一、項目簡況（一）標準名稱：縣級和鄉(xiāng)級界樁智慧化改造技術規(guī)范。（二）任務來源（項目計劃號海南省市場監(jiān)督管理局2024年7月16日發(fā)布《關于下達海南省2024年第二批地方標準制修訂項目計劃的通知》（瓊市監(jiān)函〔2024〕303號標準名稱為《縣級和鄉(xiāng)級智慧界樁技術規(guī)范》，立項計劃編號為2024-Z008。（三）起草單位：海南省民政廳、海南省民政事業(yè)發(fā)展促進會。（四）起草單位地址：海南省?？谑泻８?9號。（五）參與起草單位：海南速易檢測技術研究院有限公司、三亞學院、海南省測繪局、海南新美智能科技有限公司、海南省老字號企業(yè)協(xié)會、海南三智誠文化傳媒有限公司。（六）標準起草人表1標準起草人序號姓名單位職務/職稱分工備注1林森海南省民政廳區(qū)劃地名處處長主持項目2海南省民政事業(yè)發(fā)展促進會秘書長/高級標準化工程師負責標準項目策劃、組織調(diào)研、起草全國項目管理標準化技術委員會委員、中國貿(mào)促會綠色雙碳標準化技術委員會委3何志貴海南速易檢測技術研究院有限公司總經(jīng)理/研究員負責標準編制、技術方案驗證與實施海南省民政事業(yè)發(fā)展促進會專家、海南省綜合標準化技術委會委會、海南省國際標準化專家?guī)斐蓡T4戴古凡海南省民政廳副處長負責協(xié)調(diào)標區(qū)劃地名處準調(diào)研與起草5陳漢德海南新美智能科技有限公司技術總監(jiān)/高工負責電子裝置開發(fā)6辛紅光三亞學院副教授負責軟件開發(fā)7海南省老字號企業(yè)協(xié)會秘書長負責設備硬件加工8王建坡海南省民政事業(yè)發(fā)展促進會部長負責后勤保障二、編制情況（一）編制標準的必要性和意義及背景1、編制背景行政區(qū)域界線是國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的行政區(qū)域毗鄰的各有關人民政府行使行政區(qū)域管轄權的分界線，是國家實施有效管理的重要依據(jù)。在我國34個省級行政區(qū)劃單位中，從相鄰的?。ㄊ?、區(qū)）到市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道都是通過行政區(qū)域界線實施分級行政管理。界樁是標定行政區(qū)域界線的法定標志物之一，關乎界線毗鄰地區(qū)的社會秩序，是我國陸地行政區(qū)域劃分的標志，更是社會秩序與穩(wěn)定的象征，在國家政治、經(jīng)濟、生活中有其獨特的政治意義、歷史意義、文化意義。目前，我省18個市縣（除三沙市外）共有505條界線、1900個界樁。管理保護好界樁是地方各級人民政府、社會各界和全體公民的令第353號）提出了界樁管理的原則規(guī)定；民政部《省級行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查實施辦法》從聯(lián)合檢查的角度對毗鄰的省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域界線中的界樁管理維護作了要求；民政部《行政區(qū)域界線界樁管理辦法》明確了界樁的定義、民政部門的工作職責、管理依據(jù)、界樁的修復、移動及增設要求等內(nèi)容。這些文件從國家層面對界樁管理提出了原則要求、指明了工作方向。2019年，海南省開展第四輪市縣級界線聯(lián)檢工作，結合近年界線界樁管理工作情況，發(fā)現(xiàn)存在一定問題：我省界樁管理制度尚不健全，實施界樁管理規(guī)范化得不到很好的落實；現(xiàn)有勘界成果得不到很好的保護；隨著城市建設步伐的加快，部分毗鄰市縣的一些界碑因開發(fā)建設的原因丟失或損壞，容易埋下邊界爭議糾紛隱患。2020年，海南省民政廳、海南省財政廳印發(fā)了《海南省行政區(qū)域界線界樁管護辦法》，對界線界樁管護提出要求，主要包括界線界樁管護的職責分工、經(jīng)費來源和用途、購買服務、日常管理等內(nèi)容。