非正常戶管理制度制度?一、總則（一）目的為加強(qiáng)對非正常戶的管理，規(guī)范稅收征管秩序，保障國家稅收收入，維護(hù)納稅人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則等相關(guān)法律法規(guī)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于已辦理稅務(wù)登記，但未按照規(guī)定的期限申報(bào)納稅，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正后，逾期仍不改正的納稅人，以及其他經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定為非正常戶的納稅人。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序和要求，對非正常戶進(jìn)行認(rèn)定、管理和處理。2.分類管理原則：根據(jù)非正常戶的不同情況，實(shí)施分類管理，采取相應(yīng)的管理措施。3.風(fēng)險(xiǎn)管理原則：運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理理念，對非正常戶可能產(chǎn)生的稅收風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別、評估和應(yīng)對。4.信息共享原則：加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)與其他相關(guān)部門之間的信息共享，形成管理合力。二、非正常戶的認(rèn)定（一）認(rèn)定條件1.已辦理稅務(wù)登記的納稅人未按照規(guī)定的期限申報(bào)納稅，在稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正后，逾期仍不改正的。2.納稅人存在下列情形之一的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以認(rèn)定為非正常戶：連續(xù)三個(gè)月所有稅種均未進(jìn)行納稅申報(bào)的；查無下落并且無法強(qiáng)制其履行納稅義務(wù)的。（二）認(rèn)定程序1.稅源管理部門在日常管理中發(fā)現(xiàn)納稅人符合非正常戶認(rèn)定條件的，應(yīng)填寫《非正常戶認(rèn)定審批表》，詳細(xì)說明納稅人的基本情況、未申報(bào)納稅情況、責(zé)令限期改正情況等，并附相關(guān)證據(jù)材料。2.將《非正常戶認(rèn)定審批表》及相關(guān)證據(jù)材料提交至稅源管理部門負(fù)責(zé)人審核。審核通過后，報(bào)縣級以上稅務(wù)機(jī)關(guān)審批。3.縣級以上稅務(wù)機(jī)關(guān)審批同意后，稅源管理部門制作《稅務(wù)事項(xiàng)通知書（非正常戶認(rèn)定通知）》，送達(dá)納稅人，并在辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)機(jī)關(guān)官方網(wǎng)站等渠道進(jìn)行公告。（三）公告內(nèi)容1.納稅人識別號、納稅人名稱、法定代表人或負(fù)責(zé)人姓名、居民身份證或其他有效身份證件號碼。2.認(rèn)定為非正常戶的原因、時(shí)間。3.稅務(wù)機(jī)關(guān)的聯(lián)系電話。三、非正常戶的管理措施（一）納稅申報(bào)限制1.非正常戶納稅人在解除非正常狀態(tài)之前，其稅控設(shè)備將被鎖定，無法進(jìn)行發(fā)票領(lǐng)用及正常開具發(fā)票等操作。2.對列入非正常戶超過三個(gè)月的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以宣布其稅務(wù)登記證件失效。（二）發(fā)票管理1.非正常戶納稅人已領(lǐng)用的發(fā)票，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按照規(guī)定收繳其未使用的發(fā)票，并予以核銷。2.對已開具未申報(bào)納稅的發(fā)票，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行核查，依法追繳稅款、滯納金和罰款。（三）稅務(wù)登記管理1.稅務(wù)機(jī)關(guān)對非正常戶納稅人的稅務(wù)登記證件進(jìn)行封存，待其解除非正常狀態(tài)后予以解封。2.對被認(rèn)定為非正常戶后又前來履行納稅義務(wù)的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按照規(guī)定為其辦理相關(guān)納稅申報(bào)、繳納稅款等手續(xù)，并解除非正常戶認(rèn)定。（四）后續(xù)跟蹤管理1.稅源管理部門應(yīng)定期對非正常戶進(jìn)行清理，對已解除非正常狀態(tài)的納稅人，納入正常管理范圍。2.加強(qiáng)與工商、銀行等部門的信息共享，對被認(rèn)定為非正常戶的納稅人，限制其法定代表人或負(fù)責(zé)人在其他企業(yè)擔(dān)任法定代表人、董事、監(jiān)事等職務(wù)。3.