項(xiàng)目5

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)第一節(jié)、招標(biāo)投標(biāo)法一、總則1999年8月30日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)。根據(jù)2017年12月27日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法>、<中華人民共和國(guó)計(jì)量法>的決定》修正。一、總則（一）、根本目的

維護(hù)市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)秩序，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

（二）、直接目的

1.規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；2.保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益；3.提高經(jīng)濟(jì)效益；4.保證項(xiàng)目質(zhì)量。

一、總則（三）、招投標(biāo)活動(dòng)遵循的原則

公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用。（四）、招標(biāo)投標(biāo)法的調(diào)整范圍在中華人民共和國(guó)境內(nèi)（香港、澳門(mén)除外）進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。一、總則招標(biāo)投標(biāo)法律體系中的相關(guān)法律有：《招標(biāo)投標(biāo)法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法》等。

一、總則招標(biāo)：指招標(biāo)人為某項(xiàng)工程建設(shè)或大宗商品買(mǎi)賣(mài)，邀請(qǐng)?jiān)敢獬邪蚪灰椎膹S(chǎng)商出價(jià)以從中選擇承包者或交易者的行為。招標(biāo)人：指依法提出招標(biāo)項(xiàng)目，進(jìn)行招標(biāo)的法人或其他組織。

二、招標(biāo)

二是進(jìn)行招標(biāo)，即根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的程序和實(shí)質(zhì)內(nèi)容確定招標(biāo)方式，編制招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告，審查潛在投標(biāo)人資格，進(jìn)行開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)人及訂立書(shū)面合同等。二、招標(biāo)

一是要提出招標(biāo)項(xiàng)目，即根據(jù)招標(biāo)人的實(shí)際情況以及《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定確定需要招標(biāo)的具體項(xiàng)目，辦理有關(guān)審批手續(xù)，落實(shí)項(xiàng)目的資金來(lái)源等。依法提出招標(biāo)項(xiàng)目中包括兩個(gè)含義：1、成為招標(biāo)人的基本條件：（一）要有可以依法進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，即要有可以進(jìn)行交易的對(duì)象，只有這樣才能形成交易。（二）招標(biāo)的項(xiàng)目必須是合格的招標(biāo)項(xiàng)目，關(guān)鍵在于具有項(xiàng)目相適應(yīng)的資金或者可靠的資金來(lái)源。（三）招標(biāo)人為法人或者其他組織，皆應(yīng)是依法進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，它們能獨(dú)立地承擔(dān)責(zé)任、享有權(quán)利。二、招標(biāo)2、招標(biāo)項(xiàng)目《招標(biāo)投標(biāo)法》第九條規(guī)定，招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批手續(xù)的，應(yīng)先履行審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)資金或者資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，并應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中如實(shí)載明。二、招標(biāo)3、招標(biāo)的組織實(shí)施根據(jù)招標(biāo)人是否組織招標(biāo)活動(dòng)，招標(biāo)可以分為自行招標(biāo)與委托招標(biāo)兩種情況。（1）自行招標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案。二、招標(biāo)不具備自行組織施工招標(biāo)條件自行招標(biāo)招標(biāo)活動(dòng)是一項(xiàng)復(fù)雜的民事法律行為，如果沒(méi)有高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人士組織招標(biāo)，就難以達(dá)到招標(biāo)的效果，損害招標(biāo)人及投標(biāo)人的合法權(quán)益。另外，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人具備條件自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案。招標(biāo)人不具備自行辦理施工招標(biāo)事宜而自行招標(biāo)的，責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以下的罰款。自行招標(biāo)需要報(bào)送書(shū)面材料有：（1）項(xiàng)目法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人證書(shū)或者項(xiàng)目法人組建文件；（2）與招標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量情況；（3）內(nèi)設(shè)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員的基本情況；（4）擬使用的專(zhuān)家?guī)烨闆r；（5）以往編制的同類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)報(bào)告，以及招標(biāo)業(yè)績(jī)的證明材料；（6）其他材料。二、招標(biāo)（2）委托招標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，辦理招標(biāo)事宜。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。二、招標(biāo)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件：（1）有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金；（2）有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專(zhuān)業(yè)能力；（3）有符合法律規(guī)定條件、可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家?guī)?。注：從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，其資格由國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門(mén)認(rèn)定。二、招標(biāo)4、招標(biāo)方式（一）公開(kāi)招標(biāo)：

