局依法管理制度?一、總則（一）目的為了加強(qiáng)本局依法管理工作，提高全局工作人員的法律意識(shí)和依法辦事能力，規(guī)范各項(xiàng)行政行為，確保行政管理活動(dòng)合法、公正、公開、高效，依據(jù)國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合本局實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本局機(jī)關(guān)各部門、直屬單位及其工作人員。（三）基本原則1.合法行政原則：嚴(yán)格依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定履行職責(zé)，不得違法行政。2.合理行政原則：行政行為應(yīng)當(dāng)符合公平、公正的原則，平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。3.程序正當(dāng)原則：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。4.高效便民原則：積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。5.誠實(shí)守信原則：行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。6.權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則：行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段。行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。依法做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。二、依法決策制度（一）決策主體與職責(zé)1.本局的重大決策由局領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，對(duì)各自分管工作中的重大事項(xiàng)決策負(fù)責(zé)。2.各部門負(fù)責(zé)提出本部門職責(zé)范圍內(nèi)重大事項(xiàng)的決策建議，并做好相關(guān)前期準(zhǔn)備工作。（二）決策程序1.調(diào)研論證：對(duì)擬決策事項(xiàng)進(jìn)行深入調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見，充分論證其必要性、可行性、科學(xué)性。涉及專業(yè)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)專家進(jìn)行論證。2.公眾參與：對(duì)于涉及公眾利益、社會(huì)關(guān)注度高的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)通過多種方式廣泛征求公眾意見?？梢圆扇÷犠C會(huì)、座談會(huì)、問卷調(diào)查、公開征求意見等形式，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。3.合法性審查：決策事項(xiàng)提交局領(lǐng)導(dǎo)班子討論前，應(yīng)當(dāng)由局法制機(jī)構(gòu)對(duì)其合法性進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括決策主體是否合法、決策程序是否合法、決策內(nèi)容是否合法等。未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交討論。4.集體討論決定：局領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)決策事項(xiàng)進(jìn)行集體討論，充分發(fā)表意見，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定。討論過程應(yīng)當(dāng)記錄在案，對(duì)不同意見應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明。（三）決策跟蹤與評(píng)估1.建立決策執(zhí)行情況跟蹤反饋機(jī)制，及時(shí)了解決策執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取措施加以解決。2.定期對(duì)決策的執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后的決策提供參考。評(píng)估可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，也可以組織內(nèi)部人員進(jìn)行。三、規(guī)范性文件管理制度（一）制定程序1.計(jì)劃編制：局機(jī)關(guān)各部門根據(jù)工作需要，于每年年底前提出下一年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃建議，報(bào)局法制機(jī)構(gòu)匯總。局法制機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門研究提出年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃草案，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)班子審定。2.起草：規(guī)范性文件由業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)起草。起草部門應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，形成規(guī)范性文件草案送審稿。送審稿應(yīng)當(dāng)包括制定目的、依據(jù)、適用范圍、主要內(nèi)容、施行日期等。3.審核：規(guī)范性文件草案送審稿由局法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。審核內(nèi)容包括是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，是否與其他規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)，是否合理可行等。法制機(jī)構(gòu)審核后，應(yīng)當(dāng)出具審核意見。4.簽發(fā)：經(jīng)審核通過的規(guī)范性文件草案送審稿，由起草部門報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以局名義印發(fā)，并及時(shí)向社會(huì)公布。（二）備案審查1.本局制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)上一級(jí)主管部門和同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。2.局法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本局規(guī)范性文件的備案情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促有關(guān)部門進(jìn)行整改。（三）清理與修訂1.建立規(guī)范性文件定期清理制度，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的制定、修改、廢止情況，及時(shí)對(duì)本局規(guī)范性文件進(jìn)行清理。清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。2.規(guī)范性文件施行后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行修訂。修訂程序參照制定程序執(zhí)行。四、行政執(zhí)法制度（一）執(zhí)法主體與執(zhí)法人員1.本局依法具有行政執(zhí)法主體資格，具體執(zhí)法職責(zé)由相關(guān)執(zhí)法部門承擔(dān)。2.行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識(shí)和執(zhí)法資格，經(jīng)培訓(xùn)考試合格后，取得行政執(zhí)法證件，方可從事行政執(zhí)法活動(dòng)。（二）執(zhí)法程序1.立案：執(zhí)法部門在檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為或者收到舉報(bào)、投訴等線索后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，認(rèn)為有違法事實(shí)需要給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)立案。2.調(diào)查取證：立案后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查取證，收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料。調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，不得采取非法手段。3.告知：在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。4.聽證：當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行，保障當(dāng)事人的陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)。