該文件為加強我省行政區(qū)域界線界樁的維護和管理，切實維護好界線界樁標志的嚴肅性、完好性提供了規(guī)章制度。2、必要性及意義民政部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布的《關于全面推進新時代民政標準化工作的意見》（民發(fā)〔2022〕58號）提出建設推動高質量發(fā)展的民政標準體系，加強基層社會治理標準研制。圍繞實施《行政區(qū)劃管理條例》和《行政區(qū)域界線管理條例》，開展行政區(qū)劃、行政區(qū)域界線標準化建設，提升行政區(qū)劃和界線管理規(guī)范化、科學化水界樁標準方面，目前國內(nèi)尚無相關的國家標準；民政部發(fā)布了數(shù)據(jù)交換格式》（MZ/T149-2020）兩項行業(yè)標準，對省級界樁制作及數(shù)據(jù)交換格式提出要求；另有湖北省發(fā)布了《文物保護單位保護標志及保護界樁設置規(guī)范》（DB42/T2051-2023）地方標準。全國范圍內(nèi)各類界樁管理標準極度匱乏。2024年9月10日，海南省民政事業(yè)發(fā)展促進會發(fā)布了《縣級和鄉(xiāng)級智慧界樁技術規(guī)范》團體標準。從2025年3月起，海南省民政廳組織在全省18個市縣試點安裝70個智慧界樁。從試點安裝情況來看，主要存在三個問題：一是偏遠山區(qū)沒有網(wǎng)絡信號，智慧界樁無法在線工作，也無法傳輸智慧界樁報警與維護打卡信息；二是由于許多界樁位于道路、橋梁兩旁，車輛、行人通過頻繁，智慧界樁頻繁報警，浪費能源損耗，也造成網(wǎng)絡阻塞，但是關閉雷達智慧界樁的智慧屬性也被關閉。因此，有必要配備人體識別系統(tǒng)，減少除人為對界樁產(chǎn)生危害之外的報警；三是安裝原有石質界樁花了不少人力財力的，尤其是在高山峻嶺的地方，更換智慧界樁成本相對較高；由于一個界樁位置不能同時存在兩套界樁，因此，在原有石質界樁上設置一個智慧界樁盒裝置，既展現(xiàn)智慧界樁的功能，又不與原有的界樁位置產(chǎn)生沖突。這也是在團體標準試點安裝后，制定地方標準所面臨的背景與（二）編制過程簡介1、工作分工本標準由海南省民政廳牽頭，委托海南省民政事業(yè)發(fā)展促進會起草，聯(lián)合海南速易檢測技術研究院有限公司、三亞學院、海南新美智能科技有限公司、海南省老字號企業(yè)協(xié)會、海南三智誠文化傳媒有限公司等部門和單位，成立標準編制工作組，具體承擔本標準的編制任務。工作組一致同意，在標準編制全過程中，分批開展實地調(diào)研，定期召開工作組會，實施信息互通共享，共同推動完成編制任務。2、工作過程2024年7月，海南省市場監(jiān)督管理局發(fā)文同意地方標準《縣級和鄉(xiāng)級智慧界樁技術規(guī)范》立項。2024年11月，海南省民政廳區(qū)劃地名處、地方標準編制專家參加民政部在重慶市萬州區(qū)召開的全國行政區(qū)劃和界線工作培訓班，介紹了海南智慧界樁標準制修訂情況，并聽取了部分省份參會人員的意見。2024年12月，本地方標準編制小組在結合《縣級和鄉(xiāng)級智慧確定了智慧界樁的功能要求，形成《縣級和鄉(xiāng)級智慧界樁技術規(guī)范》內(nèi)部討論稿。2025年3月，標準編制組召開第一次工作組會議，海南省市場監(jiān)督管理局標準化管理處、海南省民政廳區(qū)劃地名處、海南省檢驗檢測研究院標準與信息所、海南省工業(yè)研究所、海南省民政事業(yè)發(fā)展促進會、海南新美智能科技有限公司派員參加，會議聽取了標準起草小組關于團體標準宣貫執(zhí)行情況介紹、目前面臨的問題與改進措施、地方標準起草情況說明，并聽取了大家對地方標準內(nèi)部討論稿的意見。地方標準起草小組在聽取大家意見后，根據(jù)地方標準不允許做產(chǎn)品標準及專家提議，修改了本地方標準名稱，建議修改為《縣級和鄉(xiāng)級界樁智慧化改造技術規(guī)范》，并形成了本征求意見稿。