土地塌陷歸誰(shuí)管理制度一、總則（一）目的為了明確土地塌陷相關(guān)責(zé)任主體及管理職責(zé)，規(guī)范土地塌陷后的處理流程，保障土地資源合理利用，維護(hù)各方合法權(quán)益，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于因各類原因?qū)е峦恋厮萆婕暗乃邢嚓P(guān)單位和個(gè)人，包括但不限于礦業(yè)企業(yè)、工程建設(shè)單位、土地所有者、使用者等。（三）基本原則1.責(zé)任明確原則：清晰界定土地塌陷的責(zé)任歸屬，確保責(zé)任主體承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。2.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)及相關(guān)政策處理土地塌陷問(wèn)題。3.及時(shí)處理原則：在土地塌陷發(fā)生后，責(zé)任主體應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行處理，減少損失。4.合理補(bǔ)償原則：對(duì)因土地塌陷受到損失的單位和個(gè)人給予合理補(bǔ)償。二、土地塌陷責(zé)任認(rèn)定（一）礦業(yè)活動(dòng)導(dǎo)致的土地塌陷1.開(kāi)采企業(yè)責(zé)任礦業(yè)企業(yè)在進(jìn)行礦產(chǎn)資源開(kāi)采過(guò)程中，因開(kāi)采方式、開(kāi)采強(qiáng)度等原因?qū)е峦恋厮莸模稍摰V業(yè)企業(yè)承擔(dān)主要責(zé)任。礦業(yè)企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，編制土地復(fù)墾方案，并報(bào)相關(guān)部門(mén)備案。在開(kāi)采過(guò)程中，嚴(yán)格按照復(fù)墾方案實(shí)施，預(yù)防和減少土地塌陷的發(fā)生。2.責(zé)任界定依據(jù)以礦產(chǎn)資源開(kāi)采許可證范圍為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際開(kāi)采活動(dòng)軌跡、開(kāi)采技術(shù)參數(shù)等進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定。若礦業(yè)企業(yè)存在超層越界開(kāi)采等違法行為導(dǎo)致土地塌陷，應(yīng)加重其責(zé)任。（二）工程建設(shè)導(dǎo)致的土地塌陷1.建設(shè)單位責(zé)任工程建設(shè)單位在進(jìn)行各類工程建設(shè)時(shí)，因施工工藝、施工質(zhì)量等問(wèn)題導(dǎo)致土地塌陷的，由該建設(shè)單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)在工程建設(shè)前進(jìn)行詳細(xì)的地質(zhì)勘察，制定合理的施工方案，采取有效的防護(hù)措施，避免土地塌陷。2.責(zé)任界定依據(jù)根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)文件、施工記錄、質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告等資料，確定土地塌陷與工程建設(shè)活動(dòng)之間的因果關(guān)系。若建設(shè)單位未按照相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，如未對(duì)軟土地基進(jìn)行有效處理等導(dǎo)致土地塌陷，應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任。（三）自然因素及其他原因?qū)е碌耐恋厮?.不可抗力等自然因素因地震、洪水、山體滑坡等不可抗力自然因素導(dǎo)致土地塌陷的，根據(jù)實(shí)際情況，由相關(guān)部門(mén)進(jìn)行評(píng)估和認(rèn)定。一般情況下，責(zé)任主體可根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，申請(qǐng)相應(yīng)的災(zāi)害救助等。2.其他原因?qū)τ谝虻叵驴斩础r溶等其他特殊地質(zhì)條件或不明原因?qū)е碌耐恋厮?，由相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)果確定責(zé)任主體或責(zé)任分擔(dān)方式。三、土地塌陷監(jiān)測(cè)與預(yù)警（一）監(jiān)測(cè)主體與職責(zé)1.責(zé)任主體監(jiān)測(cè)礦業(yè)企業(yè)、工程建設(shè)單位等土地塌陷責(zé)任主體應(yīng)建立土地塌陷監(jiān)測(cè)體系，明確監(jiān)測(cè)責(zé)任人，負(fù)責(zé)對(duì)其作業(yè)區(qū)域及周邊土地進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)責(zé)任人應(yīng)定期對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地塌陷跡象，并將相關(guān)情況報(bào)告給責(zé)任主體。2.政府部門(mén)監(jiān)測(cè)當(dāng)?shù)貒?guó)土資源等相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)建立區(qū)域土地塌陷監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行宏觀監(jiān)測(cè)。