從新疆看中國西部城市化根本特征〔作者:___________單位:___________郵碼:___________〕

摘要：本文以新疆為例，探討了新疆城市化的根本特征和規(guī)律，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，以期正確認識整個西部地區(qū)城市化的根本特征，從而為西部大開發(fā)中城市化開展戰(zhàn)略的制定提供有價值的借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：西部；新疆；城市化

1978年以來，伴隨著改革開放的不斷深入和現(xiàn)代化的迅速推進，中國的城市化進程不斷加快，城市化水平由1978年的17．9%提高到1998年的29．9%。但中國的城市化開展很不平衡，出現(xiàn)了明顯的東部與西部之間的地區(qū)差異，1998年東部城市化水平為32．7%，西部城市化水平為24．4%。西部落后的城市化水平反映出西部經(jīng)濟和現(xiàn)代化水平的低下。這不僅影響到西部各族人民的切身利益，而且成為影響整個中國經(jīng)濟開展、社會穩(wěn)定、民族團結(jié)的嚴峻挑戰(zhàn)之一。西部城市化落后的客觀現(xiàn)實，要求我們在理論上對該區(qū)域城市化問題進行深入細致的分析和研究，以便更科學地指導(dǎo)政府決策。

本文選擇新疆做為研究對象，基于如下考慮：第一，新疆在西部地區(qū)，以土地遼闊、資源豐富而著稱，同10個國家陸地接壤，有重要的戰(zhàn)略地位；第二，新疆在人口分布、自然條件、社會文化、經(jīng)濟開展水平等方面，與西部其它省區(qū)有許多共同之處；第三，學術(shù)界對新疆城市化的研究很不夠，很多方面甚至還是研究空白；第四，改革開放以來，新疆的城市開展速度較快，城市化水平為30．4％，居西部之首。因此，探索和研究新疆城市化開展的軌跡和特點，對正確認識整個西部地區(qū)的城市化根本特征，具有一定的借鑒和參考意義。

1新疆的城市化屬自上而下型，具有很強的人為拉動性

對中國城市化動力機制的理解，可簡化為二元理論模式，即自上而下型和自下而上型。前者指國家〔主要由中央政府〕有方案投資建設(shè)新城市或擴建舊城市以實現(xiàn)鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)型；后者以鄉(xiāng)村集體或個人為投資主體，通過鄉(xiāng)村工業(yè)化實現(xiàn)鄉(xiāng)村城市化。新疆等西部地區(qū)的城市化屬自上而下型。主要表現(xiàn)如下：

1．1城市化是靠拉力推動的

一般情況下，城市化是在來自農(nóng)村的推力和城市的拉力這兩種力量的合力作用下向前開展的，由于拉力和推力的作用方向是一致的，因此，二者之間呈良性循環(huán)狀態(tài)。建國后前30年新疆來自農(nóng)村的促進城市開展的推力很薄弱，促進其城市化開展的動力主要靠來自城市的拉力。但是新疆的這種城市拉力，又不同于一般的通過中心城市巨大經(jīng)濟能量的輻射擴散而產(chǎn)生的吸引力，而在很大程度上靠外來力量――資金、人才、技術(shù)的注入和刺激產(chǎn)生的。

新疆城市的開展和興建深受全國一盤棋，國家平安等政策的影響。建國以來，我國采取了均衡的區(qū)域開展政策。這種區(qū)域平衡開展政策，很大程度上可以說是對西部的傾斜政策。這一時期，中國效仿前蘇聯(lián)建立了高度集中的方案經(jīng)濟體制，因而根底性資源配置主要依靠中央指令性方案，借助國家直接投資，通過自上而下的行政手段來實現(xiàn)。新疆城市的建立和開展正是得益于政府對西部的傾斜政策，在較短的時間內(nèi)形成了政治中心和經(jīng)濟中心二位一體的城市體系。

1．2政府實施的強有力措施奠定新疆城市化根底

〔1〕實施重工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)化戰(zhàn)略。新疆的工業(yè)化根底主要是在以下三個時期奠定的：開始于1953年的“一五〞外劃時期，1958年的“大躍進〞時期和始于60年代中期的“三線建設(shè)〞時期。在這三個時期，國家瞄準新疆能源、礦產(chǎn)資源的優(yōu)勢，以及在國防建設(shè)中的重要地位，投入了大量的資金。從“一五〞到“五五〞期間，國家用于新疆根本建設(shè)的投資達159．81億元，占西部投資比例的9.5％。新疆逐漸形成了以能源、原材料初級產(chǎn)品為主體的重化工業(yè)格局。同時，政府資金投向主要集中于城市，成為新疆城市興起與開展的主導(dǎo)推動力量。如：以石油資源為根底開展起來的克拉瑪依市，以加工工業(yè)為根底的石河子市和以機械工業(yè)為主的烏魯木齊市等。

