保障措施協(xié)議中文版?一、引言《保障措施協(xié)議》是世界貿(mào)易組織（WTO）多邊貿(mào)易體制中的一項(xiàng)重要協(xié)議，旨在確保成員方在特定情況下能夠采取臨時(shí)性的保障措施，以保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)免受進(jìn)口產(chǎn)品的嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅。該協(xié)議為成員方在貿(mào)易自由化進(jìn)程中提供了一種平衡機(jī)制，既允許在必要時(shí)采取措施保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，又對(duì)措施的實(shí)施條件、程序和期限等進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，以防止濫用保障措施，維護(hù)公平、公正、自由的國際貿(mào)易秩序。二、協(xié)議目標(biāo)與宗旨（一）目標(biāo)1.保障措施協(xié)議的主要目標(biāo)是確保成員方能夠在遵守WTO規(guī)則的前提下，為保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)免受因進(jìn)口產(chǎn)品大量增加而造成的嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅，采取臨時(shí)性的保障措施。2.通過規(guī)范保障措施的實(shí)施，促進(jìn)國際貿(mào)易的穩(wěn)定和可預(yù)測(cè)性，避免成員方隨意采取限制貿(mào)易的措施，從而推動(dòng)全球貿(mào)易自由化進(jìn)程的順利進(jìn)行。（二）宗旨1.宗旨在于平衡成員方在保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)與促進(jìn)國際貿(mào)易自由化之間的關(guān)系。一方面，承認(rèn)成員方有權(quán)在面臨進(jìn)口產(chǎn)品沖擊時(shí)保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)；另一方面，要求成員方嚴(yán)格按照協(xié)議規(guī)定的程序?qū)嵤┍Ｕ洗胧?，確保措施的實(shí)施不會(huì)構(gòu)成對(duì)國際貿(mào)易的不合理限制，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)與貿(mào)易自由化的有機(jī)統(tǒng)一。2.協(xié)議鼓勵(lì)成員方通過提高自身產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方式來應(yīng)對(duì)進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)，而不是單純依賴保障措施來保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。三、適用范圍（一）產(chǎn)品范圍1.《保障措施協(xié)議》適用于所有產(chǎn)品，無論是農(nóng)產(chǎn)品還是工業(yè)品。但對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品，可能存在一些特殊規(guī)定和例外情況，需結(jié)合《農(nóng)業(yè)協(xié)議》等相關(guān)規(guī)則進(jìn)行綜合判斷。2.在確定產(chǎn)品范圍時(shí)，通常以協(xié)調(diào)商品名稱和編碼制度（HS）分類為基礎(chǔ)，但協(xié)議也允許成員方根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行更具體的界定，以確保能夠準(zhǔn)確識(shí)別受進(jìn)口影響的產(chǎn)品。（二）成員方范圍1.該協(xié)議適用于WTO的所有成員方。成員方在實(shí)施保障措施時(shí)，必須遵守協(xié)議規(guī)定的各項(xiàng)規(guī)則和程序。2.任何成員方采取保障措施都需在WTO框架內(nèi)進(jìn)行，接受其他成員方的監(jiān)督和審議，以保證措施的實(shí)施符合公平、公正原則，不構(gòu)成對(duì)其他成員方貿(mào)易權(quán)利的不合理侵害。四、實(shí)施保障措施的條件（一）進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加1.進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量的增加是實(shí)施保障措施的首要條件之一。這里的"增加"包括絕對(duì)增加和相對(duì)增加。