船舶溢油應急預案船舶溢油應急預案

第一部分總則

一、適用范圍

本預案適用于我國境內所有從事海上石油開采、運輸、加工等活動的生產經營單位，以及可能因船舶溢油事故造成海洋環(huán)境污染的單位。具體包括但不限于以下范圍：

1.海上油氣田開發(fā)與生產單位。

2.油品運輸船舶及船舶公司。

3.油品裝卸、儲存、加工企業(yè)。

4.海洋工程建設項目單位。

5.海洋環(huán)境保護機構。

6.沿海及鄰近海域的政府部門和企事業(yè)單位。

本預案旨在指導上述單位在發(fā)生船舶溢油事故時，能夠迅速、有效地采取應急措施，減輕事故損失，降低環(huán)境污染，保障人民生命財產安全，維護國家海洋環(huán)境安全。

二、響應分級

1.基本原則

（1）以人為本：將保障人員生命安全放在首位，確保事故現(xiàn)場人員安全撤離。

（2）預防為主：加強日常安全管理和預防措施，降低事故發(fā)生的可能性。

（3）屬地管理：明確各級政府、各部門及生產經營單位的職責，確保應急響應的及時性和有效性。

（4）協(xié)同作戰(zhàn)：充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織等各方面的作用，形成聯(lián)動機制。

（5）科學決策：依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態(tài)的能力，科學合理地確定應急響應級別。

2.響應分級

根據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態(tài)的能力，將應急響應分為四個等級：

（1）一級響應：適用于重大船舶溢油事故，如溢油量達到或超過5000噸，或者對周邊生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)資源造成嚴重影響。

（2）二級響應：適用于較大船舶溢油事故，如溢油量在1000至5000噸之間，對周邊生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)資源造成一定影響。

（3）三級響應：適用于一般船舶溢油事故，如溢油量在100至1000噸之間，對周邊生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)資源造成輕微影響。

（4）四級響應：適用于輕微船舶溢油事故，如溢油量在100噸以下，對周邊生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)資源影響較小。

