違法建筑日常管理制度?一、總則（一）目的為加強(qiáng)對違法建筑的管理，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)秩序，保障公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本轄區(qū)內(nèi)違法建筑的預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、制止、查處及相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法律法規(guī)的認(rèn)識，引導(dǎo)社會公眾自覺遵守規(guī)劃，從源頭上預(yù)防違法建筑的產(chǎn)生。2.及時發(fā)現(xiàn)原則建立健全違法建筑巡查機(jī)制，充分利用多種手段，及時發(fā)現(xiàn)違法建筑行為。3.依法查處原則對發(fā)現(xiàn)的違法建筑，嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行查處，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。4.綜合治理原則違法建筑管理工作涉及多個部門，各部門應(yīng)密切配合，形成合力，共同做好違法建筑的治理工作。二、職責(zé)分工（一）規(guī)劃建設(shè)部門1.負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實施和監(jiān)督管理，對違法建筑進(jìn)行認(rèn)定，并依法作出處理決定。2.加強(qiáng)對建設(shè)工程的規(guī)劃審批管理，嚴(yán)格審查建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計方案，確保建設(shè)工程符合規(guī)劃要求。3.定期對轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程進(jìn)行巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法建設(shè)行為。（二）城市管理部門1.依據(jù)規(guī)劃建設(shè)部門的違法建筑認(rèn)定意見，對違法建筑實施強(qiáng)制拆除等行政處罰措施。2.負(fù)責(zé)對違法建筑拆除現(xiàn)場的秩序維護(hù)，確保拆除工作安全、有序進(jìn)行。3.參與違法建筑治理工作的聯(lián)合執(zhí)法行動，配合相關(guān)部門做好違法建筑的查處工作。（三）國土資源部門1.加強(qiáng)對土地資源的管理，嚴(yán)格土地審批制度，防止違法占地行為。2.對涉及違法占地建設(shè)的行為進(jìn)行查處，配合規(guī)劃建設(shè)部門和城市管理部門做好違法建筑的治理工作。（四）公安部門1.維護(hù)違法建筑拆除現(xiàn)場的治安秩序，依法處理阻礙執(zhí)法等違法行為。2.協(xié)助相關(guān)部門開展違法建筑治理工作，保障執(zhí)法人員的人身安全。（五）街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）1.負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)違法建筑的日常巡查和信息收集工作，及時發(fā)現(xiàn)并報告違法建筑情況。2.配合相關(guān)部門做好違法建筑的制止和拆除工作，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的人力、物力資源，保障拆除工作順利進(jìn)行。3.做好違法建筑當(dāng)事人的思想工作，宣傳法律法規(guī)，引導(dǎo)當(dāng)事人自行拆除違法建筑。（六）其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，配合做好違法建筑治理的相關(guān)工作。三、違法建筑的認(rèn)定（一）認(rèn)定依據(jù)1.《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》2.《中華人民共和國土地管理法》3.地方城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件（二）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的。2.未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，包括擅自改變建筑物、構(gòu)筑物的使用性質(zhì)、高度、面積、層數(shù)、外立面等規(guī)劃許可內(nèi)容的。3.未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時建設(shè)的，或者臨時建設(shè)超過批準(zhǔn)期限不拆除的。4.在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的。5.其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法律法規(guī)的建設(shè)行為。（三）認(rèn)定程序1.巡查發(fā)現(xiàn)違法建筑后，巡查人員應(yīng)及時收集相關(guān)證據(jù)，包括現(xiàn)場照片、視頻、建設(shè)工程圖紙等。2.規(guī)劃建設(shè)部門接到巡查報告后，應(yīng)組織專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場勘查，核實違法建筑情況。3.根據(jù)勘查結(jié)果，規(guī)劃建設(shè)部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，作出違法建筑認(rèn)定意見。4.違法建筑認(rèn)定意見應(yīng)書面告知當(dāng)事人，并說明認(rèn)定的事實、依據(jù)和理由。四、違法建筑的預(yù)防（一）宣傳教育1.