上海市基層政府信息公開政策執(zhí)行：困境剖析與破解路徑一、引言1.1研究背景與意義在當(dāng)今社會，政府信息公開已成為現(xiàn)代民主法治國家的重要標(biāo)志，也是保障公民基本權(quán)利、促進政府依法行政的關(guān)鍵舉措。上海市作為中國的經(jīng)濟中心和國際化大都市，在推動政府信息公開方面一直走在前列。自2004年上海市頒布實施《上海市政府信息公開規(guī)定》以來，政府信息公開工作取得了顯著成效，制度體系逐步完善，公開意識不斷增強，有效滿足了社會公眾對政府信息的需求，有力促進了政府依法行政。基層政府作為政府體系的末端，直接面向公眾提供服務(wù)，其信息公開的質(zhì)量和效率直接影響著政府的公信力和公眾的滿意度。上海市基層政府在執(zhí)行信息公開政策時，仍面臨諸多挑戰(zhàn)。從實際情況來看，部分基層政府存在信息公開不及時的問題，一些涉及民生的重要信息未能在第一時間傳達(dá)給公眾，導(dǎo)致公眾在決策參與、權(quán)益維護等方面受到限制。信息公開的內(nèi)容也存在不全面、不準(zhǔn)確的情況，一些關(guān)鍵信息被模糊處理或刻意隱瞞，使得公眾難以獲取真實、有效的信息。信息公開的方式和渠道也有待進一步優(yōu)化，部分基層政府過于依賴傳統(tǒng)的公開方式，如政府公告欄等，而對新興的互聯(lián)網(wǎng)平臺利用不足，導(dǎo)致信息傳播范圍有限，公眾獲取信息的便捷性較差。這些問題的存在，不僅影響了政府信息公開政策的有效實施，也損害了政府與公眾之間的信任關(guān)系。研究上海市基層政府信息公開政策執(zhí)行的困境與破解策略具有重要的現(xiàn)實意義。通過深入剖析基層政府在信息公開政策執(zhí)行過程中遇到的問題，提出針對性的解決措施，有助于提升上海市基層政府的信息公開水平，促進政府治理能力現(xiàn)代化。這也有助于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強政府與公眾之間的互動與溝通，推動社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。1.2研究方法與創(chuàng)新點本研究綜合運用多種研究方法，力求全面、深入地剖析上海市基層政府信息公開政策執(zhí)行的困境與破解策略。在研究過程中，筆者廣泛收集國內(nèi)外關(guān)于政府信息公開的政策文件、學(xué)術(shù)論文、研究報告等相關(guān)資料。通過對這些文獻的梳理和分析，了解政府信息公開的理論基礎(chǔ)、研究現(xiàn)狀以及發(fā)展趨勢，為本研究提供堅實的理論支撐和研究思路。通過對相關(guān)文獻的研讀，明確了政府信息公開在保障公民權(quán)利、促進政府治理現(xiàn)代化等方面的重要意義，同時也發(fā)現(xiàn)了當(dāng)前研究中存在的不足，為進一步深入研究提供了方向。案例分析法也是本研究的重要方法之一。通過選取上海市基層政府信息公開政策執(zhí)行的典型案例，對其進行深入分析，揭示政策執(zhí)行過程中存在的問題及其背后的原因。例如，通過對某區(qū)基層政府在處理依申請公開事項時出現(xiàn)的問題進行詳細(xì)剖析，發(fā)現(xiàn)其存在對政策理解不深、工作流程不規(guī)范等問題，從而為提出針對性的解決措施提供了實際依據(jù)。通過對多個案例的分析，總結(jié)出上海市基層政府信息公開政策執(zhí)行中存在的共性問題和個性問題，為后續(xù)研究提供了豐富的素材。本研究在研究視角、方法應(yīng)用等方面具有一定的創(chuàng)新之處。以往的研究大多從宏觀層面探討政府信息公開，而本研究聚焦于上海市基層政府這一特定層面，深入剖析其在信息公開政策執(zhí)行過程中面臨的具體困境，視角更加微觀和具體，能夠更準(zhǔn)確地把握問題的本質(zhì)，提出更具針對性的解決策略。本研究將多種研究方法有機結(jié)合，不僅運用文獻研究法梳理理論基礎(chǔ)，還通過案例分析法深入挖掘?qū)嶋H問題，同時還將嘗試運用數(shù)據(jù)分析等方法對政策執(zhí)行效果進行量化評估，使研究更加全面、深入、科學(xué)。這種多方法的綜合運用，有助于打破單一研究方法的局限性，為政府信息公開政策執(zhí)行的研究提供新的思路和方法。二、理論基礎(chǔ)與政策背景2.1相關(guān)理論基礎(chǔ)新公共服務(wù)理論強調(diào)公民本位和服務(wù)導(dǎo)向，認(rèn)為政府的首要職責(zé)是為公民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，促進社會公共利益的實現(xiàn)。在政府信息公開政策執(zhí)行中，這一理論具有重要的指導(dǎo)意義。它要求政府充分尊重公民的主體地位，將公民的需求作為信息公開的出發(fā)點和落腳點。政府應(yīng)積極主動地公開與公民生活密切相關(guān)的信息，如民生保障政策、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況等，使公民能夠及時了解政府的工作動態(tài)和決策依據(jù)，從而更好地參與社會治理。該理論強調(diào)政府與公民之間的互動與合作。政府在信息公開過程中，應(yīng)積極傾聽公民的意見和建議，建立有效的溝通反饋機制，及時回應(yīng)公民的關(guān)切和訴求，增強公民對政府的信任和支持。知情權(quán)理論是政府信息公開的重要理論基石。知情權(quán)是公民的一項基本權(quán)利，指公民有權(quán)知悉、獲取政府所掌握的各類信息。這一權(quán)利的實現(xiàn)對于保障公民的民主權(quán)利、促進政府依法行政具有至關(guān)重要的作用。從民主政治的角度看，公民只有充分了解政府的決策過程、權(quán)力運行情況等信息，才能有效地行使選舉權(quán)、參政權(quán)和監(jiān)督權(quán)，參與國家事務(wù)的管理，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。知情權(quán)也是遏制政府權(quán)力濫用的重要防線。通過信息公開，將政府的工作置于公眾的監(jiān)督之下，可以有效防止政府權(quán)力的暗箱操作和腐敗行為的發(fā)生，促進政府依法行政，提高政府工作的透明度和公信力。在政府信息公開政策執(zhí)行中，保障公民的知情權(quán)是核心目標(biāo)之一。政府應(yīng)按照法律法規(guī)的要求，全面、準(zhǔn)確、及時地公開各類政府信息，確保公民能夠便捷地獲取所需信息，為公民行使權(quán)利提供有力支持。2.2信息公開政策梳理國家層面，2007年國務(wù)院頒布《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》），并于2019年進行全面修訂，這是我國政府信息公開領(lǐng)域的核心法規(guī)。2007年版《條例》的出臺，標(biāo)志著我國政府信息公開工作步入法制化軌道，明確了政府信息公開的主體、范圍、方式和程序等基本框架，為公民獲取政府信息提供了法律依據(jù)。隨著時代的發(fā)展和實踐的推進，2019年修訂后的《條例》進一步適應(yīng)新形勢的需求。在擴大主動公開范圍方面，明確各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)主動公開機關(guān)職能、行政許可辦理結(jié)果、行政處罰決定、公務(wù)員招考錄用結(jié)果等十五類信息，設(shè)區(qū)的市級、縣級人民政府及其部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府還需根據(jù)地方情況主動公開與基層群眾關(guān)系密切的市政建設(shè)、公共服務(wù)、社會救助等方面信息，極大地拓展了公民知情權(quán)的覆蓋領(lǐng)域。在平衡各方利益訴求上，修訂后的《條例》既保障社會公眾依法獲取政府信息的權(quán)利，又保護國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私，還防止申請人不當(dāng)行使申請權(quán)影響政府信息公開工作正常開展。