各級響應的具體操作流程、應急資源調配、信息報告等內容，將在后續(xù)章節(jié)中詳細闡述。

船舶溢油應急預案

第二部分應急組織機構及職責

一、應急組織形式及構成單位（部門）

1.應急組織形式

本預案采用“統(tǒng)一指揮、分級響應、屬地為主、協(xié)同作戰(zhàn)”的應急組織形式，確保船舶溢油事故的快速、高效處置。

2.構成單位（部門）

（1）應急指揮部

應急指揮部是船舶溢油事故應急工作的最高決策機構，負責全面協(xié)調、指揮和監(jiān)督事故應急處置工作。其構成單位包括：

指揮長：由當地人民政府主要負責人擔任。

副指揮長：由相關部門負責人擔任，包括海事、環(huán)保、公安、交通、漁業(yè)、軍隊等。

指揮部辦公室：負責日常應急管理工作的組織、協(xié)調和落實。

（2）應急工作小組

為提高應急處置效率，應急指揮部下設以下工作小組：

a.應急現(xiàn)場指揮小組

構成：由海事、環(huán)保、公安、消防、軍隊等相關部門人員組成。

職責：負責現(xiàn)場指揮、協(xié)調、調度，確保救援行動有序進行。

b.技術支持小組

構成：由專業(yè)技術人員組成，包括溢油處理專家、海洋環(huán)境專家等。

職責：提供技術支持，制定溢油控制方案，評估事故影響。

c.通信聯(lián)絡小組

構成：由通信、信息技術等部門人員組成。

職責：負責應急通信聯(lián)絡，確保信息暢通。

d.應急物資保障小組

構成：由后勤保障部門、物資供應企業(yè)等組成。

職責：負責應急物資的儲備、調配和供應。

e.信息發(fā)布小組

構成：由宣傳、新聞媒體等部門人員組成。

職責：負責事故信息的收集、整理和發(fā)布，確保公眾知情。

f.后勤保障小組

構成：由后勤保障部門、志愿者等組成。

職責：負責事故現(xiàn)場的后勤保障工作，包括人員食宿、醫(yī)療保障等。

二、應急處置職責

1.應急指揮部職責

指揮和協(xié)調各部門、各單位開展應急處置工作。

確定應急響應級別，發(fā)布應急指令。

調集應急資源，協(xié)調相關部門和單位。

監(jiān)督檢查應急處置工作的落實情況。

2.各工作小組職責

應急現(xiàn)場指揮小組：負責現(xiàn)場指揮、協(xié)調、調度，確保救援行動有序進行。

技術支持小組：提供技術支持，制定溢油控制方案，評估事故影響。

通信聯(lián)絡小組：確保應急通信聯(lián)絡，確保信息暢通。

應急物資保障小組：負責應急物資的儲備、調配和供應。

信息發(fā)布小組：負責事故信息的收集、整理和發(fā)布，確保公眾知情。

后勤保障小組：負責事故現(xiàn)場的后勤保障工作，包括人員食宿、醫(yī)療保障等。

各工作小組應按照職責分工，密切配合，確保船舶溢油事故應急處置工作的順利進行。

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第三部分信息接報

一、應急值守電話

1.應急值守電話

全國統(tǒng)一應急值守電話：[12345]

地方應急值守電話：[XXXXXXXXXXX]

本單位應急值守電話：[YYYYYYYYYYYY]

應急值守電話實行24小時值班制度，確保信息暢通。

二、事故信息接收

1.事故信息接收單位

本單位應急指揮部辦公室

2.事故信息接收程序

實時接收：通過電話、短信、電子郵件、即時通訊工具等渠道，實時接收事故報告。

分類登記：將接收到的事故信息進行分類登記，包括事故發(fā)生時間、地點、涉及船舶信息、溢油量、影響范圍等。

確認核實：對初步信息進行確認核實，確保信息的準確性。

三、內部通報程序

1.通報方式

語音通訊

短信通知

電子郵件

專用應急信息系統(tǒng)

2.通報責任

信息接收責任人：負責接收、登記、核實和初步判斷事故信息。

信息傳遞責任人：負責將事故信息傳遞至應急指揮部和相關部門。

3.通報時限

接收事故信息后，10分鐘內完成內部通報。

四、向上級報告事故信息流程

1.報告流程

應急指揮部接到事故信息后，立即向事故發(fā)生地市級人民政府和上級主管部門報告。

立即通過電話、電子郵件等通訊手段，向上級單位報告事故信息。

2.報告內容

事故發(fā)生的時間、地點、涉及船舶信息、溢油量、可能影響的區(qū)域等。

初步判斷的事故原因、危害程度及對海洋環(huán)境的影響。

已采取的應急措施和效果。

需要上級支持的應急資源請求。

3.報告時限

接到事故信息后，5分鐘內完成口頭報告。

30分鐘內完成書面報告。

4.報告責任人

應急指揮部負責人為事故信息上報的第一責任人。

五、向外部通報事故信息

1.通報方法

通過官方媒體發(fā)布事故信息。

向鄰近地區(qū)政府、漁業(yè)部門、環(huán)保部門等通報。

利用社交媒體和公共信息平臺進行信息發(fā)布。

2.通報程序

應急指揮部負責制定事故信息通報計劃。

信息發(fā)布小組根據通報計劃，協(xié)調相關媒體和平臺發(fā)布信息。

3.通報責任人

信息發(fā)布小組負責人為事故信息外部通報的第一責任人。

與外部單位協(xié)調通報的責任人：由應急指揮部指定的聯(lián)絡人負責。

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第四部分信息處置與研判

一、響應啟動的程序和方式

1.響應啟動程序

事故信息接收：應急值守電話或其他渠道接收事故報告，并進行初步登記和核實。

初步研判：技術支持小組根據接收的事故信息進行初步研判，評估事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。

