平陸縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

為建立健全我縣應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系和運(yùn)行機(jī)

制，規(guī)范應(yīng)急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，對(duì)災(zāi)民實(shí)施快速、

有序、高效的生活救助，最大程度減少人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)損失,

確保受災(zāi)人員基本生活，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，編制本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民

共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國

氣象法》《中華人民共和國森林法》《自然災(zāi)害救助條例》《山西

省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《運(yùn)城市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《平陸縣

突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等編制。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)的縣級(jí)應(yīng)急

救助工作。

當(dāng)毗鄰縣發(fā)生自然災(zāi)害并對(duì)我縣造成較大影響時(shí)，按照本預(yù)

案開展我縣轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急救助工作。發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)

需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。

1.4工作原則

1

堅(jiān)持以人為本、生命至上，確保受災(zāi)人員基本生活；堅(jiān)持統(tǒng)

一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理；堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府

主導(dǎo)、社會(huì)參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益

性社會(huì)組織的作用；堅(jiān)持災(zāi)害防范、救援、救災(zāi)一體化，實(shí)現(xiàn)災(zāi)

害全過程管理。

2組織指揮體系及職責(zé)

平陸縣應(yīng)急救援總指揮部（平陸縣減災(zāi)委員會(huì)）（以下簡稱

縣總指揮部〈縣減災(zāi)委〉）是我縣自然災(zāi)害救助工作的綜合協(xié)調(diào)

機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全縣的自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展自然

災(zāi)害救助行動(dòng)。辦公室設(shè)在縣應(yīng)急局，負(fù)責(zé)與相關(guān)部門及受災(zāi)鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)）人民政府的溝通聯(lián)絡(luò)，組織開展召開災(zāi)情會(huì)商評(píng)估、災(zāi)害

救助等工作，協(xié)調(diào)落實(shí)相關(guān)支持措施。有關(guān)成員單位按照各自的

職責(zé)做好自然災(zāi)害救助工作（減災(zāi)委各成員單位職責(zé)見附件2）。

3災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)

縣氣象、水利、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、防震減災(zāi)中心

等單位要及時(shí)向縣總指揮部（縣減災(zāi)委）辦公室、有關(guān)成員單位

和縣有關(guān)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)辦公室通報(bào)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，縣自

然資源局負(fù)責(zé)及時(shí)提供地理信息數(shù)據(jù)（包括協(xié)調(diào)上級(jí)部門調(diào)取相

關(guān)地理信息數(shù)據(jù)等）。

縣總指揮部（縣減災(zāi)委）辦公室根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息,

結(jié)合可能受影響鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的自然條件、人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，聯(lián)

—2—

合相關(guān)成員單位對(duì)可能出現(xiàn)的災(zāi)情進(jìn)行預(yù)評(píng)估，并視情采取以下

一項(xiàng)或多項(xiàng)救助準(zhǔn)備措施：

（1）向可能受影響的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、相關(guān)管理部門和

單位通報(bào)預(yù)警信息，提出災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作要求。

（2）加強(qiáng)應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化和發(fā)展趨勢，

對(duì)災(zāi)害可能造成的損失進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，及時(shí)調(diào)整相關(guān)措施。

（3）通知縣發(fā)改局做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備，緊急情況下提前調(diào)

撥；協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸?shù)葐挝蛔龊镁葹?zāi)物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備工作。

（4）根據(jù)災(zāi)情類別派出相應(yīng)工作組，實(shí)地了解災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，

檢查指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各項(xiàng)救災(zāi)準(zhǔn)備工作。

（5）向縣委、縣政府報(bào)告預(yù)警及災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作情況，

并向縣總指揮部（縣減災(zāi)委）有關(guān)成員單位通報(bào)。

（G）向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息。

4信息報(bào)告和發(fā)布

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣減災(zāi)委相關(guān)成員單位做好突發(fā)性自

然災(zāi)害災(zāi)情信息收集、上報(bào)工作，縣應(yīng)急管理局要按照《自然災(zāi)

害情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》

有關(guān)要求，做好災(zāi)情信息匯總、分析和部門間的共享工作，并按

規(guī)定上報(bào)縣總指揮部（縣減災(zāi)委）和運(yùn)城市應(yīng)急局。

4.1信息報(bào)告

4.1.1災(zāi)情信息初報(bào)。對(duì)于突發(fā)性自然災(zāi)害，災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)

—3—

（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)在報(bào)告相關(guān)部門后，立即向縣應(yīng)急局報(bào)告初步

情況，縣應(yīng)急局應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后2小時(shí)內(nèi)將本行政區(qū)域?yàn)?zāi)情信息

和救災(zāi)工作情況進(jìn)行核實(shí)、匯總，并向縣委、縣政府和市應(yīng)急局

報(bào)告。

對(duì)造成我縣行政區(qū)域內(nèi)10人以上死亡（含失蹤）等災(zāi)情嚴(yán)

重的自然災(zāi)害以及社會(huì)輿論廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)災(zāi)害事件等，

縣應(yīng)急局在災(zāi)害發(fā)生后立即上報(bào)縣政府、市應(yīng)急局，同時(shí)上報(bào)省

應(yīng)急廳。

4.1.2災(zāi)情信息續(xù)報(bào)。在自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，縣應(yīng)急局、

災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府必須執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度，鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)）人民政府每日上午8:00時(shí)前將截止到前一天24時(shí)的災(zāi)

情向縣應(yīng)急局報(bào)告，縣應(yīng)急局每日上午9時(shí)前匯總轄區(qū)內(nèi)災(zāi)情

向縣委、縣政府和運(yùn)城市應(yīng)急局報(bào)告。災(zāi)情發(fā)生較大變化時(shí)，縣

應(yīng)急局應(yīng)立即向縣政府和運(yùn)城市應(yīng)急局報(bào)告。

4.1.3災(zāi)情信息核報(bào)。災(zāi)情穩(wěn)定后，災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人

民政府、街道辦應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)核定災(zāi)情并向縣應(yīng)急局報(bào)告;

縣應(yīng)急局在接到報(bào)告后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)

據(jù)，并將核定結(jié)果向運(yùn)城市應(yīng)急局報(bào)告，同時(shí)向縣相關(guān)部門通報(bào)。

4.1.4對(duì)于干旱災(zāi)害，災(zāi)害發(fā)生地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)在旱

情初顯、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時(shí)，向縣應(yīng)急局初報(bào)災(zāi)情,

縣應(yīng)急局將匯總信息向縣政府和市應(yīng)急局報(bào)告；在旱情發(fā)展過程

—4—

中，每10日續(xù)報(bào)一次災(zāi)情，直至災(zāi)情解除;災(zāi)情解除后及時(shí)核報(bào)。

4.2災(zāi)情會(huì)商核定

4.2.1會(huì)商核定?？h總指揮部（縣減災(zāi)委）辦公室建立健全

災(zāi)情會(huì)商制度，視情組織相關(guān)單位召開災(zāi)情會(huì)商會(huì)，全面客觀分

析、評(píng)估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。

4.2.2建立臺(tái)賬?？h應(yīng)急局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦

在災(zāi)情核定后，要建立因?yàn)?zāi)死亡人口、倒塌房屋和需救助人口臺(tái)

賬，為恢復(fù)重建和開展災(zāi)后救助提供依據(jù)。

4.3災(zāi)情信息發(fā)布

4.3.1信息發(fā)布應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明的原

則?？h總指揮部（縣減災(zāi)委）要主動(dòng)通過縣融媒體中心、廣播、

電視、新聞網(wǎng)站及政府網(wǎng)站、政府微博、政府微信、政府客戶端

等發(fā)布信息?？h委宣傳部根據(jù)縣總指揮部（縣減災(zāi)委）的應(yīng)急指

令或授權(quán)組織宣傳、網(wǎng)絡(luò)、廣電等部門應(yīng)配合做好預(yù)警、災(zāi)情等

應(yīng)急信息的發(fā)布工作。

4.3.2縣總指揮部（縣減災(zāi)委）辦公室在第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)

布簡要信息，災(zāi)情穩(wěn)定前，縣總指揮部（縣減災(zāi)委）辦公室應(yīng)當(dāng)

及時(shí)向社會(huì)發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失以及自然災(zāi)

害救助工作動(dòng)態(tài)、成效、下一步安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)當(dāng)