以招標(biāo)公告方式邀請(qǐng)不特定的法人或其他經(jīng)濟(jì)組織來(lái)進(jìn)行招標(biāo)。指由招標(biāo)人按照法定程序，在規(guī)定的公開(kāi)的媒體上發(fā)布，公開(kāi)提供招標(biāo)文件，使所有符合條件的潛在投標(biāo)人都可以平等參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中擇優(yōu)選定中標(biāo)人的一種招標(biāo)方式。（二）邀請(qǐng)招標(biāo)指招標(biāo)方根據(jù)自己掌握的情況，以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)方式邀請(qǐng)一些特定的法人或其他經(jīng)濟(jì)組織來(lái)進(jìn)行投標(biāo)。

某些建設(shè)單位在招投標(biāo)前暗中敲定施工隊(duì)伍后，隨便指定幾個(gè)施工隊(duì)伍前來(lái)投標(biāo)，制造公開(kāi)招標(biāo)的假象；有的施工單位以利益分成、轉(zhuǎn)包工程等好處相許，拉攏其它施工隊(duì)伍前來(lái)作陪襯，以達(dá)到自已中標(biāo)的目的。假公開(kāi)招標(biāo)的問(wèn)題有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)：①項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；②受自然地域環(huán)境限制的；

③涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開(kāi)招標(biāo)的；④擬公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的；⑤法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開(kāi)招標(biāo)的。國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)批準(zhǔn)；地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

5、公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)區(qū)別（1）發(fā)布信息的方式不同公開(kāi)招標(biāo)是面向全社會(huì)發(fā)布公告，邀請(qǐng)招標(biāo)是向某一特定條件范圍中的承包人發(fā)送投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。（2）選擇承包人的范圍不同（3）公開(kāi)的程度不同（4）時(shí)間和費(fèi)用不同公開(kāi)招標(biāo)程序復(fù)雜，投標(biāo)人的數(shù)量較多，所花費(fèi)的時(shí)間和費(fèi)用相對(duì)較多。二、招標(biāo)6、資格審查資格審查是為了在招標(biāo)過(guò)程中剔除資格條件不適合承擔(dān)或履行合同的潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人。注：資格審查時(shí)，招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。任何單位和個(gè)人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標(biāo)人的數(shù)量。二、招標(biāo)資格審查潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人是否符合下列條件：（1）具有獨(dú)立訂立合同的權(quán)利。（2）具有履行合同的能力，包括專(zhuān)業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況，管理能力，經(jīng)驗(yàn)、信譽(yù)和相應(yīng)的從業(yè)人員。（3）沒(méi)有處于被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)，破產(chǎn)狀態(tài)。（4）在最近3年沒(méi)有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量問(wèn)題。（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。二、招標(biāo)二、招標(biāo)7、招標(biāo)公告的發(fā)布方式及內(nèi)容（一）發(fā)布方式應(yīng)通過(guò)國(guó)家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或其他媒介發(fā)布。

