國土空間用途管制研究的國內外文獻綜述目錄TOC\o"1-3"\h\u839國土空間用途管制研究的國內外文獻綜述 13655（一）國外相關研究現(xiàn)狀 123100（二）國內相關研究現(xiàn)狀 2（一）國外相關研究現(xiàn)狀1、用途管制方面的研究用途管制制度是世界上大多數(shù)國家或區(qū)域所采用的一種管理制度，其特點是以法律為依據(jù)、強制執(zhí)行和存在固有的復雜性。土地用途管制的研究和實踐在國外開展的相對較早,在英文中被稱為“LandUseRegulation”。美國采取劃定城市增長線、劃分分區(qū)的方式控制城市規(guī)模與保護農業(yè)用地面積，同時還執(zhí)行總量控制建筑許可、有層次的實施農業(yè)用地分區(qū)管控，以及購買或轉讓土地開發(fā)權。日本對農業(yè)用地的購買和轉換實行嚴格的控制制度，對城市土地利用和林地保護實行嚴格的規(guī)劃制度，提高土地效益，控制城市擴張。SoniaHirt（2014）研究了美國分區(qū)管制的歷史。美國的分區(qū)制很早就引入了有關農用地盈利能力和住宅區(qū)綠化的規(guī)定，以保護房地產的價值和人們對住宅的投資。隨著城市工業(yè)發(fā)展、城市向周邊地區(qū)的擴散，大量城市周邊農業(yè)用地被吞噬，公眾對農業(yè)用地所代表的公共利益更加關注SoniaHirt.ZonedintheUSA:TheOriginsandImplicationsofAmericanLand-UseRegulation[M].CornellUniversityPress，2014.。RalphB.McLaughlin（2012）研究了土地使用管制的經濟基礎，強調了在新自由主義政策改革趨勢下，實施政府管制時明顯的政策及意識形態(tài)轉變，并提出了對于未來政府實施土地使用管制的模式建議RalphB.McLaughlin,Landuseregulation:Wherehavewebeen,wherearewegoing?[J].\o"GotoCitiesonScienceDirect"Cities,\o"Gototableofcontentsforthisvolume/issue"Volume29,Supplement1,March2012,PagesS50-S55.。MartinJaffe（2010）SoniaHirt.ZonedintheUSA:TheOriginsandImplicationsofAmericanLand-UseRegulation[M].CornellUniversityPress，2014.RalphB.McLaughlin,Landuseregulation:Wherehavewebeen,wherearewegoing?[J].\o"GotoCitiesonScienceDirect"Cities,\o"Gototableofcontentsforthisvolume/issue"Volume29,Supplement1,March2012,PagesS50-S55.MartinJaffe.EnvironmentalReviews&CaseStudies:ReflectionsonGreenInfrastructureEconomics,EnvironmentalPractice,2010，12(4):357-365.2、國土空間用途管制方面的研究空間規(guī)劃最早起源于德國、英國、荷蘭、日本等發(fā)達國家，因而國外學者對國土空間用途管制研究有著較長的歷史。HigginsAJ（2008）提出，區(qū)域應該被視為一個整體系統(tǒng)，通過地理區(qū)劃將全國劃分為多個相互關聯(lián)和依存的區(qū)域，對區(qū)域間進行整體的空間管控HigginsAJ,HajkowiczS.AModelforLandscapePlanningUnderComplexSpatialConditions[J].EnvironmentalModeling&Assessment,2008.13(4):459-471.。