基層政府預(yù)算管理制度總則制度目的本制度旨在規(guī)范基層政府預(yù)算管理行為，提高財(cái)政資金使用效益，加強(qiáng)對(duì)基層政府預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等全過(guò)程的管理，確?；鶎诱黜?xiàng)工作的順利開(kāi)展，保障公共利益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。適用范圍本制度適用于基層政府及其所屬各部門、各單位的預(yù)算管理活動(dòng)。基本原則1.合法性原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政政策規(guī)定，依法進(jìn)行預(yù)算管理。2.完整性原則：將基層政府的全部收入和支出納入預(yù)算管理，全面反映政府收支狀況。3.準(zhǔn)確性原則：預(yù)算編制應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映基層政府各項(xiàng)工作的資金需求和預(yù)期收支情況。4.公開(kāi)性原則：預(yù)算信息應(yīng)依法依規(guī)公開(kāi)，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。5.績(jī)效性原則：強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效益，注重結(jié)果導(dǎo)向。預(yù)算編制編制依據(jù)1.國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和基層政府發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及年度工作重點(diǎn)。2.上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度收支預(yù)測(cè)。3.法律法規(guī)和財(cái)政政策規(guī)定。編制內(nèi)容1.收入預(yù)算：包括稅收收入、非稅收入等各項(xiàng)收入來(lái)源的預(yù)測(cè)和安排。2.支出預(yù)算：基本支出預(yù)算：涵蓋人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)，應(yīng)根據(jù)定員定額標(biāo)準(zhǔn)編制。項(xiàng)目支出預(yù)算：明確各類項(xiàng)目的名稱、內(nèi)容、資金需求及績(jī)效目標(biāo)等。3.預(yù)算草案：將收入預(yù)算和支出預(yù)算匯總形成基層政府年度預(yù)算草案。編制程序1.準(zhǔn)備階段：基層政府財(cái)政部門收集、整理相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料，制定預(yù)算編制方案。2.部門申報(bào)：各部門、各單位按照要求編制本部門、本單位預(yù)算草案，報(bào)送財(cái)政部門。3.審核匯總：財(cái)政部門對(duì)各部門、各單位預(yù)算草案進(jìn)行審核，匯總編制基層政府預(yù)算草案。4.審批下達(dá)：基層政府預(yù)算草案經(jīng)法定程序?qū)徟螅韶?cái)政部門下達(dá)各部門、各單位執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行收入執(zhí)行1.基層政府各收入征收部門應(yīng)依法及時(shí)足額征收各項(xiàng)收入，不得擅自減征、免征或緩征。2.加強(qiáng)收入征管信息化建設(shè)，提高收入征管效率和透明度。3.建立收入統(tǒng)計(jì)分析制度，定期對(duì)收入執(zhí)行情況進(jìn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。支出執(zhí)行1.支出審批：嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算審批制度，各項(xiàng)支出應(yīng)按照規(guī)定的審批程序和權(quán)限進(jìn)行審批。2.資金支付：財(cái)政部門按照國(guó)庫(kù)集中支付制度的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確地辦理資金支付業(yè)務(wù)。3.支出進(jìn)度監(jiān)控：建立支出進(jìn)度監(jiān)控機(jī)制，定期對(duì)各部門、各單位支出執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和通報(bào)，確保預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度均衡。預(yù)算調(diào)整1.預(yù)算執(zhí)行中，如遇國(guó)家政策調(diào)整、重大突發(fā)事件等特殊情況，需要調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行調(diào)整。2.預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)包括調(diào)整的原因、項(xiàng)目、數(shù)額及相關(guān)說(shuō)明等，經(jīng)法定程序?qū)徟髨?zhí)行。預(yù)算監(jiān)督內(nèi)部監(jiān)督1.基層政府財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整等全過(guò)程的內(nèi)部監(jiān)督，建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。2.定期對(duì)預(yù)算管理工作進(jìn)行自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。外部監(jiān)督1.接受上級(jí)政府財(cái)政部門的監(jiān)督檢查，按照要求提供相關(guān)資料和信息。2.主動(dòng)接受審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改落實(shí)。3.建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾參與預(yù)算監(jiān)督，依法公開(kāi)預(yù)算信息，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)?？?jī)效評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)原則1.