民眾自愿靜默管理制度一、總則（一）目的為了規(guī)范在特定情況下民眾自愿選擇靜默管理的相關(guān)行為，確保社會(huì)秩序穩(wěn)定，保障民眾的健康與安全，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于在本地區(qū)內(nèi)，因公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害等原因，民眾自愿選擇進(jìn)入靜默管理狀態(tài)下的各項(xiàng)活動(dòng)與行為規(guī)范。（三）基本原則1.自愿原則：民眾基于自身意愿自主決定是否參與靜默管理，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制。2.科學(xué)有序原則：靜默管理措施應(yīng)基于科學(xué)依據(jù)，按照合理的流程和規(guī)范進(jìn)行組織與實(shí)施，確保各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。3.保障權(quán)益原則：在靜默管理期間，充分保障民眾的基本生活需求、醫(yī)療需求以及其他合法權(quán)益。4.信息透明原則：及時(shí)、準(zhǔn)確地向民眾公開(kāi)與靜默管理相關(guān)的信息，包括措施內(nèi)容、實(shí)施進(jìn)展、服務(wù)保障等，確保民眾知情權(quán)。二、靜默管理的啟動(dòng)與解除（一）啟動(dòng)條件1.當(dāng)本地區(qū)出現(xiàn)較為嚴(yán)重的公共衛(wèi)生事件，如傳染病大規(guī)模爆發(fā)，且疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)較高，可能對(duì)民眾健康造成重大威脅時(shí)。2.遭遇重大自然災(zāi)害，如洪水、地震等，導(dǎo)致正常生活秩序受到嚴(yán)重影響，需要進(jìn)行統(tǒng)一管控以保障安全時(shí)。3.根據(jù)專業(yè)部門(mén)評(píng)估，認(rèn)為實(shí)施靜默管理是有效控制風(fēng)險(xiǎn)、保障公共利益的必要措施時(shí)。（二）啟動(dòng)程序1.由當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)（如衛(wèi)生健康部門(mén)、應(yīng)急管理部門(mén)等）根據(jù)上述啟動(dòng)條件進(jìn)行綜合評(píng)估，提出靜默管理啟動(dòng)建議。2.建議經(jīng)當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)后，通過(guò)官方渠道（如政府網(wǎng)站、社交媒體平臺(tái)、新聞媒體等）向社會(huì)發(fā)布靜默管理啟動(dòng)通知。通知應(yīng)明確靜默管理的范圍、時(shí)間、具體措施以及相關(guān)要求等內(nèi)容。（三）解除條件1.公共衛(wèi)生事件得到有效控制，疫情傳播風(fēng)險(xiǎn)顯著降低，經(jīng)專業(yè)部門(mén)評(píng)估認(rèn)為可以恢復(fù)正常生活秩序時(shí)。2.自然災(zāi)害影響基本消除，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)正常運(yùn)行，具備解除管控的條件時(shí)。（四）解除程序1.當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門(mén)根據(jù)解除條件進(jìn)行評(píng)估，形成解除靜默管理的建議。2.建議經(jīng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，向社會(huì)發(fā)布解除靜默管理通知。通知應(yīng)說(shuō)明解除的具體時(shí)間、后續(xù)注意事項(xiàng)等內(nèi)容。三、靜默管理期間的具體措施（一）人員流動(dòng)管理1.民眾應(yīng)盡量減少外出活動(dòng)，除參與疫情防控、醫(yī)療救治、應(yīng)急搶險(xiǎn)等必要工作外，原則上居家靜止。2.確需外出的人員，需提前向所在社區(qū)（村）或相關(guān)管理部門(mén)報(bào)備，說(shuō)明外出事由、時(shí)間、地點(diǎn)等信息，并按照要求做好個(gè)人防護(hù)措施。3.在公共區(qū)域設(shè)置交通管制點(diǎn)，對(duì)非必要的車(chē)輛和人員進(jìn)行勸返，保障主要道路用于應(yīng)急物資運(yùn)輸、醫(yī)療救治等特殊用途。（二）生活物資保障1.建立生活物資供應(yīng)保障體系，組織各類生活物資供應(yīng)商加大物資儲(chǔ)備和供應(yīng)力度。2.社區(qū)（村）應(yīng)成立物資配送小組，負(fù)責(zé)為居家民眾配送生活必需品。物資配送小組應(yīng)制定詳細(xì)的配送計(jì)劃，按照居民需求進(jìn)行分類配送，確保物資及時(shí)、準(zhǔn)確送達(dá)。3.鼓勵(lì)線上購(gòu)物平臺(tái)與線下商家合作，提供無(wú)接觸配送服務(wù)。民眾可通過(guò)線上平臺(tái)下單，由商家或配送人員將物資放置在指定地點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)居家采購(gòu)生活物資。（三）醫(yī)療服務(wù)保障1.加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的應(yīng)急值守，確保各類醫(yī)療服務(wù)正常開(kāi)展。對(duì)于急危重癥患者，開(kāi)辟綠色通道，優(yōu)先進(jìn)行救治。2.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)電話、微信等方式為居民提供基本醫(yī)療咨詢服務(wù)，指導(dǎo)居民合理用藥。對(duì)于慢性病患者，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)延長(zhǎng)藥品供應(yīng)周期或提供送藥上門(mén)服務(wù)。3.組織流動(dòng)醫(yī)療服務(wù)隊(duì)，深入社區(qū)（村）為行動(dòng)不便的居民提供上門(mén)醫(yī)療服務(wù)，包括健康體檢、疾病診治等。（四）公共服務(wù)管理1.供水、供電、供氣、通信等公共服務(wù)單位應(yīng)加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備巡檢和維護(hù)，確保正常運(yùn)行，保障居民基本生活需求。2.政務(wù)服務(wù)部門(mén)推行線上辦理業(yè)務(wù)，通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、手機(jī)APP等渠道，為居民提供各類政務(wù)服務(wù)，減少人員聚集。