（二）主要內(nèi)容1.招標(biāo)人的名稱(chēng)和地址2.招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)3.招標(biāo)項(xiàng)目的數(shù)量4.招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)5.招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)間6.獲取招標(biāo)文件的辦法7.投標(biāo)截止日期8、編制標(biāo)底標(biāo)底：指招標(biāo)工程的預(yù)期價(jià)格。一個(gè)招標(biāo)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底，并經(jīng)招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)審定，妥善封存，在開(kāi)標(biāo)前保密。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制招標(biāo)人編制或報(bào)審標(biāo)底，或干預(yù)其確定標(biāo)底。招標(biāo)人可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)決定是否編制標(biāo)底。招標(biāo)項(xiàng)目也可以不設(shè)標(biāo)底，進(jìn)行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)。二、招標(biāo)9、組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)，并對(duì)招標(biāo)文件答疑踏勘現(xiàn)場(chǎng)的主要目的：讓投標(biāo)人了解工程現(xiàn)場(chǎng)和周?chē)h(huán)境情況，獲取必要的信息。踏勘現(xiàn)場(chǎng)的內(nèi)容：（1）現(xiàn)場(chǎng)是否達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定的條件。（2）現(xiàn)場(chǎng)的地理位置和地形、地貌。（3）現(xiàn)場(chǎng)的地質(zhì)、土質(zhì)、地下水位、水文等情況。（4）現(xiàn)場(chǎng)氣溫、濕度、風(fēng)力、年雨雪量等氣候條件。二、招標(biāo)（5）現(xiàn)場(chǎng)交通、飲水、污水排放、生活用電、通信等環(huán)境情況。（6）工程在現(xiàn)場(chǎng)中的位置與布置。（7）臨時(shí)用地、臨時(shí)設(shè)施搭建等。二、招標(biāo)三、投標(biāo)1、投標(biāo)人：指響應(yīng)招標(biāo)，參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。

投標(biāo)人應(yīng)具備的條件：1、投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力；（1）與招標(biāo)文件要求相適應(yīng)的人力、物力和財(cái)力；（2）招標(biāo)文件要求的資質(zhì)證書(shū)和相應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)與業(yè)績(jī)證明；（3）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

2、若對(duì)投標(biāo)資格有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)具備規(guī)定的資格條件；

2、投標(biāo)文件

（1）基本要求1）按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件；2）對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。

2、投標(biāo)文件（2）特殊要求（招標(biāo)項(xiàng)目屬于建設(shè)施工的）1）擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的簡(jiǎn)歷；2）主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷；

3）業(yè)績(jī)；一般是指近3年承建的施工項(xiàng)目。

4）擬用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備；5）其他。如全體員工人數(shù)特別是技術(shù)工人數(shù)量；現(xiàn)有的主要施工任務(wù)，包括在建或者尚未開(kāi)工的工程；工程進(jìn)度等（3）對(duì)投標(biāo)文件的補(bǔ)充、修改和撤消

1）投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前，可以修改和補(bǔ)充投標(biāo)文件；補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。須書(shū)面通知招標(biāo)人。

2）投標(biāo)人有權(quán)撤回自己提交的投標(biāo)文件。

2、投標(biāo)文件3、投標(biāo)聯(lián)合體指兩個(gè)以上法人或者其他組織自發(fā)組成的聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的行為。

投標(biāo)聯(lián)合體的規(guī)則：（1）兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。（2）聯(lián)合體的資格條件有兩種要求，不同專(zhuān)業(yè)組成的，各方均應(yīng)具備規(guī)定的相應(yīng)的資格條件；相同專(zhuān)業(yè)的。則應(yīng)按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)。（3）聯(lián)合體各方應(yīng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，中標(biāo)后應(yīng)共同與招標(biāo)人簽訂合同，向招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任。（4）招標(biāo)人不得強(qiáng)制投標(biāo)人組成聯(lián)合體，不得限制投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)。3、投標(biāo)聯(lián)合體4、投標(biāo)中的禁止事項(xiàng)

（一）嚴(yán)厲禁止串通投標(biāo)