開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)法律法規(guī)宣傳活動，通過多種渠道，如電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)宣傳等，廣泛宣傳違法建筑的危害和相關(guān)法律法規(guī)知識，提高公眾的法律意識和規(guī)劃意識。2.組織對建設(shè)單位、施工單位、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行法律法規(guī)培訓(xùn)，增強(qiáng)其依法建設(shè)的自覺性。（二）規(guī)劃公示1.在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施過程中，充分征求社會公眾意見，及時將規(guī)劃草案、建設(shè)項目規(guī)劃許可等信息向社會公示，接受公眾監(jiān)督。2.對建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計方案、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等進(jìn)行現(xiàn)場公示，方便群眾了解建設(shè)項目情況，發(fā)現(xiàn)問題及時反映。（三）審批管理1.嚴(yán)格建設(shè)工程規(guī)劃審批程序，加強(qiáng)對建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計方案審查，確保建設(shè)工程符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求。2.對涉及公共利益、影響城市景觀等重大建設(shè)項目，組織專家論證和公眾聽證，廣泛聽取各方意見。3.建立建設(shè)工程規(guī)劃審批檔案管理制度，對建設(shè)項目的審批文件、圖紙等資料進(jìn)行妥善保存，便于查詢和監(jiān)督。（四）巡查防控1.建立健全違法建筑巡查制度，明確巡查范圍、巡查頻次、巡查人員職責(zé)等。2.采用日常巡查與重點區(qū)域巡查相結(jié)合、定期巡查與不定期巡查相結(jié)合的方式，及時發(fā)現(xiàn)違法建筑行為。3.利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航拍、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段，加強(qiáng)對違法建筑的動態(tài)監(jiān)測，提高巡查效率和精準(zhǔn)度。五、違法建筑的發(fā)現(xiàn)與制止（一）發(fā)現(xiàn)渠道1.巡查人員在日常巡查過程中發(fā)現(xiàn)違法建筑行為。2.群眾舉報，設(shè)立舉報電話、郵箱等舉報渠道，鼓勵群眾對違法建筑行為進(jìn)行舉報。3.相關(guān)部門在工作中發(fā)現(xiàn)的涉及違法建筑的線索，如土地執(zhí)法、房產(chǎn)登記等工作中發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)情況。4.媒體曝光及其他途徑反映的違法建筑情況。（二）制止措施1.巡查人員發(fā)現(xiàn)違法建筑行為后，應(yīng)立即責(zé)令當(dāng)事人停止建設(shè)，并現(xiàn)場制作詢問筆錄，收集相關(guān)證據(jù)。2.向當(dāng)事人送達(dá)《責(zé)令停止違法建設(shè)通知書》，明確告知當(dāng)事人其行為違法，責(zé)令其停止建設(shè)，并限期自行拆除違法建筑。3.在違法建筑現(xiàn)場張貼公告，告知違法建筑的違法性質(zhì)、責(zé)令停止建設(shè)的要求及相關(guān)法律后果。4.對正在建設(shè)的違法建筑，可采取查封施工現(xiàn)場、扣押施工工具等措施，制止違法建設(shè)行為的繼續(xù)進(jìn)行。六、違法建筑的查處（一）立案1.規(guī)劃建設(shè)部門在作出違法建筑認(rèn)定意見后，對符合立案條件的，應(yīng)及時立案查處。2.立案應(yīng)填寫《違法建筑查處立案審批表》，明確案件來源、當(dāng)事人基本情況、違法建筑情況、立案依據(jù)等內(nèi)容，并經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審批。（二）調(diào)查取證1.成立案件調(diào)查組，對違法建筑案件進(jìn)行全面調(diào)查取證。調(diào)查人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。2.調(diào)查取證內(nèi)容包括當(dāng)事人的基本情況、建設(shè)時間、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)用途、建設(shè)資金來源、規(guī)劃許可情況等。3.通過詢問當(dāng)事人、現(xiàn)場勘查、查閱資料、拍照攝像、鑒定檢測等方式收集證據(jù)，確保證據(jù)的真實性、合法性和關(guān)聯(lián)性。（三）告知與聽證1.在作出行政處罰決定前，規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)向當(dāng)事人送達(dá)《行政處罰告知書》，告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容、事實、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯和聽證權(quán)利。2.當(dāng)事人要求陳述、申辯的，應(yīng)聽取當(dāng)事人的意見，并對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。3.當(dāng)事人要求聽證的，規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)按照《中華人民共和國行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定組織聽證。