林堅（2014）梳理后發(fā)現(xiàn)，美國、澳大利亞、日本、加拿大等國家重點推行農業(yè)用地保護，劃定農業(yè)用地保護區(qū)，控制農業(yè)用地轉為非農用地，通過購買或出售土地開發(fā)權，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用；德國、美國、日本等國家地域土地的利用，通過分區(qū)制，控制容積率、密度、空地率等手段進行控制和規(guī)范；在英國，土地的使用和開發(fā)有土地使用許可證制度管理。用途管制制度在上述國家的實踐和發(fā)展，實現(xiàn)了宏觀、中觀、微觀全覆蓋的政策措施和技術手段，又涉及到用途、平面、立體、權益四個維度的措施手段，因而被認為形成了全方位的空間管制體系林堅．土地用途管制：從“二維向“四維”——來自國際經驗的啟示[HigginsAJ,HajkowiczS.AModelforLandscapePlanningUnderComplexSpatialConditions[J].EnvironmentalModeling&Assessment,2008.13(4):459-471.林堅．土地用途管制：從“二維向“四維”——來自國際經驗的啟示[J].中國土地，2014（03）：22-24.這些國家在空間用途管制實踐方面進行了不同嘗試。德國是世界上公認最早開展空間規(guī)劃的國家，具備最完善的“聯(lián)邦空間秩序規(guī)劃－州域規(guī)劃－地方規(guī)劃”三級空間規(guī)劃體系,為確保規(guī)劃體系在各層級行政部門之間分工明確、傳導有序，德國出臺了《空間秩序法》和《建設法典》，完善了相關法律支持制度,保障了德國空間用途管制制度的制定、管理和實施周楨津.市縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃指標體系研究[D].南京大學，2019周楨津.市縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃指標體系研究[D].南京大學，2019．姜濤．一種新的生態(tài)和管治哲學——荷蘭國家空間戰(zhàn)略及其對中國戰(zhàn)略性規(guī)劃的意義[J].規(guī)劃師，2009，25（05）：82-87．劉潔敏．市域“兩線三區(qū)”空間管制研究[D].華南理工大學，2017．韓青.城市總體規(guī)劃與主體功能區(qū)規(guī)劃空間協(xié)調研究[D].清華大學，2011.3、國外研究現(xiàn)狀評述國外學者對于用途管制的理論研究和用途管制分區(qū)的實踐探索時來已久，形成了大量極具學術價值的研究成果，為我國的相關研究工作提供了寶貴的經驗與啟示。但由于政體不同，國外學者研究主要的理論貢獻在構架全國范圍的空間用途管制嘗試等方面，對地方層面國土空間用途管制實踐的研究不多。（二）國內相關研究現(xiàn)狀1、用途管制方面的研究我國的用途管制制度最早是為了保護耕地而實施的，因此在數(shù)十年的發(fā)展中形成了較為完善的土地用途管制制度，學術界關于這方面的研究也最多，可以分為理論和實踐應用研究兩方面。理論研究方面，陳利根（2010）認為土地用途管制是政府的一項制度，通過政策、技術和法律工具,管理和監(jiān)測土地利用變化，糾正市場失靈，確保土地資源的合理和可持續(xù)利用陳利根.土地用途管制制度研究[D].南京農業(yè)大學,2000.。楊惠（2010）在邏輯分析的基礎上，提出土地用途管制權行使中面臨著一定的困境，并具體從權力定位、結構、裁量和運行等方面開展剖析，建議從這幾個方面對土地用途管制權進行重塑楊惠.土地用途管制法律制度研究[D].陳利根.土地用途管制制度研究[D].南京農業(yè)大學,2000.楊惠.土地用途管制法律制度研究[D].重慶：西南政法大學.2010年.實踐應用研究方面，一些研究人員開始分析土地用途管制取得的實效及存在的問題。張全景（2007）從經濟學角度研究土地用途管制制度實施以來耕地保護取得的效果，通過數(shù)據(jù)分析方法評估耕地保護效果，指出我國耕地保護績效的省際差異，分析產生這種差異的原因并針對提高耕地保護效果提出建議張全景.我國土地用途管制制度的耕地保護績效研究[D].南京：南京農業(yè)大學：2張全景.我國土地用途管制制度的耕地保護績效研究[D].南京：南京農業(yè)大學：2007.袁梁.“多規(guī)合一”下縣級土地用途管制分區(qū)及其應用研究[D].南昌：江西農業(yè)大學：2018.