響應決策：應急領導小組根據事故信息及響應分級條件，作出響應啟動的決策。

2.響應啟動方式

人工啟動：當事故信息達到響應啟動條件時，應急領導小組通過會議或遠程通訊方式，人工啟動應急響應。

自動啟動：采用智能化應急管理系統(tǒng)，當事故信息達到預設的響應啟動閾值時，系統(tǒng)自動啟動應急響應。

二、響應啟動條件

1.事故性質：涉及海洋環(huán)境嚴重污染的船舶溢油事故。

2.嚴重程度：溢油量達到或超過預警閾值，或對周邊生態(tài)環(huán)境、漁業(yè)資源造成顯著影響。

3.影響范圍：溢油事故影響范圍廣泛，可能跨越多個行政區(qū)域。

4.可控性：事故現(xiàn)場溢油擴散速度和范圍難以有效控制。

三、預警啟動決策

1.當事故信息未達到響應啟動條件，但存在潛在風險時，應急領導小組可作出預警啟動的決策。

2.預警啟動后，應急指揮部應做好以下工作：

實時跟蹤事態(tài)發(fā)展。

加強監(jiān)測預警，提高預警準確性。

開展應急演練，提高應急處置能力。

完善應急物資儲備和人員調配。

四、響應級別調整

1.響應啟動后，應急指揮部應持續(xù)跟蹤事態(tài)發(fā)展，科學分析處置需求。

2.根據事態(tài)變化，及時調整響應級別，確保響應措施與事故實際情況相匹配。

3.避免響應不足，導致事故擴大；同時，避免過度響應，造成資源浪費。

五、應急處置需求分析

1.科學分析：應急指揮部應組織專家和技術人員，對事故現(xiàn)場進行科學分析，確定應急處置需求。

2.實時更新：根據事態(tài)變化，實時更新應急處置需求，確保響應措施的有效性。

3.資源調配：根據應急處置需求，合理調配應急資源，包括人力、物資、設備等。

船舶溢油應急預案

第五部分預警

一、預警啟動

1.預警信息發(fā)布渠道

官方公告系統(tǒng)：通過政府網站、官方微博、微信公眾號等平臺發(fā)布。

專業(yè)信息平臺：利用海洋環(huán)境監(jiān)測信息平臺、船舶交通管理系統(tǒng)等發(fā)布。

緊急廣播系統(tǒng)：通過廣播、電視、網絡電視等媒體發(fā)布。

移動通訊渠道：利用短信、即時通訊工具等向相關人員發(fā)送預警信息。

2.預警信息發(fā)布方式

即時發(fā)布：在確認事故信息后，立即通過上述渠道發(fā)布預警信息。

分級發(fā)布：根據事故危害程度，采用不同級別的預警信息發(fā)布。

緊急通知：對于可能造成重大影響的船舶溢油事故，采用緊急通知方式。

3.預警信息發(fā)布內容

事故概要：包括事故發(fā)生時間、地點、涉及船舶信息、溢油量等。

預警級別：根據事故危害程度確定的預警級別。

預計影響范圍：預計事故可能影響的海洋區(qū)域和周邊環(huán)境。

應急措施建議：對公眾、船舶、沿海單位等提出的應急措施建議。

二、響應準備

1.隊伍準備

組織專業(yè)應急隊伍，包括溢油處理隊伍、環(huán)境監(jiān)測隊伍、醫(yī)療救援隊伍等。

進行應急培訓和演練，提高隊伍的應急處置能力。

2.物資準備

儲備必要的應急物資，如溢油圍油欄、吸附材料、防護裝備等。

確保物資的及時補充和更新。

3.裝備準備

準備應急裝備，包括溢油回收設備、監(jiān)測設備、通信設備等。

確保裝備的完好性和可用性。

4.后勤準備

做好應急現(xiàn)場的后勤保障工作，包括人員食宿、醫(yī)療保障等。

確保應急物資和生活必需品的供應。

5.通信準備

建立暢通的應急通信網絡，確保信息傳遞的及時性和準確性。

配備應急通信設備，如衛(wèi)星電話、無線電等。

三、預警解除

1.預警解除基本條件

事故得到有效控制，溢油得到妥善處理。

海洋環(huán)境監(jiān)測結果顯示，污染影響已降至最低水平。

預警范圍內的風險已得到有效消除。

2.預警解除要求

由應急指揮部根據實際情況，提出預警解除的建議。

經應急領導小組批準后，通過官方渠道發(fā)布預警解除信息。

3.預警解除責任人

應急指揮部負責人為預警解除的第一責任人。

信息發(fā)布小組負責人負責預警解除信息的發(fā)布。

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第六部分應急響應

一、響應啟動

1.響應級別確定

根據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位控制事態(tài)的能力，應急指揮部確定響應級別。

