《托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理》課程教案5.3-5.4授課章節(jié)第五章嬰幼兒托育政策與法規(guī)的參與主體第三節(jié)托育人員第四節(jié)托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其他工作人員授課專業(yè)和班級(jí)學(xué)前教育專業(yè)XX班授課時(shí)間年月日，第周，星期，第節(jié)課授課課時(shí)2課時(shí)使用教材祝賀編著，托育服務(wù)政策法規(guī)與職業(yè)倫理[M].上海：華東師范大學(xué)出版社，2023（ISBN978-7-5760-3891-0）教學(xué)目的1.能歸納托育人員的權(quán)利與義務(wù)、社會(huì)關(guān)系、法律風(fēng)險(xiǎn)及其預(yù)防。2.通過(guò)參與、考察和角色體驗(yàn)，學(xué)習(xí)托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其他工作人員在托育機(jī)構(gòu)運(yùn)行中承擔(dān)的角色。3.尊重并認(rèn)可托育人員、托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其他工作人員，形成職業(yè)認(rèn)同感。教學(xué)重點(diǎn)能歸納托育人員的權(quán)利與義務(wù)、社會(huì)關(guān)系、法律風(fēng)險(xiǎn)及其預(yù)防教學(xué)難點(diǎn)通過(guò)參與、考察和角色體驗(yàn)，學(xué)習(xí)托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及其他工作人員在托育機(jī)構(gòu)運(yùn)行中承擔(dān)的角色，形成職業(yè)認(rèn)同感教具和媒體使用準(zhǔn)備多媒體課件（PPT，教學(xué)視頻），案例等教學(xué)方法講授法、討論法、演示法、案例分析法、練習(xí)法教學(xué)過(guò)程包括復(fù)習(xí)舊課、引入新課、重點(diǎn)難點(diǎn)講解、作業(yè)和習(xí)題布置、問(wèn)題討論、歸納總結(jié)及課后輔導(dǎo)等內(nèi)容Ⅰ、導(dǎo)入新課嬰幼兒托育服務(wù)是我國(guó)當(dāng)前重要而迫切發(fā)展的民生工程。嬰幼兒托育人員的發(fā)展，關(guān)系到“幼有所育”和“工作——家庭”平衡的實(shí)現(xiàn)。但目前，我國(guó)嬰幼兒托育人員發(fā)展在政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、服務(wù)供給上，仍無(wú)法滿足社會(huì)托育需求，無(wú)法完全緩解家庭養(yǎng)育壓力。因此，進(jìn)一步明確托育人員的社會(huì)角色和法律地位、社會(huì)關(guān)系、道德規(guī)范、法律風(fēng)險(xiǎn)及其預(yù)防，對(duì)于規(guī)范我國(guó)托育人員隊(duì)伍建設(shè)與提升托育服務(wù)質(zhì)量有著重要的意義。Ⅱ、講授新課任務(wù)一、托育人員的權(quán)利與義務(wù)知識(shí)點(diǎn)（一）作為公民的托育人員公民的基本義務(wù)與基本權(quán)利共同反映并決定著公民在國(guó)家中的政治與法律地位，構(gòu)成普通法律規(guī)定的公民權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)和原則。作為公民的托育人員，享有《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定的基本權(quán)利，并且要履行規(guī)定的基本義務(wù)。1.公民的基本權(quán)利（詳見(jiàn)教材P173）2.公民的基本義務(wù)（詳見(jiàn)教材P173）知識(shí)點(diǎn)（二）作為保教人員的托育人員《中華人民共和國(guó)教師法》（以下簡(jiǎn)稱《教師法》）第一章第二條規(guī)定“本法適用于在各級(jí)各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)中專門從事教育教學(xué)工作的教師”。其中，也包括0-3歲托育機(jī)構(gòu)的托育人員。1.托育人員的權(quán)利（1）教育權(quán)。（2）科學(xué)研究權(quán)。（3）管理嬰幼兒權(quán)。（4）民主管理權(quán)。（5）獲得報(bào)酬權(quán)。（6）參與進(jìn)修、培訓(xùn)的權(quán)利。【小結(jié)】：目前，我國(guó)針對(duì)0-3歲嬰幼兒托育人員的培訓(xùn)制度和體系尚未建立，嬰幼兒的托育機(jī)構(gòu)包括公辦幼兒園的托班、托育機(jī)構(gòu)和民辦托育機(jī)構(gòu)，各機(jī)構(gòu)的師資水平、辦學(xué)條件、課程質(zhì)量差距較大，從整體上看，托育服務(wù)的質(zhì)量有待提升。