《溫室氣體自愿減排交易管理辦法》有望本月發(fā)布為完成在2017年建立全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場的前期準(zhǔn)備工作，《溫室氣體自愿減排交易管理》有望本月發(fā)布，下面是詳細(xì)內(nèi)容。記者從業(yè)內(nèi)人士處了解到，《溫室氣體自愿減排交易管理辦法》可望在本月發(fā)布。作為與強(qiáng)制性的減排措施補(bǔ)充，這一自愿減排管理辦法是我國為完成在2017年建立全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場的前期準(zhǔn)備工作之一，目的是為逐步建立總量控制下的碳排放權(quán)交易市場奠定技術(shù)和規(guī)則基礎(chǔ)。4月22日，中國在聯(lián)合國正式簽署了《巴黎氣候變化協(xié)定》。按照《巴黎氣候變化協(xié)定》，中國明確了二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并努力盡早達(dá)峰等一系列行動(dòng)目標(biāo)，并將行動(dòng)目標(biāo)納入國家整體發(fā)展議程。其中，“十三五”規(guī)劃綱要確定，未來五年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降18%。實(shí)行能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程，建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場，大幅增加森林碳匯。據(jù)發(fā)改委消息，2017年，啟動(dòng)全國碳排放權(quán)交易體系，建成全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場，將覆蓋鋼鐵、電力、化工、建材、造紙和有色金屬等重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)。目前，國家發(fā)改委正在制定和籌備與碳排放權(quán)交易相關(guān)的法規(guī)政策，相關(guān)準(zhǔn)備也在緊鑼密鼓推進(jìn)。今年1月，發(fā)改委發(fā)出，要求切實(shí)做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動(dòng)重點(diǎn)工作。通知指出，全國碳排放權(quán)交易市場第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點(diǎn)排放行業(yè)，參與主體初步考慮為業(yè)務(wù)涉及上述重點(diǎn)行業(yè)，其2013年至2015年中任意一年綜合能源消費(fèi)總量達(dá)到1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上(含)的企業(yè)法人單位或獨(dú)立核算企業(yè)單位。通知稱，全面進(jìn)行全國碳排放權(quán)交易市場分層次培訓(xùn)。對行政管理部門，加強(qiáng)碳排放權(quán)交易市場頂層設(shè)計(jì)、運(yùn)行管理、注冊登記系統(tǒng)應(yīng)用與管理、市場監(jiān)管等方面的培訓(xùn);對參與企業(yè)，著重開展碳排放權(quán)交易基礎(chǔ)知識、碳排放核算與、注冊登記系統(tǒng)使用、市場交易、碳資產(chǎn)管理等方面培訓(xùn);對第三方核查機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)開展數(shù)據(jù)報(bào)告與核查方面的培訓(xùn);對交易機(jī)構(gòu)，主要進(jìn)行市場風(fēng)險(xiǎn)防控、交易系統(tǒng)與注冊登記系統(tǒng)對接等方面的培訓(xùn)。事實(shí)上，碳排放權(quán)交易市場啟動(dòng)工作早在2011年就著手開展了。2011年，北京、上海、深圳、天津等一些城市被確定為碳排放權(quán)交易的試點(diǎn)，其后這些城市相繼制定了碳排放權(quán)交易管理暫行辦法。在部委層面，2012年，發(fā)改委發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》。2014年，發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》。