山西應(yīng)急物資管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)山西應(yīng)急物資的管理，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力，確保應(yīng)急物資在關(guān)鍵時(shí)刻能夠迅速、有效地調(diào)配和使用，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于山西省內(nèi)各類應(yīng)急物資的采購、儲備、保管、調(diào)配、使用及回收等管理活動(dòng)。（三）基本原則1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府及相關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門應(yīng)急物資的管理工作。2.科學(xué)規(guī)劃，合理儲備根據(jù)各類突發(fā)事件的特點(diǎn)和應(yīng)對需求，科學(xué)制定應(yīng)急物資儲備規(guī)劃，合理確定儲備品種、數(shù)量和規(guī)模，確保應(yīng)急物資儲備的科學(xué)性、實(shí)用性和經(jīng)濟(jì)性。3.動(dòng)態(tài)管理，保障急需對應(yīng)急物資實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新和補(bǔ)充儲備物資，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和性能符合要求，能夠隨時(shí)投入使用。同時(shí)，建立應(yīng)急物資快速調(diào)配機(jī)制，保障突發(fā)事件應(yīng)對的急需。4.規(guī)范管理，責(zé)任明確建立健全應(yīng)急物資管理制度，明確各部門和人員的職責(zé)，規(guī)范應(yīng)急物資管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保應(yīng)急物資管理工作的規(guī)范化、制度化。二、應(yīng)急物資的分類與分級（一）分類應(yīng)急物資分為以下幾類：1.防護(hù)用品：如安全帽、防護(hù)服、防護(hù)手套、護(hù)目鏡等。2.生命救助物資：如急救藥品、擔(dān)架、呼吸器等。3.搶險(xiǎn)救援工具：如消防車、救護(hù)車、挖掘機(jī)、裝載機(jī)、起重機(jī)等。4.通訊設(shè)備：如對講機(jī)、衛(wèi)星電話、應(yīng)急廣播等。5.照明設(shè)備：如應(yīng)急燈、手電筒等。6.能源物資：如燃油、燃?xì)?、發(fā)電機(jī)等。7.生活保障物資：如帳篷、棉被、食品、飲用水等。8.其他物資：如消毒用品、防疫物資、防汛物資等。（二）分級根據(jù)應(yīng)急物資的重要性和使用頻率，將應(yīng)急物資分為以下三級：1.一級應(yīng)急物資：對保障人民生命安全、維護(hù)社會穩(wěn)定具有至關(guān)重要作用的應(yīng)急物資，如急救藥品、生命救助設(shè)備等。2.二級應(yīng)急物資：在突發(fā)事件應(yīng)對中發(fā)揮重要作用，使用頻率較高的應(yīng)急物資，如搶險(xiǎn)救援工具、通訊設(shè)備等。3.三級應(yīng)急物資：一般性的應(yīng)急物資，如生活保障物資、照明設(shè)備等。三、應(yīng)急物資的采購（一）采購計(jì)劃1.各級政府及相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急物資儲備規(guī)劃和實(shí)際需求，每年編制應(yīng)急物資采購計(jì)劃。采購計(jì)劃應(yīng)明確采購物資的品種、數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量要求、采購時(shí)間等內(nèi)容。2.采購計(jì)劃編制完成后，應(yīng)報(bào)上級主管部門審核批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)的采購計(jì)劃應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更。（二）采購方式1.集中采購對于通用性強(qiáng)、需求量大的應(yīng)急物資，實(shí)行集中采購。由省級政府指定的集中采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施采購活動(dòng)。2.分散采購對于有特殊要求、個(gè)性化較強(qiáng)的應(yīng)急物資，可由各級政府及相關(guān)部門按照政府采購法律法規(guī)的規(guī)定，自行組織分散采購。3.緊急采購在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，為滿足應(yīng)急處置的急需，可采取緊急采購方式。緊急采購應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定履行審批程序，并做好記錄。（三）采購程序1.集中采購程序采購需求部門提出采購申請，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人審核后報(bào)集中采購機(jī)構(gòu)。