及時(shí)評(píng)估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

關(guān)于災(zāi)情發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

—5—

5縣級(jí)應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素，縣級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響

應(yīng)由高到低分為一、二、三級(jí)，各等級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件見附件1。

5.1三級(jí)響應(yīng)

5.1.1啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，縣總指揮部（縣減災(zāi)委）辦公室經(jīng)分析評(píng)估，

認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到三級(jí)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，由縣總指揮部（縣減災(zāi)委）辦公室

主任決定啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)，報(bào)告縣總指揮部（縣減災(zāi)委）副總指揮。

5.1.2響應(yīng)措施

縣總指揮部（縣減災(zāi)委）辦公室組織協(xié)調(diào)縣級(jí)層面自然災(zāi)害

救助工作，縣應(yīng)急局實(shí)行24小時(shí)值班，指導(dǎo)支持受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

人民政府的自然災(zāi)害救助工作?？h總指揮部（縣減災(zāi)委）及其成

員單位視情采取以下措施：

（1）縣總指揮部（縣減災(zāi)委）辦公室視情組織有關(guān)部門和

單位召開會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措

施。

（2）縣總指揮部（縣減災(zāi)委）辦公室視情派出工作組赴災(zāi)

區(qū)慰問受災(zāi)群眾、核查災(zāi)情，協(xié)助指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)工作。

（3）縣總指揮部（縣減災(zāi)委）辦公室及時(shí)掌握災(zāi)情和救災(zāi)

工作動(dòng)態(tài)信息并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)等

信息。

—6—

（4）根據(jù)受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的

核定情況，縣財(cái)政局、縣應(yīng)急局及時(shí)下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金,

縣應(yīng)急局會(huì)同縣發(fā)改局緊急調(diào)撥生活救災(zāi)物資，指導(dǎo)、監(jiān)督基層

救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放。

（5）縣衛(wèi)健局指導(dǎo)做好醫(yī)療救治、受災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和心理

援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

（6）縣總指揮部（縣減災(zāi)委）其他成員單位按照職責(zé)分工,

做好有關(guān)工作。

5.2二級(jí)響應(yīng)

5.2.1啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，經(jīng)縣總指揮部（縣減災(zāi)委）辦公室分析評(píng)估，

認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，向縣總指揮部（縣減災(zāi)委）提

出啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)的建議；縣總指揮部（縣減災(zāi)委）副總指揮或委

托縣應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人決定啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)，并向縣總指揮部

（縣減災(zāi)委）總指揮報(bào)告。

5.2.2響應(yīng)措施

縣總指揮部（縣減災(zāi)委）副總指揮或委托縣應(yīng)急管理局主要

負(fù)責(zé)人組織協(xié)調(diào)縣級(jí)層面自然災(zāi)害救助工作，縣應(yīng)急局及相關(guān)單

位實(shí)行24小時(shí)值班，組織相關(guān)成員單位與受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政

府開展自然災(zāi)害救助工作?？h總指揮部（縣減災(zāi)委）及其有關(guān)成

員單位視情采取以下措施：

—7—

（1）縣總指揮部（縣減災(zāi)委）辦公室及時(shí)組織有關(guān)部門及

受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府召開會(huì)商會(huì)，分析災(zāi)區(qū)形勢，研究落實(shí)對(duì)

災(zāi)區(qū)的救助措施。

（2）縣總指揮部（縣減災(zāi)委）辦公室根據(jù)災(zāi)情會(huì)商結(jié)果和

縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)指示批示，派出縣應(yīng)急局負(fù)責(zé)人帶隊(duì)、有關(guān)成

員單位參加的聯(lián)合工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾，核查災(zāi)情，與事

發(fā)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府共同開展自然災(zāi)害救助工作。

（3）縣總指揮部（縣減災(zāi)委）有關(guān)成員單位做好災(zāi)情、災(zāi)

區(qū)需求及救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)等信息共享，每日向縣總指揮部（縣減災(zāi)

委）辦公室報(bào)告有關(guān)情況?？h應(yīng)急局按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情

信息及災(zāi)區(qū)需求，并按規(guī)定向縣政府及市應(yīng)急局上報(bào)。

（4）根據(jù)受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情

的核定情況，按照有關(guān)規(guī)定和程序，縣財(cái)政局、縣應(yīng)急局及時(shí)下

撥自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金；縣發(fā)改局及時(shí)下達(dá)救災(zāi)應(yīng)急補(bǔ)助縣級(jí)

預(yù)算內(nèi)投資；縣應(yīng)急局會(huì)同縣發(fā)改局緊急調(diào)撥生活類救災(zāi)物資，

指導(dǎo)、監(jiān)督鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府救災(zāi)應(yīng)急措施落實(shí)和救災(zāi)款物發(fā)放

情況；縣交通局協(xié)調(diào)運(yùn)力指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員的運(yùn)輸俁障工

作。

（5）縣公安局加強(qiáng)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安和道路交通秩序維護(hù)工作,

協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移；縣人武部根據(jù)縣總指揮部（縣減災(zāi)

委）指令，負(fù)責(zé)組織民兵、協(xié)調(diào)預(yù)備役部隊(duì)參加救災(zāi)。

—8—

（6）縣發(fā)改局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)保障市場農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)；

縣工科局負(fù)責(zé)保障生活必需品的供應(yīng)，協(xié)調(diào)通信運(yùn)營企業(yè)做好應(yīng)

急通信保障工作和緊急狀態(tài)下重要物資生產(chǎn)組織工作?？h市場監(jiān)

督管理局負(fù)責(zé)保障市場價(jià)格穩(wěn)定?？h住建局指導(dǎo)災(zāi)后房屋是筑和

市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評(píng)估等工作，負(fù)責(zé)城區(qū)居民應(yīng)急供

水、供氣、供熱、排水等市政網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急預(yù)案。縣水利局負(fù)責(zé)組

織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)損毀水利工程的修復(fù)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）居民應(yīng)急供水工作。

縣衛(wèi)健局負(fù)責(zé)組織醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、災(zāi)后

防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作，協(xié)調(diào)縣級(jí)醫(yī)藥儲(chǔ)備應(yīng)急調(diào)撥。

縣自然資源局負(fù)責(zé)提供災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場影像獲

取及應(yīng)急測繪保障，開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，提供應(yīng)急測繪保

障服務(wù)。市生態(tài)環(huán)境局平陸分局負(fù)責(zé)監(jiān)測因?yàn)?zāi)害導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境

破壞、污染、變化等情況，開展災(zāi)區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。

（7）根據(jù)縣總指揮部（縣減災(zāi)委）的統(tǒng)一部署，縣委宣傳

部和縣融媒體中心等組織做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)等工作。

（8）縣應(yīng)急局向社會(huì)發(fā)布接受救災(zāi)捐贈(zèng)的公告，組織開展

救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)，統(tǒng)一接收、管理、分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物，會(huì)同縣民

政局指導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量有序參與災(zāi)害救助工作。

縣紅十字會(huì)依法開展救援、救災(zāi)的相關(guān)工作，開展救災(zāi)募捐活動(dòng)

等。

（9）災(zāi)情穩(wěn)定后，根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于災(zāi)害評(píng)估工作的

—9—

有關(guān)部署，縣應(yīng)急管理局及有關(guān)部門組織開展災(zāi)害損失綜合評(píng)估

工作?？h應(yīng)急管理局按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

（10）縣總指揮部（縣減災(zāi)委）其他有關(guān)成員單位按照職責(zé)

分工，做好有關(guān)工作。

（11）災(zāi)情嚴(yán)重時(shí)，縣總指揮部（縣減災(zāi)委）在市總指揮部

（市減災(zāi)委）的領(lǐng)導(dǎo)下，做好本縣區(qū)域的自然災(zāi)害救助工作，同

時(shí)可視情向市總指揮部（市減災(zāi)委）請(qǐng)求協(xié)調(diào)駐軍參加救災(zāi)工作。

5.3一級(jí)響應(yīng)

5.3.1啟動(dòng)程序

災(zāi)害發(fā)生后，縣總指揮部（縣減災(zāi)委）辦公室經(jīng)分析評(píng)估，

認(rèn)定災(zāi)情達(dá)到一級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件，向縣總指揮部（縣減災(zāi)委）提

出啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)的建議，按照縣總指揮部（縣減災(zāi)委）總指揮的

