城投公司招標(biāo)管理制度一、總則（一）目的為規(guī)范城投公司（以下簡(jiǎn)稱“公司”）招標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)過程的管理和監(jiān)督，確保招標(biāo)工作公開、公平、公正、擇優(yōu)，提高資金使用效益，保護(hù)公司和相關(guān)方的合法權(quán)益，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于公司及所屬各部門、子公司、分公司（以下統(tǒng)稱“各單位”）進(jìn)行的各類工程建設(shè)、貨物采購、服務(wù)項(xiàng)目等招標(biāo)活動(dòng)。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則：招標(biāo)活動(dòng)必須遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。2.公平公正原則：對(duì)待所有潛在投標(biāo)人一視同仁，不偏袒、不歧視，確保競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境公平公正。3.公開透明原則：招標(biāo)信息、招標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。4.擇優(yōu)選擇原則：通過綜合評(píng)審，選擇最符合項(xiàng)目要求、性價(jià)比最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)人。二、職責(zé)分工（一）招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組1.負(fù)責(zé)審定招標(biāo)管理制度、招標(biāo)計(jì)劃、招標(biāo)方案等重大事項(xiàng)。2.協(xié)調(diào)解決招標(biāo)過程中的重大問題。3.對(duì)招標(biāo)結(jié)果進(jìn)行最終決策。（二）招標(biāo)管理部門1.負(fù)責(zé)制定和完善招標(biāo)管理制度。2.編制年度招標(biāo)計(jì)劃，報(bào)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。3.組織實(shí)施具體的招標(biāo)活動(dòng)，包括招標(biāo)公告發(fā)布、資格預(yù)審、招標(biāo)文件編制、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等。4.建立和管理招標(biāo)檔案，保存招標(biāo)過程中的各類文件資料。（三）需求部門1.根據(jù)項(xiàng)目需求，提出招標(biāo)申請(qǐng)，明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。2.參與招標(biāo)文件的編制，提供技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。3.協(xié)助招標(biāo)管理部門進(jìn)行資格預(yù)審、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等工作。4.負(fù)責(zé)與中標(biāo)人簽訂合同，并跟蹤合同執(zhí)行情況。（四）法務(wù)部門1.對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行法律審查，確保招標(biāo)程序和文件符合法律法規(guī)要求。2.處理招標(biāo)過程中的法律糾紛和風(fēng)險(xiǎn)防范。（五）財(cái)務(wù)部門1.參與招標(biāo)預(yù)算的編制和審核，提供資金保障。2.對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和管理。（六）審計(jì)部門1.對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查招標(biāo)程序的合規(guī)性和公正性。2.對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的成本效益進(jìn)行評(píng)估。三、招標(biāo)范圍與方式（一）招標(biāo)范圍1.工程建設(shè)項(xiàng)目，包括建筑工程、市政工程、水利工程、交通工程等。2.貨物采購項(xiàng)目，包括設(shè)備、材料、辦公用品等。3.服務(wù)項(xiàng)目，包括勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢、培訓(xùn)、勞務(wù)等。（二）招標(biāo)方式1.公開招標(biāo)：招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。適用于采購金額較大、技術(shù)復(fù)雜、潛在投標(biāo)人較多的項(xiàng)目。2.邀請(qǐng)招標(biāo)：招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。適用于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的項(xiàng)目，或者采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大的項(xiàng)目。3.競(jìng)爭(zhēng)性談判：采購人通過與符合相應(yīng)資格條件的不少于三家的供應(yīng)商分別談判，商定價(jià)格、條件和合同條款，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購方式。適用于招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的項(xiàng)目，或者技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的項(xiàng)目，或者采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的項(xiàng)目，或者不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的項(xiàng)目。4.單一來源采購：采購人向唯一供應(yīng)商進(jìn)行采購的方式。適用于只能從唯一供應(yīng)商處采購的項(xiàng)目，或者發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的項(xiàng)目，或者必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的項(xiàng)目。5.詢價(jià)：采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單讓其報(bào)價(jià)，在報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購方式。適用于采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的項(xiàng)目。