政府部門(mén)可利用衛(wèi)星遙感、地面監(jiān)測(cè)站點(diǎn)等技術(shù)手段，獲取土地塌陷信息，并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布預(yù)警。（二）監(jiān)測(cè)內(nèi)容與方法1.監(jiān)測(cè)內(nèi)容包括地面沉降、裂縫、塌陷坑等土地塌陷相關(guān)特征的變化情況。同時(shí)監(jiān)測(cè)地下水位、地質(zhì)結(jié)構(gòu)等相關(guān)參數(shù)的變化，以便綜合分析土地塌陷原因。2.監(jiān)測(cè)方法可采用水準(zhǔn)測(cè)量、全站儀測(cè)量、GPS測(cè)量等地面測(cè)量方法獲取地面變形數(shù)據(jù)。利用測(cè)斜儀、分層沉降儀等儀器監(jiān)測(cè)地下土體的位移和沉降情況。通過(guò)衛(wèi)星遙感影像解譯、無(wú)人機(jī)航測(cè)等技術(shù)手段進(jìn)行大面積的土地塌陷監(jiān)測(cè)。（三）預(yù)警機(jī)制1.預(yù)警級(jí)別劃分根據(jù)土地塌陷的潛在風(fēng)險(xiǎn)和可能造成的危害程度，將預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)：藍(lán)色預(yù)警（一般）、黃色預(yù)警（較重）、橙色預(yù)警（嚴(yán)重）、紅色預(yù)警（特別嚴(yán)重）。2.預(yù)警發(fā)布與響應(yīng)當(dāng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)到相應(yīng)預(yù)警級(jí)別閾值時(shí)，責(zé)任主體或政府部門(mén)應(yīng)及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警發(fā)布后，相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)按照預(yù)警要求采取相應(yīng)的防范措施，如人員撤離、財(cái)產(chǎn)保護(hù)等。四、土地塌陷處理流程（一）塌陷發(fā)現(xiàn)與報(bào)告1.發(fā)現(xiàn)報(bào)告主體土地塌陷監(jiān)測(cè)責(zé)任人、土地所有者、使用者等發(fā)現(xiàn)土地塌陷情況后，應(yīng)立即向責(zé)任主體或當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)報(bào)告。2.報(bào)告內(nèi)容要求報(bào)告應(yīng)包括土地塌陷發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、現(xiàn)狀及可能造成的影響等詳細(xì)信息。（二）現(xiàn)場(chǎng)勘查與評(píng)估1.勘查評(píng)估主體責(zé)任主體在接到報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)組織專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查與評(píng)估。對(duì)于重大土地塌陷事件，政府相關(guān)部門(mén)可介入并聯(lián)合進(jìn)行勘查評(píng)估。2.勘查評(píng)估內(nèi)容確定土地塌陷的原因、范圍、深度、穩(wěn)定性等情況。評(píng)估土地塌陷對(duì)周邊建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等造成的損失。分析土地塌陷對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。（三）治理方案制定1.治理方案編制主體責(zé)任主體應(yīng)根據(jù)勘查評(píng)估結(jié)果，委托有資質(zhì)的單位編制土地塌陷治理方案。2.治理方案內(nèi)容要求治理方案應(yīng)包括治理目標(biāo)、治理措施、治理進(jìn)度安排、資金預(yù)算等內(nèi)容。治理措施應(yīng)根據(jù)土地塌陷的具體情況，如采用充填、加固、復(fù)墾等方式進(jìn)行。（四）治理實(shí)施與監(jiān)督1.治理實(shí)施主體責(zé)任主體按照治理方案組織實(shí)施土地塌陷治理工作。2.監(jiān)督管理政府相關(guān)部門(mén)對(duì)土地塌陷治理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保治理工作按照治理方案要求進(jìn)行，保證治理質(zhì)量和進(jìn)度。治理過(guò)程中，責(zé)任主體應(yīng)定期向政府相關(guān)部門(mén)報(bào)告治理進(jìn)展情況。（五）驗(yàn)收與備案1.驗(yàn)收主體與程序治理工作完成后，責(zé)任主體應(yīng)向政府相關(guān)部門(mén)提交驗(yàn)收申請(qǐng)。政府相關(guān)部門(mén)組織專業(yè)人員進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收內(nèi)容包括治理效果是否達(dá)到治理方案要求等。2.備案要求驗(yàn)收合格后，治理項(xiàng)目相關(guān)資料應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)貒?guó)土資源等部門(mén)備案。五、土地塌陷補(bǔ)償與賠償（一）補(bǔ)償賠償范圍1.土地所有者損失補(bǔ)償包括土地塌陷導(dǎo)致的土地價(jià)值損失，按照土地塌陷前的用途、質(zhì)量等因素進(jìn)行評(píng)估補(bǔ)償。