蒙、湖北兩省調(diào)研，考察學習兄弟省市有關智慧界樁及區(qū)劃地名平臺建設先進經(jīng)驗，并再次對本標準中智慧界樁的功能應用部分進行（三）制定標準的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律法規(guī)、標準的關系1、科學性原則標準編制小組在搜集分析了大量兄弟省市關于智慧界樁的實施與試用現(xiàn)狀，結合海南的實際情況，進行了大量試驗與試用，又去實地考察了內(nèi)蒙古鄂爾多斯市、湖北省武漢市的具體做法，根據(jù)海南山地林木茂密、網(wǎng)絡信號不暢的情況，對智慧界樁標準做出了改2、客觀性原則本標準的編寫是在團體標準T/HPADCA《縣級和鄉(xiāng)級智慧界樁技術規(guī)范》宣貫、試點執(zhí)行的基礎上，總結了成績、經(jīng)驗與不足進行編寫的，掌握了全面詳實的起草素材。3、規(guī)范性原則本標準嚴格依照《中華人民共和國新標準化法》推進編制工作，按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結準編寫規(guī)則第5部分：規(guī)范標準》等國家標準的要求進行編寫，同時本標準的編寫重點參考了MZ/T070-2016《行政區(qū)域界線省界界樁制作》、MZ/T149-2020《行政區(qū)域界樁數(shù)據(jù)交換格式》兩項行業(yè)標準及DB42/T2051-2023《文物保護單位保護標志及保護界樁設置規(guī)范》、T/HPADCA001-2024《縣級和鄉(xiāng)件，保證了標準結構和內(nèi)容的規(guī)范性。（四）主要條款的說明，主要技術指標、參數(shù)、試驗驗證的論述1、主要條款將標準名稱修改為《縣級和鄉(xiāng)級界樁智慧化改造技術規(guī)范》；本標準的框架設計為：范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、基本要求、管理平臺、登記備案及維護要求等部分內(nèi)容；將結構材質、分類和規(guī)格、內(nèi)容和版式、性能要求等產(chǎn)品要求部分列入附錄C（規(guī)范性附錄既滿足了地方標準對標準文本的要求，又明確規(guī)范了界樁智慧化發(fā)展的形式、內(nèi)容及具體要求。（1）范圍：范圍部分給出了本規(guī)范指導的業(yè)務領域，即給出了界樁智慧化改造的術語和定義、基本要求、管理平臺、登記備案及維護要求等等。同時，范圍部分還給出了本規(guī)范適用于海南省縣級和鄉(xiāng)級行政區(qū)域界樁智慧化改造的設計、制作、安裝、使用與維護。（2）規(guī)范必引用文件：引用了一項民政行業(yè)標準MZ/T070T和GB/T39477。其定義，充分實現(xiàn)了對本規(guī)范內(nèi)容中所涉及關鍵性術語的列舉和界定。2、主要技術指標、參數(shù)（1）基本要求：確定電子智慧界樁具備以下功能：——數(shù)據(jù)管理：實時監(jiān)測、實時信息查看、歷史數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計分——設備管理：權限控制、用戶行為記錄、用戶通知等；——用戶管理：報警記錄、報警通知、報警統(tǒng)計分析等；——信息管理：通過二維碼展示所屬行政區(qū)域的人文景觀、地理位置、歷史文化、地理標識產(chǎn)品等宣傳信息。——報警管理：界樁分布圖、實時軌跡追蹤等；——可視化管理：界樁配置、維護、狀態(tài)監(jiān)測等，保證界樁穩(wěn)定發(fā)揮指示行政區(qū)域界線實地位置的作用。——雙向通訊與反饋：界樁與監(jiān)控中心雙向通訊，界樁不僅可以上傳信息到監(jiān)控系統(tǒng)，還可以接收指令進行遠程配置、升級或控與團體標準相比，增加了“信號中繼傳輸”的內(nèi)容，在沒有網(wǎng)絡信號的地方，通過XMLORA?