決定，啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。

5.3.2響應(yīng)措施

縣總指揮部（縣減災(zāi)委）總指揮或其指定的負(fù)責(zé)人統(tǒng)一組織、

領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)縣級(jí)層面受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的自然災(zāi)害救助工作,

縣總指揮部（縣減災(zāi)委）及其有關(guān)成員單位視情況采取以下措施:

（1）召開縣總指揮部（縣減災(zāi)委）會(huì)商會(huì)，縣總指揮部（縣

減災(zāi)委）有關(guān)成員單位及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府參加，對(duì)減災(zāi)救災(zāi)重

大事項(xiàng)作出決定。

（2）根據(jù)災(zāi)情發(fā)展和縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)指示批示，縣工作

io—

組的指導(dǎo)，派出由包鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人帶隊(duì)、有關(guān)部門參加的聯(lián)合

工作組赴災(zāi)區(qū)開展自然災(zāi)害救助工作。

（3）總指揮部（縣減災(zāi)委）辦公室的根據(jù)受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人

民政府、街道辦申請(qǐng)和有關(guān)部門對(duì)災(zāi)情的核定情況，以縣指揮部

的名義向省、市相關(guān)部門報(bào)告災(zāi)情，請(qǐng)求支援。

（4）縣總指揮部（縣減災(zāi)委）在做好二級(jí)響應(yīng)工作基礎(chǔ)上,

進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場指揮部力量，開展全縣自然災(zāi)害救助工作。

5.4啟動(dòng)條件調(diào)整

對(duì)災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時(shí)間和救助能力薄弱的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

人民政府或?yàn)?zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成影響較大時(shí)，啟動(dòng)縣級(jí)自然災(zāi)害

救助應(yīng)急響應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)可酌情調(diào)整。

5.5響應(yīng)終止

災(zāi)情穩(wěn)定、救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，縣總指揮部（縣減災(zāi)委）

辦公室提出建議，由啟動(dòng)響應(yīng)的單位決定終止響應(yīng)。

6災(zāi)后救助與恢復(fù)重建

6.1過渡期生活救助

6.1.1自然災(zāi)害發(fā)生后，縣總指揮部（縣減災(zāi)委）辦公室組

織有關(guān)單位、專家及受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府評(píng)估災(zāi)區(qū)過渡期生活

救助需求情況。

6.1.2縣財(cái)政局、縣應(yīng)急局及時(shí)撥付過渡期生活救助資金。

縣應(yīng)急局指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好過渡期生活救助的人員

11

核定、資金發(fā)放等工作。

6.1.3縣財(cái)政局、縣應(yīng)急局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助政

策和措施的落實(shí)，定期通報(bào)災(zāi)區(qū)救助工作情況，過渡期生活救助

工作結(jié)束后組織績效評(píng)估。

6.2冬春救助

自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，縣政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并

指導(dǎo)受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活

救助。

6.2.1受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府于每年9月下旬開展冬春受災(zāi)

群眾生活困難情況調(diào)查（視情可聘請(qǐng)專家參與工作），并組織開

展受災(zāi)群眾生活困難狀況評(píng)估，核實(shí)情況。

6.2.2受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在每年10月上旬前統(tǒng)計(jì)、

評(píng)估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活救助需

求，核實(shí)救助對(duì)象，編制工作臺(tái)賬，制定工作方案，經(jīng)本級(jí)政府

批準(zhǔn)后報(bào)縣應(yīng)急局?？h應(yīng)急局在每年10月中旬前核查匯總?cè)h

需救助數(shù)據(jù)，并于10月底前報(bào)運(yùn)城市應(yīng)急局，并積極申請(qǐng)救助

資金。

6.2.3根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的資金申請(qǐng)，結(jié)合災(zāi)情評(píng)估情

況，縣財(cái)政局、縣應(yīng)急管理局確定資金補(bǔ)助方案，報(bào)經(jīng)縣政府同

意后及時(shí)下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于幫助解決冬春受

災(zāi)群眾吃假、穿衣、取暖等基本生活困難。

12—

6.2.4縣應(yīng)急局通過開展救災(zāi)捐贈(zèng)、對(duì)口支援、政府采購等

方式解決受災(zāi)群眾的過冬衣被等問題，組織有關(guān)部門評(píng)估全縣冬

春期間救助工作績效?？h發(fā)改局、縣財(cái)政局等單位組織落實(shí)以工

代賑政策及糧食供應(yīng)等。

6.3倒損住房恢復(fù)重建

因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建由縣政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，要尊重群眾

意愿，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過政府救助、社會(huì)互助、

鄰里幫工幫料、以工代賑、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決,

完善市場化籌集重建資金機(jī)制。

重建規(guī)劃和房屋設(shè)計(jì)要根據(jù)災(zāi)情因地制宜確定方案，科學(xué)安

排項(xiàng)目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、泄

洪通道等，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。

6.3.1縣應(yīng)急局根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)倒損住房核定情況,

視情組織評(píng)估小組，參考其他災(zāi)害管理部門評(píng)估數(shù)據(jù)，對(duì)因?yàn)?zāi)倒

損住房情況進(jìn)行綜合評(píng)估。

6.3.2縣應(yīng)急局根據(jù)評(píng)估小組的倒損住房情況評(píng)估結(jié)果，按

照倒損住房恢復(fù)重建資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提出資金補(bǔ)助建議，縣財(cái)政

局審核后下達(dá)。災(zāi)害嚴(yán)重的按規(guī)定向上級(jí)政府提出重建資金申

請(qǐng)。

6.3.3住房重建工作結(jié)束后，縣應(yīng)急局應(yīng)采取實(shí)地調(diào)查、抽

樣調(diào)查等方式，對(duì)本地倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理工作開展

13—

績效評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果報(bào)市應(yīng)急局。

6.3.4縣住建局負(fù)責(zé)倒損住房恢復(fù)重建過程中的的技術(shù)支

持和質(zhì)量監(jiān)督等工作?？h自然資源局負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建的測繪地

理信息保障服務(wù)工作。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好重建規(guī)

劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。

6.3.5由上級(jí)政府統(tǒng)一組織開展的恢復(fù)重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)

行。

7保障措施

7.1資金保障

縣財(cái)政局、縣發(fā)改局、縣應(yīng)急局等部門根據(jù)《中華人民共和

國預(yù)算法》《自然災(zāi)害救助條例》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，按照

救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)、以地方為主的原則，縣

政府將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建立健

全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將自然災(zāi)

害救災(zāi)資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

7.1.1縣財(cái)政局每年綜合考慮有關(guān)部門災(zāi)情預(yù)測和上年度

實(shí)際支出等因素，合理安排自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，專項(xiàng)用于幫

助解決遭受自然災(zāi)害受災(zāi)群眾的基本生活困難。

7.1.2縣政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成

本等因素適時(shí)調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

7.1.3縣應(yīng)急局、縣財(cái)政局按有關(guān)規(guī)定開展資金績效目標(biāo)管

14—

理工作。

7.2物資保障

7.2.1縣應(yīng)急局和縣發(fā)改局根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)

量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設(shè)立救災(zāi)物

資儲(chǔ)備庫（點(diǎn)）完善倉儲(chǔ)條件、設(shè)施和功能，形成縣救災(zāi)物資儲(chǔ)

備網(wǎng)絡(luò)。救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫（點(diǎn)）建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應(yīng)急處置、

搶險(xiǎn)救災(zāi)等方面需要。

7.2.2制定救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，合理確定儲(chǔ)備品種和規(guī)模；

建立健全救災(zāi)物資采購和儲(chǔ)備制度，每年根據(jù)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的要

求儲(chǔ)備必要物資。按照實(shí)物儲(chǔ)備和能力儲(chǔ)備相結(jié)合的原則，建立

救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家參考名錄，健全應(yīng)急采購和供貨機(jī)制。

7.2.3嚴(yán)格按照救災(zāi)物資質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、儲(chǔ)備庫（點(diǎn)）建設(shè)

和管理標(biāo)準(zhǔn)，完善救災(zāi)物資發(fā)放全過程管理。建立健全救災(zāi)物資

應(yīng)急保障和征用補(bǔ)償機(jī)制，救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運(yùn)輸制度。

7.3通信與信息保障

7.3.1縣工科局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)通信運(yùn)營部門，保障救災(zāi)信息