業(yè)內(nèi)人士稱，自愿減排作為配額市場的有效補(bǔ)充，不僅可以為控排企業(yè)開辟一條新的交易渠道，而且是平抑碳市場價(jià)格波動(dòng)的工具。下面是2012版的溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法全文：《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》第一章總則第一條為鼓勵(lì)基于項(xiàng)目的溫室氣體自愿減排交易，保障有關(guān)交易活動(dòng)有序開展，制定本暫行辦法。第二條本暫行辦法適用于二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亞氮(N2O)、氫氟碳化物(HFCs)、全氟化碳(PFCs)和六氟化硫(SF6)等六種溫室氣體的自愿減排量的交易活動(dòng)。第三條溫室氣體自愿減排交易應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠信的原則，所交易減排量應(yīng)基于具體項(xiàng)目，并具備真實(shí)性、可測量性和額外性。第四條國家發(fā)展改革委作為溫室氣體自愿減排交易的國家主管部門，依據(jù)本暫行辦法對中華人民共和國境內(nèi)的溫室氣體自愿減排交易活動(dòng)進(jìn)行管理。第五條國內(nèi)外機(jī)構(gòu)、企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人均可參與溫室氣體自愿減排量交易。第六條國家對溫室氣體自愿減排交易采取備案管理。參與自愿減排交易的項(xiàng)目，在國家主管部門備案和登記，項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量在國家主管部門備案和登記，并在經(jīng)國家主管部門備案的交易機(jī)構(gòu)內(nèi)交易。中國境內(nèi)注冊的企業(yè)法人可依據(jù)本暫行辦法申請溫室氣體自愿減排項(xiàng)目及減排量備案。第七條國家主管部門建立并管理國家自愿減排交易登記簿(以下簡稱“國家登記簿”)，用于登記經(jīng)備案的自愿減排項(xiàng)目和減排量，詳細(xì)記錄項(xiàng)目基本信息及減排量備案、交易、注銷等有關(guān)情況。第八條在每個(gè)備案完成后的10個(gè)工作日內(nèi)，國家主管部門通過公布相關(guān)信息和提供國家登記簿查詢，引導(dǎo)參與自愿減排交易的相關(guān)各方，對具有公信力的自愿減排量進(jìn)行交易。第二章自愿減排項(xiàng)目管理第九條參與溫室氣體自愿減排交易的項(xiàng)目應(yīng)采用經(jīng)國家主管部門備案的方法學(xué)并由經(jīng)國家主管部門備案的審定機(jī)構(gòu)審定。第十條方法學(xué)是指用于確定項(xiàng)目基準(zhǔn)線、論證額外性、計(jì)算減排量、制定監(jiān)測計(jì)劃等的方法指南。對已經(jīng)聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)批準(zhǔn)的清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目方法學(xué)，由國家主管部門委托專家進(jìn)行評估，對其中適合于自愿減排交易項(xiàng)目的方法學(xué)予以備案。第十一條對新開發(fā)的方法學(xué)，其開發(fā)者可向國家主管部門申請備案，并提交該方法學(xué)及所依托項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件。國家主管部門接到新方法學(xué)備案申請后，委托專家進(jìn)行技術(shù)評估，評估時(shí)間不超過60個(gè)工作日。國家主管部門依據(jù)專家評估對新開發(fā)方法學(xué)備案申請進(jìn)行審查，并于接到備案申請之日起30個(gè)工作日內(nèi)(不含專家評估時(shí)間)對具有合理性和可操作性、所依托項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件內(nèi)容完備、技術(shù)描述科學(xué)合理的新開發(fā)方法學(xué)予以備案。第十二條申請備案的自愿減排項(xiàng)目在申請前應(yīng)由經(jīng)國家主管部門備案的審定機(jī)構(gòu)審定，并出具項(xiàng)目審定報(bào)告。