響應級別分為一級、二級、三級和四級，分別對應重大、較大、一般和輕微事故。

2.響應啟動程序

應急指揮部接到事故報告后，立即召開應急會議，分析事故情況，確定響應級別。

通知各應急工作小組啟動應急響應，并明確各小組的職責和任務。

召開新聞發(fā)布會，向公眾通報事故情況及應急響應措施。

二、程序性工作

1.應急會議召開

應急指揮部定期召開會議，協(xié)調各部門、各單位的工作。

會議內容包括事故進展、資源調配、信息發(fā)布等。

2.信息上報

應急指揮部向上級主管部門和上級單位及時上報事故信息。

信息上報內容包括事故概況、應急處置措施、人員傷亡情況等。

3.資源協(xié)調

應急指揮部協(xié)調各部門、各單位資源，確保應急響應的順利進行。

資源包括人力、物資、設備、技術等。

4.信息公開

應急指揮部通過官方渠道發(fā)布事故信息和應急響應進展。

信息公開應遵循真實性、及時性、準確性的原則。

5.后勤及財力保障工作

應急指揮部負責協(xié)調后勤保障工作，確保應急人員的生活和工作需求。

財力保障工作包括應急資金調配、保險理賠等。

三、應急處置

1.事故現(xiàn)場警戒疏散

設置警戒區(qū)域，限制無關人員進入。

對受威脅區(qū)域進行疏散，確保人員安全。

2.人員搜救

組織專業(yè)救援隊伍進行人員搜救。

采用無人機、聲吶等先進技術進行搜救。

3.醫(yī)療救治

建立醫(yī)療救治點，對受傷人員進行救治。

配備專業(yè)醫(yī)療設備和藥品。

4.現(xiàn)場監(jiān)測

對事故現(xiàn)場進行實時監(jiān)測，包括溢油擴散、水質、空氣質量等。

利用遙感技術進行遠程監(jiān)測。

5.技術支持

提供技術支持，包括溢油控制、環(huán)境修復等。

組織專家對事故原因進行分析。

6.工程搶險

組織專業(yè)隊伍進行工程搶險，包括溢油圍控、清除等。

采用先進的工程技術，提高搶險效率。

7.環(huán)境保護

采取措施防止溢油擴散，減少對海洋環(huán)境的影響。

開展環(huán)境修復工作，恢復受損生態(tài)環(huán)境。

8.人員防護要求

應急人員需穿戴防護裝備，如防化服、呼吸器等。

定期進行健康檢查，確保人員安全。

四、應急支援

1.請求支援程序及要求

當事故現(xiàn)場無法控制時，應急指揮部向外部救援力量請求支援。

請求支援時，需提供事故概況、救援需求、聯(lián)系方式等信息。

2.聯(lián)動程序及要求

與外部救援力量建立聯(lián)動機制，確保信息共享和行動協(xié)調。

明確外部救援力量的職責和任務，確保救援行動的有序進行。

3.外部救援力量到達后的指揮關系

應急指揮部負責對外部救援力量的指揮和協(xié)調。

外部救援力量服從應急指揮部的統(tǒng)一指揮。

五、響應終止

1.響應終止基本條件

事故得到有效控制，溢油得到妥善處理。

海洋環(huán)境監(jiān)測結果顯示，污染影響已降至最低水平。

預警范圍內的風險已得到有效消除。

2.響應終止要求

應急指揮部提出響應終止的建議。

經應急領導小組批準后，宣布響應終止。