對(duì)此，各類托育機(jī)構(gòu)更應(yīng)加強(qiáng)托育人員的專業(yè)技能培訓(xùn)與監(jiān)管力度，為托育人員擬定職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，提供豐富多樣的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，將嬰幼兒托育服務(wù)人員作為急需緊缺人員納入培訓(xùn)規(guī)劃，共同促進(jìn)托育人員隊(duì)伍的長(zhǎng)足穩(wěn)定發(fā)展。2.托育人員的義務(wù)（詳見(jiàn)教材P175）托育人員享有一定權(quán)利的同時(shí)，也應(yīng)承擔(dān)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，結(jié)合《教師法》及其他法律法規(guī)的規(guī)定。任務(wù)二、托育人員的社會(huì)關(guān)系知識(shí)點(diǎn)（一）托育人員與托育機(jī)構(gòu)托育人員與托育機(jī)構(gòu)的關(guān)系屬于勞動(dòng)關(guān)系，托育人員的聘任始于托育機(jī)構(gòu)面向社會(huì)公開(kāi)招聘，托育機(jī)構(gòu)對(duì)于托育人員方面是擇優(yōu)錄用；享有事業(yè)單位編制的托育人員，與托育機(jī)構(gòu)是行政法律關(guān)系。知識(shí)點(diǎn)（二）托育人員與嬰幼兒在服務(wù)對(duì)象上，嬰幼兒托育人員是專門服務(wù)于0-3歲嬰幼兒的群體。嬰幼兒是受教育者，托育人員是施教者。托育人員和嬰幼兒之間，既是師生關(guān)系，也含有“親子關(guān)系”的內(nèi)容；既有伙伴關(guān)系的內(nèi)容，也有照料者與被照料者、指導(dǎo)者與被指導(dǎo)者、保護(hù)者與被保護(hù)者的關(guān)系。托育人員是嬰幼兒生活的照料者和生活習(xí)慣的培養(yǎng)者。托育人員是嬰幼兒心靈成長(zhǎng)的支持者。知識(shí)點(diǎn)（三）托育人員與嬰幼兒家長(zhǎng)在托育服務(wù)的過(guò)程中，托育人員和家長(zhǎng)是合作關(guān)系。托育機(jī)構(gòu)提供的公益性、普惠性的托育服務(wù)能夠滿足家庭高質(zhì)量、低收費(fèi)的托育訴求。托育人員與嬰幼兒家長(zhǎng)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。嬰幼兒家長(zhǎng)是托育活動(dòng)的參與者和組織者。托育人員與嬰幼兒家長(zhǎng)是合作的關(guān)系。知識(shí)點(diǎn)（四）托育人員與教育行政部門國(guó)務(wù)院教育行政部門主管全國(guó)的教師工作，地方教育行政部門是托育人員的主管機(jī)關(guān)。教育行政部門對(duì)托育人員有監(jiān)督和管理之責(zé)，對(duì)其考核工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。對(duì)于違法違規(guī)的托育人員，有權(quán)予以處分。教育行政部門也負(fù)責(zé)保障托育人員行使權(quán)利。思考：托育人員的多重關(guān)系帶來(lái)的倫理要求？任務(wù)三、托育人員的法律風(fēng)險(xiǎn)及其預(yù)防在托育事業(yè)的發(fā)展中，托育人員一直扮演著十分重要的角色，因此其合法權(quán)益一定要得到保護(hù)，才能夠保證托育體系向著逐漸完善的方向進(jìn)行。其權(quán)利保障和義務(wù)約束主要依靠《教師法》《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》等。知識(shí)點(diǎn)（一）托育人員的勞動(dòng)、人事關(guān)系糾紛托育機(jī)構(gòu)與托育人員之間可能產(chǎn)生糾紛的事由比較廣泛，貫穿勞動(dòng)（聘用）合同的訂立、履行、變更、解除等各個(gè)環(huán)節(jié)，具體事由包括但不限于職稱評(píng)聘、業(yè)績(jī)考核、工資發(fā)放、福利待遇、繳納社保、辭職辭退等。根據(jù)我國(guó)目前的司法實(shí)踐，法院受理的學(xué)校或托育機(jī)構(gòu)與托育人員之間的法律糾紛主要是學(xué)?；蛲杏龣C(jī)構(gòu)與托育人員之間因辭職、辭退及履行聘用合同所發(fā)生的爭(zhēng)議。知識(shí)點(diǎn)（二）托育人員在保教過(guò)程中的法律風(fēng)險(xiǎn)托育人員在保教工作中面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)是指托育機(jī)構(gòu)在舉辦和正常教學(xué)過(guò)程中，由于托育機(jī)構(gòu)的舉辦者、管理者、托育人員不懂法律、疏于法律審查或者無(wú)視法律，沒(méi)有依法履行義務(wù)或依法行使權(quán)利，導(dǎo)致因違反法律或規(guī)章制度而承擔(dān)法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)不利后果的可能性。托育機(jī)構(gòu)保教的對(duì)象具有特殊性。在我國(guó)，進(jìn)入托育機(jī)構(gòu)的兒童的年齡一般在3周歲以下，其認(rèn)知能力和行為控制能力尚不成熟，相比于其他階段來(lái)說(shuō)，更容易受到各種傷害，一旦在托育機(jī)構(gòu)保教期間受到人身傷害，托育機(jī)構(gòu)和托育人員可能面臨民事、行政甚至刑事責(zé)任。