絕對(duì)增加是指進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量的實(shí)際增長；相對(duì)增加是指在國內(nèi)生產(chǎn)或消費(fèi)保持穩(wěn)定或下降的情況下，進(jìn)口產(chǎn)品市場(chǎng)份額的擴(kuò)大。2.確定進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加時(shí)，需綜合考慮多個(gè)因素，如進(jìn)口產(chǎn)品的實(shí)際數(shù)量變化、進(jìn)口產(chǎn)品在國內(nèi)市場(chǎng)所占份額的變化趨勢(shì)、進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)市場(chǎng)的速度等。同時(shí)，不能僅僅依據(jù)某一時(shí)期的進(jìn)口數(shù)據(jù)來判斷數(shù)量增加，而應(yīng)考察一段合理時(shí)間內(nèi)的進(jìn)口情況，以排除短期波動(dòng)的影響。（二）對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅1.嚴(yán)重?fù)p害是指對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)整體狀況的重大負(fù)面沖擊，表現(xiàn)為產(chǎn)量大幅下降、利潤顯著減少、失業(yè)率上升、生產(chǎn)設(shè)備利用率降低等多個(gè)方面。在評(píng)估嚴(yán)重?fù)p害時(shí)，需綜合考慮產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、銷售、利潤、就業(yè)等多方面指標(biāo)，并與進(jìn)口增加前的情況進(jìn)行對(duì)比。2.嚴(yán)重?fù)p害威脅是指明顯迫近的嚴(yán)重?fù)p害。判斷嚴(yán)重?fù)p害威脅時(shí)，應(yīng)依據(jù)事實(shí)而非僅憑指控、推測(cè)或極小的可能性。需考慮的因素包括：進(jìn)口增加的速率和數(shù)量、增加的進(jìn)口產(chǎn)品在國內(nèi)市場(chǎng)的份額、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)面臨的銷售下降、庫存增加、生產(chǎn)率降低、虧損增加、就業(yè)減少等實(shí)際或潛在的因素，以及出口國出口能力的提高和出口市場(chǎng)的可獲得性等。（三）進(jìn)口增加與嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅之間存在因果關(guān)系1.成員方必須證明進(jìn)口增加與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)所遭受的嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅之間存在因果關(guān)系。這意味著不能將國內(nèi)產(chǎn)業(yè)自身的其他因素導(dǎo)致的損害歸因于進(jìn)口增加。2.在確定因果關(guān)系時(shí)，要綜合考慮各種相關(guān)因素，排除其他可能導(dǎo)致國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的因素，如國內(nèi)需求變化、技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)經(jīng)營管理不善等。只有當(dāng)進(jìn)口增加是造成國內(nèi)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅的主要原因時(shí)，才能實(shí)施保障措施。五、保障措施的實(shí)施程序（一）調(diào)查1.成員方在決定實(shí)施保障措施前，應(yīng)進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查可以由成員方的主管機(jī)關(guān)自行發(fā)起，也可以應(yīng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或其代表的申請(qǐng)發(fā)起。2.調(diào)查應(yīng)包括對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害及兩者因果關(guān)系的全面審查。調(diào)查過程中，主管機(jī)關(guān)應(yīng)給予利害關(guān)系方充分的機(jī)會(huì)陳述意見，包括舉行公開聽證會(huì)或其他適當(dāng)方式，以確保調(diào)查的公正性和透明度。3.調(diào)查結(jié)果應(yīng)以書面形式公布，并說明調(diào)查所依據(jù)的事實(shí)和理由。（二）通知1.成員方在發(fā)起調(diào)查后，應(yīng)及時(shí)通知WTO保障措施委員會(huì)。