年廢舊輪胎行業(yè)政策分析：政策圍繞廢舊輪胎回收解決行業(yè)長(zhǎng)期問(wèn)題在資源循環(huán)利用與綠色進(jìn)展理念日益深化人心的當(dāng)下，廢舊輪胎回收利用成為關(guān)乎環(huán)境愛(ài)護(hù)與資源可持續(xù)利用的重要議題。2025年，一系列政策圍繞廢舊輪胎回收利用綻開，旨在解決行業(yè)長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展。深化了解廢舊輪胎回收利用的現(xiàn)狀、構(gòu)建科學(xué)的理論模型并提出切實(shí)可行的政策建議，對(duì)促進(jìn)行業(yè)健康進(jìn)展意義重大。

一、我國(guó)廢舊輪胎回收利用的嚴(yán)峻現(xiàn)狀

目前，我國(guó)已成為世界橡膠消費(fèi)第一大國(guó)，橡膠消費(fèi)總量近70%用于生產(chǎn)輪胎。然而，廢舊輪胎回收量及利用率均處于較低水平，這不僅對(duì)環(huán)境造成了負(fù)面影響，還導(dǎo)致資源鋪張，嚴(yán)峻阻礙可持續(xù)進(jìn)展進(jìn)程。

從回收渠道來(lái)看，我國(guó)廢舊輪胎流向主要分為正規(guī)回收利用、非正規(guī)回收利用和廢棄荒野三個(gè)方向。每年回收利用的90萬(wàn)噸廢舊橡膠中，廢舊輪胎僅占20%，大量廢舊輪胎散落在汽車修理點(diǎn)、拆車點(diǎn)、礦山等民間場(chǎng)所。收購(gòu)商將收購(gòu)的廢舊輪胎簡(jiǎn)潔選擇后，能翻新的賣給輪胎翻新廠，不能翻新的則送往小作坊式加工廠或當(dāng)作燃料出售，且在大中城市周邊尚未形成完善的廢舊輪胎回收集散交易中心或市場(chǎng)，回收渠道極為不暢。

在利用率方面，我國(guó)每年約有1000萬(wàn)條舊輪胎需翻新卻未進(jìn)行，造成二十多億元的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)，精致膠粉生產(chǎn)剛剛起步，產(chǎn)量不足兩萬(wàn)噸，與發(fā)達(dá)國(guó)家大力開發(fā)廢輪胎生產(chǎn)膠粉的新技術(shù)、新工藝相比，差距明顯。

技術(shù)層面，我國(guó)廢舊輪胎加工技術(shù)不過(guò)關(guān)，導(dǎo)致企業(yè)成本高且易造成二次污染。多數(shù)翻胎企業(yè)技術(shù)與裝備停留在國(guó)外20世紀(jì)80年月前的水平，對(duì)舊輪胎翻新前后的平安、質(zhì)量檢測(cè)近乎空白，預(yù)硫化翻新工藝也因缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)產(chǎn)扮裝備難以推廣。眾多小翻胎、小再生膠和小膠粉企業(yè)扎堆生產(chǎn)，缺乏環(huán)保措施，造成嚴(yán)峻污染。

此外，我國(guó)廢舊輪胎回收利用缺乏有力的政策支持。回收利用管理?xiàng)l例不完善，市場(chǎng)管理不規(guī)范，企業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng);尚未建立健全的輪胎回收體系，缺乏正式管理法規(guī)和特地回收集散地;產(chǎn)品利用渠道少，市場(chǎng)需求不足;消費(fèi)者對(duì)翻胎質(zhì)量不信任，政府政策推動(dòng)缺失;企業(yè)稅賦重，國(guó)家投入少，盈利空間小，生存困難。

二、我國(guó)廢舊輪胎回收利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論模型

《2025-2030年全球及中國(guó)廢舊輪胎行業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)狀調(diào)研及進(jìn)展前景分析報(bào)告》指出，為討論政府實(shí)施何種政策能削減廢舊輪胎、實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化，構(gòu)建相關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論模型。