科學(xué)規(guī)范原則：績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)遵循科學(xué)合理的方法和程序，確保評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公正。2.公正公開(kāi)原則：評(píng)價(jià)過(guò)程和結(jié)果應(yīng)公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督。3.分級(jí)分類原則：根據(jù)不同部門、不同項(xiàng)目的特點(diǎn)，實(shí)施分級(jí)分類評(píng)價(jià)。4.績(jī)效相關(guān)原則：評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)與預(yù)算安排、政策調(diào)整等掛鉤。評(píng)價(jià)內(nèi)容1.預(yù)算執(zhí)行情況：包括預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、資金使用合規(guī)性等。2.績(jī)效目標(biāo)完成情況：對(duì)項(xiàng)目設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，看是否達(dá)到預(yù)期效果。3.經(jīng)濟(jì)效益：評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的影響。4.社會(huì)效益：考量項(xiàng)目對(duì)社會(huì)公平、民生改善、公共服務(wù)提升等方面的作用。5.生態(tài)效益：評(píng)價(jià)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。評(píng)價(jià)方法1.成本效益分析法：比較項(xiàng)目的投入成本和產(chǎn)出效益。2.比較法：與同類項(xiàng)目或標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較。3.因素分析法：分析影響績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的各種因素。4.公眾評(píng)判法：通過(guò)公眾調(diào)查、滿意度測(cè)評(píng)等方式獲取評(píng)價(jià)信息。評(píng)價(jià)程序1.制定方案：財(cái)政部門制定績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案，明確評(píng)價(jià)對(duì)象、內(nèi)容、方法、程序等。2.組織實(shí)施：各部門、各單位按照要求開(kāi)展自評(píng)，財(cái)政部門根據(jù)需要進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)。3.撰寫報(bào)告：評(píng)價(jià)主體根據(jù)評(píng)價(jià)情況撰寫績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，提出評(píng)價(jià)結(jié)論和建議。4.結(jié)果應(yīng)用：將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排、政策調(diào)整、項(xiàng)目管理等的重要依據(jù)。預(yù)算管理信息化建設(shè)建設(shè)目標(biāo)建立覆蓋基層政府預(yù)算管理全過(guò)程的信息化系統(tǒng)，提高預(yù)算管理的效率和透明度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算信息的實(shí)時(shí)共享和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。建設(shè)內(nèi)容1.預(yù)算編制系統(tǒng)：實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制的自動(dòng)化、規(guī)范化，提高編制效率和準(zhǔn)確性。2.預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)：與國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)等對(duì)接，實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況。3.預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)：對(duì)預(yù)算管理各環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警問(wèn)題。4.績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)：對(duì)預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行自動(dòng)評(píng)價(jià)和分析，為決策提供支持。5.信息共享平臺(tái)：實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門與各部門、各單位之間的預(yù)算信息共享。運(yùn)行維護(hù)1.建立信息化系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。2.定期對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)和優(yōu)化，滿足預(yù)算管理工作不斷發(fā)展的需要。3.加強(qiáng)信息安全管理，保障預(yù)算信息的安全保密。責(zé)任追究責(zé)任主體1.基層政府各部門、各單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本部門、本單位預(yù)算管理工作負(fù)總責(zé)。2.財(cái)政部門及相關(guān)工作人員在預(yù)算管理工作中應(yīng)依法履行職責(zé)，對(duì)因工作失誤或違規(guī)行為造成的后果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。責(zé)任追究情形1.違反預(yù)算編制規(guī)定，故意虛報(bào)、瞞報(bào)收支情況的。2.擅自調(diào)整預(yù)算、截留挪用財(cái)政資金的。3.違反預(yù)算執(zhí)行程序，導(dǎo)致資金使用效益低下的。4.拒絕接受預(yù)算監(jiān)督檢查，提供虛假資料的。5.在績(jī)效評(píng)價(jià)工作中弄虛作假的。追究方式1