四、招標(biāo)程序（一）招標(biāo)申請(qǐng)1.需求部門根據(jù)項(xiàng)目需要，填寫《招標(biāo)申請(qǐng)表》，詳細(xì)說明招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容、預(yù)算金額、技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量要求、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間要求等，并附相關(guān)資料。2.《招標(biāo)申請(qǐng)表》經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核簽字后，報(bào)招標(biāo)管理部門。（二）招標(biāo)計(jì)劃編制1.招標(biāo)管理部門根據(jù)各單位提交的招標(biāo)申請(qǐng)，結(jié)合公司年度工作計(jì)劃和資金安排，編制年度招標(biāo)計(jì)劃，明確招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容、預(yù)算金額、招標(biāo)方式、時(shí)間安排等。2.年度招標(biāo)計(jì)劃報(bào)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實(shí)施。（三）招標(biāo)方案制定1.對(duì)于列入年度招標(biāo)計(jì)劃的項(xiàng)目，招標(biāo)管理部門制定具體的招標(biāo)方案，包括招標(biāo)公告發(fā)布媒體、資格預(yù)審文件編制、招標(biāo)文件編制、評(píng)標(biāo)辦法制定、開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)等。2.招標(biāo)方案報(bào)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后實(shí)施。（四）招標(biāo)公告發(fā)布1.采用公開招標(biāo)方式的項(xiàng)目，招標(biāo)管理部門在規(guī)定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，公告內(nèi)容包括招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容、數(shù)量、技術(shù)規(guī)格、預(yù)算金額、投標(biāo)人資格要求、報(bào)名時(shí)間、地點(diǎn)、聯(lián)系方式等。2.采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的項(xiàng)目，招標(biāo)管理部門向符合資格條件的特定供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。（五）資格預(yù)審1.對(duì)于需要進(jìn)行資格預(yù)審的項(xiàng)目，招標(biāo)管理部門編制資格預(yù)審文件，明確資格預(yù)審的標(biāo)準(zhǔn)和方法。2.潛在投標(biāo)人按照資格預(yù)審文件的要求，提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件。招標(biāo)管理部門對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)文件進(jìn)行審查，確定合格的潛在投標(biāo)人名單。（六）招標(biāo)文件編制1.招標(biāo)管理部門根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請(qǐng)書）、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、技術(shù)規(guī)格、商務(wù)條款、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。2.招標(biāo)文件編制完成后，報(bào)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。審定通過后，向合格的潛在投標(biāo)人發(fā)售招標(biāo)文件。（七）投標(biāo)文件接收與開標(biāo)1.投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求，編制投標(biāo)文件，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)送達(dá)指定地點(diǎn)。招標(biāo)管理部門負(fù)責(zé)接收投標(biāo)文件，并進(jìn)行登記。2.在招標(biāo)文件規(guī)定的開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)，招標(biāo)管理部門組織開標(biāo)會(huì)議。開標(biāo)會(huì)議由招標(biāo)管理部門主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人代表參加。開標(biāo)時(shí)，當(dāng)眾宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)文件的主要內(nèi)容等。（八）評(píng)標(biāo)1.招標(biāo)管理部門按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法，組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由公司代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，按照評(píng)標(biāo)辦法確定中標(biāo)候選人名單。評(píng)標(biāo)過程應(yīng)嚴(yán)格保密，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得泄露評(píng)標(biāo)情況。（九）定標(biāo)1.招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人名單，確定中標(biāo)人。中標(biāo)人應(yīng)符合招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)要求，且報(bào)價(jià)合理、技術(shù)方案可行、信譽(yù)良好。2.招標(biāo)管理部門向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。（十）合同簽訂1.需求部門與中標(biāo)人按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂合同。合同內(nèi)容應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、交貨時(shí)間、付款方式、違約責(zé)任等條款。2.合同簽訂后，報(bào)招標(biāo)管理部門備案。五、招標(biāo)文件編制（一）招標(biāo)文件內(nèi)容要求1.