在一些項(xiàng)目特別是在一些工程建設(shè)項(xiàng)目中，一些承建商為承攬工程，以非法的手段參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象很普遍。如一家施工單位掛靠數(shù)家施工企業(yè)參加投標(biāo)，通過(guò)編制不同的投標(biāo)方案進(jìn)行串標(biāo)、圍標(biāo)，從而將其他投標(biāo)人排擠出局?；景盖椋?002年6月，浙江省溫州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)濱海園區(qū)起步區(qū)市政工程第二標(biāo)段向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，并采用最低造價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法。先后有99家工程公司報(bào)名參加，湖南省長(zhǎng)沙市市政工程公司等7家單位受邀參加最后投標(biāo)活動(dòng)。當(dāng)7家建筑單位獲知入圍后，7家建筑單位的代表張志文、項(xiàng)光宇、鄭定忠等人密謀串標(biāo)，商定由長(zhǎng)沙市市政工程公司與中國(guó)建筑第八工程局合伙，在長(zhǎng)沙市市政工程公司中標(biāo)后，支付給其他5家參加投標(biāo)公司各100萬(wàn)元人民幣的“好處費(fèi)”。2002年8月20日，原本與其他6家參加投標(biāo)單位預(yù)謀商定串標(biāo)的上海第一市政工程公司代表付光敏，因其公司有關(guān)人員不同意參與串通投標(biāo)，付光敏竟伙同蔡景樞(另案處理)糾集多人搶走該公司投標(biāo)技術(shù)標(biāo)書(shū)，使該公司無(wú)法參加當(dāng)日的投標(biāo)。長(zhǎng)沙市市政工程公司以146572284元的標(biāo)的額順利中標(biāo)，其他5家公司在按事先議定的條件分取了“好處費(fèi)”。2003年7月，溫州市南塘大道二期工程第三標(biāo)段向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，張志文、潘志勇、黃建和以長(zhǎng)沙市市政工程公司代表身份，報(bào)名參加該工程的投標(biāo)，在通過(guò)投標(biāo)資格審查后，張志文再次與參加投標(biāo)的6家建筑公司的代表進(jìn)行預(yù)謀串標(biāo)，商定由長(zhǎng)沙市市政工程公司中標(biāo)，該公司在中標(biāo)后支付參加投標(biāo)的其他6家單位各90萬(wàn)元的“好處費(fèi)”。2003年8月，在南塘大道二期工程第二標(biāo)段向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)時(shí)，湖南省株洲市市政建設(shè)總公司代表陳劍彬、楊旭暖、陳鏘，在報(bào)名并通過(guò)投標(biāo)資格審查后，與其他6家公司的代表林植更、徐鋒明、陳一豐等人串標(biāo)，確定由株洲市市政建設(shè)總公司中標(biāo)，陳劍彬、楊旭暖、陳鏘等人支付6家參加投標(biāo)單位共計(jì)176萬(wàn)元人民幣作為“回報(bào)”。2005年11月15日，全國(guó)市政工程領(lǐng)域中標(biāo)的額最大(2.96億元)，分取“好處費(fèi)”最多(1216萬(wàn)元)的串標(biāo)案，在甌海區(qū)法院作出一審判決，分別以串通投標(biāo)罪判處張志文、楊旭暖等人6個(gè)月至2年、緩刑1年至2年不等的有期徒刑，同時(shí)處5至80萬(wàn)元的罰金。投標(biāo)人在參加投標(biāo)過(guò)程中，雖然有串通投標(biāo)的意思，但如果這個(gè)行為沒(méi)有造成危害社會(huì)的后果，那么這樣的行為，不會(huì)認(rèn)為是犯罪；但是如果在投標(biāo)過(guò)程中相互串通，損害了招標(biāo)人或者投標(biāo)人的利益，或是國(guó)家人民集體的利益，損害的程度達(dá)到了國(guó)家法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，那么就構(gòu)成了犯罪。評(píng)析意見(jiàn)：4、投標(biāo)中的禁止事項(xiàng)

（二）嚴(yán)厲禁止投標(biāo)人行賄

4、投標(biāo)中的禁止事項(xiàng)

（三）嚴(yán)厲禁止以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)

低于成本價(jià)會(huì)迫使施工單位為減少開(kāi)支、降低成本，采取偷工減料、使用不合格建材等于手段致使工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，損害建設(shè)單位利益；4、投標(biāo)中的禁止事項(xiàng)

（四）嚴(yán)厲禁止確定中標(biāo)前，招標(biāo)人與投標(biāo)人就招標(biāo)工程進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人違反規(guī)定，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行談判的，給予警告，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無(wú)效。4、投標(biāo)中的禁止事項(xiàng)