在明確不公開政府信息的具體情形時，除依法確定為國家秘密、法律行政法規(guī)禁止公開以及公開后可能危及“四安全一穩(wěn)定”的信息不予公開外，還規(guī)定公開會對第三方合法權(quán)益造成損害的政府信息一般不予公開，同時對行政機關(guān)內(nèi)部事務(wù)信息、過程性信息及行政執(zhí)法案卷信息的公開作了規(guī)定，使政府信息公開的邊界更加清晰。上海市在貫徹國家政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際積極探索，形成了具有地方特色的信息公開政策體系。2004年頒布實施的《上海市政府信息公開規(guī)定》是全國最早的關(guān)于政府信息公開的省級政府規(guī)章，早于國家層面的《條例》，體現(xiàn)了上海市在政府信息公開領(lǐng)域的先行先試。2008年，為與國家《條例》保持一致，上海市對《上海市政府信息公開規(guī)定》進行全面修訂，進一步完善了本地的信息公開制度，推動政府信息公開工作深入開展。2019年，國務(wù)院對《條例》再次修訂后，上海市迅速行動，于2020年對《上海市政府信息公開規(guī)定》進行全面修訂。此次修訂從多方面強化了信息公開工作。在健全政府信息公開工作制度方面，明確了組織領(lǐng)導(dǎo)機制和主管部門，增加相關(guān)工作機構(gòu)的審查、協(xié)調(diào)及研究等職責(zé)，還規(guī)范了派出機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)的信息公開工作。在擴大政府信息公開的范圍和途徑上，結(jié)合本市實際，增加了公共資源配置、社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息以及直接作為行政執(zhí)法和行政管理依據(jù)的信息等八項主動公開內(nèi)容，細(xì)化動態(tài)調(diào)整機制，增加其他互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)媒體的公開途徑，提高了信息公開的時效性和覆蓋面。在細(xì)化依申請公開流程方面，明確“一事一申請”原則，對申請人補正后仍不符合要求的申請，規(guī)定行政機關(guān)可通過當(dāng)面或電話溝通等方式確定所需信息，細(xì)化第三方意見征求程序，區(qū)分一般情形與特別情形下的處理，使依申請公開工作更加規(guī)范、科學(xué)、人性化。這些政策法規(guī)對上海市基層政府提出了多方面嚴(yán)格要求。在主動公開方面，基層政府需嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍和時限，全面、準(zhǔn)確、及時地公開各類政府信息，包括與民生密切相關(guān)的公共服務(wù)、社會救助、市政建設(shè)等信息，確保公眾能夠及時了解政府工作動態(tài)和相關(guān)政策。在依申請公開方面，基層政府要建立規(guī)范的工作流程，從接收申請、審查、征求第三方意見到答復(fù)等各個環(huán)節(jié)，都要嚴(yán)格遵循法定程序和時限要求，保障申請人的合法權(quán)益?；鶎诱€需不斷加強信息公開的信息化建設(shè)，拓展公開渠道，提高信息公開的便捷性和可及性，以適應(yīng)現(xiàn)代社會公眾對政府信息的多樣化需求。三、上海市基層政府信息公開政策執(zhí)行現(xiàn)狀3.1主動公開情況上海市基層政府在主動公開方面積極響應(yīng)政策要求，不斷加大公開力度。以2024年為例，全市基層政府主動公開公文類政府信息數(shù)量眾多，涵蓋了行政規(guī)范性文件、其他各類文件等。在行政規(guī)范性文件方面，全年共制發(fā)668件，這體現(xiàn)了基層政府在政策制定層面的公開透明，使公眾能夠及時了解政府的規(guī)范性管理舉措，為社會活動提供明確的規(guī)則指引。其他文件的主動公開數(shù)量達(dá)27097件，這些文件涉及基層政府工作的方方面面，包括日常行政事務(wù)、公共服務(wù)安排、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容，全面展示了基層政府的工作動態(tài)和決策依據(jù)，讓公眾對政府工作有更深入的了解。在信息公開的形式和渠道上，上海市基層政府呈現(xiàn)多元化特點。新聞發(fā)布會和在線訪談成為重要的信息發(fā)布和溝通互動平臺。圍繞落實國家戰(zhàn)略、推進高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境等關(guān)鍵領(lǐng)域，舉辦市政府新聞發(fā)布會29場、新聞通氣會19場。這些發(fā)布會聚焦重大政策、重要項目和民生關(guān)切問題，政府相關(guān)負(fù)責(zé)人在會上詳細(xì)介紹政策背景、目標(biāo)和實施計劃，并現(xiàn)場解答媒體和公眾的疑問，確保信息準(zhǔn)確傳達(dá)，增強政府工作的透明度和公信力。邀請區(qū)和委辦局負(fù)責(zé)人在市政府門戶網(wǎng)站開展“在線訪談”42場，通過與公眾的實時互動交流，深入了解公眾需求和意見，及時回應(yīng)社會關(guān)切，提升政府服務(wù)的針對性和有效性。政府網(wǎng)站作為信息公開的核心平臺，不斷優(yōu)化升級。優(yōu)化政策集成式發(fā)布專欄，梳理完善營商環(huán)境、惠企政策主題庫，確保主題庫歸集政策的全面性、精準(zhǔn)性，方便企業(yè)和群眾快速獲取相關(guān)政策信息，為市場主體提供更好的政策服務(wù)。增設(shè)涉外政策集成發(fā)布主題，聚焦外資企業(yè)經(jīng)營相關(guān)政策及外籍人員辦事事項，提供更加開放透明和便民的涉外政策公開服務(wù)，適應(yīng)上海國際化發(fā)展需求，吸引更多外資企業(yè)投資興業(yè)。上線“閱辦聯(lián)動”專區(qū)，全市1000余條政策開通“閱辦聯(lián)動”功能，覆蓋“一網(wǎng)通辦”近500條高頻辦事事項，實現(xiàn)政策閱讀與辦事服務(wù)的有機結(jié)合，有力解決“看政策”和“用政策”兩張皮的問題，提升政務(wù)服務(wù)效率和質(zhì)量?！吧虾０l(fā)布”政務(wù)新媒體建設(shè)成效顯著，各平臺粉絲總量超過3000萬，影響力和傳播力不斷擴大。政務(wù)新媒體利用其便捷性、及時性和互動性強的特點，及時推送政府重要信息、政策解讀和民生服務(wù)資訊，通過圖文、視頻、動畫等多種形式，將復(fù)雜的政策內(nèi)容以通俗易懂的方式呈現(xiàn)給公眾，提高信息傳播效果。積極開展互動活動，設(shè)置留言、評論、咨詢等功能，傾聽公眾聲音，收集意見建議，增強政府與公眾的互動交流，提升公眾對政府工作的參與度和滿意度。3.2依申請公開情況2024年，上海市基層政府在依申請公開方面受理與答復(fù)工作數(shù)量可觀。全市共收到政府信息公開申請42188件，這一數(shù)據(jù)相較于2023年上升了23.03%，反映出公眾對政府信息的關(guān)注度和需求在不斷增長，對政府信息公開工作提出了更高要求。在處理申請時，全市答復(fù)政府信息公開申請41480件（含上年度轉(zhuǎn)結(jié)2095件），并且均在法定期限內(nèi)予以答復(fù)，體現(xiàn)了基層政府在依申請公開工作上對法定程序和時限的嚴(yán)格遵守，保障了申請人的合法權(quán)益。從處理結(jié)果的構(gòu)成來看，呈現(xiàn)出多種情況。予以公開及部分公開的有12567件，占比30.3%，這表明基層政府在一定程度上能夠滿足公眾對政府信息的獲取需求，將相關(guān)信息向公眾開放，增強政府工作透明度。因?qū)儆趪颐孛艿炔挥韫_的有1974件，占比4.76%，這是基于國家安全、保密法規(guī)以及保護第三方合法權(quán)益等多方面的考量，在保障公眾知情權(quán)的也要維護國家和其他主體的合法權(quán)益。