黃河采砂分級管理制度?一、總則（一）目的為加強黃河采砂管理，規(guī)范采砂行為，保障黃河河勢穩(wěn)定、防洪安全、通航安全和生態(tài)環(huán)境安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國河道管理條例》《黃河水量調(diào)度條例》等法律法規(guī)，結(jié)合黃河采砂實際情況，制定本分級管理制度。（二）適用范圍本制度適用于在黃河河道（含黃河灘區(qū)）內(nèi)從事采砂活動的單位和個人。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則根據(jù)黃河河勢、防洪、通航、生態(tài)等要求，科學(xué)合理地劃定采砂區(qū)域和可采期，確保采砂活動有序進(jìn)行。2.總量控制原則嚴(yán)格控制黃河采砂總量，防止過度采砂對河勢穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境造成破壞。3.分級管理原則按照采砂區(qū)域的重要性、采砂規(guī)模等因素，對采砂活動實行分級管理，明確各級管理部門的職責(zé)和權(quán)限。4.生態(tài)保護(hù)原則采砂活動應(yīng)充分考慮對生態(tài)環(huán)境的影響，采取有效措施減少對水生生物、河道地貌等的破壞，維護(hù)黃河生態(tài)平衡。二、采砂區(qū)域分級（一）一級采砂區(qū)域1.位置位于黃河干流重要河段，如黃河小北干流（禹門口至潼關(guān)河段）、黃河下游游蕩性河段等對河勢穩(wěn)定、防洪安全至關(guān)重要的區(qū)域。2.特點這些區(qū)域河勢變化復(fù)雜，水流湍急，采砂活動對河勢穩(wěn)定和防洪安全影響極大。3.管理要求一級采砂區(qū)域?qū)嵭袊?yán)格的采砂許可制度，采砂許可由省級水行政主管部門審批，采砂規(guī)模和作業(yè)方式受到嚴(yán)格限制。同時，加強實時監(jiān)測和現(xiàn)場監(jiān)管，確保采砂活動不影響河勢穩(wěn)定和防洪安全。（二）二級采砂區(qū)域1.位置分布于黃河干流一般河段以及主要支流河口附近等區(qū)域。2.特點該區(qū)域河勢相對較為穩(wěn)定，但采砂活動仍可能對局部河勢和周邊生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定影響。3.管理要求二級采砂區(qū)域的采砂許可由市級水行政主管部門審批，采砂規(guī)模適度控制。管理部門要加強日常巡查，監(jiān)督采砂單位和個人按照規(guī)定進(jìn)行采砂作業(yè)，保護(hù)好周邊生態(tài)環(huán)境。（三）三級采砂區(qū)域1.位置主要位于黃河灘區(qū)相對較為平緩、對整體河勢影響較小的區(qū)域。2.特點這些區(qū)域采砂活動對河勢影響相對較小，但仍需注意防止對灘區(qū)生態(tài)和行洪造成不利影響。3.管理要求三級采砂區(qū)域的采砂許可由縣級水行政主管部門審批，在保障防洪和生態(tài)安全的前提下，合理安排采砂活動。加強對采砂現(xiàn)場的檢查，確保采砂作業(yè)符合相關(guān)規(guī)定。三、采砂許可分級管理（一）一級采砂許可1.申請條件具有合法的營業(yè)執(zhí)照和采砂資質(zhì)證明。采砂項目符合黃河采砂規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)要求。具備完善的采砂設(shè)備和采砂方案，包括采砂作業(yè)方式、采砂量控制、生態(tài)保護(hù)措施等。有相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理制度和應(yīng)急預(yù)案。2.申請材料采砂許可申請書。營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。采砂資質(zhì)證明文件。采砂規(guī)劃和技術(shù)方案。安全生產(chǎn)管理制度和應(yīng)急預(yù)案。3.審批流程采砂申請人向省級水行政主管部門提交申請材料。省級水行政主管部門收到申請后，組織相關(guān)專家進(jìn)行現(xiàn)場勘查和技術(shù)論證。根據(jù)專家意見和相關(guān)規(guī)定，作出是否批準(zhǔn)采砂許可的決定。批準(zhǔn)的，頒發(fā)采砂許可證；不批準(zhǔn)的，書面告知申請人并說明理由。（二）二級采砂許可1.申請條件有合法的經(jīng)營資格。采砂計劃符合黃河采砂規(guī)劃和當(dāng)?shù)貙嶋H情況。采砂設(shè)備和作業(yè)方案合理，能夠保障采砂活動安全和生態(tài)環(huán)境。有基本的安全生產(chǎn)措施。2.申請材料采砂許可申請表。經(jīng)營資格證明材料。采砂規(guī)劃和作業(yè)方案。安全生產(chǎn)措施說明。3.審批流程采砂申請人向市級水行政主管部門提出申請。