應(yīng)清晰、準(zhǔn)確地闡述招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，確保投標(biāo)人能夠準(zhǔn)確理解招標(biāo)要求。2.明確投標(biāo)報(bào)價(jià)要求，包括報(bào)價(jià)范圍、報(bào)價(jià)方式、價(jià)格調(diào)整因素等。3.規(guī)定投標(biāo)文件的格式、編制要求、裝訂要求、密封要求等。4.制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，明確評(píng)標(biāo)因素、權(quán)重分配、評(píng)分細(xì)則等。5.說明招標(biāo)程序、時(shí)間安排、開標(biāo)地點(diǎn)、評(píng)標(biāo)地點(diǎn)等。6.包含合同條款及格式，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)、合同價(jià)款支付方式、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、違約責(zé)任等。（二）招標(biāo)文件編制流程1.需求部門提供項(xiàng)目技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等基礎(chǔ)資料。2.招標(biāo)管理部門組織相關(guān)人員進(jìn)行招標(biāo)文件編制，必要時(shí)可邀請(qǐng)技術(shù)專家、法務(wù)人員等參與。3.招標(biāo)文件初稿完成后，征求需求部門、法務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門等相關(guān)部門意見，進(jìn)行修改完善。4.招標(biāo)文件報(bào)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，審定通過后發(fā)布。六、評(píng)標(biāo)管理（一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員從公司建立的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，特殊項(xiàng)目可邀請(qǐng)外部專家。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，熟悉招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在開標(biāo)前應(yīng)嚴(yán)格保密。（二）評(píng)標(biāo)原則1.公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)原則，對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行客觀、公正的評(píng)審。2.嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，不得擅自改變。3.評(píng)標(biāo)過程應(yīng)獨(dú)立進(jìn)行，不受任何單位和個(gè)人的干擾。（三）評(píng)標(biāo)程序1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員熟悉招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)辦法。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行初步評(píng)審，審查投標(biāo)文件的符合性、完整性、有效性等。3.對(duì)通過初步評(píng)審的投標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審，按照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分或排序。4.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員根據(jù)評(píng)審結(jié)果，推薦中標(biāo)候選人名單。（四）評(píng)標(biāo)紀(jì)律1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)遵守職業(yè)道德，客觀公正地履行職責(zé)。2.評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得與投標(biāo)人私下接觸，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或其他好處。3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)嚴(yán)格遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，不得泄露評(píng)標(biāo)情況和結(jié)果。七、招標(biāo)監(jiān)督與投訴處理（一）招標(biāo)監(jiān)督1.審計(jì)部門定期對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查招標(biāo)程序的合規(guī)性、公正性和招標(biāo)結(jié)果的合理性。2.法務(wù)部門對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行法律審查，確保招標(biāo)活動(dòng)符合法律法規(guī)要求。3.公司內(nèi)部設(shè)立舉報(bào)郵箱和電話，接受員工和社會(huì)公眾對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的舉報(bào)和監(jiān)督。（二）投訴處理1.投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人對(duì)招標(biāo)活動(dòng)有異議的，可以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出投訴。2.招標(biāo)管理部門負(fù)責(zé)受理投訴，并組織相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理。3.投訴處理結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋給投訴人，并向社會(huì)公布。八、招標(biāo)檔案管理（一）檔案內(nèi)容1.招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)文件，包括招標(biāo)申請(qǐng)表、招標(biāo)計(jì)劃、招標(biāo)方案、招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書、合同等。2.招標(biāo)過程中的會(huì)議記錄、往來函件、澄清文件等。3.其他與招標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的資料。（二）檔案管理要求1.招標(biāo)管理部門負(fù)責(zé)建立和管理招標(biāo)