通知內(nèi)容應(yīng)包括調(diào)查的產(chǎn)品、調(diào)查的理由、預(yù)計(jì)實(shí)施保障措施的時(shí)間等相關(guān)信息。2.在采取保障措施前，成員方還應(yīng)向保障措施委員會(huì)提交一份詳細(xì)的書面報(bào)告，說明實(shí)施保障措施的理由和預(yù)期效果等。報(bào)告應(yīng)在采取措施前的合理時(shí)間內(nèi)提交，以便其他成員方有足夠時(shí)間進(jìn)行審議和發(fā)表意見。（三）磋商1.成員方在采取保障措施前，應(yīng)就擬采取的措施與可能受影響的其他成員方進(jìn)行磋商。磋商的目的是尋求達(dá)成諒解，探討是否可以通過其他方式解決進(jìn)口增加對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害問題，如采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新等措施。2.磋商應(yīng)在收到其他成員方請(qǐng)求后的30天內(nèi)開始，并應(yīng)盡力在60天內(nèi)結(jié)束。在磋商過程中，各方應(yīng)充分交換意見，尋求共同解決問題的方案。如果未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)成一致，受影響的成員方可以在一定條件下采取報(bào)復(fù)措施。（四）臨時(shí)保障措施1.在緊急情況下，如果遲延會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損害，成員方可以采取臨時(shí)保障措施。臨時(shí)保障措施應(yīng)采取提高關(guān)稅的形式。2.臨時(shí)保障措施的實(shí)施期限不得超過200天，并且此期限計(jì)入保障措施的總期限。采取臨時(shí)保障措施必須滿足已經(jīng)正式啟動(dòng)了關(guān)于嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅的調(diào)查程序、初步認(rèn)定進(jìn)口增加已經(jīng)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅等條件。（五）保障措施的實(shí)施1.保障措施可以采取提高關(guān)稅、數(shù)量限制等形式，但應(yīng)僅在防止或補(bǔ)救嚴(yán)重?fù)p害并便利調(diào)整國內(nèi)產(chǎn)業(yè)所必要的范圍內(nèi)實(shí)施。2.保障措施應(yīng)針對(duì)正在進(jìn)口的產(chǎn)品實(shí)施，而不考慮其來源。在實(shí)施保障措施時(shí)，成員方應(yīng)遵循非歧視原則，對(duì)所有來源的進(jìn)口產(chǎn)品一視同仁，不得對(duì)特定國家或地區(qū)的產(chǎn)品實(shí)施歧視性措施。3.保障措施的實(shí)施期限一般不超過4年。在特殊情況下，經(jīng)WTO保障措施委員會(huì)同意，可以適當(dāng)延長，但最長不得超過8年。（六）補(bǔ)償與報(bào)復(fù)1.如果成員方采取保障措施對(duì)其他成員方的貿(mào)易利益造成了損害，受影響的成員方有權(quán)要求實(shí)施保障措施的成員方提供相應(yīng)的補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢允窃谄渌a(chǎn)品領(lǐng)域給予貿(mào)易上的優(yōu)惠等。2.如果在合理時(shí)間內(nèi)未能就補(bǔ)償問題達(dá)成協(xié)議，受影響的成員方可以在WTO授權(quán)的范圍內(nèi)采取報(bào)復(fù)措施，如對(duì)實(shí)施保障措施的成員方提高關(guān)稅或采取其他貿(mào)易限制措施。六、保障措施的監(jiān)督與審議（一）保障措施委員會(huì)的監(jiān)督1.WTO設(shè)立了保障措施委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督《保障措施協(xié)議》的實(shí)施情況。委員會(huì)由各成員方代表組成，定期召開會(huì)議，審議成員方提交的關(guān)于保障措施實(shí)施的報(bào)告和相關(guān)信息。2.成員方應(yīng)向保障措施委員會(huì)及時(shí)通報(bào)其采取的保障措施、措施的修改或終止情況等。委員會(huì)可以要求成員方提供進(jìn)一步的信息，以確保成員方的措施符合協(xié)議規(guī)定。（二）定期審議1.保障措施委員會(huì)應(yīng)對(duì)保障措施的實(shí)施情況進(jìn)行定期審議。審議內(nèi)容包括成員方實(shí)施保障措施的頻率、措施的實(shí)施效果、對(duì)國際貿(mào)易的影響等。2.