3.響應終止責任人

應急指揮部負責人為響應終止的第一責任人。

各應急工作小組負責人負責本小組職責范圍內的響應終止工作。

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第七部分后期處置

一、污染物處理

1.清理與回收

采用先進的溢油清除技術，如熱脫附、化學分散劑等，對溢油進行清理與回收。

利用無人機、無人船等智能化設備進行高效、精確的溢油回收作業(yè)。

2.環(huán)境修復

對受污染的海洋生態(tài)環(huán)境進行修復，包括生物修復、物理修復等。

利用基因工程菌等生物技術，加速污染物的降解和生態(tài)系統(tǒng)的恢復。

3.監(jiān)測與評估

對污染區(qū)域進行持續(xù)監(jiān)測，評估污染物的降解情況和生態(tài)系統(tǒng)的恢復狀況。

建立污染監(jiān)測數據庫，為后續(xù)環(huán)境修復提供科學依據。

4.立案與賠償

對造成環(huán)境污染的責任方進行立案調查，依法追究其法律責任。

根據損失情況，進行相應的賠償和補償。

二、生產秩序恢復

1.供應鏈重組

評估事故對供應鏈的影響，制定供應鏈重組計劃，確保生產原材料和產品的正常供應。

利用供應鏈管理信息系統(tǒng)，實時監(jiān)控供應鏈動態(tài)，提高響應速度。

2.設備檢修與更新

對受損設備進行檢修，確保設備恢復正常運行。

根據事故原因分析，對相關設備進行更新，提高設備的安全性能。

3.生產計劃調整

根據實際生產情況，調整生產計劃，確保生產秩序穩(wěn)定。

優(yōu)先保障關鍵產品的生產，滿足市場需求。

三、人員安置

1.臨時安置

對受事故影響的人員進行臨時安置，包括生活安置、就業(yè)安置等。

建立臨時安置點，提供必要的生活設施和服務。

2.心理援助

對受事故影響的人員提供心理援助，幫助他們度過心理困境。

組織專業(yè)心理咨詢師進行心理輔導，提高心理承受能力。

3.職業(yè)培訓與再就業(yè)

對受事故影響的人員進行職業(yè)培訓，提高他們的就業(yè)競爭力。

與相關企業(yè)合作，提供再就業(yè)機會，幫助他們重返工作崗位。

四、信息發(fā)布與溝通

1.后期處置進展報告

定期向公眾發(fā)布后期處置進展報告，包括污染物處理、生產秩序恢復、人員安置等情況。

信息發(fā)布應遵循真實性、及時性、準確性的原則。

2.媒體溝通

與媒體保持良好溝通，及時回應社會關切。

組織新聞發(fā)布會，介紹后期處置情況，解答公眾疑問。

3.內部溝通

加強與員工、股東、合作伙伴等利益相關方的內部溝通，確保信息透明，增強信任。

船舶溢油應急預案

第八部分應急保障

一、通信與信息保障

1.相關單位及人員通信聯(lián)系方式

應急指揮部：[ZZZZXXXXXXX]

專業(yè)應急隊伍：[YYYYYYYYYYYY]

海事局：[MMMMMMMMMMMM]

環(huán)保局：[NNNNNNNNNNNN]

醫(yī)療救援機構：[OOOOOOOOOOOO]

通信保障單位：[PPPPPPPPPPPP]