項(xiàng)目審定報(bào)告主要包括以下內(nèi)容：(一)項(xiàng)目審定程序和步驟;(二)項(xiàng)目基準(zhǔn)線確定和減排量計(jì)算的準(zhǔn)確性;(三)項(xiàng)目的額外性;(四)監(jiān)測計(jì)劃的合理性;(五)項(xiàng)目審定的主要結(jié)論。第十三條申請備案的自愿減排項(xiàng)目應(yīng)于2005年2月16日之后開工建設(shè)，且屬于以下任一類別：(一)采用經(jīng)國家主管部門備案的方法學(xué)開發(fā)的自愿減排項(xiàng)目;(二)獲得國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)作為清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，但未在聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)注冊的項(xiàng)目;(三)獲得國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)作為清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目且在聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)注冊前就已經(jīng)產(chǎn)生減排量的項(xiàng)目;(四)在聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)注冊但減排量未獲得簽發(fā)的項(xiàng)目。第十四條國資委管理的中央企業(yè)中直接涉及溫室氣體減排的企業(yè)(包括其下屬企業(yè)、控股企業(yè))，直接向國家發(fā)展改革委申請自愿減排項(xiàng)目備案。具體名單由國家主管部門制定、調(diào)整和發(fā)布。未列入前款名單的企業(yè)法人，通過項(xiàng)目所在省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革部門提交自愿減排項(xiàng)目備案申請。省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革部門就備案申請材料的完整性和真實(shí)性提出意見后轉(zhuǎn)報(bào)國家主管部門。第十五條申請自愿減排項(xiàng)目備案須提交以下材料：(一)項(xiàng)目備案申請函和申請表;(二)項(xiàng)目概況說明;(三)企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照;(四)項(xiàng)目可研報(bào)告審批文件、項(xiàng)目核準(zhǔn)文件或項(xiàng)目備案文件;(五)項(xiàng)目環(huán)評審批文件;(六)項(xiàng)目節(jié)能評估和審查意見;(七)項(xiàng)目開工時(shí)間證明文件;(八)采用經(jīng)國家主管部門備案的.方法學(xué)編制的項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件;(九)項(xiàng)目審定報(bào)告。第十六條國家主管部門接到自愿減排項(xiàng)目備案申請材料后，委托專家進(jìn)行技術(shù)評估，評估時(shí)間不超過30個(gè)工作日。第十七條國家主管部門商有關(guān)部門依據(jù)專家評估意見對自愿減排項(xiàng)目備案申請進(jìn)行審查，并于接到備案申請之日起30個(gè)工作日內(nèi)(不含專家評估時(shí)間)對符合下列條件的項(xiàng)目予以備案，并在國家登記簿登記。(一)符合國家相關(guān)法律法規(guī);(二)符合本辦法的項(xiàng)目類別;(三)備案申請材料符合要求;(四)方法學(xué)應(yīng)用、基準(zhǔn)線確定、溫室氣體減排量的計(jì)算及其監(jiān)測方法得當(dāng);(五)具有額外性;(六)審定報(bào)告符合要求;(七)對可持續(xù)發(fā)展有貢獻(xiàn)。第三章項(xiàng)目減排量管理第十八條經(jīng)備案的自愿減排項(xiàng)目產(chǎn)生減排量后，作為項(xiàng)目業(yè)主的企業(yè)在向國家主管部門申請減排量備案前，應(yīng)由經(jīng)國家主管部門備案的核證機(jī)構(gòu)核證，并出具減排量核證報(bào)告。減排量核證報(bào)告主要包括以下內(nèi)容：(一)減排量核證的程序和步驟;(二)監(jiān)測計(jì)劃的執(zhí)行情況;(三)減排量核證的主要結(jié)論。