5.決定：執(zhí)法部門根據(jù)調(diào)查取證情況和聽證結(jié)果，依法作出行政處罰決定。行政處罰決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并送達(dá)當(dāng)事人。6.執(zhí)行：當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。當(dāng)事人逾期不履行的，執(zhí)法部門可以依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。（三）執(zhí)法監(jiān)督1.建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查。局法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)本局行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)定期向局法制機(jī)構(gòu)報(bào)告行政執(zhí)法工作情況，接受法制機(jī)構(gòu)的監(jiān)督指導(dǎo)。3.公民、法人和其他組織對(duì)本局行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。五、行政復(fù)議與行政應(yīng)訴制度（一）行政復(fù)議1.本局作為被申請(qǐng)人的行政復(fù)議案件，由局法制機(jī)構(gòu)具體承辦，相關(guān)業(yè)務(wù)部門配合。2.局法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。3.在行政復(fù)議過程中，應(yīng)當(dāng)積極配合復(fù)議機(jī)關(guān)的工作，按照要求提供相關(guān)材料，接受詢問，參加聽證等。4.對(duì)行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行。如對(duì)復(fù)議決定不服，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)依法提起行政訴訟。（二）行政應(yīng)訴1.本局作為被告的行政訴訟案件，由局法制機(jī)構(gòu)牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)部門參加，共同做好應(yīng)訴工作。2.收到人民法院送達(dá)的起訴狀副本后，局法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門研究分析案情，制定應(yīng)訴方案。3.按照人民法院的要求，及時(shí)提交答辯狀、證據(jù)等相關(guān)材料，參加庭審活動(dòng)，如實(shí)陳述事實(shí)，回答詢問，進(jìn)行舉證、質(zhì)證和辯論。4.行政訴訟案件結(jié)案后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)存在的問題，提出改進(jìn)措施，完善相關(guān)制度和工作流程。六、政務(wù)公開制度（一）公開內(nèi)容1.機(jī)構(gòu)信息：本局的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)分工等。2.政策法規(guī)：國家和地方有關(guān)本局業(yè)務(wù)的法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等。3.行政許可：行政許可事項(xiàng)的設(shè)定依據(jù)、實(shí)施主體、條件、程序、期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，以及行政許可的辦理結(jié)果。4.行政處罰：行政處罰的種類、依據(jù)、程序、結(jié)果等。5.辦事指南：各項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦理流程、所需材料、辦理時(shí)限等。6.工作動(dòng)態(tài)：本局的工作進(jìn)展、重要活動(dòng)、取得的成績(jī)等。7.財(cái)政信息：本局的財(cái)政預(yù)算、決算、"三公"經(jīng)費(fèi)等情況。（二）公開方式1.政府網(wǎng)站：在本局官方網(wǎng)站上設(shè)立政務(wù)公開專欄，及時(shí)發(fā)布各類政務(wù)信息。2.政務(wù)新媒體：通過微信公眾號(hào)、微博等政務(wù)新媒體平臺(tái)，發(fā)布政務(wù)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。3.政務(wù)服務(wù)大廳：在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置信息公開欄、電子顯示屏等，公開辦事指南、辦理結(jié)果等信息。4.新聞發(fā)布會(huì)：適時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)發(fā)布重要政務(wù)信息。5.其他方式：通過報(bào)紙、廣播、電視等媒體，以及公告欄、宣傳單頁等形式，公開政務(wù)信息。（三）公開程序1.信息收集：各部門負(fù)責(zé)收集本部門應(yīng)當(dāng)公開的政務(wù)信息，并按照規(guī)定的格式和要求進(jìn)行整理。2.信息審核：信息收集后，應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核，重要信息報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審核。審核內(nèi)容包括信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、合法性等。3.信息發(fā)布：審核通過的政務(wù)信息，按照規(guī)定的公開方式和程序及時(shí)發(fā)布。七、法律學(xué)習(xí)與培訓(xùn)制度（一）學(xué)習(xí)計(jì)劃1.制定年度法律學(xué)習(xí)與培訓(xùn)計(jì)劃，明確學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)容、方式、時(shí)間安排等。2.學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)本局工作實(shí)際和法律法規(guī)的更新情況及時(shí)調(diào)整完善。（二）學(xué)習(xí)內(nèi)容1.通用法律法規(guī)：憲法、行政法、民法、刑法等基本法律法規(guī)。2.專業(yè)法律法規(guī)：與本局業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件。3.新法律法規(guī)：新頒布實(shí)施的法律法規(guī)。（三）培訓(xùn)方式1.集中培訓(xùn)：定期組織全局工作人員參加集中培訓(xùn)，邀請(qǐng)法律專家、學(xué)者或業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行授課。2.專題講座：根據(jù)工作需要，舉辦專題講座，深入學(xué)習(xí)某一領(lǐng)域的法律法規(guī)。3.在線學(xué)習(xí)：利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開展在線學(xué)習(xí)，方便工作人員自主學(xué)習(xí)法律法規(guī)知識(shí)。4.案例分析：選取典型案例進(jìn)行分析講解，提高工作人員運(yùn)用法律法規(guī)解決實(shí)際問題的能力。（四）考核評(píng)價(jià)1.建立法律學(xué)習(xí)與培訓(xùn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為工作人員年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升等的重要依據(jù)。八、法律風(fēng)險(xiǎn)防范制度（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別1.各部門定期對(duì)本部門工作中可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行排查梳理，形成法律風(fēng)險(xiǎn)清單。2.法律風(fēng)險(xiǎn)清單應(yīng)當(dāng)包括風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)、風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形式、風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生原因等內(nèi)容。（二）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估1.對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)清單中的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以從風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性、影響程度等方面進(jìn)行。（三）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)1.根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施可