信號中繼技術手段，執(zhí)行信號傳輸任務。確保系統(tǒng)的正常運行。性能要求”等按地方標準要求列入附錄C。（2）管理平臺標準要求界樁管理平臺應銜接海南省界線界樁管理系統(tǒng)，確保安全性、可靠性及可維護性。平臺功能主要包括智慧界樁管理、監(jiān)測數(shù)據(jù)采集、報警功能、查詢統(tǒng)計、導出功能、功能權限管理與其他功能。在報警功能中增加了“人體靠近智慧界樁半徑3m范圍內(nèi)，將自動拍照、上傳人體圖片并報警”。由于手機APP在實際使用中下載安裝因手機系統(tǒng)及版本原因開發(fā)成本高，使用不便，目前開發(fā)了一款手機小程序，用戶手機微信掃碼將自動跳轉到智慧界樁與智慧界樁盒監(jiān)控小程序，極大地方便了智慧界樁的監(jiān)控管理，增加了便利性和實用性，也增強了用戶的體驗愉悅感受。最突出的改進是增加了PC端軟件中智慧界樁實際距離查詢功能，以及任意坐標點至智慧界樁連線的垂直距離自動顯示，這將發(fā)揮智慧界樁在定界止紛、維護邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定的積極作用。提出按附錄C進行智慧化改造；對于石質界碑完好時，保留原有界樁，并在原有界樁旁合適的位置安裝太陽能板支撐桿，支撐桿上方加裝智慧界樁盒裝置；信號中繼設備，確保智慧界樁管理系統(tǒng)運行正常。（4）附錄附錄A、附錄B列出了新設立界樁的規(guī)格與樣式，以及在原有界樁頂部加裝電子裝置的規(guī)格與尺寸及安裝方法。區(qū)分增加了縣級與鄉(xiāng)級智慧界樁的外形尺寸差異。將智慧界樁的結構與材質、性能要求等內(nèi)容納入附錄C。結構要求參考了MZ/T070的要求。材質的選擇理由如下：B.玻璃鋼方管，使用壽命10年以上，重量輕，運輸安裝方便；重量大，運輸安裝不方便；本標準選用熱鍍鋅板，上方用塑料蓋封裝，太陽能板立于雙面界樁左右兩側，三面界樁正上方。底座底座使用專門設計的產(chǎn)品，功能僅供固定界樁用。取消底座文字，底座文字內(nèi)容（界樁所在位置和界樁管理單位）由二維碼展示；另將宣傳文字“保護界樁人人有責”置于界樁最分兩種情形，一是新設立的界樁或原有界樁需要作廢重新加裝的界樁，外觀尺寸上優(yōu)先采用MZ/T070規(guī)定的規(guī)格，只是規(guī)定了攝像頭、二維碼、太陽能面板等原有界樁沒有的元素位置重新作出了規(guī)定；二是原有界樁屬近期設置的且外觀完好的，采用加裝智慧界樁盒在太陽能板支撐桿上、太陽能板支撐桿緊鄰原有界樁的合適位置固定形式，并對該裝置的規(guī)格尺寸及安裝方法作出規(guī)定。(5)界樁性能要求主要規(guī)定界樁的供電方式、通訊方式、定位方式、傾斜量程、攝像頭配置、雷達掃描、實時數(shù)據(jù)傳輸、巡檢打卡、多模態(tài)報警、環(huán)境感知配置要求。相較于團體標準，增加了網(wǎng)絡信號中繼的要求，規(guī)定“沒有網(wǎng)絡信號時，應加裝XMLORA?信號中繼設備，實現(xiàn)網(wǎng)絡信號中繼傳輸?！备戒汥、附錄E規(guī)定了海南省縣級鄉(xiāng)級智慧界樁登記備案表的格式和內(nèi)容。3、試驗驗證的論述無(五)知識產(chǎn)權說明本文件在編寫過程中，標準編制單位在研制智慧界樁的過程中，為保護技術，提高標準的技術含量，申請了國家專利，分別是：202421897338.7，海南新美智能科技有限公司2、2024SR1278184,智慧界樁管理手機APPV1.0,海南新美智能科技有限公司3、2024SR1285319,智慧界樁管理PC平臺V1.0,海南新美智能科技有限公司202430573403.X,海南速易檢測技術研究院有限公司202430573401.0,海南速易檢測技術研究院有限公司6、2025SR57326815,智慧界樁盒手機管理小程序海南新美智能科技有限公司(六)采用國際標準或國外先進標