清政府政權管理制度一、總則（一）目的本管理制度旨在構建一個系統(tǒng)、規(guī)范且有效的政權管理體系，確保清政府的統(tǒng)治能夠有序運行，維護國家的穩(wěn)定與發(fā)展，保障各階層人民的權益，實現(xiàn)國家的長治久安。（二）適用范圍本制度適用于清政府各級政權機構及其工作人員，包括中央朝廷各部院、地方各級督撫衙門、府州縣等行政機構，以及軍隊、司法等相關部門。（三）基本原則1.合法性原則：政權管理活動必須依據(jù)國家法律、法規(guī)及相關政策進行，確保權力行使的合法性與正當性。2.層級分明原則：明確各級政權機構的職責、權限和隸屬關系，形成自上而下、層級有序的管理架構，保證政令暢通。3.分工協(xié)作原則：各部門、各崗位之間分工明確，同時又相互協(xié)作配合，共同完成國家治理任務。4.公平公正原則：在人事任用、資源分配、政策執(zhí)行等方面，秉持公平公正的態(tài)度，杜絕偏袒和不公行為。5.效率效益原則：以提高行政效率、提升治理效益為目標，優(yōu)化管理流程，減少不必要的環(huán)節(jié)和延誤。二、政權組織架構（一）中央政權機構1.內閣：作為中央最高行政機構，負責協(xié)助皇帝處理政務，制定政策，審議奏章等。設大學士若干人，分掌各部院事務。2.六部吏部：主管全國文職官員的任免、考課、升降、調動等事務。戶部：掌管全國土地、戶籍、賦稅、財政收支等事宜。禮部：負責國家禮儀、祭祀、科舉、學校等事務。兵部：統(tǒng)管全國軍事，包括武官選授、兵籍、軍械、軍令等。刑部：主管全國司法行政和審判，審定各種法律，復核各地送部的刑名案件。工部：掌管各項工程、工匠、屯田、水利、交通等事務。3.軍機處：為辦理軍政大事的中樞機構，由皇帝選派親信大臣組成，協(xié)助皇帝處理機密要務，跪受筆錄，傳達詔令。（二）地方政權機構1.省級：設總督、巡撫，為地方最高行政長官?？偠揭话愎茌犚皇』驍?shù)省軍政事務，巡撫主管一省民政、財政、司法等事務。2.府級：設知府，掌一府之政令，總領屬縣，考核屬吏，征收賦稅，審理案件等。3.縣級：設知縣，為一縣之長，負責全縣政務、司法、教化等工作。（三）特殊機構1.理藩院：掌管蒙古族、藏族等少數(shù)民族事務，以及與外國的交往事宜。2.內務府：負責宮廷事務，管理皇室財產、生活起居、禮儀供奉等。三、官員管理制度（一）官員選拔1.科舉制度童試：為科舉考試的初級階段，包括縣試、府試和院試。通過童試者稱為生員，即秀才，可進入府、州、縣學學習。鄉(xiāng)試：每三年在各省省城舉行一次，考中者為舉人，第一名叫解元。舉人有資格參加會試和做官。會試：在鄉(xiāng)試后的第二年春天于京城禮部舉行，考中者為貢士，第一名叫會元。殿試：由皇帝親自主持，貢士經殿試后，按成績分為三甲：一甲三名，賜進士及第，分別為狀元、榜眼、探花；二甲賜進士出身；三甲賜同進士出身。2.蔭生制度：官員子弟因父兄功績或恩蔭可入國子監(jiān)學習，期滿后經考試授予一定官職。3.捐納制度：在特殊情況下，允許富戶通過捐納錢財獲得官職，但這種方式選拔的官員素質參差不齊。（二）官員任用1.吏部銓選：根據(jù)官員的品級、任職資格、政績等，由吏部進行銓選，確定官員的具體任職崗位。2.回避制度：官員任職需回避本籍及親屬任職地區(qū)，以防止裙帶關系和地方勢力的形成。3.試用制度：新任用的官員一般有一定期限的試用期，期滿后經考核合格方可正式任職。（三）官員考核1.京察：每三年對京官進行一次考核，考核內容包括品德、才能、政績等方面，分為稱職、勤職、供職三個等級，根據(jù)考核結果決定官員的升降獎懲。2.大計：每三年對地方官員進行一次考核，考核標準與京察類似，考核結果作為地方官員升降、留任、罷黜的依據(jù)。3.日常考核：各級官員的上司對其日常工作表現(xiàn)進行定期考察，記錄其工作業(yè)績、行為表現(xiàn)等情況。（四）官員獎懲1.獎勵升遷：對政績突出、考核優(yōu)秀的官員給予升遷機會，提升其官職品級和待遇。賞賜：包括物質賞賜，如金銀、綢緞、土地等，以及精神賞賜，如榮譽稱號、匾額等。2.懲罰降職：對違法違紀、失職瀆職的官員降低其官職品級。革職：情節(jié)嚴重者予以革職，取消其官員身份。刑罰：根據(jù)違法犯罪的性質和情節(jié)，依法給予相應的刑罰，如笞、杖、徒、流、死等。四、行政管理制度（一）公文制度1.公文種類：包括題本、奏本、奏折、咨文、札文等。題本用于匯報公事，奏本用于匯報私事，奏折為官員向皇帝直接奏事的機密文書，咨文用于平行衙門之間的行文，札文用于上級對下級的行文。2.行文規(guī)則：嚴格按照公文的格式、內容要求和行文關系進行撰寫和傳遞，確保公文準確、及時、安全地送達目的地。