對年減排量6萬噸以上的項(xiàng)目進(jìn)行過審定的機(jī)構(gòu)，不得再對同一項(xiàng)目的減排量進(jìn)行核證。第十九條申請減排量備案須提交以下材料：(一)減排量備案申請函;(二)項(xiàng)目業(yè)主或項(xiàng)目業(yè)主委托的咨詢機(jī)構(gòu)編制的監(jiān)測報(bào)告;(三)減排量核證報(bào)告。第二十條國家主管部門接到減排量備案申請材料后，委托專家進(jìn)行技術(shù)評估，評估時(shí)間不超過30個(gè)工作日。第二十一條國家主管部門依據(jù)專家評估意見對減排量備案申請進(jìn)行審查，并于接到備案申請之日起30個(gè)工作日內(nèi)(不含專家評估時(shí)間)對符合下列條件的減排量予以備案：(一)產(chǎn)生減排量的項(xiàng)目已經(jīng)國家主管部門備案;(二)減排量監(jiān)測報(bào)告符合要求;(三)減排量核證報(bào)告符合要求。經(jīng)備案的減排量稱為“核證自愿減排量(CCER)”，單位以“噸二氧化碳當(dāng)量(tCO2e)”計(jì)。第二十二條自愿減排項(xiàng)目減排量經(jīng)備案后，在國家登記簿登記并在經(jīng)備案的交易機(jī)構(gòu)內(nèi)交易。用于抵消碳排放的減排量，應(yīng)于交易完成后在國家登記簿中予以注銷。第四章減排量交易第二十三條溫室氣體自愿減排量應(yīng)在經(jīng)國家主管部門備案的交易機(jī)構(gòu)內(nèi)，依據(jù)交易機(jī)構(gòu)制定的交易進(jìn)行交易。經(jīng)備案的交易機(jī)構(gòu)的交易系統(tǒng)與國家登記簿連接，實(shí)時(shí)記錄減排量變更情況。第二十四條交易機(jī)構(gòu)通過其所在省、自治區(qū)和直轄市發(fā)展改革部門向國家主管部門申請備案，并提交以下材料：(一)機(jī)構(gòu)的注冊資本及股權(quán)結(jié)構(gòu)說明;(二)、內(nèi)部監(jiān)管制度及有關(guān)設(shè)施情況報(bào)告;(三)高層管理人員名單及;(四)交易機(jī)構(gòu)的場地、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備、人員等情況說明及相關(guān)地方或行業(yè)主管部門出具的意見和證明材料;(五)交易細(xì)則。第二十五條國家主管部門對交易機(jī)構(gòu)備案申請進(jìn)行審查，審查時(shí)間不超過6個(gè)月，并于審查完成后對符合以下條件的交易機(jī)構(gòu)予以備案：(一)在中國境內(nèi)注冊的中資法人機(jī)構(gòu)，注冊資本不低于1億元人民幣;(二)具有符合要求的營業(yè)場所、交易系統(tǒng)、結(jié)算系統(tǒng)、業(yè)務(wù)資料報(bào)送系統(tǒng)和與業(yè)務(wù)有關(guān)的其他設(shè)施;(三)擁有具備相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的從業(yè)人員;(四)具有嚴(yán)格的監(jiān)察稽核、風(fēng)險(xiǎn)控制等內(nèi)部監(jiān)控制度;(五)交易細(xì)則內(nèi)容完整、明確，具備可操作性。第二十六條對自愿減排交易活動(dòng)中有違法違規(guī)情況的交易機(jī)構(gòu)，情節(jié)較輕的，國家主管部門將責(zé)令其改正;情節(jié)嚴(yán)重的，將公布其違法違規(guī)信息，并其原備案無效。第五章審定與核證管理第二十七條從事本暫行辦法第二章規(guī)定的自愿減排交易項(xiàng)目審定和第三章規(guī)定的減排量核證業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)通過其注冊地所在省、自治區(qū)和直轄市發(fā)展改革部門向國家主管部門申請備案，并提交以下材料：(一)營業(yè)執(zhí)照;(二)法定代表人身份證明文件;(三)在項(xiàng)目審定、減排量核證領(lǐng)域的業(yè)績證明材料;(四)審核員名單及其審核領(lǐng)域。第二十八條國家主管部門接到審定與核證機(jī)構(gòu)備案申請材料后，對審定與核證機(jī)構(gòu)備案申請進(jìn)行審查，審查時(shí)間不超過6個(gè)月，并于審查完成后對符合下列條件的審定與核證機(jī)構(gòu)予以備案：(一)成立及經(jīng)營符合國家相關(guān)法律規(guī)定;