傳遞的暢通，確保復(fù)雜情況下能夠及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞自然災(zāi)害信

息。

7.3.2縣總指揮部（縣減災(zāi)委）辦公室充分利用現(xiàn)有資源、

設(shè)備，完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，健全災(zāi)情共享機(jī)制。

7.4裝備和設(shè)施保障

15—

縣總指揮部（縣減災(zāi)委）各成員單位配備救災(zāi)管理工作必需

的設(shè)備和裝備，建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮支撐系統(tǒng)，并為

自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等裝備。

縣防震減災(zāi)中心根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布情況，利用公

園、廣場、體育場館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所，

并設(shè)置明顯標(biāo)志。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急

避難場所。

7.5人力資源保障

7.5.1各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要以干部、民兵為主體建立災(zāi)害應(yīng)急救援

隊(duì)伍，提高自然災(zāi)害救助能力。支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會(huì)組織

和志愿者隊(duì)伍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

7.5.2縣直相關(guān)單位組織應(yīng)急、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通

運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、工科、衛(wèi)健、林業(yè)、防震減災(zāi)中心、氣象、

住建、紅十字會(huì)等方面專家，為災(zāi)情會(huì)商、災(zāi)區(qū)現(xiàn)場評(píng)估及災(zāi)害

管理等業(yè)務(wù)提供技術(shù)支持工作。

7.5.3縣總指揮部（縣減災(zāi)委）辦公室推行災(zāi)害信息員培訓(xùn)I,

建立健全覆蓋縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）的災(zāi)害信息員隊(duì)伍。村

民委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)和企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)

害信息員。

7.6社會(huì)動(dòng)員保障

縣總指揮部（縣減災(zāi)委）完善救災(zāi)捐贈(zèng)管理相關(guān)政策，建立

16—

健全救災(zāi)捐贈(zèng)動(dòng)員、運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織

發(fā)動(dòng)、款物接收、統(tǒng)計(jì)、分配、使用、公示反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)的工

作，完善接收境外救災(zāi)捐贈(zèng)管理機(jī)制。

完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對(duì)口支援機(jī)

制?？茖W(xué)組織、有效引導(dǎo)，自然災(zāi)害救助應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人

民政府、村民委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和志

愿者在災(zāi)害救助中的作用。

7.7科技保障

7.7.1縣總指揮部（縣減災(zāi)委）辦公室適時(shí)組織應(yīng)急管理、

自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生

健康、地震、氣象等方面專家開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，編制全縣自然

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖，制定相關(guān)技術(shù)防范措施或方案。

7.7.2縣總指揮部（縣減災(zāi)委）支持和鼓勵(lì)企事業(yè)單位和社

會(huì)組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，建立合作機(jī)

制，鼓勵(lì)減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。

7.8宣傳和培訓(xùn)

縣總指揮部（縣減災(zāi)委）辦公室定期組織開展全縣防災(zāi)減災(zāi)

救災(zāi)宣傳活動(dòng)，利用各種媒體宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和災(zāi)害預(yù)防、避

險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救、保險(xiǎn)的常識(shí)，組織好全縣“防災(zāi)減災(zāi)日”

“國際減災(zāi)日”“世界急救日”“全國科普日”“全國消防日”和

“國際民防日”等活動(dòng)，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳，提高公民防災(zāi)

17—

減災(zāi)意識(shí)和科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)能力。

縣總指揮部（縣減災(zāi)委）辦公室定期組織開展對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）

人民政府分管負(fù)責(zé)人、災(zāi)害管理人員和專業(yè)應(yīng)急救災(zāi)隊(duì)伍、社會(huì)

組織和志愿者的培訓(xùn)。

8附則

8.1術(shù)語解釋

本預(yù)案所稱的自然災(zāi)害，是指發(fā)生在我縣范圍內(nèi)的干旱、洪

澇災(zāi)害、風(fēng)雹、低溫冷凍、雪災(zāi)、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害,

山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)等。

8.2預(yù)案演練

縣總指揮部（縣減災(zāi)委）辦公室協(xié)同各成員單位制定應(yīng)急演

練計(jì)劃并定期組織演練。

8.3預(yù)案管理

本預(yù)案由縣應(yīng)急管理局制定，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

縣減災(zāi)委有關(guān)成員單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要制定落實(shí)本預(yù)

案任務(wù)的工作方案或處置預(yù)案等，確俁責(zé)任落實(shí)到位。

8.4預(yù)案解釋

本預(yù)案由縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。

8.5預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

18—

附件1:縣級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)啟動(dòng)條件

附件2：平陸縣減災(zāi)委員會(huì)各成員單位職責(zé)

19—

附件1

縣級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)啟動(dòng)條件

一級(jí)響應(yīng)二級(jí)響應(yīng)三級(jí)響應(yīng)

啟動(dòng)條件t

啟動(dòng)條件：

啟動(dòng)條件：（1）死亡5人以卜或正常生產(chǎn)生活受到較大

（1）死亡5人以上10人以下：

（1）死亡1（）人以上；影響;

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助3000

（2）緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助5000<2）緊急轉(zhuǎn)移安巴或需緊急生活救助3000

人以上、5000人以下：

人以上：人以下：

（3）倒塌房屋和泮重?fù)p壞房屋KXX）間或

（3）倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞房屋3000間或1000（3）倒塌房屋和嚴(yán)里損壞房屋1000間或500

500戶以上、3000間或1000戶以下；

戶以上；戶以下：

（4》干旱災(zāi)害造成缺糧或跳水等生活困難，

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困（4）干早災(zāi)害造成缺糧或罐水等生活困濰，

需政府救濟(jì)人口占農(nóng)業(yè)人口比例5%以上10%以

難，需政府救濟(jì)人口占農(nóng)業(yè)人口比例10%以上.需政府救濟(jì)人口占農(nóng)業(yè)人口比例5%以下。

下.

（5）災(zāi)宙造成群眾生產(chǎn)生活費(fèi)料遭受重大（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受一定損

（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受較大

損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會(huì)關(guān)注度高：失、短期內(nèi)失去收入來源、引起一定社會(huì)關(guān)注度的:

損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會(huì)關(guān)注度較高：

（6）其它符介自然災(zāi)害專項(xiàng)預(yù)案一級(jí)響應(yīng)（6）符合其它自然災(zāi)害專項(xiàng)預(yù)案三級(jí)響應(yīng)啟

（6）符合其它自然災(zāi)害專項(xiàng)預(yù)案一級(jí)響應(yīng)

啟動(dòng)條件的情形。動(dòng)條件的情形。

啟動(dòng)條件的情形。

一次災(zāi)害過程出現(xiàn)卜?述條件之一時(shí).應(yīng)啟一次災(zāi)害過程出現(xiàn)上述條件之?時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)三

一次災(zāi)害過程出現(xiàn)上述條件之一時(shí),應(yīng)啟動(dòng)

動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。級(jí)響應(yīng)。

二級(jí)響應(yīng)。

比，本預(yù)案中所涉及的“以上”包含本數(shù),“以下”不包含本:數(shù)。

—20—

附件2

平陸縣減災(zāi)委員會(huì)各成員單位職責(zé)

單位職責(zé)

負(fù)貢組織協(xié)謝新聞媒體及新媒體平臺(tái)，適時(shí)報(bào)道自然災(zāi)害候警及救助信息，及時(shí)向社會(huì)通報(bào)救災(zāi)工作動(dòng)態(tài)，做好媒體

縣委宣傳部

記者的組織、引導(dǎo)和服務(wù)工作。

及時(shí)了解災(zāi)情，并向運(yùn)城市發(fā)改委報(bào)告，爭取國家和省、運(yùn)城市對(duì)我縣災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)肅建專項(xiàng)資金補(bǔ)助：指導(dǎo)全

縣災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施恢且至建工作.加1強(qiáng)市場價(jià)格應(yīng)急監(jiān)測,必要時(shí)依法采取價(jià)格干預(yù)措施：組織糧源和重要物資，保障糧食

縣發(fā)改同（糧食局、

和重要物資供應(yīng)，并限據(jù)縣應(yīng)急局提出的需求，按程序負(fù)貴組織儲(chǔ)備救災(zāi)物資調(diào)出，根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、罟民人口數(shù)盤和

能源同）

分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設(shè)立救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫（點(diǎn)）完善倉儲(chǔ)條件、設(shè)施和功能，形成縣救災(zāi)物資

儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)：負(fù)貢協(xié)調(diào)電力企業(yè)對(duì)自然災(zāi)害事故應(yīng)急救援的電力保障工作。

縣工科局負(fù)貢協(xié)調(diào)相關(guān)通信運(yùn)營部門，保障救災(zāi)信息傳遞的暢通，確保復(fù)雜情況下能夠及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞自然災(zāi)害信息：

縣工科局（商務(wù)局）

負(fù)責(zé)緊急狀態(tài)卜.重要物資生產(chǎn)組織工作。

負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安管理，協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移：其貢指導(dǎo)和協(xié)助災(zāi)區(qū)公安機(jī)關(guān)維護(hù)治安秩序.打擊各類違法

縣公安局犯罪活動(dòng)，確保災(zāi)區(qū)重點(diǎn)目標(biāo)安全和社會(huì)穩(wěn)定；負(fù)貨做好交通疏導(dǎo)、管制以及相關(guān)工作，確保救災(zāi)物資運(yùn)輸暢通：負(fù)責(zé)組

織特警實(shí)施防災(zāi)勃我用關(guān)丁作.