由于本機關(guān)不掌握等原因無法提供的有16747件，占比40.37%，這可能是由于信息記錄不完整、部門間信息共享不暢等原因?qū)е禄鶎诱疅o法滿足申請需求，反映出政府在信息管理和資源整合方面存在改進空間。因?qū)儆谥貜?fù)申請等不予處理的有786件，占比1.89%，體現(xiàn)了基層政府對申請合理性和規(guī)范性的審查，避免因不合理申請影響工作效率。因申請人無正當(dāng)理由逾期不補正等其他處理的有9406件（其中申請人主動撤銷6428件），占比22.68%，這反映出申請過程中存在申請人自身原因?qū)е律暾垷o法正常推進的情況，也顯示出基層政府在處理復(fù)雜申請情況時的應(yīng)對措施。在行政復(fù)議和訴訟方面，信息公開行政復(fù)議有1736件，結(jié)果糾正123件。這表明在依申請公開工作中，部分處理結(jié)果引發(fā)了申請人的異議，通過行政復(fù)議進行申訴，而結(jié)果糾正的情況說明在復(fù)議過程中發(fā)現(xiàn)了一些基層政府在信息公開工作中存在的問題，需要進一步改進和規(guī)范工作流程和處理方式。信息公開行政訴訟有1082件，結(jié)果糾正17件。訴訟案件的出現(xiàn)以及結(jié)果糾正情況，反映出政府信息公開工作不僅受到行政內(nèi)部監(jiān)督，也受到司法監(jiān)督，基層政府需要在法律框架下更加嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范地開展依申請公開工作，以減少法律風(fēng)險，提高工作質(zhì)量和公信力。3.3平臺建設(shè)情況政府網(wǎng)站作為信息公開的重要平臺，在上海市基層政府信息公開工作中占據(jù)核心地位。以“中國上海”門戶網(wǎng)站為引領(lǐng)，各區(qū)、各部門的政府網(wǎng)站共同構(gòu)成了一個全面、系統(tǒng)的信息公開網(wǎng)絡(luò)。在網(wǎng)站建設(shè)方面，不斷優(yōu)化界面設(shè)計和功能布局，提升用戶體驗。界面設(shè)計注重簡潔明了，色彩搭配協(xié)調(diào)，使信息展示更加清晰直觀。功能布局合理，將信息公開、政務(wù)服務(wù)、政民互動等主要功能模塊進行分類整合，方便用戶快速找到所需內(nèi)容。網(wǎng)站還具備強大的搜索功能，通過智能化的搜索算法，能夠快速準(zhǔn)確地定位用戶所需信息，提高信息獲取效率。在信息更新和維護上，建立了嚴(yán)格的制度和流程。明確信息發(fā)布的責(zé)任部門和責(zé)任人，規(guī)定信息更新的頻率和時限，確保網(wǎng)站信息的及時性和準(zhǔn)確性。定期對網(wǎng)站進行檢查和維護，及時修復(fù)出現(xiàn)的問題，保障網(wǎng)站的穩(wěn)定運行。對網(wǎng)站的安全防護也高度重視，采取了多種安全措施，如防火墻、數(shù)據(jù)加密、身份認(rèn)證等，防止網(wǎng)站受到攻擊和信息泄露。政務(wù)新媒體在上海市基層政府信息公開中也發(fā)揮著重要作用?！吧虾０l(fā)布”作為市級政務(wù)新媒體的代表，在信息傳播和政民互動方面成績顯著，粉絲總量超過3000萬。其信息發(fā)布具有及時性和便捷性的特點，能夠在第一時間將政府的重要信息傳遞給公眾。采用多種形式進行信息傳播，如圖文、視頻、動畫等，使信息更加生動形象，易于公眾接受。積極開展互動活動，設(shè)置留言、評論、咨詢等功能，傾聽公眾聲音，收集意見建議，增強政府與公眾的互動交流。除了“上海發(fā)布”，各區(qū)、各部門也紛紛打造自己的政務(wù)新媒體賬號，形成了一個龐大的政務(wù)新媒體矩陣。這些政務(wù)新媒體賬號在信息公開中各有特色，有的聚焦本地民生事務(wù)，及時發(fā)布與居民生活密切相關(guān)的信息；有的關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展，宣傳本地的投資環(huán)境和產(chǎn)業(yè)政策；有的注重文化建設(shè)，傳播本地的歷史文化和特色活動。通過政務(wù)新媒體矩陣，上海市基層政府能夠全方位、多角度地向公眾公開信息，滿足不同群體的信息需求。政務(wù)公開專區(qū)為公眾提供了線下獲取政府信息和咨詢服務(wù)的場所。上海市基層政府積極推進政務(wù)公開專區(qū)建設(shè)，在各區(qū)行政服務(wù)中心、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心等地設(shè)立了政務(wù)公開專區(qū)。這些專區(qū)配備了電腦、觸摸屏等設(shè)備，方便公眾查詢政府信息。還提供政府公報、政策文件等紙質(zhì)資料的免費查閱和發(fā)放服務(wù)。在專區(qū)設(shè)置咨詢服務(wù)臺，安排專業(yè)人員為公眾解答疑問，提供政策咨詢和辦事指引服務(wù)。部分政務(wù)公開專區(qū)還開展了特色服務(wù)，如舉辦政策解讀會、公眾參與活動等。通過政策解讀會，邀請政府部門負(fù)責(zé)人或?qū)＜覍W(xué)者對重要政策進行詳細(xì)解讀，幫助公眾更好地理解政策內(nèi)容和實施意義。組織公眾參與活動，如民意調(diào)查、聽證會等，讓公眾直接參與到政府決策和管理中來，增強公眾的參與感和獲得感。四、上海市基層政府信息公開政策執(zhí)行困境4.1公開內(nèi)容質(zhì)量不高部分上海市基層政府在信息公開時存在避重就輕的問題，傾向于公開一些無關(guān)緊要、形式化的信息，而對公眾真正關(guān)心的核心信息、關(guān)鍵決策過程等則遮遮掩掩。在一些重大項目的信息公開中，只公開項目的基本概況、預(yù)期目標(biāo)等表面信息，對于項目決策的背景、過程中對環(huán)境影響的評估細(xì)節(jié)、利益相關(guān)方的意見采納情況等深層次信息卻很少提及。這種避重就輕的公開方式，使得公眾難以全面了解項目的真實情況，無法有效參與監(jiān)督和決策，嚴(yán)重影響了信息公開的實際效果。信息虛假問題也時有發(fā)生，個別基層政府為了維護自身形象或出于其他不當(dāng)目的，提供虛假的政府信息，嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力。在一些統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公開上，存在數(shù)據(jù)造假的情況，如虛報當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟增長數(shù)據(jù)、民生項目的完成進度等，使公眾對政府發(fā)布的信息產(chǎn)生懷疑，破壞了政府與公眾之間的信任關(guān)系。信息的不準(zhǔn)確也較為常見，一些政策解讀文件中對政策條款的解釋模糊不清，容易讓公眾產(chǎn)生誤解，影響政策的有效實施。公開信息的不完整性較為突出，許多重要信息缺乏關(guān)鍵要素，導(dǎo)致公眾難以獲取全面、有效的信息。在公開行政許可、行政處罰等信息時，只公開結(jié)果，而不公開具體的依據(jù)、程序和救濟途徑等內(nèi)容，使公眾無法了解行政行為的合法性和合理性，也無法在自身權(quán)益受到影響時及時尋求救濟。在公開民生保障信息時，對于保障對象的范圍界定、申請流程、資金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵信息公開不全面，給群眾申請和享受相關(guān)政策帶來困難。實用性不強也是基層政府信息公開內(nèi)容存在的一大問題，許多公開的信息與公眾的實際需求脫節(jié)，無法為公眾提供有價值的參考。一些基層政府發(fā)布的政策文件沒有結(jié)合本地實際情況進行細(xì)化解讀，只是簡單地轉(zhuǎn)發(fā)上級文件，缺乏具體的實施細(xì)則和操作指南，使得公眾在實際應(yīng)用中無所適從。在公開一些公共服務(wù)信息時，沒有充分考慮公眾的使用習(xí)慣和需求，信息的呈現(xiàn)方式復(fù)雜難懂，缺乏必要的圖表、案例等輔助說明，降低了信息的實用性。