〔2〕大規(guī)模的人口遷入提高了新疆的城市化水平。為了支援新疆的建設(shè)，前30年國家組織了大批干部、轉(zhuǎn)業(yè)軍人、知識青年和科技人員進人新疆。新疆是我國人口遷入數(shù)量最多的省區(qū)之一，曾出現(xiàn)過幾次人口遷人的高潮。1949～1953年進入新疆的局部中國人民解放軍部隊和起義部隊陸續(xù)轉(zhuǎn)業(yè)，組建了生產(chǎn)建設(shè)兵團；之后，北京、天津、武漢、江蘇、浙江、湖北、河南。山東等省市33萬有一定知識和技術(shù)的青壯年來疆；1962～1966年，上海共組織了15萬知識青年進入新疆等。1949～1984年國內(nèi)其他省、市、區(qū)遷入新疆的人口統(tǒng)計數(shù)總計為306．91萬人，推算數(shù)為955．65萬人，約占新疆總?cè)丝跀?shù)的1／4。大批移民的進入緩和了當時新疆勞動力缺乏的矛盾，帶來了內(nèi)地先進技術(shù)和文化，使新疆城市人口數(shù)量大增。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，1953～1964年新疆城市人口凈遷移量為84．63萬人，占城市總?cè)丝诘?2．43％；1964～1982年新疆城市人口凈遷移數(shù)量為86．06萬人，占城市總?cè)丝诘?2．91％。這就可以解釋為什么前30年新疆等遙遠省區(qū)是城市化水平增加幅度較大的省區(qū)之一。

不可否認，政府行為的作用在方案經(jīng)濟時期對新疆城市化開展舉足輕重，不可或缺，而且這種政府行為的作用對今后新疆城市化的開展仍起主導(dǎo)作用。然而，開展的最根本力量存在于開展主體的內(nèi)部，而不是外部。新疆城市的這種以行政指令方式的形成和開展，與我國東部興旺地區(qū)城市的開展過程相比，較多的是依靠外部力量開展起來的，而非在工業(yè)化或經(jīng)濟開展的根底上逐漸推進的傳統(tǒng)或一般的城市化過程。這種城市化過程過多地表達政府實現(xiàn)自身目標，在本質(zhì)上主要是政治性和社會性的，而非經(jīng)濟性的。其城市化的開展道路更多地受政府行為左右，而不是經(jīng)濟規(guī)律的引導(dǎo)。

值得注意的是，隨著國家政策目標由追求區(qū)域平衡轉(zhuǎn)向以效率為主兼顧公平的非均衡開展，在注重調(diào)動地方政府積極性的同時，市場調(diào)節(jié)功能日趨增強。資源空間配置由單一指令方案下的國家預(yù)算投資轉(zhuǎn)向投資主體的多元化。新疆憑借豐富的資源，廣闊的市場，積極對外開放，擴大了引資規(guī)模。外商在新疆直接投資從1980年的0．049億美元上升到1996年的8．44億美元，實際利用外資金額從0．039億美元上升到3.76億美元，年均增長17．6％，居西部地區(qū)第4位。雖然新疆實際利用外資的數(shù)額無法與東部興旺省區(qū)相比，但這一跡象說明，新疆的城市化動力出現(xiàn)了多元化的開展趨勢。以政府為主的單一城市化動力開始由多元城市化動力來替代。這對于新疆城市自我開展能力的增強以及城市化健康開展，無疑都具有重要意義。

2城市構(gòu)成不協(xié)調(diào)

2．1城市規(guī)模結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)