（五）嚴(yán)厲禁止招標(biāo)人泄露應(yīng)保密的招標(biāo)活動(dòng)情況和資料依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱(chēng)、數(shù)量、標(biāo)底或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的行為。上述行為使招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)流于形式，損害了其它投標(biāo)人的利益，破壞了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

四、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)1、開(kāi)標(biāo)開(kāi)標(biāo)：指招標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)，當(dāng)眾開(kāi)啟所有投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件，公開(kāi)宣布投標(biāo)人的姓名、投標(biāo)報(bào)價(jià)和其他主要內(nèi)容的行為。

（1）公開(kāi)開(kāi)標(biāo)：

開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)進(jìn)行，不得秘密開(kāi)標(biāo)。

（2）開(kāi)標(biāo)時(shí)間：

應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間立即進(jìn)行。是指提交投標(biāo)文件截止之時(shí)（如某年某月某日幾時(shí)幾分），即是開(kāi)標(biāo)之時(shí)（也是某年某月某日幾時(shí)幾分）。

1、開(kāi)標(biāo)（3）開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)：

應(yīng)當(dāng)是招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。這是為了防止投標(biāo)人因不知地點(diǎn)變更而不能按要求準(zhǔn)時(shí)提交投標(biāo)文件。

招標(biāo)人如果確有特殊原因，需要變動(dòng)開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)，則應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件作出修改，作為招標(biāo)文件的補(bǔ)充文件，書(shū)面通知每一個(gè)提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人。開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)主持，參加人有：

1.所有投標(biāo)人均參加開(kāi)標(biāo)會(huì)；

2.有關(guān)單位代表：負(fù)責(zé)本次招標(biāo)的兩名以上主管人員及其主管部門(mén)代表；咨詢(xún)機(jī)構(gòu)代表；公證機(jī)關(guān)代表（最主要的，必須參加）

（4）開(kāi)標(biāo)的主持人和參加人：（5）開(kāi)標(biāo)程序1）主持人宣布開(kāi)標(biāo)開(kāi)始2）宣布開(kāi)標(biāo)的程序安排3）驗(yàn)證4）按照投標(biāo)順序依次開(kāi)封、唱票、登記5）唱標(biāo)結(jié)束后，記錄表由主持人、唱票人、公證人簽名，保留存檔2、評(píng)標(biāo)

評(píng)標(biāo)是招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的要求，對(duì)投標(biāo)人所報(bào)送的投標(biāo)文件進(jìn)行審查及評(píng)議，從中選出最佳投標(biāo)人的過(guò)程。評(píng)標(biāo)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。

評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在評(píng)審2、評(píng)標(biāo)（1）評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成1）招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)中熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表；2）相關(guān)技術(shù)方面的專(zhuān)家3）經(jīng)濟(jì)方面的專(zhuān)家；4）其他方面的專(zhuān)家（如法律、環(huán)境保護(hù)等）組成人員應(yīng)該是5人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專(zhuān)家不少于成員總數(shù)的三分之二。

（2）評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的條件1）從事相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域工作滿(mǎn)八年并且具有高級(jí)職稱(chēng)或者同等專(zhuān)業(yè)水平；2）熟悉有關(guān)招標(biāo)、投標(biāo)的法律法規(guī)；3）能夠認(rèn)真、公正、誠(chéng)實(shí)、廉潔地履行職責(zé)。

有下列情況之一的，不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員：1）投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；2）項(xiàng)目主管部門(mén)或者行政監(jiān)督部門(mén)的人員；3）與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對(duì)投標(biāo)公正評(píng)審的；4）曾因在招標(biāo)、投標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)中從事違法行為而受到過(guò)行政處罰或者刑事處罰的。