市級水行政主管部門進(jìn)行實地核查，必要時征求相關(guān)部門意見。作出審批決定，符合條件的頒發(fā)采砂許可證，不符合的說明原因。（三）三級采砂許可1.申請條件從事采砂活動的個人或單位具有相應(yīng)的能力和條件。采砂活動不影響防洪和周邊生態(tài)環(huán)境。2.申請材料采砂許可申請表。個人身份證明或單位資質(zhì)證明。3.審批流程申請人向縣級水行政主管部門提交申請?？h級水行政主管部門進(jìn)行現(xiàn)場核實，作出審批決定，予以許可的發(fā)放采砂許可證。四、采砂作業(yè)分級管理（一）一級采砂作業(yè)管理1.采砂單位和個人必須嚴(yán)格按照采砂許可證規(guī)定的范圍、深度、采砂量和作業(yè)方式進(jìn)行采砂作業(yè)。2.配備先進(jìn)的采砂監(jiān)測設(shè)備，實時監(jiān)測采砂活動對河勢、水流等的影響，并及時向管理部門報告。3.在采砂現(xiàn)場設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，確保過往船只和人員安全。4.采砂作業(yè)結(jié)束后，及時清理采砂現(xiàn)場，恢復(fù)河道原狀。（二）二級采砂作業(yè)管理1.采砂作業(yè)要符合采砂許可要求，控制好采砂規(guī)模和進(jìn)度。2.定期對采砂設(shè)備進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保安全生產(chǎn)。3.采取有效的生態(tài)保護(hù)措施，減少對周邊生態(tài)環(huán)境的破壞。4.接受管理部門的監(jiān)督檢查，如實提供采砂作業(yè)情況。（三）三級采砂作業(yè)管理1.采砂人員要遵守采砂規(guī)定，文明采砂。2.注意采砂過程中的安全，避免發(fā)生安全事故。3.合理利用采砂資源，不得隨意丟棄砂石料。五、采砂監(jiān)督檢查分級管理（一）一級采砂監(jiān)督檢查1.省級水行政主管部門定期組織對一級采砂區(qū)域進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，每年不少于[X]次。2.檢查內(nèi)容包括采砂許可證執(zhí)行情況、采砂作業(yè)對河勢和防洪安全的影響、生態(tài)保護(hù)措施落實情況等。3.建立專門的監(jiān)督檢查隊伍，配備專業(yè)技術(shù)人員和必要的監(jiān)測設(shè)備。（二）二級采砂監(jiān)督檢查1.市級水行政主管部門加強對二級采砂區(qū)域的日常監(jiān)督檢查，每月不少于[X]次。2.重點檢查采砂許可范圍內(nèi)的作業(yè)情況、安全生產(chǎn)措施落實情況等。3.對發(fā)現(xiàn)的問題及時下達(dá)整改通知，跟蹤督促整改。（三）三級采砂監(jiān)督檢查1.縣級水行政主管部門負(fù)責(zé)對三級采砂區(qū)域進(jìn)行不定期巡查，每周不少于[X]次。2.檢查采砂作業(yè)是否規(guī)范、是否存在安全隱患等。3.對違規(guī)采砂行為及時制止并依法處理。六、采砂違規(guī)行為分級處罰（一）一級采砂違規(guī)行為及處罰1.未經(jīng)許可擅自采砂責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和非法采砂設(shè)備，并處以[X]元以上[X]元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采砂許可證，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.超越許可范圍采砂責(zé)令限期改正，沒收超范圍采砂的砂石料和違法所得，并處以[X]元以上[X]元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采砂許可證。3.未按規(guī)定進(jìn)行采砂作業(yè)，影響河勢穩(wěn)定或防洪安全責(zé)令立即停止作業(yè)，采取補救措施，并處以[X]元以上[X]元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采砂許可證。（二）二級采砂違規(guī)行為及處罰1.采砂許可證過期仍采砂責(zé)令停止采砂，限期辦理延續(xù)手續(xù)，并處以[X]元以上[X]元以下罰款；逾期不辦理的，吊銷采砂許可證。2.未按規(guī)定采取生態(tài)保護(hù)措施責(zé)令限期改正，并處以[X]元以上[X]元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停止采砂。3.采砂現(xiàn)場管理混亂，存在安全隱患責(zé)令限期整改，并處以[X]元以上[X]元以下罰款；整改不到位的，暫停采砂作業(yè)。（三）三級采砂違規(guī)行為及處罰1.個人無證采砂責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處以[X]元以上[X]元以下罰