集中采購機(jī)構(gòu)對采購申請進(jìn)行審核，編制采購文件。發(fā)布采購公告，邀請供應(yīng)商參與投標(biāo)。組織開標(biāo)、評標(biāo)，確定中標(biāo)供應(yīng)商。簽訂采購合同，組織采購驗(yàn)收。2.分散采購程序采購需求部門提出采購申請，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人審核后報(bào)本部門財(cái)務(wù)部門審核。報(bào)本部門分管領(lǐng)導(dǎo)審批。按照政府采購法律法規(guī)的規(guī)定，組織采購活動(dòng)。簽訂采購合同，組織采購驗(yàn)收。3.緊急采購程序突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)應(yīng)急處置的需要，提出緊急采購需求。報(bào)同級政府批準(zhǔn)。按照相關(guān)規(guī)定，采取適當(dāng)?shù)牟少彿绞浇M織采購。采購?fù)瓿珊?，及時(shí)辦理報(bào)銷手續(xù)，并做好記錄。（四）采購合同管理1.采購合同應(yīng)明確采購物資的品種、數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量要求、價(jià)格、交貨時(shí)間、交貨地點(diǎn)、付款方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.采購合同簽訂后，采購部門應(yīng)及時(shí)將合同副本送財(cái)務(wù)部門、物資管理部門等相關(guān)部門備案。3.采購部門應(yīng)按照合同約定，及時(shí)跟蹤合同執(zhí)行情況，督促供應(yīng)商按時(shí)、按質(zhì)、按量交貨。如發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商違約，應(yīng)及時(shí)采取措施，追究其違約責(zé)任。四、應(yīng)急物資的儲備（一）儲備方式1.實(shí)物儲備對于一些保質(zhì)期較長、不易變質(zhì)的應(yīng)急物資，如防護(hù)用品、搶險(xiǎn)救援工具等，實(shí)行實(shí)物儲備。實(shí)物儲備應(yīng)選擇適宜的儲存地點(diǎn)，確保物資的質(zhì)量和安全。2.協(xié)議儲備對于一些生產(chǎn)周期較長、難以長期儲存的應(yīng)急物資，如部分大型設(shè)備等，可與供應(yīng)商簽訂協(xié)議儲備合同，由供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提供所需物資。3.生產(chǎn)能力儲備對于一些重要的應(yīng)急物資，如急救藥品、防疫物資等，可通過扶持相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)，建立生產(chǎn)能力儲備，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，滿足應(yīng)急需求。（二）儲備地點(diǎn)1.省級應(yīng)急物資儲備庫應(yīng)選擇交通便利、地勢較高、通風(fēng)良好、排水順暢、安全可靠的地點(diǎn)建設(shè)。儲備庫應(yīng)具備防火、防潮、防蟲、防盜等功能，配備必要的消防、安全、檢測等設(shè)備。2.市級、縣級應(yīng)急物資儲備庫可根據(jù)實(shí)際情況，選擇合適的地點(diǎn)建設(shè)或利用現(xiàn)有倉庫進(jìn)行改造。同時(shí)，應(yīng)在本地區(qū)內(nèi)合理布局儲備點(diǎn)，確保應(yīng)急物資能夠快速調(diào)配。3.對于一些特殊的應(yīng)急物資，如易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品等，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，選擇專門的儲存地點(diǎn)進(jìn)行儲備，并采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。（三）儲備管理1.建立應(yīng)急物資儲備臺賬，詳細(xì)記錄儲備物資的品種、數(shù)量、規(guī)格、入庫時(shí)間、保質(zhì)期、存放位置等信息。儲備臺賬應(yīng)定期更新，確保賬物相符。2.對應(yīng)急物資進(jìn)行分類存放，標(biāo)識清晰，便于識別和查找。同時(shí)，應(yīng)按照物資的特性，采取相應(yīng)的保管措施，如防潮、防蟲、防火、防盜等。3.定期對應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保物資的質(zhì)量和性能符合要求。對于過期、損壞、變質(zhì)的應(yīng)急物資，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行清理和更換。4.建立應(yīng)急物資儲備信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資儲備信息的動(dòng)態(tài)管理和共享。