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平陸縣減災(zāi)委員會(huì)各成員單位職責(zé)

單位職責(zé)

負(fù)貢自然災(zāi)害災(zāi)情管理工作,組織秘調(diào)自然災(zāi)害救助工作,組織指導(dǎo)災(zāi)情核查、損失評(píng)估、救災(zāi)捐聘工作,管理分配

上級(jí)調(diào)撥和縣級(jí)救災(zāi)款物并監(jiān)軒使用：制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急救援裝備規(guī)劃并組織實(shí)施,會(huì)同縣發(fā)改局等部門建立健全

縣應(yīng)急局應(yīng)急物資儲(chǔ)備、信息平臺(tái)和調(diào)撥制度，在救災(zāi)時(shí)統(tǒng)一調(diào)度：負(fù)費(fèi)安置緊急轉(zhuǎn)移的災(zāi)民,保障災(zāi)民衣、食、住等基本生活需

求，落實(shí)災(zāi)區(qū)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助；承擔(dān)縣減災(zāi)委員公辦公室的日常工作；縣應(yīng)急局在每年10月中旬前核查匯總?cè)h需

救助數(shù)據(jù)，并于10月底前報(bào)運(yùn)城市應(yīng)急局，井積極申請(qǐng)救助資金.

組織開展踏縣（市、區(qū)）或仝縣范困內(nèi)的救災(zāi)捐贈(zèng)活動(dòng)；指導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量有序參與災(zāi)宙救助工作；

縣民政局

組織指導(dǎo)開展遇睢人員的善后處翼。

縣財(cái)政局根據(jù)減災(zāi)救災(zāi)I:作實(shí)際需要及有關(guān)規(guī)定,安排各類自然災(zāi)害生活救助應(yīng)急資金預(yù)算、及時(shí)下達(dá)預(yù)算資僉。

負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警，承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支推工作：負(fù)責(zé)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急調(diào)瓷.災(zāi)情分析、趨

縣白然資源局勢預(yù)測、災(zāi)情報(bào)告，由導(dǎo)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置：指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)制訂災(zāi)后恢曳重建規(guī)劃：負(fù)先為減災(zāi)救災(zāi)工作提供測繪與

地理信息服務(wù)和保障，

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平陸縣減災(zāi)委員會(huì)各成員單位職責(zé)

單位職費(fèi)

縣住建局指導(dǎo)災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評(píng)估等工作，負(fù)貴城區(qū)居民應(yīng)急供水、供氣、供熱、排水

縣住建同等市政設(shè)施的應(yīng)急處置：指導(dǎo)災(zāi)后廟屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施的修復(fù)、Hi建等工作，負(fù)責(zé)倒損住房恢更重建過程口的的技術(shù)支持

和質(zhì)量監(jiān)督等工作：拒導(dǎo)避災(zāi)安置場所的房屋成量安全檢杳工作。

縣教育局指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好受災(zāi)學(xué)校師生轉(zhuǎn)移1：作：指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)正常教育教學(xué)秩序,做好災(zāi)后學(xué)校重建相關(guān)I：作.

指導(dǎo)和協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸行業(yè)自然災(zāi)害償防、預(yù)警和處置工作：負(fù)貢自然災(zāi)害期間公路鐵路應(yīng)急運(yùn)愉保障工作，組織協(xié)調(diào)

縣交運(yùn)局

救災(zāi)物資的緊急運(yùn)輸，指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)開展公路搶修保通工作。

組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導(dǎo)全縣防汛和水利工程搶險(xiǎn)工作，掌握、發(fā)布汛情旱情和洪澇旱災(zāi)情：負(fù)貴不要河流、水利工

程防洪調(diào)度和抗旱應(yīng)急供水調(diào)度，組織指導(dǎo)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)工作*收集和掌握災(zāi)區(qū)水利工程災(zāi)情信息.并及時(shí)上報(bào)、

縣水利局

續(xù)報(bào)：監(jiān)督指導(dǎo)水利工程安全管理，組織指導(dǎo)災(zāi)區(qū)防洪設(shè)施的險(xiǎn)情排查、評(píng)估和災(zāi)后恢復(fù)電建工作，提供應(yīng)急搶險(xiǎn)工作的

技術(shù)支撐.

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)全縣農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的災(zāi)情預(yù)測、評(píng)估和上報(bào)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自救、災(zāi)后恢紀(jì)等工作。

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平陸縣減災(zāi)委員會(huì)各成員單位職責(zé)

單位職責(zé)

縣林業(yè)局負(fù)責(zé)組織、實(shí)施林業(yè)自然災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)防、處置工作：負(fù)責(zé)林業(yè)自然災(zāi)害的災(zāi)害評(píng)估、損失統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作。

負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生部門開展傷病員救治：開展疾病監(jiān)測，對(duì)災(zāi)區(qū)可能發(fā)生的傳染病進(jìn)行預(yù)警：實(shí)施疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)

縣史健同督等應(yīng)急措施，預(yù)防和拄制傳染病的發(fā)生和硬延，加強(qiáng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測；必要時(shí)組織心理衛(wèi)生專家對(duì)災(zāi)區(qū)群眾進(jìn)行心理援

助，協(xié)調(diào)縣級(jí)醫(yī)藥儲(chǔ)備應(yīng)急調(diào)撥。

市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)食品、藥品安全的監(jiān)督。

負(fù)責(zé)地熊防治工作，協(xié)同組織抗褒救災(zāi)行動(dòng)：負(fù)貢藏情監(jiān)測預(yù)報(bào)、震情趨勢判定，組織震后災(zāi)害評(píng)估和災(zāi)后住房恢更也建

縣防震減災(zāi)中心

中的地震地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與評(píng)估工作；指導(dǎo)防震減災(zāi)知識(shí)的宣傳教育，

縣氣象局負(fù)貢災(zāi)害性天氣的監(jiān)測、預(yù)報(bào)及預(yù)警，及時(shí)提供應(yīng)急救助的氣象保障信息，參與氣象災(zāi)情現(xiàn)場調(diào)查、損失評(píng)估等工作。

運(yùn)城市生態(tài)環(huán)境同

組織對(duì)災(zāi)區(qū)的環(huán)境污染情況進(jìn)行監(jiān)測、分析并提出污染控制建議.