隨著生態(tài)文明體制改革深化，用途管制延伸到所有自然生態(tài)空間，越來越多的學者開始注重對于生態(tài)空間用途管制研究。祁帆等人（2016）分析提出了自然生態(tài)空間用途管制制度建設思路，深入分析了其內涵、目標、依據(jù)，了其內容、模式、工具。祁帆,李憲文,劉康.自然生態(tài)空間用途管制制度研究[J].中國土地,2016(12):21-23.沈悅等人（2017）也是著眼于自然生態(tài)空間用途管制，闡明了其行為主體、行為及管制客體，探討了他們之間的關系和管制的作用機理沈悅，劉天科，周璞.自然生態(tài)空間用途管制祁帆,李憲文,劉康.自然生態(tài)空間用途管制制度研究[J].中國土地,2016(12):21-23.沈悅，劉天科，周璞.自然生態(tài)空間用途管制理論分析及迀策略研究[J].中國土地科學，2017，31（12）：18-24.2、國土空間用途管制方面的研究理論研究方面，黃征學等人（2019）研究了國土空間用途管制的演進歷程、發(fā)展趨勢和政策創(chuàng)新，認為其執(zhí)行機制，是包括行政、法律、經濟和技術手段在內的綜合機制，同時考慮不同層級政府的、不同部門的分工，應建立指標+空間+清單的管理模式。黃征學蔣仁開吳九興.國土空間用途管制的演進歷程、發(fā)展趨勢與政策創(chuàng)新[J].中國土地科學，2019年6月：1-9.施志源（2017）認為為了促進自然資源的全面用途管制，需要考慮到自然資源的可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境的綜合保護和國土空間的全面規(guī)劃，為了實現(xiàn)這一目標，必須處理好自然資源用途管制與市場分配之間的關系，理順中央和地方各級之間的關系，使自然資源用途管制的“權力”與開發(fā)利用的“權利”相協(xié)調黃征學蔣仁開吳九興.國土空間用途管制的演進歷程、發(fā)展趨勢與政策創(chuàng)新[J].中國土地科學，2019年6月：1-9.施志源.自然資源用途的整體性管制及其制度設計.中國特色社會主義研究.，2017（1）：81-87.朱蕾.發(fā)達國家國土空間用途管制比較及對我國的借鑒[J]．上海國土資源，2019(04)：46-50.實踐研究方面，曹春霞（2020）認為國土空間用途管制提出三條控制線要求后，核心內容是對建設空間的開發(fā)行為和非建設空間的保護行為進行整體協(xié)調、限制、管控，并從三條控制線劃定、分級分類建立剛性和靈活性兼?zhèn)涞墓苤茩C制、支撐保障體系創(chuàng)新等方面提出建議，認為管制體系應具備“底線與目標+引導與約束”的構架曹春霞，張臻，朱雯雯．基于三條控制線的重慶市國土空間用途管制探索[J]．規(guī)劃師，2020(12)：5-12.。李寶山等人（2020）在分析空間規(guī)劃用途管制新要求的基礎上，提出新時期長春市國土空間規(guī)劃管制體系應圍繞精簡管理事權、澄清管理界限和加強管理手段來重構用途管制制度、內容和規(guī)則李寶山，欒立欣，付天宇等.長春市國土空間規(guī)劃用途管制思考.規(guī)劃師，2020（增刊2）：1曹春霞，張臻，朱雯雯．基于三條控制線的重慶市國土空間用途管制探索[J]．規(guī)劃師，2020(12)：5-12.李寶山，欒立欣，付天宇等.長春市國土空間規(guī)劃用途管制思考.規(guī)劃師，2020（增刊2）：11-16.吳志祥.長江經濟帶岸線區(qū)國土空間用途管制和糾錯機制研究——以重慶市永川區(qū)為例：[碩士學位論文].重慶：西南大學，2020.3、國內研究現(xiàn)狀評述長期以來，針對土地管理的社會需求，國內學者圍繞土地用途管制的相關問題從理論和實踐兩個方面進行了深入探討，并在生態(tài)文明建設的背景下，對自然生態(tài)空間用途管制進行了探討，為我國的國土空間用途管制制度建設提供了重要的理論支撐。在新時代“五位一體”的建設背景下，立足于國家經濟社會高質量發(fā)展和空間治理體系現(xiàn)代化的要求，對建立一個綜合的國土空間規(guī)劃體系和能夠充分覆蓋國土空間的用途管制機制的訴求越來越急迫，相關研究顯著增多，國內學者圍繞國土空間用途管制的概念內涵、范圍界定、管制分區(qū)的理論基礎、模式探索、方法應用等內容進行了系統(tǒng)的理論研究。雖然相關文獻資料豐富，但現(xiàn)有研究仍存在以下不