通過信息管理系統(tǒng)，及時(shí)掌握應(yīng)急物資的儲備情況、出入庫情況、使用情況等信息，為應(yīng)急物資的調(diào)配和管理提供決策支持。五、應(yīng)急物資的調(diào)配（一）調(diào)配原則1.統(tǒng)一調(diào)配在突發(fā)事件應(yīng)對中，應(yīng)急物資的調(diào)配應(yīng)在應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，確保調(diào)配工作的有序、高效。2.先急后緩根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和應(yīng)急處置的需要，優(yōu)先調(diào)配急需的應(yīng)急物資，保障重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)人群的需求。3.合理高效在保障應(yīng)急需求的前提下，充分考慮應(yīng)急物資的運(yùn)輸距離、運(yùn)輸成本等因素，合理調(diào)配應(yīng)急物資，提高調(diào)配效率，降低調(diào)配成本。（二）調(diào)配程序1.突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)應(yīng)急處置的需要，下達(dá)應(yīng)急物資調(diào)配指令。2.物資管理部門接到調(diào)配指令后，應(yīng)立即核實(shí)儲備物資的庫存情況，制定調(diào)配方案。調(diào)配方案應(yīng)明確調(diào)配物資的品種、數(shù)量、調(diào)配地點(diǎn)、運(yùn)輸方式等內(nèi)容。3.物資管理部門按照調(diào)配方案，組織應(yīng)急物資的出庫、運(yùn)輸?shù)裙ぷ?。在運(yùn)輸過程中，應(yīng)采取必要的安全防護(hù)措施，確保應(yīng)急物資的安全運(yùn)輸。4.應(yīng)急物資到達(dá)調(diào)配地點(diǎn)后，物資管理部門應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收和交接工作。驗(yàn)收合格后，辦理物資交接手續(xù)，并將物資交付使用部門或單位。5.物資管理部門應(yīng)及時(shí)將應(yīng)急物資的調(diào)配情況反饋給應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，并做好調(diào)配記錄。調(diào)配記錄應(yīng)包括調(diào)配時(shí)間、調(diào)配物資的品種、數(shù)量、調(diào)配地點(diǎn)、運(yùn)輸方式、接收單位等內(nèi)容。（三）跨地區(qū)調(diào)配1.當(dāng)突發(fā)事件涉及多個(gè)地區(qū)，需要跨地區(qū)調(diào)配應(yīng)急物資時(shí)，由省級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。2.省級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)與相關(guān)地區(qū)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)，了解應(yīng)急物資需求情況，制定跨地區(qū)調(diào)配方案。3.跨地區(qū)調(diào)配方案應(yīng)明確調(diào)配物資的品種、數(shù)量、調(diào)配地點(diǎn)、運(yùn)輸方式、交接地點(diǎn)等內(nèi)容。同時(shí)，應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)地區(qū)的交通運(yùn)輸、公安等部門，確保應(yīng)急物資的順利運(yùn)輸。4.物資管理部門按照跨地區(qū)調(diào)配方案，組織應(yīng)急物資的跨地區(qū)調(diào)配工作。在調(diào)配過程中，應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)解決調(diào)配過程中出現(xiàn)的問題。六、應(yīng)急物資的使用（一）使用原則1.按需使用應(yīng)急物資的使用應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的實(shí)際需求，嚴(yán)格按照規(guī)定的用途和范圍使用，不得擅自擴(kuò)大使用范圍或挪作他用。2.及時(shí)高效在突發(fā)事件應(yīng)對中，應(yīng)及時(shí)、高效地使用應(yīng)急物資，確保應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，應(yīng)避免應(yīng)急物資的浪費(fèi)和閑置。3.規(guī)范操作使用應(yīng)急物資時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行操作，確保使用安全。對于一些特殊的應(yīng)急物資，如危險(xiǎn)化學(xué)品等，應(yīng)安排專業(yè)人員進(jìn)行操作。（二）使用程序1.使用部門或單位根據(jù)應(yīng)急處置的需要，向物資管理部門提出應(yīng)急物資使用申請。使用申請應(yīng)明確使用物資的品種、數(shù)量、使用時(shí)間、使用地點(diǎn)等內(nèi)容。