平陸分局

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平陸縣減災(zāi)委員會(huì)各成員單位職責(zé)

單位職費(fèi)

縣統(tǒng)計(jì)局協(xié)助分析災(zāi)情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生的主要影響。

縣紅十字會(huì)依法開展群眾性初級(jí)救護(hù)培訓(xùn)，組織群眾開展現(xiàn)場救護(hù)：開展救災(zāi)募捐活動(dòng).負(fù)貨接收國內(nèi)外組織和個(gè)人捐贈(zèng)的款物。

縣融媒體中心負(fù)貨救災(zāi)工作的宣傳報(bào)道和災(zāi)區(qū)廣播、電視恢災(zāi)等工作。

國網(wǎng)平陸供電公司負(fù)成組織人員搶修將區(qū)內(nèi)損壞的電力設(shè)施，盡快恢夏災(zāi)區(qū)的電力供應(yīng)，確保應(yīng)急指揮部電力供應(yīng)。

銀保監(jiān)平陸監(jiān)管組負(fù)貪協(xié)調(diào)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)按照國家信貸政策，對(duì)災(zāi)區(qū)建設(shè)和災(zāi)民生活提供必要的信貸支持和金融眼務(wù)。

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平陸縣減災(zāi)委員會(huì)各成員單位職責(zé)

單位職員

負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)商貿(mào)企業(yè)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急狀東卜緊缺應(yīng)急物資的生產(chǎn)組織工作；負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)生活必

縣工科局（商務(wù)局）

需品市場運(yùn)行和供求狀況的監(jiān)測，協(xié)調(diào)組織生活必需品的市場&急供應(yīng)。

平陸縣人武部負(fù)災(zāi)組織民兵、協(xié)調(diào)駐地部隊(duì)參加救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

移動(dòng)平陸分公司、聯(lián)通

平版分公司、電信平陸負(fù)貢做好通信保障應(yīng)急工作。

分公司

武警平陸中隊(duì)、平陸縣

組織指揮災(zāi)區(qū)武警、消防部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)、傳移安置災(zāi)民，幫助災(zāi)區(qū)群眾開展災(zāi)后重建”

消防救援大隊(duì)

—26—

平陸縣藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

為指導(dǎo)和規(guī)范全縣藥品（含醫(yī)療器械、化妝品，下同）安全

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，科學(xué)高效有序做好應(yīng)急處置工作，最大

限度地減少危害，保障公眾身體健康和生命安全，維護(hù)正常的社

會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，結(jié)合我縣實(shí)際，編制本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國

藥品管理法》《中華人民共和國藥品管理法實(shí)施條例》《藥品質(zhì)量

抽查檢驗(yàn)管理辦法》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理

的特別規(guī)定》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》

及《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《山西省藥品和醫(yī)療器

械突發(fā)性群體不良事件應(yīng)急預(yù)案》《山西省藥品安全突發(fā)事件應(yīng)

急預(yù)案》《運(yùn)城市藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等編制。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于平陸縣行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生的或平陸縣行政

區(qū)域外發(fā)生涉及我縣的藥品安全突發(fā)事件的防范應(yīng)對(duì)、應(yīng)急處置

工作。

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1.4工作原則

縣藥品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作應(yīng)以人為本，堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、

分級(jí)負(fù)責(zé)，預(yù)防為主、平急結(jié)合，快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)，依法規(guī)

范、科學(xué)處置”的原則，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制。

2應(yīng)急指揮體系

2.1縣藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

縣藥品安全突發(fā)事件的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)為縣市場監(jiān)管事件應(yīng)

急指揮部（以下簡稱縣指揮部）。指揮長由縣政府分管副縣長擔(dān)

任，副指揮長由縣應(yīng)急局局長、縣市場監(jiān)管局局長擔(dān)任。成員由

縣委宣傳部、縣發(fā)改局、縣工科局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣衛(wèi)

健局、縣應(yīng)急局、縣市場監(jiān)管局、縣網(wǎng)信辦等有關(guān)單位分管負(fù)責(zé)

人組成。指揮長可根據(jù)實(shí)際情況抽調(diào)有關(guān)縣直單位分管負(fù)責(zé)人為

成員。

縣指揮部辦公室設(shè)在縣市場監(jiān)管局，縣市場監(jiān)管局局長兼任

辦公室主任。

縣指揮部根據(jù)應(yīng)急處置需要成立現(xiàn)場工作組，由縣指揮部有

關(guān)成員單位、事發(fā)地鄉(xiāng)級(jí)人民政府及有關(guān)部門組成。現(xiàn)場工作組

包括事件調(diào)查組、危害控制組、醫(yī)療救治組、應(yīng)急保障組、宣傳

報(bào)道組。各組的設(shè)立及人員組成可根據(jù)應(yīng)急處置需要進(jìn)行調(diào)整。

2.2主要職責(zé)

2.2.1縣指揮部主要職責(zé)

—28—

（1）貫徹落實(shí)省委、省政府、市委、市政府和縣委、縣政

府關(guān)于處置藥品安全突發(fā)事件的決策部署；

（2）統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)全縣藥品安全突發(fā)事件防范、預(yù)警和處

置工作，指導(dǎo)藥品安全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測預(yù)警、調(diào)查評(píng)估

和善后工作；

（3）啟動(dòng)、實(shí)施、終止應(yīng)急響應(yīng)，發(fā)布應(yīng)急指令；

（4）向縣人民政府和上級(jí)監(jiān)管部門報(bào)告藥品安全突發(fā)事件

應(yīng)急處置工作情況；

（5）批準(zhǔn)和實(shí)施應(yīng)急處置措施和方案。

2.2.2縣指揮部辦公室職責(zé)

（1）承擔(dān)縣指揮部日常工作；

（2）貫徹落實(shí)縣指揮部的各項(xiàng)工作部署和指令；

（3）收集匯總分析上報(bào)藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置信息，

根據(jù)縣指揮部指令通報(bào)應(yīng)急處置工作情況；

（4）按縣指揮部要求，組織協(xié)調(diào)藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急處

置工作；

（5）完成縣指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.2.3縣指揮部成員單位職責(zé)

縣市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)牽頭對(duì)藥品安全突發(fā)事件進(jìn)行處置。

縣衛(wèi)健局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)

和接種單位，開展藥品安全突發(fā)事件患者醫(yī)療救治和調(diào)查處置，

—29—

開展與患者癥狀有關(guān)的藥品安全因素流行病學(xué)調(diào)查；配合開展藥

品安全突發(fā)事件的調(diào)查、確認(rèn)等工作。

縣應(yīng)急局：指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案修訂工作，指導(dǎo)藥品安全突發(fā)事件

應(yīng)急處置。

縣委宣傳部：組織協(xié)調(diào)媒體做好應(yīng)急新聞報(bào)道和輿論引導(dǎo)工

作。

縣發(fā)改局：按照縣指揮部下達(dá)的指令，負(fù)責(zé)落實(shí)應(yīng)急生活必

需品和應(yīng)急救災(zāi)儲(chǔ)備物資的供應(yīng)。

縣工科局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)各電信運(yùn)營企業(yè)做好應(yīng)急通信保障

工作，保障通信指揮暢通；做好縣級(jí)藥品儲(chǔ)備管理工作。

縣公安局：負(fù)責(zé)事發(fā)地的現(xiàn)場保護(hù)、治安秩序維護(hù)工作；負(fù)

責(zé)周邊道路交通管制、保障應(yīng)急救援道路暢通；做好涉嫌犯罪案

件的偵查工作，依法嚴(yán)厲打擊危害藥品安全犯罪行為。

縣財(cái)政局：負(fù)責(zé)藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急救援、應(yīng)急處置必要

資金保障。

縣網(wǎng)信辦：關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，做好應(yīng)急處置工作。

其它有關(guān)單位：根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，在縣指揮部的統(tǒng)

一組織下做好有關(guān)工作。

2.2.4現(xiàn)場工作組職責(zé)

事件調(diào)查組：由縣市場監(jiān)管局、縣公安局、縣衛(wèi)健局等單位

組成。負(fù)責(zé)調(diào)查藥品安全突發(fā)事件的發(fā)生原因，評(píng)估事件影響，

—30—

做出調(diào)查結(jié)論，提出處置意見。

危害控制組：由縣市場監(jiān)管局等單位組成。負(fù)責(zé)組派應(yīng)急隊(duì)

伍，監(jiān)督、指導(dǎo)事發(fā)地政府職能部門召回、下架、封存有關(guān)藥品、

原料及有關(guān)產(chǎn)品，嚴(yán)格控制流通渠道，防止危害蔓延擴(kuò)大。

醫(yī)療救治組：由縣衛(wèi)健局、縣市場監(jiān)管局等單位組成。負(fù)責(zé)

組織協(xié)調(diào)有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)等，調(diào)派醫(yī)療救治和

公共衛(wèi)生專家，實(shí)施藥品安全突發(fā)事件患者醫(yī)療救治和有關(guān)調(diào)查

工作，協(xié)助有關(guān)單位對(duì)事件現(xiàn)場進(jìn)行相應(yīng)處理。

應(yīng)急保障組：由縣應(yīng)急局、縣市場監(jiān)管局、縣財(cái)政局、縣發(fā)