4.2依申請公開問題突出在申請辦理質(zhì)量上，部分上海市基層政府存在敷衍了事的情況，對申請內(nèi)容缺乏深入細(xì)致的研究和分析，導(dǎo)致答復(fù)內(nèi)容空洞、缺乏針對性。一些申請涉及復(fù)雜的政策解讀或具體行政行為的依據(jù)說明，基層政府未能充分闡述相關(guān)政策法規(guī)，只是簡單地告知申請人結(jié)果，無法滿足申請人對信息的深度需求。在處理涉及土地征收、房屋拆遷等敏感問題的依申請公開時，未能詳細(xì)說明征收拆遷的政策依據(jù)、補償標(biāo)準(zhǔn)制定過程以及相關(guān)審批文件等關(guān)鍵信息，使得申請人難以理解政府決策的合理性和合法性，容易引發(fā)不滿和質(zhì)疑。辦理程序不規(guī)范的問題也較為普遍。在受理環(huán)節(jié)，存在對申請材料審核不嚴(yán)格的情況，一些不符合要求的申請未能及時告知申請人補正，導(dǎo)致辦理流程延誤。在審查環(huán)節(jié)，部分基層政府未能按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進行全面審查，對信息是否屬于公開范圍、是否涉及第三方權(quán)益等判斷不準(zhǔn)確。在答復(fù)環(huán)節(jié)，存在答復(fù)格式不規(guī)范、內(nèi)容不完整、送達(dá)不及時等問題。有的基層政府未按照法定的答復(fù)期限進行答復(fù)，超出規(guī)定時間才向申請人送達(dá)答復(fù)文書，嚴(yán)重違反了程序規(guī)定，損害了申請人的合法權(quán)益。依申請公開成本較高，也是制約基層政府信息公開工作的一個重要因素。時間成本方面，由于辦理流程繁瑣、部門之間協(xié)調(diào)不暢等原因，許多依申請公開事項需要耗費大量時間才能完成。一些涉及多個部門信息的申請，部門之間相互推諉、扯皮，導(dǎo)致辦理周期延長，有的申請甚至長達(dá)數(shù)月仍未得到有效答復(fù)。人力成本也不容忽視，基層政府在處理依申請公開時，需要投入大量的人力進行信息收集、整理、審查和答復(fù)等工作。隨著申請數(shù)量的不斷增加，基層政府有限的人力資源難以滿足工作需求，導(dǎo)致工作人員壓力增大，工作效率降低。經(jīng)濟成本同樣給基層政府帶來一定負(fù)擔(dān)。在信息檢索、復(fù)制、郵寄等過程中，需要耗費一定的費用。對于一些需要進行專業(yè)鑒定、評估才能確定是否公開的信息，還會產(chǎn)生額外的費用。當(dāng)涉及行政復(fù)議或訴訟時，基層政府還需要支付相關(guān)的法律費用和人力成本。這些經(jīng)濟成本的增加，在一定程度上影響了基層政府開展依申請公開工作的積極性和主動性。4.3平臺建設(shè)與利用不足部分上海市基層政府網(wǎng)站存在功能不完善的問題，影響了信息公開的效果和用戶體驗。在搜索功能上，一些網(wǎng)站的搜索算法不夠智能，無法準(zhǔn)確理解用戶的搜索意圖，導(dǎo)致搜索結(jié)果不準(zhǔn)確、不全面。當(dāng)用戶搜索某一政策文件時，網(wǎng)站可能無法快速定位到相關(guān)內(nèi)容，或者出現(xiàn)大量無關(guān)信息，使用戶難以找到所需文件，降低了信息獲取的效率。一些網(wǎng)站的互動功能也較為薄弱，在線咨詢、意見反饋等功能無法正常使用，或者回復(fù)不及時，無法滿足用戶與政府進行溝通交流的需求。用戶在網(wǎng)站上提交咨詢問題后，可能長時間得不到回復(fù)，或者回復(fù)內(nèi)容簡單敷衍，無法解決用戶的實際問題，影響了用戶對政府網(wǎng)站的信任和使用積極性。政務(wù)新媒體運營不佳也是一個突出問題。部分基層政府的政務(wù)新媒體賬號存在更新不及時的情況，信息發(fā)布頻率低，無法滿足公眾對信息及時性的需求。一些賬號長時間不發(fā)布新內(nèi)容，成為“僵尸賬號”，嚴(yán)重影響了政務(wù)新媒體的傳播力和影響力。在信息內(nèi)容上，部分政務(wù)新媒體存在形式單一、內(nèi)容枯燥的問題，主要以文字信息為主，缺乏圖文、視頻、動畫等多元化的表現(xiàn)形式，難以吸引公眾的關(guān)注和興趣。在傳播效果上，部分政務(wù)新媒體的互動性較差，與公眾之間缺乏有效的溝通交流，無法及時了解公眾的需求和意見，也無法對公眾的反饋進行及時回應(yīng)和處理。政務(wù)公開專區(qū)的利用也存在不充分的情況。一些基層政府雖然設(shè)立了政務(wù)公開專區(qū)，但專區(qū)的宣傳推廣力度不夠，公眾對其知曉度較低，導(dǎo)致專區(qū)的實際利用率不高。部分政務(wù)公開專區(qū)的設(shè)備和資料更新不及時，一些電腦、觸摸屏等設(shè)備老化損壞，無法正常使用，政府公報、政策文件等紙質(zhì)資料也未能及時更新，無法為公眾提供最新的信息。在服務(wù)方面，一些政務(wù)公開專區(qū)的工作人員業(yè)務(wù)能力不足，對政策法規(guī)了解不夠深入，無法為公眾提供準(zhǔn)確、專業(yè)的咨詢服務(wù)，影響了公眾對政務(wù)公開專區(qū)的使用體驗。4.4公眾參與度較低上海市基層政府在信息公開過程中，公眾參與渠道存在明顯的不暢問題。在傳統(tǒng)渠道方面，雖然設(shè)置了意見箱、投訴電話等方式供公眾反饋意見和參與信息公開相關(guān)事務(wù)，但這些渠道的實際運行效果不佳。意見箱往往長期無人清理，里面的信件堆積如山，導(dǎo)致公眾投遞的意見和建議無法及時被政府獲取和處理。投訴電話也常常出現(xiàn)無人接聽、占線或者轉(zhuǎn)接不暢的情況，使得公眾在遇到問題時難以通過這一渠道與政府進行有效溝通。在新興的網(wǎng)絡(luò)渠道上，也存在諸多問題。政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體的互動功能雖然設(shè)置了在線留言、評論等板塊，但這些功能的使用體驗較差。一些網(wǎng)站的留言系統(tǒng)存在操作復(fù)雜、反應(yīng)遲緩的問題，公眾在留言時需要填寫大量繁瑣的信息，而且提交留言后長時間得不到回復(fù)，嚴(yán)重影響了公眾的參與積極性。政務(wù)新媒體的評論區(qū)也存在管理不善的情況，一些合理的評論被隨意刪除，或者對公眾的評論回復(fù)敷衍了事，無法真正解決公眾的疑問和關(guān)切。公眾參與信息公開的積極性普遍不高。部分公眾對政府信息公開的重要性認(rèn)識不足，缺乏參與意識，認(rèn)為政府信息與自己的生活關(guān)系不大，對政府公開的信息漠不關(guān)心，更不會主動參與到信息公開的監(jiān)督和反饋中來。在一些基層社區(qū)，居民對政府發(fā)布的民生政策信息關(guān)注度較低，很少主動了解政策內(nèi)容和實施情況，也不會對政策的制定和執(zhí)行提出自己的意見和建議。部分公眾存在“多一事不如少一事”的心理，擔(dān)心參與政府信息公開事務(wù)會給自己帶來麻煩，如擔(dān)心個人信息泄露、遭到打擊報復(fù)等，從而不敢參與。一些公眾在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表對政府信息公開的看法時，會擔(dān)心自己的言論被政府追蹤，因此選擇保持沉默，不敢表達(dá)自己的真實想法。公眾參與信息公開的效果不佳也是一個突出問題。雖然政府在信息公開過程中鼓勵公眾參與，但在實際操作中，公眾的意見和建議往往得不到充分重視和有效回應(yīng)。政府在制定政策或者進行決策時，雖然會征求公眾意見，但很多時候只是走形式，沒有真正將公眾的意見納入到?jīng)Q策過程中，導(dǎo)致公眾的參與感和獲得感較低。一些基層政府在進行城市規(guī)劃項目時，會向公眾征求意見，但最終的規(guī)劃方案與公眾的建議相差甚遠(yuǎn)，使得公眾對政府的信任度降低，參與的積極性也受到嚴(yán)重打擊。公眾參與信息公開的反饋機制不完善，公眾無法及時了解自己的意見和建議的處理情況，也無法對處理結(jié)果進行監(jiān)督和評價，進一步降低了公眾參與的熱情。