土地上附著物如建筑物、構(gòu)筑物、青苗等的損失賠償。2.土地使用者損失補(bǔ)償土地使用者因土地塌陷無(wú)法正常使用土地造成的經(jīng)營(yíng)損失等。土地使用者對(duì)土地進(jìn)行改良投入的損失補(bǔ)償。（二）補(bǔ)償賠償標(biāo)準(zhǔn)1.土地價(jià)值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參考當(dāng)?shù)赝恋厥袌?chǎng)價(jià)格、土地等級(jí)等因素，結(jié)合土地塌陷前后的變化情況，確定土地價(jià)值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。2.附著物賠償標(biāo)準(zhǔn)建筑物、構(gòu)筑物等按照重置成本結(jié)合成新率進(jìn)行賠償。青苗按照當(dāng)?shù)赝谕惽嗝绲氖袌?chǎng)價(jià)格進(jìn)行賠償。3.經(jīng)營(yíng)損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)土地使用者前三年的平均經(jīng)營(yíng)收益情況，結(jié)合土地塌陷后的影響程度，合理確定經(jīng)營(yíng)損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。（三）補(bǔ)償賠償方式與支付1.補(bǔ)償賠償方式可采用貨幣補(bǔ)償、實(shí)物置換等方式。對(duì)于土地復(fù)墾后能夠恢復(fù)耕種或其他使用功能的，可優(yōu)先采用實(shí)物置換方式，如置換等量的土地或進(jìn)行土地復(fù)墾。2.支付程序責(zé)任主體與受損失方達(dá)成補(bǔ)償賠償協(xié)議后，按照協(xié)議約定的方式和時(shí)間支付補(bǔ)償賠償款項(xiàng)。六、土地塌陷后的土地復(fù)墾（一）復(fù)墾責(zé)任與要求1.責(zé)任主體復(fù)墾礦業(yè)企業(yè)、工程建設(shè)單位等土地塌陷責(zé)任主體是土地復(fù)墾的第一責(zé)任人，應(yīng)按照土地復(fù)墾方案進(jìn)行土地復(fù)墾。復(fù)墾后的土地應(yīng)達(dá)到可利用狀態(tài)，符合相關(guān)土地利用標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。2.政府監(jiān)管要求政府相關(guān)部門(mén)對(duì)土地復(fù)墾工作進(jìn)行監(jiān)督管理，確保責(zé)任主體履行復(fù)墾義務(wù)。定期對(duì)土地復(fù)墾情況進(jìn)行檢查和驗(yàn)收，對(duì)未按要求完成復(fù)墾的責(zé)任主體進(jìn)行督促整改或依法處罰。（二）復(fù)墾規(guī)劃與設(shè)計(jì)1.復(fù)墾規(guī)劃編制責(zé)任主體應(yīng)根據(jù)土地塌陷情況和周邊土地利用規(guī)劃，編制土地復(fù)墾規(guī)劃。復(fù)墾規(guī)劃應(yīng)包括復(fù)墾目標(biāo)、復(fù)墾區(qū)域劃分、復(fù)墾措施、復(fù)墾時(shí)間安排等內(nèi)容。2.復(fù)墾設(shè)計(jì)要求復(fù)墾設(shè)計(jì)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，如土壤條件、氣候條件等，選擇合適的復(fù)墾方式和技術(shù)。復(fù)墾設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮土地的綜合利用，如復(fù)墾為耕地、林地、草地等，提高土地利用效率。（三）復(fù)墾實(shí)施與質(zhì)量控制1.復(fù)墾實(shí)施過(guò)程責(zé)任主體按照復(fù)墾規(guī)劃和設(shè)計(jì)要求組織實(shí)施土地復(fù)墾工作。在復(fù)墾過(guò)程中，應(yīng)采取有效的質(zhì)量控制措施，如對(duì)復(fù)墾土壤進(jìn)行改良、對(duì)植被種植進(jìn)行科學(xué)管理等。2.質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)土地復(fù)墾質(zhì)量應(yīng)符合國(guó)家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、植被覆蓋率標(biāo)準(zhǔn)等。驗(yàn)收合格的土地復(fù)墾項(xiàng)目，應(yīng)建立長(zhǎng)期的跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制，確保復(fù)墾效果的穩(wěn)定性。七、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查主體與內(nèi)容1.監(jiān)督檢查主體政府相關(guān)部門(mén)如國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)管等部門(mén)對(duì)土地塌陷相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容責(zé)任主體對(duì)土地塌陷監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處理、補(bǔ)償賠償、土地復(fù)墾等工作的落實(shí)情況。土地塌陷相關(guān)法律法規(guī)和政策的執(zhí)行情況。（二）責(zé)任追究方式1.行政責(zé)任追究對(duì)于未履行土地塌陷相關(guān)責(zé)任的單位和個(gè)人，政府相關(guān)部門(mén)可依法給予警告、罰