改局、縣工科局、縣公安局等單位組成。負(fù)責(zé)提供應(yīng)急救援資金,

協(xié)調(diào)組織調(diào)用應(yīng)急救援設(shè)施，對(duì)受影響人群進(jìn)行相應(yīng)安置處理，

保障應(yīng)急現(xiàn)場安全和維持救援秩序，負(fù)責(zé)應(yīng)急設(shè)備、物資俁障等

工作。

宣傳報(bào)道組：由縣委宣傳部、縣市場監(jiān)管局、縣網(wǎng)信辦、縣

衛(wèi)健局等單位組成，涉外、涉臺(tái)時(shí)包括縣外事辦、縣委統(tǒng)戰(zhàn)部等

單位。負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞媒體做好藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置的

新聞報(bào)道，正確引導(dǎo)輿論。

3風(fēng)險(xiǎn)防控

縣市場監(jiān)管局配合市市場監(jiān)管局按照省、市藥品監(jiān)督抽檢計(jì)

劃開展對(duì)全縣藥品、醫(yī)療器械和化妝品進(jìn)行抽查檢驗(yàn)，對(duì)檢驗(yàn)檢

測不合格的產(chǎn)品及時(shí)報(bào)告省藥監(jiān)局統(tǒng)一發(fā)布不合格產(chǎn)品質(zhì)量公

—31

告，責(zé)令涉事單位及時(shí)采取停用、下架、封存、召回等措施進(jìn)行

補(bǔ)救，依法查處違法違規(guī)行為，涉刑案件及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理。

對(duì)藥品經(jīng)營企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)等單位的報(bào)警信息，開展風(fēng)險(xiǎn)研判，

強(qiáng)化監(jiān)管，重點(diǎn)防控。

4監(jiān)測和預(yù)警

4.1藥品安全突發(fā)事件監(jiān)測

縣市場監(jiān)管局、縣衛(wèi)健局及其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工

開展藥品安全日常監(jiān)督檢查、抽樣檢驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、輿情監(jiān)測等

工作，收集、分析而研判可能導(dǎo)致藥品安全突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患

信息，各監(jiān)管單位根據(jù)信息依法采取有效防控措施。當(dāng)發(fā)生藥品

安全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)較大時(shí)，按規(guī)定進(jìn)行報(bào)告。

藥品經(jīng)營、使用單位應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，建立

健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測防控措施，定期開展自查、排查和消除藥品安全風(fēng)

險(xiǎn)隱患，當(dāng)出現(xiàn)可能導(dǎo)致藥品安全突發(fā)事件的情況時(shí)，要立即報(bào)

告縣指揮部和縣人民政府。

4.2藥品安全突發(fā)事件預(yù)警

縣指揮部根據(jù)突發(fā)事件預(yù)測、監(jiān)測情況報(bào)告進(jìn)行分析、研判,

及時(shí)向有關(guān)單位和企業(yè)發(fā)出預(yù)警，并報(bào)告縣人民政府和上級(jí)監(jiān)管

部門。

縣衛(wèi)健局、縣市場監(jiān)管局、疾病預(yù)防控制中心等單位應(yīng)當(dāng)加

強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立、健全藥品安全突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)

—32—

監(jiān)測監(jiān)控。

縣指揮部對(duì)本縣區(qū)域內(nèi)藥品、醫(yī)療器械、化妝品突發(fā)事件可

能危害公眾健康的風(fēng)險(xiǎn)因素、風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別、影響范圍、緊急程度和

可能造成的危害進(jìn)行分析研判，按照事態(tài)發(fā)展的嚴(yán)重程度通報(bào)有

關(guān)單位。針對(duì)可能發(fā)生事件的特點(diǎn)、危害程度和發(fā)展態(tài)勢，指令

應(yīng)急處置隊(duì)伍和有關(guān)單位進(jìn)入待命狀杰，視情形派出工作組進(jìn)行

現(xiàn)場督導(dǎo)，檢查預(yù)防性處置措施執(zhí)行情況。

藥品經(jīng)營單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、技術(shù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人對(duì)本

單位的藥品安全加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)控，完善監(jiān)測監(jiān)控技術(shù)手段，及時(shí)把

握藥品安全基本情況，進(jìn)行內(nèi)部預(yù)警。

5事件分級(jí)

根據(jù)藥品安全突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍、可能

或已經(jīng)對(duì)社會(huì)造成的不良影響，將事件由高到低分為四個(gè)等級(jí)：

特別重大藥品安全突發(fā)事件、重大藥品安全突發(fā)事件、較大藥品

安全突發(fā)事件、一般藥品安全突發(fā)事件。

5.1符合下列情形之一的，為特別重大藥品安全突發(fā)事件

(1)在相對(duì)集中的時(shí)間內(nèi)，批號(hào)相對(duì)集中的同一藥品引起

臨床表現(xiàn)相似的，且罕見的或非預(yù)期的不良事件的人數(shù)在50人

以上；或者引起特別嚴(yán)重不良事件(可能對(duì)人體造成永久性傷殘、

對(duì)器官功能造成永久性損傷或危及生命)涉及人數(shù)超過10人以

上。

—33—

（2）同一批號(hào)藥品短期內(nèi)引起3例以上患者死亡。

（3）超出縣人民政府處置能力，需要省、市藥品監(jiān)督管理

局負(fù)責(zé)處置的。

（4）其他危害特別嚴(yán)重的藥品安全突發(fā)事件。

5.2符合下列情形之一的，為重大藥品安全突發(fā)事件

（1）在相對(duì)集中的時(shí)間內(nèi)，批號(hào)相對(duì)集中的同一藥品引起

臨床表現(xiàn)相似的，且罕見的或非預(yù)期的不良事件的人數(shù)在30人

以上、50人以下；或者引起特別嚴(yán)重不良事件（可能對(duì)人體造

成永久性傷殘、對(duì)器官功能造成永久性損傷或危及生命）涉及人

數(shù)5人以上、10人以下。

（2）同一批號(hào)藥品短期內(nèi)引起1至2例患者死亡，且在同

一區(qū)域內(nèi)同時(shí)出現(xiàn)其他類似病例。

（3）短期內(nèi)2個(gè)以上社區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）因同一藥品發(fā)生較大

藥品安全突發(fā)事件。

（4）其他危害嚴(yán)重的藥品安全突發(fā)事件。

5.3符合下列情形之一的，為較大藥品安全突發(fā)事件

（1）在相對(duì)集中的時(shí)間內(nèi)，批號(hào)相對(duì)集中的同一藥品引起

臨床表現(xiàn)相似的，且罕見的或非預(yù)期的不良事件的人數(shù)在20人

以上、30人以下；或者引起特別嚴(yán)重不良事件（可能對(duì)人體造

成永久性傷殘、對(duì)器官功能造成永久性損傷或危及生命）涉及人

數(shù)3人以上、5人乂下。

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（2）短期內(nèi)2個(gè)以上社區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）因同一藥品發(fā)生一般

藥品安全突發(fā)事件。

（3）其他危害較大的藥品安全突發(fā)事件。

5.4符合下列情形之一的，為一般藥品安全突發(fā)事件

（1）在相對(duì)集中的時(shí)間內(nèi)，批號(hào)相對(duì)集中的同一藥品引起

臨床表現(xiàn)相似的，且罕見的或非預(yù)期的不良事件的人數(shù)在10人

以上、20人以下；或者引起特別嚴(yán)重不良事件（可能對(duì)人體造

成永久性傷殘、對(duì)器官功能造成永久性損傷或危及生命）涉及人

數(shù)3人以下。

（2）其他一般藥品安全突發(fā)事件。

6應(yīng)急處置

6.1信息報(bào)告

藥品經(jīng)營單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、技術(shù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人在發(fā)

現(xiàn)疑似發(fā)生藥品安全突發(fā)事件時(shí)，要立即核準(zhǔn)基本情況，并向縣

人民政府和縣市場監(jiān)管局等單位報(bào)告有關(guān)信息。

縣指揮部接到藥品安全突發(fā)事件信息報(bào)告后，立即組織核

查、采取一切措施，盡快掌握情況，同時(shí)上報(bào)縣政府，持續(xù)跟蹤

事件發(fā)展和應(yīng)急處置情況，及時(shí)續(xù)報(bào)，并指導(dǎo)事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人