據(jù)統(tǒng)計(jì)，嬰幼兒在托育機(jī)構(gòu)中因傷害引發(fā)糾紛，在各類型教育機(jī)構(gòu)中比例最高，托育人員也承擔(dān)了比其他階段教師更大的責(zé)任。任務(wù)三、托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在托育事業(yè)的發(fā)展中，托育人員一直扮演著十分重要的角色，因此其合法權(quán)益一定要知識(shí)點(diǎn)（一）托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任職條件關(guān)于托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的任職條件，近年來(lái)國(guó)家和地方紛紛出臺(tái)了相應(yīng)政策和規(guī)范：（詳見(jiàn)教材P180）《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》指出：托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)全面工作，應(yīng)當(dāng)具備大專以上學(xué)歷，有從事兒童保育教育、衛(wèi)生健康等相關(guān)管理工作3年以上的經(jīng)歷，且經(jīng)托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人崗位培訓(xùn)合格。案例學(xué)習(xí)：《上海市3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》案例學(xué)習(xí)：《廣西托育機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理實(shí)施辦法（試行）》案例學(xué)習(xí)：《四川省托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則（試行）》知識(shí)點(diǎn)（二）托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的主要職責(zé)《托育機(jī)構(gòu)保育指導(dǎo)大綱（試行）》指出：托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)保育的組織與管理，指導(dǎo)、檢查和評(píng)估保育人員的工作?！敦?fù)責(zé)人大綱》提出托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)接受不少于60學(xué)時(shí)的理論與實(shí)踐培訓(xùn)，目的在于：端正辦托思想，正確理解貫徹黨和國(guó)家的托育服務(wù)方針政策；規(guī)范辦托行為，具備履行崗位職責(zé)必備的基本知識(shí)與能力；增強(qiáng)管理能力，能夠科學(xué)組織與管理托育機(jī)構(gòu)。培訓(xùn)的具體內(nèi)容包括：法律法規(guī)和政策文件、職業(yè)道德、專業(yè)理念、規(guī)范發(fā)展、衛(wèi)生保健知識(shí)、安全防護(hù)、保育管理、人員隊(duì)伍管理、外部關(guān)系等理論內(nèi)容；機(jī)構(gòu)規(guī)范設(shè)置、日常管理制度、保育活動(dòng)組織、應(yīng)急管理訓(xùn)練等實(shí)踐內(nèi)容。案例學(xué)習(xí)：《浙江省托育機(jī)構(gòu)3歲以下嬰幼兒照護(hù)指南（試行）》案例學(xué)習(xí)：《天津市促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展實(shí)施細(xì)則》教學(xué)互動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)討論：為什么說(shuō)我國(guó)托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人制度其實(shí)在一定程度上屬于“園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”？任務(wù)四、其他工作人員在托育事業(yè)的發(fā)展中，托育人員一直扮演著十分重要的角色，因此其合法權(quán)益一定要知識(shí)點(diǎn)（一）其他工作人員的任職條件1.衛(wèi)生保健人員托育機(jī)構(gòu)均須配備托育機(jī)構(gòu)的醫(yī)師、護(hù)士、保健員等衛(wèi)生保健人員，根據(jù)《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》規(guī)定。（詳見(jiàn)教材P180）案例學(xué)習(xí)：《浙江省托育機(jī)構(gòu)3歲以下嬰幼兒照護(hù)指南（試行）》2.事務(wù)人員托育機(jī)構(gòu)的事務(wù)人員包括了托育機(jī)構(gòu)的后勤人員、保安人員、財(cái)會(huì)人員和托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以外的管理人員等?！对O(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定：保安人員應(yīng)當(dāng)取得公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的《保安員證》，并由獲得公安機(jī)關(guān)《保安服務(wù)許可證》的保安公司派駐。