事業(yè)單位編外用工問(wèn)題研究的核心概念界定與理論基礎(chǔ)綜述目錄TOC\o"1-3"\h\u286101.1核心概念界定 189361.1.1事業(yè)單位 1120321.1.2編制管理 2182521.1.3編外人員 22871.2理論基礎(chǔ) 3251391.2.1需求層次理論 339011.2.2亞當(dāng)斯的公平理論 4核心概念界定事業(yè)單位根據(jù)國(guó)務(wù)院《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，所稱事業(yè)單位，是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。事業(yè)單位是我國(guó)所獨(dú)有的一類組織，并且其成立需要經(jīng)縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)。中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院．國(guó)務(wù)院關(guān)于修改《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的決定（國(guó)務(wù)院令第411號(hào)）[Z]．2004-6-27．主要目的是為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供公益服務(wù)，增進(jìn)社會(huì)福利，改善生產(chǎn)條件，對(duì)滿足人民群眾的物質(zhì)文化生活需求等方面發(fā)揮著重要的作用。中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院．國(guó)務(wù)院關(guān)于修改《事業(yè)單位登記管理暫行條例》的決定（國(guó)務(wù)院令第411號(hào)）[Z]．2004-6-27．通常，按照事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來(lái)源劃分，可分為全額撥款事業(yè)單位，此類事業(yè)單位沒(méi)有其他收入，經(jīng)費(fèi)全部靠財(cái)政負(fù)擔(dān)；差額撥款事業(yè)單位，有一定的收入來(lái)源，政府對(duì)其進(jìn)行一定的補(bǔ)貼；自收自支類事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)全靠自負(fù)盈虧。本文所研究的R中心屬于納入規(guī)范管理事業(yè)單位，其是全額撥款事業(yè)單位的一種，此類事業(yè)單位所需的全部經(jīng)費(fèi)均由財(cái)政撥款負(fù)擔(dān)。納入規(guī)范管理是北京市特有的針對(duì)事業(yè)單位實(shí)施的管理模式，執(zhí)行公務(wù)員薪酬制度，并按公務(wù)員管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行職務(wù)升降、考核獎(jiǎng)勵(lì)、教育培訓(xùn)、退休等日常管理。編制管理事業(yè)單位實(shí)行編制管理制度。黨和各級(jí)政府從政治管理的角度出發(fā)，綜合考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況以及事業(yè)單位需求，采取科學(xué)的方法而制定的法律和規(guī)定，并進(jìn)一步明確管理權(quán)限和程序。其的是規(guī)范黨和政府機(jī)構(gòu)以及各部門(mén)的職能和權(quán)限，確定人員編制數(shù)量和機(jī)構(gòu)職能，明確運(yùn)作程序的合法。錢其智，機(jī)構(gòu)編制管理教程[M]．北京：中國(guó)人事出版社，1990：1-2．包括：職能管理、機(jī)構(gòu)管理和人員編制管理。根據(jù)機(jī)構(gòu)編制管理制度要求，開(kāi)展了定職能、定機(jī)構(gòu)以及定編制的“三定”改革工作?，F(xiàn)實(shí)來(lái)看，這就成為了制定各部門(mén)行政編制的主要依據(jù)。開(kāi)展“三定”工作，對(duì)我國(guó)機(jī)構(gòu)編制改革起了重要的作用。由于，我國(guó)的法治建設(shè)正處于優(yōu)化和完善的過(guò)程中，在行政法范疇內(nèi)，還沒(méi)有一套完整的關(guān)于行政組織法的研究，對(duì)行政編制法的理論研究也很薄弱。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，編制管理的方式方法更需多元化和增加靈活性，對(duì)人員編制應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。顧向明，機(jī)構(gòu)編制法定化研究[D]．北京：中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，2011：98．錢其智，機(jī)構(gòu)編制管理教程[M]．北京：中國(guó)人事出版社，1990：1-2．顧向明，機(jī)構(gòu)編制法定化研究[D]．北京：中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，2011：98．編外人員按照北京市委編辦關(guān)于編外人員統(tǒng)計(jì)的相關(guān)口徑，編外人員是指與本單位簽訂正式聘用合同、勞動(dòng)合同或者勞務(wù)派遣方式，由機(jī)關(guān)事業(yè)單位使用并支付報(bào)酬，從事執(zhí)法輔助、普通輔助、專業(yè)技術(shù)、后勤服務(wù)和其他事務(wù)性工作，且未使用編制的人員。目前，事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，應(yīng)對(duì)編外人員與編內(nèi)人員的區(qū)別進(jìn)行嚴(yán)格的區(qū)分。第一，事業(yè)單位編外人員與編內(nèi)人員的區(qū)別。根據(jù)《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，條例所稱編制，是指機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核定的行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的人員數(shù)額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。包括擁有行政編制、事業(yè)編制以及工勤編制的人員。因而，事業(yè)單位編外人員是指事業(yè)單位使用并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，履行一定崗位職責(zé)，但不占用事業(yè)編制的人員。