政府在收到公眾的意見和建議后，沒有及時向公眾反饋處理進展和結(jié)果，公眾對自己的意見是否被采納、如何被采納一無所知，導(dǎo)致公眾覺得自己的參與毫無意義，從而不再愿意參與政府信息公開事務(wù)。五、困境成因分析5.1觀念層面部分上海市基層政府官員觀念較為落后，缺乏對信息公開重要性的深刻認(rèn)識。在傳統(tǒng)的行政管理思維模式下，一些官員將政府信息視為一種權(quán)力資源，認(rèn)為掌握信息就是掌握權(quán)力，對信息公開存在抵觸情緒。這種觀念導(dǎo)致他們在執(zhí)行信息公開政策時缺乏主動性和積極性，往往是被動應(yīng)付，公開的信息也只是流于形式，無法真正滿足公眾的需求。在一些涉及民生的重大決策中，官員們沒有充分認(rèn)識到信息公開對于保障公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要意義，不愿意主動公開決策的相關(guān)信息，使得公眾無法了解決策的過程和依據(jù)，難以對決策進行有效的監(jiān)督和評價。部分官員還存在“官本位”思想，過于注重自身的權(quán)威和形象，擔(dān)心信息公開會暴露工作中的問題和不足，影響自己的仕途發(fā)展。因此，在信息公開時，他們會刻意隱瞞一些不利信息，或者對信息進行選擇性公開，導(dǎo)致公開的信息不全面、不真實。在處理一些突發(fā)事件時，一些官員為了避免引起社會恐慌，會隱瞞事件的真實情況，不及時公開相關(guān)信息，這種做法不僅無法有效應(yīng)對突發(fā)事件，反而會加劇公眾的恐慌情緒，損害政府的公信力。公眾的信息公開意識淡薄也是導(dǎo)致政策執(zhí)行困境的一個重要因素。部分公眾對政府信息公開的關(guān)注度較低，缺乏主動獲取政府信息的意識和能力。他們認(rèn)為政府信息與自己的生活關(guān)系不大，對政府公開的信息漠不關(guān)心，更不會主動參與到信息公開的監(jiān)督和反饋中來。在一些基層社區(qū)，居民對政府發(fā)布的民生政策信息關(guān)注度較低，很少主動了解政策內(nèi)容和實施情況，也不會對政策的制定和執(zhí)行提出自己的意見和建議。公眾的參與意識不強，也使得政府在信息公開過程中缺乏有效的監(jiān)督和反饋，難以及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。部分公眾存在“多一事不如少一事”的心理，擔(dān)心參與政府信息公開事務(wù)會給自己帶來麻煩，如擔(dān)心個人信息泄露、遭到打擊報復(fù)等，從而不敢參與。一些公眾在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表對政府信息公開的看法時，會擔(dān)心自己的言論被政府追蹤，因此選擇保持沉默，不敢表達(dá)自己的真實想法。5.2制度層面目前，我國政府信息公開的主要依據(jù)是2019年修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》，雖然該條例在推動政府信息公開方面發(fā)揮了重要作用，但在實際執(zhí)行中仍暴露出一些不完善之處。從公開范圍來看，盡管條例明確了各級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)主動公開的十五類信息，但在具體界定上仍存在模糊地帶。對于一些新興領(lǐng)域和敏感信息，如涉及大數(shù)據(jù)管理、公共衛(wèi)生事件中的隱私信息等，缺乏明確的公開規(guī)定，導(dǎo)致基層政府在執(zhí)行過程中無所適從，容易出現(xiàn)公開不當(dāng)或不公開的情況。在公開程序方面，條例雖然規(guī)定了依申請公開的基本流程，但在細(xì)節(jié)上不夠細(xì)化。對于申請受理的標(biāo)準(zhǔn)、審查的具體步驟和時限、答復(fù)的格式和內(nèi)容要求等，缺乏明確而細(xì)致的規(guī)范，使得基層政府在操作過程中存在較大的自由裁量權(quán)，容易引發(fā)程序不規(guī)范的問題。在政府信息公開工作中，缺乏科學(xué)合理的考核機制，導(dǎo)致基層政府在信息公開工作上缺乏動力和壓力。許多地區(qū)對基層政府信息公開工作的考核，存在指標(biāo)不明確、權(quán)重不合理的問題。一些考核指標(biāo)過于籠統(tǒng)，如“信息公開工作完成情況”，沒有具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，難以準(zhǔn)確衡量基層政府的工作成效。信息公開在政府整體績效考核中的權(quán)重較低，與經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定等指標(biāo)相比，信息公開工作的重要性未得到充分體現(xiàn)，使得基層政府對信息公開工作不夠重視，投入的人力、物力和精力不足。監(jiān)督機制的不完善也制約了政府信息公開工作的有效推進。內(nèi)部監(jiān)督方面，上級政府對基層政府信息公開工作的監(jiān)督往往存在形式主義問題，監(jiān)督檢查不夠深入、全面。一些上級政府在對基層政府進行信息公開工作檢查時，只是簡單地查看文件資料、網(wǎng)站更新情況等表面內(nèi)容，對于公開內(nèi)容的真實性、準(zhǔn)確性、完整性以及公眾的滿意度等深層次問題缺乏深入了解。外部監(jiān)督方面，公眾和媒體對政府信息公開的監(jiān)督缺乏有效的渠道和手段。雖然公眾有權(quán)對政府信息公開工作進行監(jiān)督，但在實際操作中，公眾發(fā)現(xiàn)政府信息公開存在問題時，缺乏便捷、高效的投訴和舉報渠道。媒體對政府信息公開的監(jiān)督也受到諸多限制，一些媒體在報道政府信息公開問題時，面臨著采訪難、獲取信息難等問題，難以發(fā)揮有效的監(jiān)督作用。5.3技術(shù)層面部分上海市基層政府的信息技術(shù)水平有限，在信息公開工作中面臨諸多挑戰(zhàn)。在信息收集環(huán)節(jié)，一些基層政府仍依賴傳統(tǒng)的人工收集方式，效率低下且容易出現(xiàn)信息遺漏。在統(tǒng)計民生數(shù)據(jù)時，需要工作人員逐戶走訪、手工記錄，不僅耗費大量人力物力，而且數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性難以保證。在信息處理方面，基層政府缺乏專業(yè)的信息技術(shù)人才和先進的信息處理軟件，對大量的政府信息難以進行高效的篩選、分類和整理。一些復(fù)雜的政策文件和數(shù)據(jù)報表，由于缺乏專業(yè)的分析工具，無法快速準(zhǔn)確地提取關(guān)鍵信息，影響了信息公開的質(zhì)量和效率。信息整合與共享困難也是制約基層政府信息公開的一個重要因素。不同部門之間的信息系統(tǒng)往往相互獨立，數(shù)據(jù)格式和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致信息難以整合和共享。在城市建設(shè)領(lǐng)域，規(guī)劃部門、建設(shè)部門和環(huán)保部門各自擁有一套信息系統(tǒng)，但這些系統(tǒng)之間無法實現(xiàn)互聯(lián)互通，當(dāng)需要公開城市建設(shè)項目的相關(guān)信息時，各部門之間難以協(xié)調(diào)配合，無法提供全面、準(zhǔn)確的信息。信息共享的機制不完善，部門之間存在信息壁壘，不愿意主動分享信息。一些部門擔(dān)心信息共享會導(dǎo)致自身權(quán)力的削弱，或者擔(dān)心信息泄露會帶來風(fēng)險，因此對信息共享持謹(jǐn)慎態(tài)度，這使得基層政府在信息公開時難以獲取全面的信息資源，影響了信息公開的廣度和深度。5.4人員層面在上海市基層政府信息公開工作中，部分工作人員專業(yè)素質(zhì)不高，成為制約工作推進的重要因素。一些工作人員對信息公開的相關(guān)法律法規(guī)和政策文件理解不深入，在實際工作中無法準(zhǔn)確把握信息公開的范圍、程序和要求。