3.公文處理流程：收文后進行登記、分發(fā)、傳閱、擬辦、批辦、承辦、催辦、注辦等環(huán)節(jié)，發(fā)文則經過擬稿、審核、簽發(fā)、繕印、校對、用印、封發(fā)等程序。（二）會議制度1.朝會：分為大朝會和常朝會。大朝會在重要節(jié)日或慶典時舉行，皇帝接受百官朝賀；常朝會定期舉行，商討政務，處理日常事務。2.部院會議：各部院定期召開內部會議，討論本部院的工作安排、政策執(zhí)行情況等，協(xié)調內部工作。3.督撫衙門會議：地方督撫衙門定期召開會議，傳達中央政令，匯報地方工作情況，研究解決地方問題。（三）檔案管理制度1.檔案分類：分為文書檔案、人事檔案、財務檔案、司法檔案等，各類檔案又根據(jù)不同的內容和時間進行細分。2.檔案收集：各級政權機構負責收集本部門形成的各類檔案，并定期向上級部門移交。3.檔案保管：設立專門的檔案庫房，配備必要的保管設備，對檔案進行妥善保管，防止檔案損壞、丟失和泄密。4.檔案查閱：嚴格檔案查閱制度，規(guī)定查閱范圍、審批程序等，確保檔案信息的安全和合理利用。五、財政稅收制度（一）財政收入1.田賦：是國家財政收入的主要來源之一，按照土地的面積、質量等征收糧食或銀兩。2.鹽稅：對食鹽的生產、銷售征收的稅賦，是重要的財政收入項目。3.關稅：對進出口貨物征收的稅費，包括國內關稅和海關關稅。4.雜稅：如契稅、牙稅、當稅等各種雜項稅收。5.捐輸：在特殊情況下，如戰(zhàn)爭、災荒等，向民間征收的臨時性捐輸。（二）財政支出1.官員俸祿：支付各級官員的工資、津貼等。2.軍事開支：包括軍隊的餉銀、武器裝備購置、軍事設施建設等費用。3.行政費用：維持各級政權機構正常運轉的辦公費用、差旅費等。4.公共工程：如水利工程、道路橋梁建設等。5.賑災撫恤：用于救濟受災民眾和撫恤傷亡人員。（三）稅收征管1.稅務機構：設立專門的稅務衙門，負責稅收的征收和管理工作。2.稅收法規(guī)：制定詳細的稅收法規(guī)，明確稅種、稅率、征收辦法等，確保稅收征管有法可依。3.稅收稽查：定期對納稅情況進行稽查，防止偷稅漏稅行為的發(fā)生。六、司法制度（一）司法機構1.中央司法機構刑部：作為中央最高司法審判機關，負責審理全國重大案件。大理寺：負責復核刑部及各地審理的案件，具有平反冤獄的職責。都察院：負責監(jiān)督各級司法機構的審判活動，彈劾違法失職官員。2.地方司法機構：省級設按察使司，主管一省司法行政；府、州、縣各級衙門負責審理轄區(qū)內的案件。（二）司法審判程序1.起訴：當事人或其代理人向司法機構提交訴狀，陳述案件事實和訴求。2.受理：司法機構對訴狀進行審查，符合受理條件的予以立案。3.審理：通過訊問當事人、證人，調查證據(jù)等方式進行案件審理。4.判決：根據(jù)審理結果作出判決，判決書需明確判決依據(jù)和結果。5.上訴：當事人對判決不服的，可在規(guī)定期限內向上級司法機構上訴。（三）法律體系1.律例：制定《大清律例》等基本法典，作為國家的主要法律規(guī)范，涵蓋刑事、民事、行政等方面的法律規(guī)定。2.則例：針對各部門、各行業(yè)的具體事務制定的規(guī)章制度，是對律例的補充和細化。七、軍事制度（一）軍隊編制1.八旗軍：由滿洲八旗、蒙古八旗和漢軍八旗組成，是清朝的主要軍事力量之一，平時負責京城及各地的駐防，戰(zhàn)時出征作戰(zhàn)。2.綠營軍：由漢人組成，是清朝的地方常備軍，分布在全國各地，負責維持地方治安和防御外敵。（二）軍事訓練1.訓練內容：包括騎射、火器使用、陣法操練、體能訓練等。2.訓練方式：定期進行集中訓練，由各級軍官負責組織實施，同時鼓勵士兵自行練習。（三）軍事指揮1.指揮體系：設立各級軍事指揮機構，從中央的兵部到地方的督撫、提督等，形成層級分明的指揮體系。2.軍令傳達：通過驛站等方式迅速傳達軍令，確保軍隊行動的統(tǒng)一和協(xié)調。（四）軍事后勤1.糧草供應：設立專門的糧草儲備機構，負責籌集、運輸和供應軍隊的糧草。2.武器裝備：建立兵工廠，制造和維修武器裝備，保障軍隊的武器裝備需求。八、監(jiān)察制度（一）監(jiān)察機構1.都察院：作為全國最高監(jiān)察機關，負責監(jiān)督各級官員的行為，彈劾違法違紀官員。2.六科給事中：分別對六部進行監(jiān)察，審核六部的奏章，監(jiān)督六部的政務執(zhí)行情況。（二）監(jiān)察職責1.彈劾糾察：對官員的違法失職、貪污腐敗、徇私舞弊等行為進行彈劾，要求有關部門進行查處。2.監(jiān)督政務：監(jiān)督各級政權機構的政務執(zhí)行情況，確保政令暢通，防止行政失