通過定期審議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，促進(jìn)成員方更好地遵守協(xié)議規(guī)定，合理運(yùn)用保障措施，維護(hù)國際貿(mào)易秩序的穩(wěn)定。同時(shí)，審議結(jié)果也可以為成員方在未來的貿(mào)易政策制定和措施實(shí)施中提供參考依據(jù)。七、與其他協(xié)議的關(guān)系（一）與《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》（GATT）的關(guān)系1.《保障措施協(xié)議》是對(duì)GATT相關(guān)條款的進(jìn)一步細(xì)化和完善。GATT第19條規(guī)定了成員方在特定情況下可以采取保障措施的基本框架，而《保障措施協(xié)議》在此基礎(chǔ)上，對(duì)保障措施的實(shí)施條件、程序、監(jiān)督等方面進(jìn)行了更詳細(xì)、更嚴(yán)格的規(guī)定。2.成員方在實(shí)施保障措施時(shí)，既要符合《保障措施協(xié)議》的具體要求，也要遵循GATT的基本原則，如最惠國待遇原則、國民待遇原則等，確保措施的實(shí)施不違反WTO的多邊貿(mào)易體制。（二）與其他相關(guān)協(xié)議的協(xié)調(diào)1.在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，保障措施的實(shí)施需結(jié)合《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的規(guī)定。《農(nóng)業(yè)協(xié)議》對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入、國內(nèi)支持、出口補(bǔ)貼等方面都有專門規(guī)定，保障措施在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的適用要與這些規(guī)定相協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)沖突。2.對(duì)于紡織品和服裝等特定產(chǎn)品，保障措施的實(shí)施還可能涉及到《紡織品與服裝協(xié)議》等相關(guān)協(xié)議。各成員方在處理涉及這些產(chǎn)品的保障措施問題時(shí)，應(yīng)綜合考慮多個(gè)協(xié)議的要求，確保貿(mào)易政策的一致性和連貫性。八、爭(zhēng)端解決（一）爭(zhēng)端解決機(jī)制的適用1.如果成員方之間就保障措施的實(shí)施發(fā)生爭(zhēng)端，可以適用WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制。爭(zhēng)端解決機(jī)制為成員方提供了一個(gè)公平、公正、透明的解決爭(zhēng)端的平臺(tái)，有助于及時(shí)化解矛盾，維護(hù)成員方的合法權(quán)益。2.爭(zhēng)端解決程序包括磋商、專家組審理、上訴機(jī)構(gòu)審議等環(huán)節(jié)。成員方應(yīng)按照爭(zhēng)端解決機(jī)制的規(guī)定，積極參與爭(zhēng)端解決過程，遵守相關(guān)程序和裁決結(jié)果。（二）爭(zhēng)端解決的程序與規(guī)則1.當(dāng)一成員方認(rèn)為另一成員方實(shí)施的保障措施違反了《保障措施協(xié)議》或其他相關(guān)規(guī)則時(shí)，可以首先與對(duì)方進(jìn)行磋商。磋商應(yīng)在收到磋商請(qǐng)求后的30天內(nèi)開始，并應(yīng)盡力在60天內(nèi)達(dá)成雙方滿意的解決方案。2.如果磋商未能解決爭(zhēng)端，申訴方可以向爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)（DSB）提出設(shè)立專家組的請(qǐng)求。專家組將對(duì)爭(zhēng)端進(jìn)行審理，根據(jù)相關(guān)協(xié)議和事實(shí)作出裁決。爭(zhēng)端方有權(quán)對(duì)專家組的裁決提出上訴，上訴機(jī)構(gòu)將對(duì)上訴案件進(jìn)行審議。3.一旦爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)通過了專家組或上訴機(jī)構(gòu)的裁決，被訴方應(yīng)執(zhí)行裁決結(jié)果。如果被訴方不執(zhí)行裁決，申訴方可以在WTO授權(quán)的范圍內(nèi)采取報(bào)復(fù)措施，以促使被訴方履行義務(wù)。九、結(jié)論《保障措施協(xié)議》作為WTO多邊貿(mào)易體制的重要組成部分，為成員方在面臨進(jìn)口產(chǎn)品沖擊時(shí)保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提供了一種合理、規(guī)范