（詳見(jiàn)教材P181）案例學(xué)習(xí)：《上海市3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》知識(shí)點(diǎn)（二）其他工作人員的主要職責(zé)1.保健人員《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》具體地規(guī)定了衛(wèi)生保健工作的內(nèi)容。（1）根據(jù)兒童不同年齡特點(diǎn)，建立科學(xué)、合理的一日生活制度，培養(yǎng)兒童良好的衛(wèi)生習(xí)慣。（2）為兒童提供合理的營(yíng)養(yǎng)膳食，科學(xué)制定食譜，保證膳食平衡。（3）制定與兒童生理特點(diǎn)相適應(yīng)的體格鍛煉計(jì)劃，根據(jù)兒童年齡特點(diǎn)開(kāi)展游戲及體育活動(dòng)，并保證兒童戶外活動(dòng)時(shí)間，增進(jìn)兒童身心健康。（4）建立健康檢查制度，開(kāi)展兒童定期健康檢查工作，建立健康檔案。堅(jiān)持晨檢及全日健康觀察，做好常見(jiàn)病的預(yù)防，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。（5）嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生消毒制度，做好室內(nèi)外環(huán)境及個(gè)人衛(wèi)生。加強(qiáng)飲食衛(wèi)生管理，保證食品安全。（6）協(xié)助落實(shí)國(guó)家免疫規(guī)劃，在兒童入托時(shí)應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)其預(yù)防接種證，未按規(guī)定接種的兒童要告知其監(jiān)護(hù)人，督促監(jiān)護(hù)人帶兒童到當(dāng)?shù)匾?guī)定的接種單位補(bǔ)種。（7）加強(qiáng)日常保育護(hù)理工作，對(duì)體弱兒進(jìn)行專案管理。配合婦幼保健機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展兒童眼、耳、口腔保健，開(kāi)展兒童心理衛(wèi)生保健。（8）建立衛(wèi)生安全管理制度，落實(shí)各項(xiàng)衛(wèi)生安全防護(hù)工作，預(yù)防傷害事故的發(fā)生。（9）制定健康教育計(jì)劃，對(duì)兒童及其家長(zhǎng)開(kāi)展多種形式的健康教育活動(dòng)。（10）做好各項(xiàng)衛(wèi)生保健工作信息的收集、匯總和報(bào)告工作。（11）按時(shí)參加?jì)D幼保健機(jī)構(gòu)召開(kāi)的工作例會(huì)，并接受相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)；定期對(duì)托育機(jī)構(gòu)內(nèi)工作人員進(jìn)行衛(wèi)生保健知識(shí)的培訓(xùn)；積極開(kāi)展傳染病、常見(jiàn)病防治的健康教育，負(fù)責(zé)消毒隔離工作的檢查指導(dǎo)，做好疾病的預(yù)防與管理。2.事務(wù)人員與其任職條件一樣，參照國(guó)家和地方的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。Ⅲ、本課小結(jié)公民的基本義務(wù)與基本權(quán)利共同反映并決定著公民在國(guó)家中的政治與法律地位，構(gòu)成普通法律規(guī)定的公民權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)和原則。作為公民的托育人員，享有《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定的基本權(quán)利，并且要履行規(guī)定的基本義務(wù)。隨著托育機(jī)構(gòu)改革的深入推進(jìn)，托育機(jī)構(gòu)與托育人員的糾紛數(shù)量不斷增長(zhǎng)，糾紛內(nèi)容和類型日益復(fù)雜化與多樣化。保護(hù)托育教師的合法權(quán)益，才能夠保證托育體系向著逐漸完善的方向進(jìn)行。托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)內(nèi)的最高行政管理權(quán)是托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制的核心，具體包括了決策指揮權(quán)、人事管理權(quán)和財(cái)政管理權(quán)。與此同時(shí)，對(duì)托育負(fù)責(zé)人權(quán)力的控制和監(jiān)督也尤為重要，因此托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立工會(huì)組織或職工代表大會(huì)制度，依法加強(qiáng)民主管理和監(jiān)督。衛(wèi)生保健和其他事務(wù)人員也非常重要。作業(yè)布置選擇以下問(wèn)題中至少三題進(jìn)行回答（寫在學(xué)習(xí)筆記中）：1.舉辦托育機(jī)構(gòu)的托育負(fù)責(zé)人的任職條件有哪些