〔1〕城市數(shù)量少，規(guī)模小，結(jié)構(gòu)不完善。目前新疆城市結(jié)構(gòu)體系的根本格局是：特大城市1座，中等城市5座，小城市13座。如果按照德國城市地理學家克里斯塔勒在中心地理論中設(shè)計的不同規(guī)模的多級城市系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，一個地區(qū)或國家應(yīng)當形成如下的城市等級體系：A級城市1個，B級城市2個，C級城市6～12個，E級城市118個。那么，新疆的城市結(jié)構(gòu)體系應(yīng)是：1個特大城市對應(yīng)有2個大城市，12個中等級城市，54個小城市。姑且不管這種設(shè)計是否合理，但新疆的城市結(jié)構(gòu)體系不合理卻是事實。

與東部局部興旺省份相比，更能進一步說明這一特點〔表1〕。東部四省不但城市數(shù)量遠遠高于新疆，而且其城市體系也比新疆完善、合理。東部四省特大大、中、小四類城市的數(shù)量之比大致為1：2：5：8，呈金字塔形，每個特大城市都由1到2座大城市環(huán)繞，每個大城市又有假設(shè)干中等城市環(huán)繞，每個中等城市又都有假設(shè)干個小城市為根底，而新疆以中小城市為主的特點造成了城市的聚集程度較低，規(guī)模效益較差，很難發(fā)揮城市的中心作用。再加上城市自身的結(jié)構(gòu)體系不完善，城市間聯(lián)系不密切，自然會影響到城市化的開展。

〔2〕城市首位度高。新疆城市首位度較高。從表2新疆與東部興旺地區(qū)局部省區(qū)〔仍選遼寧、山東、江蘇、浙江〕城市首位度的比擬中可以說明。如表所示，無論是首位城市指數(shù)還是四省城市指數(shù)新疆遠高于東部四省。這說明新疆城市人口規(guī)模結(jié)構(gòu)過度集中。

在分析首位分布形成的原因時，有學者認為，在只有少數(shù)幾個力量強大的因素作用下的地區(qū)城市規(guī)模常產(chǎn)生首位分布，這些地區(qū)具有簡單的政治，經(jīng)濟生活，如人口少，城市化歷史較短等。另外，有學者指出，城市首位分布是和經(jīng)濟開展的低水平聯(lián)系在一起的，經(jīng)濟不興旺是造成首位分布的原因之一。新疆城市首位度高，正驗證了這些解釋。而東部地區(qū)四省城市首位度低那么是因為經(jīng)濟開展促進了城市體系的均衡開展。

2.2城市的地域分布不協(xié)調(diào)

〔1〕城市分布北密南疏。新疆的城市主要分布在北疆浦疆和東疆三個地區(qū)。沿交通干線、沿盆地邊緣以及沿河谷地帶，呈串珠狀、條帶狀。這三個地區(qū)之間的城市開展存在很大差距。北疆地區(qū)城市分布較為密集，城市數(shù)量占全疆的63．3％，已初步形成了特大、中、小等不同等級的城市體系，城市人口占全疆城市總?cè)丝诘?5％，城市經(jīng)濟開展遙遙領(lǐng)先〔表3〕。相比之下，南疆、東疆兩個地區(qū)的城市開展那么落后許多。這兩地區(qū)城市數(shù)量少，分別占全疆城市總數(shù)的26．3％和10．50，城市人口分別占24．6%和10．4%，兩地區(qū)之和仍低于北疆。由于城市體系尚未形成，缺乏實力雄厚的，可以帶動區(qū)域開展的中心城市，這兩個地區(qū)城市開展根底十分薄弱，城市經(jīng)濟效益極低。兩地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值僅占全部城市的17．2％和3．04％。新疆的城市呈現(xiàn)出北多南少，北密南疏的態(tài)勢。

〔2〕城市間距離較遠。賴利提出的城市引力模式指出，兩個城市間的相互作用與這兩個城市的人口規(guī)模成正比與它們之間的距離成反比。也就是說，兩城市之間的距離越近，城市之間的引力越大，反之，距離越遠，引力越小。新疆城市間的距離大都較遠。從烏魯木齊市到區(qū)內(nèi)各城市的距離最近18km，最遠1509km，平均距離為540多km。由此可得知，新疆城市之間的引力弱，城市之間的經(jīng)濟、文化交流不暢，這不但制約了城市的開展，也減弱了對周圍農(nóng)村地區(qū)的輻射力。

