止事態(tài)擴大。對因工資拖欠問題引發(fā)的群體性事件，要按照《公安機關(guān)處置群體性事件規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定進行妥善處置，避免發(fā)生沖突和傷亡事件。對惡意欠薪、暴力討薪等違法犯罪行為，要依法予以嚴(yán)厲打擊，及時追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。4.信息發(fā)布應(yīng)急指揮中心要指定專人負責(zé)信息發(fā)布工作，及時、準(zhǔn)確、客觀地向社會發(fā)布農(nóng)民工工資拖欠事件的處置情況，回應(yīng)社會關(guān)切。信息發(fā)布應(yīng)遵循實事求是、及時準(zhǔn)確、公開透明的原則，避免不實信息傳播造成不良影響。5.響應(yīng)終止農(nóng)民工工資拖欠問題得到妥善解決，農(nóng)民工工資全部足額支付到位，事件影響消除后，由應(yīng)急指揮中心宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。應(yīng)急響應(yīng)終止后，各成員單位要對事件處置情況進行總結(jié)評估，針對存在的問題，提出改進措施和建議，完善相關(guān)制度和機制。四、后期處置（一）善后處理1.工資支付人力資源社會保障部門要督促用人單位按照規(guī)定及時足額支付農(nóng)民工工資，并對工資支付情況進行跟蹤檢查，確保工資支付到位。對因用人單位破產(chǎn)、倒閉等原因無法支付工資的，要按照有關(guān)規(guī)定，從應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、工資保證金等渠道先行墊付農(nóng)民工工資。2.勞動關(guān)系處理人力資源社會保障部門要指導(dǎo)用人單位與農(nóng)民工依法解除或終止勞動關(guān)系，并按照規(guī)定支付經(jīng)濟補償。對因工資拖欠問題引發(fā)的勞動爭議案件，要及時受理，依法進行調(diào)解、仲裁，維護農(nóng)民工的合法權(quán)益。3.心理疏導(dǎo)工會組織、法律援助機構(gòu)等要為農(nóng)民工提供心理疏導(dǎo)和法律援助服務(wù)，幫助農(nóng)民工緩解因工資拖欠問題產(chǎn)生的焦慮、憤怒等情緒，引導(dǎo)農(nóng)民工通過合法途徑解決問題。（二）調(diào)查與評估1.事件調(diào)查應(yīng)急指揮中心要組織相關(guān)部門對農(nóng)民工工資拖欠事件進行調(diào)查，查明事件原因、經(jīng)過、責(zé)任主體等情況，形成事件調(diào)查報告。事件調(diào)查報告應(yīng)包括事件基本情況、調(diào)查過程、原因分析、處理結(jié)果、經(jīng)驗教訓(xùn)、改進措施等內(nèi)容。2.評估總結(jié)應(yīng)急指揮中心要對農(nóng)民工工資拖欠事件的應(yīng)急處置工作進行全面評估總結(jié)，分析事件發(fā)生的原因，評估應(yīng)急處置措施的效果，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進工作的意見和建議。評估總結(jié)報告應(yīng)及時報送上級主管部門和當(dāng)?shù)卣?，并向社會公開。（三）責(zé)任追究1.對用人單位的責(zé)任追究對存在拖欠農(nóng)民工工資違法行為的用人單位，人力資源社會保障部門要依法予以行政處罰；對情節(jié)嚴(yán)重的，要按照有關(guān)規(guī)定向社會公布，并將其列入拖欠農(nóng)民工工資"黑名單"，實施聯(lián)合懲戒。對因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體性事件、極端事件等嚴(yán)重后果的用人單位，要依法追究其刑事責(zé)任。2.對相關(guān)部門和單位工作人員的責(zé)任追究對在農(nóng)民工工資拖欠事件應(yīng)急處置工作中，存在推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、失職瀆職等行為的相關(guān)部門和單位工作人員，要依法依規(guī)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。五、應(yīng)急保障（一）人力資源保障1.各相關(guān)部門要明確專人負責(zé)農(nóng)民工工資拖欠事件的應(yīng)急處置工作，確保應(yīng)急處置工作有足夠的人員力量。2.加強對工作人員的培訓(xùn)，提高其應(yīng)急處置能力和業(yè)務(wù)水平。（二）物資保障1.財政部門要保障應(yīng)急處置工作所需的經(jīng)費，確保應(yīng)急處置工作順利開展。2.應(yīng)急指揮中心要建立應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的應(yīng)急救援設(shè)備、防護用品、通訊工具等物資，確保應(yīng)急處置工作需要。（三）通訊與信息保障1.建立健全應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)機制，明確各成員單位的應(yīng)急通訊聯(lián)絡(luò)方式，確保應(yīng)急處置工作期間通訊暢通。2.加強應(yīng)急信息管理，建立應(yīng)急信息數(shù)據(jù)庫，及時收集、整理、分析和傳遞農(nóng)民工工資拖欠事件信息，為應(yīng)急處置工作提供決策依據(jù)。（四）技術(shù)保障1.加強對農(nóng)民工工資拖欠問題的研究，不斷完善應(yīng)急處置技術(shù)和方法，提高應(yīng)急處置工作的科學(xué)性和有效性。2.充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立農(nóng)民工工資拖欠信息監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、應(yīng)急指揮平臺等，提高應(yīng)急處置工作的信息化水平。六、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.各相關(guān)部門要定期組織開展農(nóng)民工工資拖欠應(yīng)急處置培訓(xùn)工作，培訓(xùn)內(nèi)容包括勞動保障法律法規(guī)、應(yīng)急處置流程、溝通協(xié)調(diào)技巧等。2.培訓(xùn)方式可采用集中授課、案例分析、模擬演練等多種形式，提高培訓(xùn)