聽證結(jié)束后，根據(jù)聽證情況，作出是否采納當(dāng)事人意見的決定。（四）處罰決定1.經(jīng)調(diào)查取證、告知與聽證等程序后，規(guī)劃建設(shè)部門根據(jù)違法建筑的事實、性質(zhì)、情節(jié)及危害程度，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，作出行政處罰決定。2.行政處罰決定應(yīng)包括當(dāng)事人的基本信息、違法建筑情況、處罰依據(jù)、處罰內(nèi)容、履行方式和期限等內(nèi)容，并加蓋規(guī)劃建設(shè)部門公章。3.對涉及重大、復(fù)雜違法建筑案件的處罰決定，應(yīng)經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。（五）送達(dá)與執(zhí)行1.《行政處罰決定書》應(yīng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)在七日內(nèi)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。2.當(dāng)事人應(yīng)在行政處罰決定書規(guī)定的期限內(nèi)履行處罰決定。當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，行政處罰決定不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。3.當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，規(guī)劃建設(shè)部門可依法采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（六）結(jié)案歸檔1.違法建筑案件處理完畢后，案件承辦人員應(yīng)及時整理案件材料，形成案件卷宗。2.案件卷宗應(yīng)包括立案審批表、調(diào)查取證材料、行政處罰告知書、聽證材料、行政處罰決定書、送達(dá)回證、執(zhí)行情況記錄等相關(guān)資料。3.案件卷宗經(jīng)審核后，按照檔案管理規(guī)定進(jìn)行歸檔保存。七、違法建筑的拆除（一）拆除主體1.對違法建筑的拆除工作，由城市管理部門依據(jù)規(guī)劃建設(shè)部門的違法建筑認(rèn)定意見和行政處罰決定組織實施。2.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)配合城市管理部門做好違法建筑拆除的相關(guān)工作，如組織人員協(xié)助拆除、維護(hù)拆除現(xiàn)場秩序等。（二）拆除準(zhǔn)備1.城市管理部門在實施拆除違法建筑前，應(yīng)制定拆除工作方案，明確拆除時間、拆除方式、安全保障措施、人員分工等內(nèi)容。2.對拆除現(xiàn)場進(jìn)行勘查，了解違法建筑的結(jié)構(gòu)、面積、周邊環(huán)境等情況，評估拆除工作可能存在的風(fēng)險，并制定相應(yīng)的風(fēng)險防范措施。3.通知當(dāng)事人自行清理違法建筑內(nèi)的物品，并在拆除前做好證據(jù)保全工作。4.組織拆除施工隊伍，確保施工隊伍具備相應(yīng)的資質(zhì)和拆除能力。（三）拆除實施1.拆除施工隊伍應(yīng)按照拆除工作方案和安全操作規(guī)程進(jìn)行拆除作業(yè)，確保拆除工作安全、有序進(jìn)行。2.在拆除過程中，應(yīng)采取有效的降塵、降噪等措施，減少對周邊環(huán)境的影響。3.拆除現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置警示標(biāo)志，安排專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場秩序維護(hù)，防止無關(guān)人員進(jìn)入拆除現(xiàn)場，確保人員和財產(chǎn)安全。（四）拆除后處理1.拆除違法建筑后，對拆除現(xiàn)場進(jìn)行清理和平整，恢復(fù)周邊環(huán)境。2.對拆除的違法建筑材料進(jìn)行妥善處理，可回收利用的進(jìn)行回收利用，不能回收利用的按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。3.對違法建筑拆除情況進(jìn)行記錄，包括拆除時間、拆除面積、拆除方式、拆除過程中出現(xiàn)的問題及處理情況等，并形成拆除工作檔案。八、監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立違法建筑管理工作內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對違法建筑的巡查、認(rèn)定、查處、拆除等工作環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督。2.定期對違法建筑管理工作進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括工作制度執(zhí)行情況、案件辦理質(zhì)量、拆除工作效果等。3.對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整改，對工作中存在的違法違紀(jì)行為依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。（二）外部監(jiān)督1.接受社會公眾監(jiān)督，通過設(shè)立舉報電話、郵箱等方式，廣泛接受群眾對違法建筑管理工作的舉報和投訴。2.定期向社會公布違法建筑治理工作情況，包括違法建筑查處數(shù)量、拆除面積、典型案例等，接受社會公眾的監(jiān)督和評價。3.主動接受人大、政協(xié)等部門的監(jiān)督，及時辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，改進(jìn)違法建筑管理工作。（三）考核評價1.建立違法建筑管理工作考核評價制度