以上聯(lián)系方式均應確保24小時暢通。

2.通信方法

優(yōu)先使用衛(wèi)星通信、無線電通信等長距離通信手段。

在緊急情況下，采用手機、對講機等短距離通信工具。

3.備用方案

當主通信線路出現(xiàn)故障時，立即切換至備用通信線路。

建立應急通信車，作為移動通信保障。

4.保障責任人

通信保障單位負責人為通信與信息保障的第一責任人。

二、應急隊伍保障

1.應急人力資源

專家團隊：包括溢油處理專家、海洋環(huán)境專家、法律顧問等。

專兼職應急救援隊伍：由專業(yè)技術人員和志愿者組成。

協(xié)議應急救援隊伍：與周邊地區(qū)或其他單位簽訂協(xié)議，可隨時調用的救援隊伍。

2.隊伍培訓

定期組織應急隊伍進行培訓和演練，提高應急處置能力。

培訓內容包括溢油處理技術、現(xiàn)場救援技能、應急指揮等。

三、物資裝備保障

1.應急物資和裝備類型

溢油圍油欄、吸附材料、防護裝備、監(jiān)測設備、回收設備、應急車輛等。

2.數量、性能、存放位置

應急物資和裝備的數量應滿足應急響應需求，性能符合國家標準。

存放位置應安全、便于快速取用。

3.運輸及使用條件

運輸過程中應確保物資和裝備的安全，避免損壞。

使用前應檢查設備性能，確保其處于良好狀態(tài)。

4.更新及補充時限

定期對應急物資和裝備進行更新和補充，確保其處于可用狀態(tài)。

更新和補充時限為每年一次。

5.管理責任人及其聯(lián)系方式

應急物資和裝備的管理責任人應為具備相關專業(yè)知識和經驗的專人。

管理責任人聯(lián)系方式應確保24小時暢通。

6.臺賬建立

建立應急物資和裝備臺賬，詳細記錄物資和裝備的名稱、數量、存放位置、使用情況等信息。

臺賬應定期更新，確保信息的準確性。

船舶溢油應急預案

第九部分其他保障

一、能源保障

1.能源需求評估

對應急響應過程中所需的能源進行詳細評估，包括電力、燃料等。

確保應急設備、照明、通信系統(tǒng)等能源供應的連續(xù)性。

2.能源供應方案

建立多元化能源供應體系，包括備用發(fā)電機、移動加油車等。

與當地能源供應商建立長期合作協(xié)議，確保能源的及時補充。

3.能源管理責任人

設立能源管理責任人，負責能源供應的調度和監(jiān)控。

二、經費保障

1.經費預算

制定詳細的應急經費預算，包括人員工資、物資采購、設備維護等。

經費預算應考慮應急響應的長期性和不確定性。

2.經費籌措

明確經費籌措渠道，包括企業(yè)自籌、政府補貼、社會捐贈等。

建立應急資金管理制度，確保資金使用的透明度和效率。

三、交通運輸保障

1.交通狀況監(jiān)測

實時監(jiān)測事故區(qū)域及周邊的交通狀況，確保救援車輛和物資的快速通行。

2.交通管制

在必要時實施交通管制，優(yōu)先保障應急救援車輛通行。

3.交通協(xié)調

與交通運輸部門協(xié)調，確保應急救援車輛和物資的優(yōu)先運輸。

四、治安保障

1.治安風險評估

對事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)的治安風險進行評估，制定相應的防范措施。

2.治安力量部署

增派警力到事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)，維護治安秩序。

3.治安信息共享

與公安機關建立信息共享機制，及時掌握治安動態(tài)。

五、技術保障

1.技術支持系統(tǒng)

建立完善的技術支持系統(tǒng)，包括遙感監(jiān)測、溢油追蹤、環(huán)境模擬等。

2.技術專家團隊

組建由專業(yè)技術人員組成的技術專家團隊，為應急響應提供技術支持。

3.技術培訓

定期對應急人員進行技術培訓，提高應急處置的技術水平。

六、醫(yī)療保障

1.醫(yī)療資源調配

調配充足的醫(yī)療資源，包括醫(yī)護人員、藥品、醫(yī)療器械等。

2.醫(yī)療救援方案

制定詳細的醫(yī)療救援方案，包括傷員轉運、救治、心理干預等。

3.醫(yī)療信息管理

建立醫(yī)療信息管理系統(tǒng)，實時掌握傷員救治情況。

七、后勤保障

1.生活物資供應

確保應急人員的生活物