(一)基本模型

處理和利用廢舊輪胎主要有舊輪胎翻新和廢輪胎綜合利用兩條途徑。假設(shè)社會(huì)只有一個(gè)生產(chǎn)者、一個(gè)回收廢舊輪胎集散中心和一個(gè)廢舊輪胎處理商。輪胎生產(chǎn)商生產(chǎn)輪胎的原料可用新料或舊輪胎翻新，生產(chǎn)過(guò)程會(huì)產(chǎn)生環(huán)境外部成本。輪胎中回收用于翻新的輪胎占生產(chǎn)總數(shù)和回收總數(shù)存在肯定比例，且翻新輪胎成本低、質(zhì)量與新胎無(wú)異，在信息不對(duì)稱時(shí)售價(jià)相同。

輪胎生產(chǎn)廠商的生產(chǎn)函數(shù)設(shè)定后，其任務(wù)是最大化利潤(rùn)并選擇最優(yōu)生產(chǎn)。產(chǎn)品市場(chǎng)為完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，生產(chǎn)者是價(jià)格接受者，總收益來(lái)自產(chǎn)品銷售，成本包括新料生產(chǎn)、廢舊輪胎翻新成本以及政策成本?；厥仗幚砩掏瑯右岳麧?rùn)最大化為目的，其總收益包括回收產(chǎn)品收益和政府補(bǔ)貼(若有)，成本為回收處理成本。從社會(huì)角度看，社會(huì)福利來(lái)自生產(chǎn)者、回收商利益及消費(fèi)者效用，生產(chǎn)和廢棄過(guò)程產(chǎn)生的環(huán)境外部成本是社會(huì)福利的減項(xiàng)。

經(jīng)分析，在政府不干預(yù)時(shí)，生產(chǎn)者選擇的生產(chǎn)量高于社會(huì)最適水平，回收處理商的處理量低于社會(huì)最適回收水準(zhǔn)，緣由在于生產(chǎn)者未考慮環(huán)境外部性，回收處理商未考慮回收帶來(lái)的環(huán)境收益。

(二)政府實(shí)施兩階段政策模型

在無(wú)政府干預(yù)狀況下，生產(chǎn)者和回收處理商行為無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化。通過(guò)兩階段政策工具，即政府向生產(chǎn)者課征產(chǎn)品稅、對(duì)回收處理商進(jìn)行補(bǔ)貼，有望解決環(huán)境外部性問(wèn)題。

當(dāng)政府實(shí)行兩階段政策時(shí)，生產(chǎn)者和回收處理商的決策依據(jù)發(fā)生變化。經(jīng)推導(dǎo)可知，政府的產(chǎn)品稅率必需等于生產(chǎn)過(guò)程與隨便棄置的環(huán)境外部性成本，補(bǔ)貼須等于隨便棄置的環(huán)境外部性成本，才能使市場(chǎng)上的生產(chǎn)量與回收量達(dá)到社會(huì)最適水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化。

(三)非正規(guī)回收過(guò)程中存在嚴(yán)峻二次污染情形

在基本模型假設(shè)基礎(chǔ)上，考慮到實(shí)際中廢舊輪胎再生產(chǎn)過(guò)程存在嚴(yán)峻污染，如土法煉油。此時(shí)，社會(huì)福利極大化問(wèn)題需重新設(shè)定，社會(huì)最適回收量也發(fā)生變化。數(shù)據(jù)顯示，廢舊橡膠土法煉油每年鋪張我國(guó)廢舊輪胎資源約400kt，且造成嚴(yán)峻環(huán)境污染，經(jīng)濟(jì)損失巨大。因此，必需取締廢舊輪胎非正規(guī)利用，各地政府應(yīng)嚴(yán)峻懲罰相關(guān)小企業(yè)并切斷其原料來(lái)源，為正規(guī)綜合利用供應(yīng)資源。