在判斷某一信息是否屬于公開范圍時，由于對《中華人民共和國政府信息公開條例》及上海市相關(guān)規(guī)定理解不準(zhǔn)確，導(dǎo)致錯誤判斷，將本應(yīng)公開的信息不予公開，或者將不應(yīng)公開的信息錯誤公開，引發(fā)一系列問題。在政策解讀方面，一些工作人員缺乏專業(yè)的政策分析能力和語言表達(dá)能力，無法將復(fù)雜的政策內(nèi)容以通俗易懂的方式呈現(xiàn)給公眾，使得政策解讀文件晦澀難懂，無法達(dá)到預(yù)期的宣傳和引導(dǎo)效果。基層政府信息公開工作人員的工作積極性和主動性不足，也是一個亟待解決的問題。一方面，信息公開工作任務(wù)繁重，工作人員需要承擔(dān)大量的信息收集、整理、審核和發(fā)布工作，同時還要應(yīng)對依申請公開等復(fù)雜事務(wù)，但相應(yīng)的激勵機制卻不完善。在績效考核中，信息公開工作的表現(xiàn)對個人績效的影響較小，工作人員即使在信息公開工作中表現(xiàn)出色，也難以獲得相應(yīng)的獎勵和晉升機會，這使得他們?nèi)狈ぷ鲃恿ΑＡ硪环矫?，信息公開工作面臨較大的責(zé)任和風(fēng)險，一旦出現(xiàn)信息公開失誤，如泄露國家秘密、侵犯個人隱私等，工作人員可能會面臨嚴(yán)厲的問責(zé)和處罰。這種高風(fēng)險、低回報的工作環(huán)境，導(dǎo)致工作人員在工作中存在畏難情緒，不敢大膽開展工作，甚至出現(xiàn)敷衍了事的情況。六、國內(nèi)其他城市經(jīng)驗借鑒6.1倉山區(qū)政務(wù)公開專區(qū)建設(shè)經(jīng)驗倉山區(qū)在政務(wù)公開專區(qū)建設(shè)方面成績斐然，其堅持“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，需求導(dǎo)向”的原則，全力打造讓群眾能看到、易獲取、用得上的政務(wù)公開專區(qū)實體店，在促進政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)融合、推進平臺規(guī)范化、打造功能齊全專區(qū)等方面積累了寶貴經(jīng)驗。倉山區(qū)政務(wù)公開專區(qū)選址于政務(wù)服務(wù)中心大廳，實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)和政務(wù)公開在空間與功能上的有機融合。從空間布局來看，專區(qū)既是政務(wù)公開的前沿陣地，也是政務(wù)服務(wù)的重要場所；從功能實現(xiàn)角度出發(fā)，專區(qū)充分兼顧辦事群眾對公開信息的需求以及政務(wù)服務(wù)的訴求。在這里，群眾可以集中獲取政策解讀、基層政務(wù)等各類信息，還能便捷地獲取辦理指南、辦事流程等服務(wù)，享受到優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)體驗。這種融合模式打破了傳統(tǒng)政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)相互分離的局面，使群眾在辦理業(yè)務(wù)的過程中，能夠及時了解相關(guān)政策法規(guī)和政務(wù)信息，提高了辦事效率和滿意度。倉山區(qū)政務(wù)公開專區(qū)積極整合政府門戶網(wǎng)站、基層政務(wù)專題等基層政務(wù)公開平臺。政府門戶網(wǎng)站持續(xù)發(fā)揮“主陣地”作用，集中發(fā)布主動公開信息、依申請公開信息，并開設(shè)統(tǒng)一的互動交流入口和辦事服務(wù)入口，方便群眾進行信息查詢、互動交流和業(yè)務(wù)辦理。建設(shè)“政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)工作”專題專欄，逐項對照編制完成的政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄，全面優(yōu)化欄目設(shè)置，有效增強了信息公開的準(zhǔn)確性、權(quán)威性。大力加強政務(wù)新媒體建設(shè)，不斷強化發(fā)布、傳播、互動、引導(dǎo)、辦事等功能，促進政府信息廣泛傳播、政務(wù)服務(wù)便捷可及，努力建設(shè)利企便民的“指尖上的網(wǎng)上政府”。通過整合多平臺資源，倉山區(qū)構(gòu)建了一個全方位、多層次的政務(wù)公開網(wǎng)絡(luò)，滿足了群眾多樣化的信息獲取需求。倉山區(qū)政務(wù)公開專區(qū)以融合為核心目標(biāo)，整合政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上辦事大廳以及行政服務(wù)中心現(xiàn)有的線上線下政務(wù)資源，通過安裝智能化的軟硬件設(shè)施，打造出一個集政府信息查詢、依申請公開受理、辦事服務(wù)咨詢等功能于一體的線上線下綜合服務(wù)平臺。專區(qū)建設(shè)依托政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)相關(guān)系統(tǒng)，配備專用的自助查詢機等設(shè)施設(shè)備，并整合倉山區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳現(xiàn)有的線上線下政務(wù)資源，集中提供政府信息查詢、依申請公開、辦事咨詢答復(fù)、政策咨詢等服務(wù)，實現(xiàn)政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)資源共享互通。專門設(shè)置政府信息依申請公開區(qū)，公開依申請公開制度、辦理流程、政府各部門及鎮(zhèn)（街道）依申請公開聯(lián)系電話及受理地址，提供申請表格、填寫模板，群眾可通過“依申請公開線上辦理”、現(xiàn)場咨詢等方式申請政府信息。為了提高群眾對專區(qū)的知曉度和使用率，倉山區(qū)制作《倉山區(qū)政務(wù)公開專區(qū)簡介》宣傳材料，并根據(jù)群眾需求進行差異化建設(shè)，拓展專區(qū)功能、豐富專區(qū)內(nèi)容、加強政策宣傳解讀、提升互動交流體驗，打造出既實用又新穎的政務(wù)公開專區(qū)。6.2青島市市北區(qū)多渠道公開經(jīng)驗青島市市北區(qū)始終將群眾需求作為工作導(dǎo)向，在政務(wù)公開領(lǐng)域積極創(chuàng)新，通過多渠道、多途徑、多角度的舉措，全面提升行政審批工作的透明度，增強企業(yè)群眾的幸福感，其經(jīng)驗做法對上海市基層政府信息公開工作具有重要的借鑒意義。市北區(qū)積極拓寬信息發(fā)布渠道，打造“線上+線下”的全方位信息傳播模式。線上，在“青島市北區(qū)行政審批服務(wù)局”微信公眾號開設(shè)“政策直通”欄目，該欄目集成了政策歸集發(fā)布、解讀、推送等多種功能，2024年發(fā)布“優(yōu)化營商環(huán)境”“一線聯(lián)企助力”“審批小貼士”等信息達(dá)190余條，全年推送173期，累計發(fā)文539篇，粉絲量突破5.1萬。這些信息緊密圍繞企業(yè)和群眾關(guān)心的熱點問題，以通俗易懂的語言和多樣化的形式進行呈現(xiàn)，極大地提升了審批信息的獲取便利度，讓惠企利民政策能夠及時、準(zhǔn)確地傳遞到受眾手中。線下，在市北區(qū)行政審批大廳精心打造政務(wù)公開專區(qū)，設(shè)置政策信息查閱架，集中擺放惠企政策匯編、政府信息公開條例、政府公報、高頻事項辦事指南等豐富的材料，安排專業(yè)的幫辦代辦人員引導(dǎo)辦事群眾查詢、咨詢相關(guān)政策信息，為企業(yè)群眾提供“一站式”政策查閱、咨詢服務(wù)，使群眾能夠在一個集中的場所獲取到全面的政府信息服務(wù)，提高了信息獲取的效率和便捷性。在加強政民互動聯(lián)結(jié)方面，市北區(qū)采取了“開放+請進”的策略，構(gòu)建起雙向互動機制。