造成新疆城市分布不均衡，數(shù)量少，規(guī)模小的主要原因是因為新疆嚴酷的自然條件和脆弱的生態(tài)環(huán)境。在新疆約166萬km2土地上，綠洲約7萬km2。新疆的城市根本上都分布在這些大小綠洲之中。這些綠洲由于荒漠、戈壁外圍，城市的經(jīng)濟活動深受綠洲范圍大小的制約，綠洲邊界構(gòu)成城市輻射波的天然屏障，其繼續(xù)傳播僅能沒交通線方向進行。這種特殊的自然條件制約著城市的數(shù)量和人口規(guī)模，造成了城市的不平衡分布。此外，新疆城市的外部生態(tài)環(huán)境較脆弱。主要特征是：干旱少雨、水資源短缺，且時空分布嚴重不均；植被稀少，土地沙化，鹽漬化嚴重，環(huán)境容量小，易于受到風沙的侵蝕和人為造成的污染等。這些特征決定了新疆城市外部生態(tài)環(huán)境的脆弱性、不穩(wěn)定性和累加性，一旦遭受破壞，那么難以恢復(fù)。因此，生態(tài)環(huán)境問題對新疆城市化提出了一大挑戰(zhàn)。目前新疆城市的生態(tài)環(huán)境問題已不容樂觀。據(jù)國家環(huán)境保護總局發(fā)布的?1998年全國環(huán)境狀況概要?的有關(guān)資料顯示，1998年新疆工業(yè)廢水處理率和工業(yè)廢水排放達標率分別為71％、44％，兩項指標分別低于全國平均水平16和21個百分點。全疆有6個城市的地下水質(zhì)受到中度污染。由于生產(chǎn)生活用水量不斷增大，新疆城市地下水位總體呈下降趨勢，其中烏魯木齊等7座城市的地下水持續(xù)下降，平均下降幅度為0．06～0．59m。此外，新疆重點城市的空氣污染也較為嚴重，其中，烏魯木齊市尤為嚴重，在1998年國內(nèi)外主要城市空氣質(zhì)量狀況比擬排序中居第4位，空氣綜合污染指數(shù)為6015。這是新疆城市今后開展必須著力解決的問題。否那么，會使其開展走入困境。

3城市化所依賴的社會文化呈現(xiàn)出多元化

社會學對城市化的一個很重要的看法就是城市化是包括了價值觀念、宗教信仰、倫理道德、社會習俗和生活方式等在內(nèi)的社會文化的變化過程。新疆的少數(shù)民族人口占城市總?cè)丝诘?5．5％，其中和田、喀什、阿圖什等城市占90％以上。這就構(gòu)成了新疆城市文化的多元性。從一定意義上說，新疆城市化的開展是建立在該地區(qū)多民族的社會文化根底之上的，是和它所依賴的社會文化背景密切相聯(lián)的。

3．1新疆社會文化多元化的根本特征

①傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化并存。在新疆呈現(xiàn)出傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化以彼此分割又相互覆蓋的方式共處于一種交織狀態(tài)；②各民族文化并存。新疆各民族在參加社會整體生活時，都保存著本民族的語言、文字、生活方式等。從而表現(xiàn)出自己特有的觀念、行為標準和利益；③共享文化與個性文化并存。共同的自然環(huán)境、生活方式以及長期的生態(tài)交往活動，使各民族文化呈現(xiàn)出相互影響、相互補充、相互融合的趨勢。④宗教文化以伊斯蘭教為主導(dǎo)。在新疆有62％的人口信仰伊斯蘭教。伊斯蘭教文化包括了這些民族文化中的哲學、歷史、藝術(shù)、建筑、醫(yī)藥、天文歷法等一切精華，伊斯蘭教不僅是一種宗教信仰，同時又是一種生活方式和維持、管理社會的文化形式。這種多元的社會文化對新疆城市化開展有不同的影響。

3．2多元文化對新回城市化開展的積極作用

〔1〕多元文化長期并存、交往、適應(yīng)，勢必培養(yǎng)出一種寬容、團結(jié)、互補的對外態(tài)度和自省奮進的自我鼓勵精神，促進社會的有機團結(jié)。

〔2〕文化多元化培養(yǎng)出各民族開放性的性格。這種開放性對城市化產(chǎn)生了積極影響。表現(xiàn)在：第一，對現(xiàn)代文明的接受與吸納程度有所加強。如：民族經(jīng)濟？科技含量大大增加，1981～1994年全疆工業(yè)企業(yè)新增的產(chǎn)值和利稅中有50％以上是靠科技進步實現(xiàn)的。此外，區(qū)域合作、邊境貿(mào)易也日趨繁榮。1996年新疆進