（3）專(zhuān)家的回避制度秘密評(píng)標(biāo)的目的在于保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公平和公正。具體表現(xiàn)在：評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。以防止有些投標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員采取行賄等手段，以謀取中標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和參加評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員，不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。這說(shuō)明評(píng)標(biāo)的整個(gè)過(guò)程是保密的。誰(shuí)違反了保密規(guī)定，還要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（4）評(píng)標(biāo)過(guò)程的保密性評(píng)標(biāo)委員會(huì)是法定的獨(dú)立行使評(píng)標(biāo)職能的組織。其一旦組建，其工作是獨(dú)立的，不受任何單位和個(gè)人的壓力或者暗示的影響。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)的過(guò)程和結(jié)果。（5）評(píng)標(biāo)的獨(dú)立性評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀(guān)、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。（6）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的行為規(guī)范（6）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的行為規(guī)范評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處。根據(jù)《評(píng)標(biāo)專(zhuān)家和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旃芾頃盒修k法》的規(guī)定，“不能客觀(guān)公正履行職責(zé)的”，取消其擔(dān)任評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的資格。2、評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評(píng)審和比較，招標(biāo)文件中沒(méi)有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。招標(biāo)人或評(píng)標(biāo)委員會(huì)都不能在評(píng)標(biāo)過(guò)程中對(duì)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法加以修改。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，包括對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)估、審查和比較。設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。（1）評(píng)標(biāo)的依據(jù)1）經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法對(duì)符合招標(biāo)文件規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿(mǎn)足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)，按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)價(jià)格調(diào)整方法，將投標(biāo)報(bào)價(jià)以及相關(guān)商務(wù)部分的偏差作必要的價(jià)格調(diào)整和評(píng)審，即價(jià)格以外的有關(guān)因素折成貨幣或給予相應(yīng)的加權(quán)計(jì)算，以確定最低評(píng)標(biāo)價(jià)或最佳的投標(biāo)。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人，但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。（2）評(píng)標(biāo)方法2）綜合評(píng)估法；根據(jù)綜合評(píng)估法，最大限度地滿(mǎn)足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。衡量投標(biāo)文件是否最大限度地滿(mǎn)足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可以采取折算為貨幣的方法、打分的方法或者其他方法。需量化的因素及其權(quán)重應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定。3、中標(biāo)中標(biāo)，就是在招標(biāo)投標(biāo)中選定最優(yōu)的投標(biāo)人，從投標(biāo)人來(lái)說(shuō)，就是投標(biāo)成功，爭(zhēng)取到了招標(biāo)項(xiàng)目的合同。中標(biāo)候選人3、中標(biāo)

招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人；也就是說(shuō)，由招標(biāo)人以評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供的評(píng)標(biāo)報(bào)告為依據(jù)，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人進(jìn)行比較，從中確定中標(biāo)人。（1）中標(biāo)人的確定:招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人；即招標(biāo)人將確定中標(biāo)人的權(quán)利交給評(píng)標(biāo)委員會(huì)，委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果直接確定一名符合要求的投標(biāo)人中標(biāo)。

（2）中標(biāo)通知書(shū)

3、中標(biāo)中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書(shū)具有法律效力。1）中標(biāo)通知書(shū)：招標(biāo)人向中標(biāo)的投標(biāo)人發(fā)出的告知其中標(biāo)的書(shū)面通知文件。

2）法律效力：中標(biāo)通知書(shū)產(chǎn)生法律效力后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的行為，都屬于締約過(guò)失行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。3）開(kāi)始生效時(shí)間：采取“發(fā)信主義”，即“中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后生效”。

（2）中標(biāo)通知書(shū)

3、中標(biāo)不依法確定中標(biāo)人該行為是指招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人或在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的行為。該行為違反了公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則，損害了其它投標(biāo)人的利益，破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。不依法簽訂施工合同該行為是指招投標(biāo)人和中標(biāo)人自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起三十日內(nèi)，未按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同的行為或招標(biāo)人和中標(biāo)人再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議的行為。此條規(guī)定是約束招標(biāo)人和中標(biāo)人必須按照公開(kāi)的中標(biāo)結(jié)果互相履行責(zé)任義務(wù)，防止暗箱操作。（3）招標(biāo)人和中標(biāo)人訂立合同

施工單位：廣東省汕頭市某建筑安裝工程公司（下稱(chēng)原告）建設(shè)單位：上海市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司（下稱(chēng)被告）被告于2002年11月22日經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行招標(biāo)，原告及另三家公司