將企業(yè)群眾“請進門”，組織開展“政府開放月”活動，邀請企業(yè)群眾代表走進政務(wù)服務(wù)中心，親身參觀、感受規(guī)范的政務(wù)服務(wù)和舒心的辦事環(huán)境，讓群眾近距離了解政府工作流程和服務(wù)內(nèi)容。同時，從《青島日報》等新聞媒體聘任首批8名“政務(wù)服務(wù)媒體觀察員”，這些觀察員立足媒體視角，聚焦用戶體驗，通過建立溝通交流群、定期組織采編、沉浸式體驗事項辦理流程等方式，主動宣傳利好政策，收集社情民意，精準(zhǔn)反映問題，為政府改進工作提供了重要的參考依據(jù)。將政策服務(wù)“送上門”，工作人員常態(tài)化開展“一線聯(lián)企助力”行動，深入項目現(xiàn)場走訪座談、解讀政策，形成“企業(yè)出題、政府答題”的良性互動模式，及時解決企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的問題。探索基層便民服務(wù)“入戶辦”新模式，梳理《特殊群體“入戶辦”高頻事項清單》，針對“老弱病殘孕”等特殊群體，采取精準(zhǔn)上門解讀、開展幫辦服務(wù)，目前累計幫助辦理最低生活保障、保障性住房等業(yè)務(wù)998件，切實提升了政務(wù)服務(wù)的溫度和人性化水平。在提升行政審批透明度上，市北區(qū)注重“事前+事后”的全過程管理。事前，做好政策解讀工作，梳理高頻政務(wù)服務(wù)事項，制作有限公司設(shè)立業(yè)務(wù)、公共場所衛(wèi)生許可等9項政務(wù)服務(wù)事項“視聽版”辦理指南，在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“網(wǎng)上辦事區(qū)”板塊循環(huán)播放。這些視聽版指南以生動形象的視頻、音頻等形式，將復(fù)雜的辦事流程和政策要點進行詳細(xì)解讀，努力讓群眾“一聽就懂、一看就會、一次填對”，有效降低了群眾辦事的難度和成本。事后，強化結(jié)果公開，做好行政許可信息“雙公示”工作，強化對企業(yè)、個體工商戶、社會組織等主體信用信息的歸集共享，在山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和“信用中國”平臺實時公開事項名稱、申請單位、許可時間、許可文號等事項辦理結(jié)果，今年以來，依托信用中國平臺對外公示行政許可信息約30000條。通過及時、全面的結(jié)果公開，方便群眾查詢監(jiān)督，促進了行政審批工作的規(guī)范化和服務(wù)水平的提升，持續(xù)擦亮“在市北?倍舒心”政務(wù)服務(wù)品牌。6.3德化縣多舉措推進政務(wù)公開經(jīng)驗德化縣在政務(wù)公開工作中采取了一系列有效舉措，在組織領(lǐng)導(dǎo)、基礎(chǔ)建設(shè)、公開內(nèi)容和解讀回應(yīng)等方面形成了一套成熟的工作模式，為上海市基層政府提供了可借鑒的思路。德化縣高度重視政務(wù)公開工作，在組織領(lǐng)導(dǎo)層面構(gòu)建了嚴(yán)密的工作體系。明確工作責(zé)任，將政務(wù)公開工作列入縣政府工作分工，確定專門領(lǐng)導(dǎo)分管，這使得政務(wù)公開工作在政府工作中有明確的責(zé)任主體，保障工作的有序推進。對政務(wù)公開工作的考核評估結(jié)果向社會公布，建立任務(wù)落實臺賬，并將工作開展情況列入全年落實情況報告和政府信息公開工作年度報告，接受社會監(jiān)督。這種透明化的考核與監(jiān)督機制，促使各部門積極履行政務(wù)公開職責(zé)。及時根據(jù)國辦、省、市文件要求，制定下發(fā)《2021年德化縣政務(wù)公開工作主要任務(wù)分解表》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認(rèn)真對照工作任務(wù)，細(xì)化職責(zé)分工，梳理形成工作臺賬，實時跟進推動，確保落實到位。嚴(yán)格落實政務(wù)公開信息保密審查制度，落實公文公開標(biāo)識屬性，規(guī)范政務(wù)公開工作流程，推進開設(shè)政務(wù)新媒體的單位全面落實信息發(fā)布“三審”制度，從編輯、審核到發(fā)布，每個環(huán)節(jié)都明確責(zé)任，確?！肮_信息不涉密、涉密信息不公開”。在基礎(chǔ)建設(shè)方面，德化縣注重線上線下平臺的協(xié)同發(fā)展。線上，加強政務(wù)公開專欄規(guī)范化建設(shè)，對縣政府門戶網(wǎng)站政務(wù)公開專欄進行優(yōu)化調(diào)整，全年更新網(wǎng)頁頁面1.21萬個，督促推動各單位做好縣政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容更新工作，及時提醒未及時更新的單位。推進基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，完善基層政務(wù)公開事項標(biāo)準(zhǔn)目錄，2021年26個試點領(lǐng)域完成相關(guān)要素信息更新1700多條。線下，在縣行政服務(wù)中心設(shè)置政務(wù)公開專區(qū)，設(shè)置信息查閱點，配備查閱專用計算機。進一步完善辦事指南，列明事項名稱、事項類別、設(shè)定依據(jù)等要素，推進辦事服務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化，為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引。健全政務(wù)新媒體監(jiān)管機制，做好政務(wù)新媒體開設(shè)整合、內(nèi)容保障、安全防護、監(jiān)督管理等工作，開設(shè)、變更、注銷均及時在省政務(wù)新媒體監(jiān)管平臺備案。德化縣在深化公開內(nèi)容上聚焦重點領(lǐng)域，提升公開實效。2021年主動公開各類政府信息2289條，受理依申請公開事項18件，均在規(guī)定時限內(nèi)辦畢。在規(guī)劃信息公開上，及時在縣政府門戶網(wǎng)站規(guī)劃專欄上公開《德化縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，并做好歷史規(guī)劃的歸集整理。圍繞群眾密切關(guān)注的事項，在市場監(jiān)管執(zhí)法信息公開上，公開食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全、市場監(jiān)管類行政處罰等重點信息389條。穩(wěn)步擴大預(yù)決算公開范圍，在“本級政府預(yù)決算公開”專欄公開財政相關(guān)議案和報告，部門2021年度預(yù)決算公開信息（含“三公經(jīng)費”）由縣財政局核對后在“部門預(yù)決算公開”專欄公開，同時在“專項資金”專欄按時公開鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水利建設(shè)等專項資金發(fā)放情況。在常態(tài)化疫情防控信息公開方面，在縣政府門戶網(wǎng)站開設(shè)“應(yīng)急防疫和聯(lián)防聯(lián)控”專欄，利用政務(wù)新媒體、電子屏等平臺及時公開通知公告、工作動態(tài)、防控知識等權(quán)威信息，2021年共發(fā)布疫情防控、疫苗接種、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療服務(wù)等信息337條。在強化解讀回應(yīng)方面，德化縣積極創(chuàng)新方式，提升政府公信力。推動政府信息公開重點單位確定工作人員擔(dān)任政策解讀專員，落實同步解讀機制，加強與縣融媒體中心聯(lián)動互通，創(chuàng)新政策解讀形式，依托縣政府門戶網(wǎng)站，綜合運用在線訪談、圖標(biāo)圖解等方式開展政策解讀，2021年共發(fā)布政策解讀22篇，其中上級政策解讀12篇，本級政策解讀10篇。持續(xù)提升“民生版塊”等專欄，暢通回應(yīng)渠道，2021年通過網(wǎng)站回應(yīng)群眾反饋問題77件。