2.物資管理部門接到使用申請后，應(yīng)進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括使用申請是否符合規(guī)定的用途和范圍、應(yīng)急物資庫存情況等。審核通過后，辦理應(yīng)急物資出庫手續(xù)。3.使用部門或單位在使用應(yīng)急物資時(shí)，應(yīng)做好使用記錄。使用記錄應(yīng)包括使用時(shí)間、使用地點(diǎn)、使用物資的品種、數(shù)量、使用人員等內(nèi)容。4.應(yīng)急物資使用完畢后，使用部門或單位應(yīng)及時(shí)將剩余物資交回物資管理部門。物資管理部門應(yīng)對交回的物資進(jìn)行驗(yàn)收，如發(fā)現(xiàn)物資損壞或丟失，應(yīng)查明原因，追究相關(guān)人員的責(zé)任。（三）使用后的處置1.對于一次性使用的應(yīng)急物資，如食品、飲用水等，使用完畢后應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行無害化處理，避免造成環(huán)境污染。2.對于可重復(fù)使用的應(yīng)急物資，如防護(hù)用品、搶險(xiǎn)救援工具等，使用完畢后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行清洗、消毒、維修等保養(yǎng)工作，確保物資的質(zhì)量和性能符合要求，并妥善保管，以備下次使用。3.對于已損壞或無法修復(fù)的應(yīng)急物資，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)廢處理。報(bào)廢處理應(yīng)填寫報(bào)廢申請表，經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行銷毀或回收處理。七、應(yīng)急物資的回收與報(bào)廢（一）回收1.應(yīng)急物資使用完畢后，使用部門或單位應(yīng)及時(shí)將剩余物資交回物資管理部門。物資管理部門應(yīng)對交回的物資進(jìn)行驗(yàn)收，如發(fā)現(xiàn)物資損壞或丟失，應(yīng)查明原因，追究相關(guān)人員的責(zé)任。2.對于可重復(fù)使用的應(yīng)急物資，物資管理部門應(yīng)及時(shí)進(jìn)行清洗、消毒、維修等保養(yǎng)工作，確保物資的質(zhì)量和性能符合要求，并妥善保管，以備下次使用。3.對于已不再需要的應(yīng)急物資，物資管理部門應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行回收處理?；厥仗幚響?yīng)遵循節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的原則，可采取捐贈、調(diào)劑、拍賣等方式進(jìn)行。（二）報(bào)廢1.對于已損壞、過期、變質(zhì)或無法修復(fù)的應(yīng)急物資，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行報(bào)廢處理。報(bào)廢處理應(yīng)填寫報(bào)廢申請表，經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行銷毀或回收處理。2.報(bào)廢申請表應(yīng)包括報(bào)廢物資的品種、數(shù)量、規(guī)格、報(bào)廢原因、報(bào)廢時(shí)間等內(nèi)容。報(bào)廢申請表應(yīng)經(jīng)物資管理部門負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)等審核批準(zhǔn)。3.對于涉及國家秘密、商業(yè)秘密或敏感信息的應(yīng)急物資，報(bào)廢處理應(yīng)按照相關(guān)保密規(guī)定進(jìn)行，確保信息安全。4.報(bào)廢物資的銷毀或回收處理應(yīng)做好記錄，記錄內(nèi)容包括報(bào)廢物資的品種、數(shù)量、規(guī)格、報(bào)廢時(shí)間、銷毀或回收處理方式等。八、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查1.各級政府及相關(guān)部門應(yīng)建立健全應(yīng)急物資管理監(jiān)督檢查制度，定期對應(yīng)急物資的采購、儲備、保管、調(diào)配、使用及回收等管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括應(yīng)急物資管理制度的執(zhí)行情況、應(yīng)急物資儲備情況、應(yīng)急物資調(diào)配情況、應(yīng)急物資使用情況、應(yīng)急物資回收與報(bào)廢情況等。3.監(jiān)督檢查可采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令相關(guān)部門和單位限期整改。（二）考核評價(jià)1.建立應(yīng)急物資管理考核評價(jià)制度，對各級政府及相關(guān)部門的應(yīng)急物資管理工作進(jìn)行考核評價(jià)?？己嗽u價(jià)內(nèi)容包括應(yīng)急物資管理制度建設(shè)、