對(duì)于確需線下辦理的緊急事項(xiàng)，實(shí)行預(yù)約辦理，并做好防護(hù)措施。3.加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，增加公共區(qū)域的清掃消毒頻次，及時(shí)清運(yùn)垃圾，保持環(huán)境整潔衛(wèi)生。四、民眾權(quán)益保障（一）基本生活需求保障1.政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)確保生活物資供應(yīng)充足、價(jià)格穩(wěn)定。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊哄抬物價(jià)、囤積居奇等違法行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。2.對(duì)于特殊困難群體，如孤寡老人、殘疾人、低保戶等，應(yīng)建立專門(mén)的幫扶機(jī)制，提供個(gè)性化的生活物資保障和服務(wù)。社區(qū)工作人員應(yīng)定期上門(mén)走訪，了解他們的生活需求，及時(shí)幫助解決困難。（二）醫(yī)療救治權(quán)益保障1.保障居民在靜默管理期間的就醫(yī)權(quán)利，不得以任何理由拒絕或延誤居民的緊急醫(yī)療救治。醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行首診負(fù)責(zé)制，對(duì)急危重癥患者進(jìn)行及時(shí)有效的救治。2.對(duì)于需要轉(zhuǎn)診的患者，相關(guān)部門(mén)應(yīng)協(xié)調(diào)安排車(chē)輛和護(hù)送人員，確?；颊甙踩?、及時(shí)地轉(zhuǎn)至上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行治療。（三）信息獲取與溝通權(quán)益保障1.建立健全信息發(fā)布機(jī)制，通過(guò)多種渠道及時(shí)、準(zhǔn)確地向民眾發(fā)布與靜默管理相關(guān)的政策措施、工作進(jìn)展、生活物資供應(yīng)情況、醫(yī)療服務(wù)信息等內(nèi)容。信息發(fā)布應(yīng)通俗易懂，便于民眾理解。2.設(shè)立咨詢熱線電話，安排專人負(fù)責(zé)接聽(tīng)解答民眾的疑問(wèn)。對(duì)于民眾反映的問(wèn)題和訴求，應(yīng)及時(shí)記錄并反饋處理結(jié)果，做到事事有回應(yīng)。3.鼓勵(lì)民眾通過(guò)社區(qū)微信群、居民意見(jiàn)箱等方式參與社區(qū)治理和溝通，社區(qū)工作人員應(yīng)及時(shí)關(guān)注并回應(yīng)民眾的關(guān)切，營(yíng)造良好的溝通氛圍。（四）心理健康關(guān)懷1.組織專業(yè)心理咨詢團(tuán)隊(duì)，通過(guò)線上線下相結(jié)合的方式，為民眾提供心理健康咨詢和輔導(dǎo)服務(wù)。針對(duì)因靜默管理可能產(chǎn)生的焦慮、恐慌等情緒問(wèn)題，開(kāi)展心理疏導(dǎo)工作。2.社區(qū)應(yīng)組織開(kāi)展形式多樣的文化娛樂(lè)活動(dòng)，如線上健身課程、線上文藝表演、讀書(shū)分享會(huì)等，豐富居民的居家生活，緩解心理壓力。五、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督機(jī)制1.成立由政府相關(guān)部門(mén)、社區(qū)代表、居民代表等組成的監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)對(duì)靜默管理期間各項(xiàng)措施的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督小組應(yīng)定期深入社區(qū)、公共場(chǎng)所等地，檢查人員流動(dòng)管理、生活物資保障、醫(yī)療服務(wù)等工作的落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。3.設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，接受民眾對(duì)違反靜默管理規(guī)定行為的舉報(bào)。對(duì)于舉報(bào)信息，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行核實(shí)處理，并向舉報(bào)人反饋處理結(jié)果。（二）考核辦法1.制定詳細(xì)的考核指標(biāo)體系，對(duì)參與靜默管理工作的各部門(mén)、各單位以及相關(guān)工作人員進(jìn)行考核?？己酥笜?biāo)包括工作落實(shí)情況、服務(wù)質(zhì)量、民眾滿意度等方面。2.考核采取日常檢查與定期評(píng)估相結(jié)合的方式進(jìn)行。日常檢查由監(jiān)督小組負(fù)責(zé)，定期評(píng)估由政府組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行。3.根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的部門(mén)、單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、造成不良影響的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改；對(duì)違反規(guī)定、失職瀆職的，依法依規(guī)追究責(zé)任。六、宣傳與培訓(xùn)（一）宣傳工作1.制定宣傳方案，通過(guò)多種渠道廣泛宣傳靜默管理的重要意義、目的、措施以及民眾應(yīng)遵守的規(guī)定等內(nèi)容。宣傳渠道包括政府官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博、電視、廣播、社區(qū)宣傳欄等。2.制作通俗易懂的宣傳資料，如宣傳海報(bào)、宣傳手冊(cè)、短視頻等，向民眾發(fā)放和推送，提高民眾對(duì)靜默管理的認(rèn)知度和配合度。3.加強(qiáng)對(duì)正面典型事例的宣傳報(bào)道，弘揚(yáng)在靜默管理期間涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物和事跡，傳遞正能量，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。（二）培訓(xùn)工作1.組織對(duì)參與靜默管理工作的相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括政策法規(guī)、工作流程、個(gè)人防護(hù)知識(shí)、溝通技巧等方面。2.培訓(xùn)方式可采用集中授課、