針對特殊時間節(jié)點成立輿情工作專班，如高考、應(yīng)對涉疫、換屆選舉等時期，加強輿情分析，針對群眾普遍反映和關(guān)注的熱點難點問題，及時交辦和跟蹤反饋，針對個性問題指導(dǎo)相關(guān)部門做好“點對點”溝通協(xié)調(diào)化解。七、上海市基層政府信息公開政策執(zhí)行困境破解策略7.1提升公開內(nèi)容質(zhì)量上海市基層政府應(yīng)明確信息公開的重點領(lǐng)域，圍繞民生保障、城市建設(shè)、公共服務(wù)等公眾關(guān)注度高的領(lǐng)域，加大信息公開力度。在民生保障方面，全面公開養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)保、低保等民生保障待遇標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整信息，讓公眾及時了解政策變化，保障自身權(quán)益。在城市建設(shè)領(lǐng)域，公開重大項目的規(guī)劃、建設(shè)進度、資金使用等關(guān)鍵信息，使公眾能夠參與監(jiān)督項目實施過程，確保項目建設(shè)符合公眾利益。在公共服務(wù)領(lǐng)域，公開教育、醫(yī)療、交通等方面的服務(wù)信息，如學(xué)校招生政策、醫(yī)院專家排班、公交線路調(diào)整等，方便公眾享受公共服務(wù)。提高公開信息的真實性、完整性和實用性。建立健全信息審核機制，明確審核責(zé)任和流程，對擬公開的信息進行嚴(yán)格審核，確保信息內(nèi)容真實可靠，避免虛假信息的發(fā)布。在公開信息時，要注重信息的完整性，全面公開相關(guān)信息的各個要素，如政策文件要公開背景、目標(biāo)、內(nèi)容、實施步驟等，使公眾能夠全面了解信息內(nèi)容。為提高信息的實用性，基層政府應(yīng)根據(jù)公眾需求，對信息進行加工整理，提供通俗易懂的解讀和說明，如制作圖表、案例分析等，幫助公眾更好地理解和運用信息。建立信息審查和糾錯機制。定期對已公開的信息進行審查，及時發(fā)現(xiàn)并糾正信息中的錯誤和問題。同時，暢通公眾反饋渠道，鼓勵公眾對公開信息進行監(jiān)督，如設(shè)立舉報電話、郵箱等，對公眾反饋的問題及時進行核實和處理，并將處理結(jié)果向公眾反饋，增強公眾對政府信息公開工作的信任。7.2規(guī)范依申請公開流程完善依申請公開辦理制度，明確各環(huán)節(jié)的具體要求和標(biāo)準(zhǔn)。在受理環(huán)節(jié)，嚴(yán)格審核申請材料，確保申請信息的完整性和準(zhǔn)確性，對于不符合要求的申請，要及時、明確地告知申請人補正的內(nèi)容和期限。在審查環(huán)節(jié)，制定詳細(xì)的審查清單和標(biāo)準(zhǔn)，對信息是否屬于公開范圍、是否涉及第三方權(quán)益等進行全面、細(xì)致的審查。在答復(fù)環(huán)節(jié)，規(guī)范答復(fù)格式和內(nèi)容，確保答復(fù)的準(zhǔn)確性、完整性和合法性，答復(fù)內(nèi)容應(yīng)充分說明理由和依據(jù)，對于不予公開的信息，要詳細(xì)解釋原因。加強對基層政府工作人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高其依申請公開工作的能力和水平。定期組織培訓(xùn)課程，邀請專家學(xué)者和業(yè)務(wù)骨干進行授課，內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、政策解讀、辦理流程、溝通技巧等方面。建立案例分析庫，收集整理典型案例，組織工作人員進行學(xué)習(xí)和討論，通過實際案例加深對依申請公開工作的理解和認(rèn)識。設(shè)立業(yè)務(wù)指導(dǎo)熱線，為基層工作人員提供及時的咨詢和指導(dǎo)服務(wù)，解決工作中遇到的疑難問題。建立健全依申請公開工作的溝通協(xié)調(diào)機制，加強部門之間的協(xié)作配合。對于涉及多個部門的依申請公開事項，明確牽頭部門和協(xié)辦部門的職責(zé)，建立定期溝通協(xié)調(diào)會議制度，共同研究解決辦理過程中遇到的問題。加強與申請人的溝通交流，在辦理過程中，及時了解申請人的需求和意見，對于申請人的疑問要耐心解答，做好解釋說明工作，爭取申請人的理解和支持。7.3加強平臺建設(shè)與利用上海市基層政府應(yīng)持續(xù)優(yōu)化政府網(wǎng)站功能，提升用戶體驗。在搜索功能優(yōu)化上，引入先進的搜索引擎技術(shù)，如基于人工智能的語義搜索算法，能夠理解用戶的自然語言提問，精準(zhǔn)匹配相關(guān)信息，提高搜索結(jié)果的準(zhǔn)確性和相關(guān)性。對于用戶搜索“某街道老舊小區(qū)改造政策”，智能搜索算法能夠快速定位到該街道關(guān)于老舊小區(qū)改造的政策文件、實施計劃、進度報告等相關(guān)信息，避免出現(xiàn)無關(guān)信息干擾。在互動功能完善方面，加強在線咨詢、意見反饋等模塊的建設(shè)。安排專業(yè)的客服人員實時在線解答用戶的問題，確保用戶的咨詢能夠得到及時、準(zhǔn)確的回復(fù)。建立意見反饋跟蹤處理機制，對用戶提出的意見和建議進行分類整理，及時轉(zhuǎn)交給相關(guān)部門處理，并將處理結(jié)果反饋給用戶，形成良好的互動閉環(huán)。提升政務(wù)新媒體運營水平，發(fā)揮其傳播優(yōu)勢?；鶎诱畱?yīng)建立健全政務(wù)新媒體運營管理制度，明確發(fā)布內(nèi)容、發(fā)布頻率、審核流程等要求，確保政務(wù)新媒體信息發(fā)布的及時性和準(zhǔn)確性。制定詳細(xì)的信息發(fā)布計劃，每天至少發(fā)布1-2條重要信息，涵蓋政策解讀、民生服務(wù)、工作動態(tài)等方面。加強對政務(wù)新媒體內(nèi)容的策劃和創(chuàng)新，采用短視頻、直播、H5頁面等多樣化的形式進行信息傳播，提高信息的吸引力和傳播效果。制作生動有趣的短視頻，對新出臺的民生政策進行解讀，以輕松幽默的方式向公眾傳達(dá)政策要點，增強公眾的理解和接受度。還需注重與公眾的互動交流，及時回復(fù)公眾的留言和評論，開展線上互動活動，如問卷調(diào)查、話題討論等，提高公眾的參與度和粘性。定期開展線上問卷調(diào)查，了解公眾對政府工作的滿意度和需求，根據(jù)調(diào)查結(jié)果改進工作，提升服務(wù)質(zhì)量。充分發(fā)揮政務(wù)公開專區(qū)的作用，提高線下服務(wù)能力。加大對政務(wù)公開專區(qū)的宣傳推廣力度，通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、社區(qū)公告等多種渠道，向公眾宣傳政務(wù)公開專區(qū)的功能、服務(wù)內(nèi)容和開放時間，提高公眾的知曉度和使用率。在政府網(wǎng)站首頁設(shè)置政務(wù)公開專區(qū)宣傳入口，發(fā)布詳細(xì)的介紹信息和引導(dǎo)視頻，讓公眾了解專區(qū)的便捷服務(wù)。加強專區(qū)的設(shè)備和資料管理，及時更新電腦、觸摸屏等設(shè)備，確保設(shè)備運行正常，為公眾提供良好的查詢體驗。定期更新政府公報、政策文件等紙質(zhì)資料，保證資料的時效性和準(zhǔn)確性。安排業(yè)務(wù)能力強、服務(wù)態(tài)度好的工作人員在專區(qū)值班，為公眾提供專業(yè)的咨詢服務(wù)和政策解讀，幫助公眾解決實際問題。7.4提高公眾參與度拓寬公眾參與渠道，搭建多元化的參與平臺。除了傳統(tǒng)的意見箱、投訴電話等渠道，還應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等平臺的互動功能建設(shè)。在政府網(wǎng)站上開設(shè)專門的公眾參與板塊，設(shè)置在線問卷調(diào)查、意見征集、網(wǎng)上聽證等功能，方便公眾表