中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院．地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例．（國(guó)務(wù)院令第中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院．地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例．（國(guó)務(wù)院令第486號(hào)）[Z]．2007-2-24．第二，事業(yè)單位編內(nèi)聘用合同與編外聘用勞動(dòng)合同的區(qū)別。在事業(yè)單位尤其是公益類事業(yè)單位內(nèi)部常常存在人員聘用兩份合同的情形。兩者雖然均涉及“聘用制”，但存在著合同屬性上的差異。主要有：一是適用對(duì)象具有差異性。聘用合同主要適用于事業(yè)單位的編內(nèi)聘用人員，而勞動(dòng)合同主要適用于企業(yè)員工以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位的編外人員。二是合同內(nèi)容具有差異性。聘用合同主要從事業(yè)單位的公共特點(diǎn)出發(fā)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)與維護(hù)公共利益和組織利益；勞動(dòng)合同的主要目標(biāo)在于保護(hù)受雇方利益，同時(shí)兼顧雇傭方利益，在相關(guān)規(guī)定中強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)保護(hù)與勞動(dòng)爭(zhēng)議等方面的處理。龍玉其．事業(yè)單位聘用合同的法律性質(zhì)探究——兼論聘用合同與勞動(dòng)合同的異同[J]．行政與法，2014，（2）：70-75．龍玉其．事業(yè)單位聘用合同的法律性質(zhì)探究——兼論聘用合同與勞動(dòng)合同的異同[J]．行政與法，2014，（2）：70-75．本文所指編外人員是指事業(yè)單位在編制指標(biāo)之外，通過(guò)各種方式招聘的工作人員，特點(diǎn)是由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)人員薪酬待遇，在事業(yè)單位從事相關(guān)輔助工作，通常又分為政府財(cái)政直接支付薪酬的“臨聘人員”和政府整體打包購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目安排到崗的“勞務(wù)派遣”型人員。理論基礎(chǔ)需求層次理論需求層次理論，在1943年由美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛提出，該理論指出人類在追求自身的發(fā)展中都有著不同的需求，人們?yōu)榱藵M足自身的需求才努力工作。進(jìn)而，該理論指出人們所追求需求中有著不同層次的表現(xiàn)。通過(guò)研究，馬斯洛認(rèn)為人類的需求按照先后順序分為五種。首先，生理需求是人們所追的最基本的需求，也是人們?cè)谌粘Ｉ罨蚬ぷ髦兴獫M足的原始需求，表現(xiàn)在人們?nèi)粘５囊率匙⌒械确矫妗Ｈ绻藗冊(cè)谏硇枨鬀](méi)有滿足的話，那么會(huì)影響到個(gè)體在生理方面的差異。人們的生理需求在人們的總體需求中占據(jù)著最明顯的地位，并且如果生理需求沒(méi)有得到滿足，那么就不會(huì)去追求其他的需求。其次，安全需求，當(dāng)人們的生理需求得到了滿足后，人們就會(huì)考慮安全方面的需求，進(jìn)而也會(huì)對(duì)其他的需求有著強(qiáng)烈的欲望。安全需求中，包括人們?cè)谏鐣?huì)生活中的工作穩(wěn)定以及生活方面安全穩(wěn)定的需求。再次，社交需求，指人們?cè)谏鐣?huì)交往的過(guò)程中存在著對(duì)關(guān)懷的渴求，具體表現(xiàn)在親情、愛(ài)情以及友情的需求。在社交需求的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，要求人們依靠組織進(jìn)行社會(huì)交往。然后，尊重需求，指人們希望被尊重的渴望，這種尊重主要包括：人們工作能力、個(gè)人成就或者是權(quán)利方面所得到的尊重。最后，自我實(shí)現(xiàn)的需求，這是人們所追求需求的最高層次。這是人們對(duì)自身價(jià)值的認(rèn)可，但是能夠滿足自我實(shí)現(xiàn)的需求的人是極少的。因?yàn)椋晕覂r(jià)值的實(shí)現(xiàn)受多種因素的影響，并且人們對(duì)自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，不同的人的需求都是不同的。[美]亞伯拉罕·馬斯洛．動(dòng)機(jī)與人格[[美]亞伯拉罕·馬斯洛．動(dòng)機(jī)與人格[M]．許金聲等譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007：16-30．根據(jù)該理論，人們的一生就是一個(gè)不斷追求自身需求的過(guò)程。并且，由于人們?cè)诔跗谒幍男枨髮哟蔚牟煌?，?dǎo)致人們?cè)谧非髮?shí)現(xiàn)自身需求的過(guò)程中所選擇的道路也是不盡相同的。亞當(dāng)斯的公平理論公平理論，在1967年由美國(guó)心理學(xué)家亞當(dāng)斯提出，屬于心理學(xué)范疇的一種激勵(lì)理論。該理論主要研究薪酬待遇的公平性及其對(duì)工作積極性的影響。該理論認(rèn)為人們對(duì)薪酬待遇的滿意程度是一個(gè)比較的過(guò)程，人們不僅關(guān)注個(gè)人薪酬待遇的絕對(duì)量，更關(guān)注與別人相比較的薪酬待遇的相對(duì)量。并且人們總是把自己的付出和薪酬待遇與別人的付出和薪酬待遇進(jìn)行比較，而且還會(huì)把當(dāng)前的付出和薪酬待遇同之前的付出和薪酬待遇進(jìn)行比較，比較的結(jié)果會(huì)影響人們的行為和態(tài)度。人們往往根據(jù)以下兩個(gè)比率來(lái)衡量自己的付出和獲得的薪酬待遇是否公平：一是工作投入與工作產(chǎn)出的比率，其中工作投入包括工作量、專業(yè)技能、資歷經(jīng)驗(yàn)、教育、努力等，工作產(chǎn)出包括通過(guò)工作獲得的工資、福利、獎(jiǎng)勵(lì)、提升、工作興趣等；二是將自己的工作投入產(chǎn)出比與別人的工作投入產(chǎn)出比相比較。如果比率相同，人們就會(huì)感到公平，否則，人們就會(huì)感到不公平。進(jìn)而人們會(huì)采取行動(dòng)調(diào)整這種不公平的感受。該理論建議，用工單位如果不能及