三、我國(guó)廢舊輪胎回收利用的政策建議

(一)建立完善的廢舊輪胎回收系統(tǒng)

建立完善的回收系統(tǒng)是廢舊輪胎循環(huán)利用的基礎(chǔ)。以法人形式建立廢舊輪胎集散公司，負(fù)責(zé)對(duì)廢舊輪胎進(jìn)行第一步篩選，將可翻新輪胎供應(yīng)給生產(chǎn)廠商，其余供應(yīng)綜合利用廠商。依據(jù)供應(yīng)可翻新輪胎數(shù)量賜予補(bǔ)償，且補(bǔ)償額應(yīng)高于供應(yīng)給綜合利用廠商的單位補(bǔ)償額，并對(duì)其營(yíng)業(yè)額征收營(yíng)業(yè)稅，以鼓舞加工企業(yè)回收利用，削減中間環(huán)節(jié)。

(二)建立廢舊輪胎回收利用稅收與補(bǔ)償機(jī)制

依據(jù)“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償”原則，建立廢舊輪胎回收利用處理稅收與補(bǔ)償制度。實(shí)施從源頭征稅，對(duì)輪胎生產(chǎn)商、報(bào)廢車輛回收站、車輛修理點(diǎn)等廢舊輪胎產(chǎn)生源頭征稅，稅收用于回收加工補(bǔ)貼和管理投入，費(fèi)用通過(guò)價(jià)格機(jī)制由輪胎使用者和生產(chǎn)者共同擔(dān)當(dāng)。對(duì)樂(lè)觀回收利用的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，如產(chǎn)生單位賣給符合要求的企業(yè)賜予退稅，加工企業(yè)按收購(gòu)數(shù)量補(bǔ)貼，同時(shí)對(duì)其賣出廢舊輪胎征稅，促進(jìn)企業(yè)回收利用。建立專項(xiàng)基金，對(duì)加工利用企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)待政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，鼓舞技術(shù)進(jìn)展。

(三)建立廢舊輪胎信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

建立信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，一方面有助于供需雙方溝通，準(zhǔn)時(shí)反映市場(chǎng)現(xiàn)狀;另一方面實(shí)現(xiàn)廢舊輪胎處理費(fèi)使用透亮?????化，接受國(guó)家審計(jì)部門和社會(huì)輿論監(jiān)督，定期公布資金使用狀況。政府應(yīng)樂(lè)觀引導(dǎo)、協(xié)調(diào)，充分利用現(xiàn)有回收網(wǎng)絡(luò)，建立多元回收系統(tǒng)。

(四)完善廢舊輪胎相關(guān)政策法律

盡快出臺(tái)《廢舊輪胎回收利用管理方法》，彌補(bǔ)現(xiàn)有法律在廢舊輪胎處理方面配套管理方法和制度保障措施的不足，使其更具可操作性。建立資源利用企業(yè)準(zhǔn)入制度，鼓舞高科技、大規(guī)模、有自主學(xué)問(wèn)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)進(jìn)入行業(yè)，提高行業(yè)整體進(jìn)展水平，出臺(tái)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加大宣揚(yáng)力度，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念納入學(xué)校教育，開展社會(huì)宣揚(yáng)，提倡綠色消費(fèi)，提高全民節(jié)省資源、循環(huán)利用資源和愛(ài)護(hù)環(huán)境的意識(shí)。

綜上所述，我國(guó)廢舊輪胎回收利用面臨諸多問(wèn)題，通過(guò)構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論模型分析可知，政府干預(yù)對(duì)解決這些問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化至關(guān)重要。建立完善的回收系統(tǒng)、稅收與補(bǔ)償機(jī)制，搭建信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善政策法律等一系列政策建議，將為廢舊輪胎回收利用行業(yè)的進(jìn)展供應(yīng)有力支持，推動(dòng)我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)邁向新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)資源可持續(xù)利用與生態(tài)環(huán)境愛(ài)護(hù)的雙贏局面。

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