對非正常戶納稅人的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)其有新的經(jīng)營行為或納稅義務(wù)發(fā)生的，及時(shí)依法進(jìn)行處理。四、非正常戶的解除（一）解除條件1.納稅人已履行納稅義務(wù)，繳納了應(yīng)納稅款、滯納金和罰款。2.納稅人已按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求進(jìn)行了整改，補(bǔ)報(bào)了納稅申報(bào)資料。（二）解除程序1.納稅人向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出解除非正常戶申請，填寫《解除非正常戶申請審批表》，并提交相關(guān)證明材料，如完稅憑證、整改報(bào)告等。2.稅源管理部門對納稅人提交的申請及證明材料進(jìn)行審核，核實(shí)納稅人是否已履行納稅義務(wù)及整改情況。3.審核通過后，稅源管理部門制作《稅務(wù)事項(xiàng)通知書（解除非正常戶通知）》，送達(dá)納稅人，告知其已解除非正常戶狀態(tài)，并恢復(fù)其正常的稅務(wù)登記管理。（三）注意事項(xiàng)1.納稅人在解除非正常戶狀態(tài)后，應(yīng)及時(shí)到辦稅服務(wù)廳辦理稅控設(shè)備解鎖、發(fā)票領(lǐng)用等相關(guān)手續(xù)。2.對已被宣布稅務(wù)登記證件失效的納稅人，應(yīng)重新辦理稅務(wù)登記。五、法律責(zé)任（一）對納稅人的處罰1.納稅人被認(rèn)定為非正常戶的，稅務(wù)機(jī)關(guān)按照規(guī)定收繳其發(fā)票，停止向其發(fā)售發(fā)票，并按照《中華人民共和國稅收征收管理法》第六十二條的規(guī)定，對其未按照規(guī)定期限辦理納稅申報(bào)和報(bào)送納稅資料的行為，處二千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處二千元以上一萬元以下的罰款。2.對被認(rèn)定為非正常戶超過三個(gè)月的，稅務(wù)機(jī)關(guān)宣布其稅務(wù)登記證件失效，其應(yīng)納稅款的追征仍按《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則的規(guī)定執(zhí)行。（二）對相關(guān)責(zé)任人的處理1.稅務(wù)機(jī)關(guān)工作人員在非正常戶認(rèn)定、管理和處理過程中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對協(xié)助納稅人逃避稅務(wù)管理，導(dǎo)致納稅人被認(rèn)定為非正常戶的相關(guān)單位和個(gè)人，稅務(wù)機(jī)關(guān)將依法進(jìn)行處理，并追究其法律責(zé)任。六、信息管理（一）信息采集1.稅源管理部門應(yīng)及時(shí)采集非正常戶納稅人的相關(guān)信息，包括納稅人基本信息、稅務(wù)登記信息、納稅申報(bào)信息、發(fā)票領(lǐng)用信息、違法違章信息等。2.加強(qiáng)對納稅人生產(chǎn)經(jīng)營地址、法定代表人或負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式等信息的動(dòng)態(tài)管理，確保信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。（二）信息存儲(chǔ)1.建立非正常戶信息數(shù)據(jù)庫，對采集到的非正常戶信息進(jìn)行集中存儲(chǔ)和管理。2.對非正常戶信息進(jìn)行分類、歸檔，便于查詢和統(tǒng)計(jì)分析。（三）信息共享與交換1.加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間的信息共享，實(shí)現(xiàn)稅源管理、納稅評估、稅務(wù)稽查等部門之間的信息互通。2.積極推進(jìn)與工商、銀行、公安等相關(guān)部門的信息共享與交換，及時(shí)獲取納稅人的注冊登記、資金流動(dòng)、人員變動(dòng)等信息，為加強(qiáng)非正常戶管理提供支持。七、監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全非正常戶管理的監(jiān)督機(jī)制，定期對非正常戶認(rèn)定、管理和處理情況進(jìn)行檢查。2.對在非正常戶管理工作中存在的問題，及時(shí)進(jìn)行整改，對違規(guī)行為依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。（二）外部監(jiān)督1.主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，暢通納稅人投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)處理納稅人反映的問題。2.定期向社會(huì)公開非正常戶管理情況，接受納稅人及社會(huì)各界的監(jiān)督。（三）考核評價(jià)1.制定非正常戶管理工作考核指標(biāo)，對稅源管理部門的非正常戶認(rèn)定準(zhǔn)確率、管理措施落實(shí)情況、解除非正常戶及時(shí)率等進(jìn)行考核評價(jià)。2.將非正常戶管理工作納入績效考核體系，對工作成績突出