民政府和事發(fā)單位進(jìn)行先期處置。藥品安全突發(fā)事件信息報(bào)告涉

密的，需規(guī)范定密，標(biāo)注密級(jí)和保密期限等信息，按照保密有關(guān)

規(guī)定進(jìn)行報(bào)告。

—35—

當(dāng)發(fā)生涉及外賓、華僑、港澳臺(tái)同胞的藥品安全突發(fā)事件時(shí),

縣指揮部辦公室應(yīng)及時(shí)向縣委統(tǒng)戰(zhàn)部、縣外事辦等單位通報(bào)。

報(bào)告內(nèi)容包括事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、當(dāng)前狀況、危害程度、

先期處置、發(fā)展趨勢等內(nèi)容；續(xù)報(bào)在初報(bào)基礎(chǔ)上進(jìn)行，應(yīng)增加事

件處置進(jìn)展、調(diào)查情況、應(yīng)對(duì)措施等內(nèi)容。

6.2先期處置

藥品安全突發(fā)事件發(fā)生后，縣指揮部應(yīng)指導(dǎo)縣市場監(jiān)管局進(jìn)

行先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)藥品依法封

存、溯源、追蹤流向并匯總統(tǒng)計(jì)，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況采取停止

生產(chǎn)、銷售和使用等緊急控制措施。做好涉事藥品的抽樣送檢，

及時(shí)上報(bào)有關(guān)信息?？h指揮部根據(jù)事件嚴(yán)重程度，及時(shí)組織相應(yīng)

救援隊(duì)伍做好擴(kuò)大應(yīng)急準(zhǔn)備。

7應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)藥品安全突發(fā)事件的危害程度和應(yīng)對(duì)工作需要，縣級(jí)應(yīng)

急響應(yīng)由高到低設(shè)定I級(jí)、II級(jí)兩個(gè)響應(yīng)級(jí)別。藥品安全突發(fā)事

件發(fā)生后，依據(jù)響應(yīng)條件，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)

啟動(dòng)過程一般由低級(jí)別向高級(jí)別遞增，當(dāng)出現(xiàn)突發(fā)緊急情況和嚴(yán)

重事態(tài)時(shí)，可直接啟動(dòng)高級(jí)別響應(yīng)。

7.1I級(jí)響應(yīng)

發(fā)生較大以上藥品安全突發(fā)事件時(shí)，縣指揮部立即向縣人民

政府、運(yùn)城市市場監(jiān)管局報(bào)告，同時(shí)啟動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，在縣指

—36—

揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按要求和程序開展處置工作。根據(jù)事件類型和

性質(zhì)，采取以下應(yīng)對(duì)措施：

（1）貫徹落實(shí)運(yùn)城市指揮部、縣委、縣政府的批示指示精

神；

（2）分析研判藥品安全突發(fā)事件發(fā)展趨勢，組織現(xiàn)場工作

組有關(guān)人員到達(dá)現(xiàn)場，聽取先期處置情況匯報(bào)，商定現(xiàn)場處置方

案，做好現(xiàn)場處置工作；

（3）協(xié)調(diào)處置力量開展救援，必要時(shí)請(qǐng)求運(yùn)城市市場監(jiān)管

局調(diào)派運(yùn)城市藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置專業(yè)隊(duì)伍和救援保障

物資，參與救援；

（4）協(xié)調(diào)組織疾病預(yù)防控制、交通運(yùn)輸、網(wǎng)絡(luò)通信、物資

供應(yīng)等單位做好應(yīng)急保障；

（5）加強(qiáng)對(duì)事件災(zāi)害波及的重大危險(xiǎn)源、重要目標(biāo)、重大

基礎(chǔ)設(shè)施的排查，防范次生、衍生災(zāi)害發(fā)生；

（6）加強(qiáng)應(yīng)急宣傳報(bào)道，統(tǒng)一發(fā)布事件處置進(jìn)展情況，并

收集分析輿情，做好輿論引導(dǎo)。

（7）有關(guān)信息按上級(jí)要求統(tǒng)一發(fā)布。

7.2II級(jí)響應(yīng)

發(fā)生一般藥品安全突發(fā)事件時(shí)，縣指揮部立即報(bào)告縣人民政

府和運(yùn)城市市場監(jiān)管局，并啟動(dòng)II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，并做好以下工

作：

—37—

（1）密切關(guān)注掌握事件現(xiàn)場動(dòng)態(tài)；

（2）縣指揮部視情況派員趕赴現(xiàn)場，必要時(shí)調(diào)動(dòng)各方應(yīng)急

資源和力量參與應(yīng)急處置，并通報(bào)成員單位，按照各自職責(zé)權(quán)限

開展應(yīng)急救援工作。

（3）有關(guān)信息按上級(jí)要求統(tǒng)一發(fā)布。

7.4響應(yīng)終止

藥品安全突發(fā)事件得到有效控制后，縣指揮部和事發(fā)地鄉(xiāng)

（鎮(zhèn)）人民政府按有關(guān)程序宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。縣指揮部要與事

發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府做好各項(xiàng)交接工作。

7.5信息發(fā)布

收集、匯總事件有關(guān)信息，按上級(jí)要求統(tǒng)一發(fā)布。

8后期處置

8.1事件評(píng)估

縣指揮部依據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，對(duì)藥品安全突發(fā)事件做出調(diào)

查評(píng)估，應(yīng)包括以下內(nèi)容：事件的基本情況，事件的起因、性質(zhì)、

影響、后果，應(yīng)急處置基本情況和措施，調(diào)用的隊(duì)伍、資源，經(jīng)

驗(yàn)教訓(xùn)，有關(guān)意見建議和改進(jìn)的措施。

8.2工作總結(jié)

藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，縣指揮部對(duì)應(yīng)急處置工

作進(jìn)行總結(jié)并上報(bào)。

8.3善后與恢復(fù)

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縣指揮部根據(jù)藥品安全突發(fā)事件危害程度及造成的損失，提

出善后處理意見，報(bào)縣人民政府，指導(dǎo)并協(xié)調(diào)事發(fā)地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人

民政府做好善后處置工作。

9日常管理

9.1宣教培訓(xùn)

縣市場監(jiān)管局、縣衛(wèi)健局等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)管人員、藥品

經(jīng)營者、醫(yī)療衛(wèi)生人員及社會(huì)公眾開展應(yīng)急知識(shí)宣傳、教育與培

訓(xùn)，增強(qiáng)應(yīng)急責(zé)任意識(shí)，提高公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范能力。

9.2應(yīng)急演練

縣人民政府要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，預(yù)防為主、平急

結(jié)合，快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)，依法規(guī)范、科學(xué)處置”的原則，采

取定期與不定期相結(jié)合的方式，組織開展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和強(qiáng)化

應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急處置能力，及時(shí)對(duì)應(yīng)急演練進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，完善

應(yīng)急處置措施。

10附則

10.1預(yù)案修訂

本預(yù)案一般3年評(píng)估修訂一次，如所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)

章、標(biāo)準(zhǔn)、上位應(yīng)急預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

及其職責(zé)發(fā)生較大調(diào)整，在事件應(yīng)對(duì)或者演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作

出重大調(diào)整，出現(xiàn)應(yīng)該修訂的其他情況，由縣指揮部辦公室及時(shí)

組織修訂。縣指揮部辦公室定期組織對(duì)本預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，并根據(jù)

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評(píng)估結(jié)論及時(shí)組織修訂。

10.2本預(yù)案數(shù)字表述的“以上”含本數(shù)，“以下”不含本

數(shù)。

10.3預(yù)案解釋

本預(yù)案由縣市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)解釋。

10.4預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。

附件：平陸縣藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖

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附件:

平陸縣藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)流程圖

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平陸縣疫苗質(zhì)量安全事件應(yīng)急預(yù)案

1總則

1.1編制目的

為建立健全全縣疫苗質(zhì)量安全事件應(yīng)急處理機(jī)制，有效預(yù)

防、積極應(yīng)對(duì)疫苗質(zhì)量安全事件，高效組織應(yīng)急處置工作，最大

限度地減少疫苗質(zhì)量安全事件的危害，保障全縣公眾健康和生命

安全，維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，結(jié)合我縣實(shí)際，編制本預(yù)案。

1.2工作原則

堅(jiān)持以人為本和預(yù)防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、

分