第1篇一、背景耕地是國(guó)家的糧食安全基礎(chǔ)，是人民群眾賴(lài)以生存的土地資源。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，耕地面積不斷減少，耕地質(zhì)量下降，耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。為貫徹落實(shí)、國(guó)務(wù)院關(guān)于耕地保護(hù)的決策部署，確保耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)耕地進(jìn)出平衡，特制定本方案。二、指導(dǎo)思想以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，以保障國(guó)家糧食安全為首要任務(wù)，以耕地保護(hù)為核心，以增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，推動(dòng)耕地進(jìn)出平衡，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力支撐。三、目標(biāo)任務(wù)1.耕地保護(hù)目標(biāo)：確保耕地總量不減少、質(zhì)量不下降、生態(tài)不惡化。2.耕地進(jìn)出平衡目標(biāo)：到2025年，全國(guó)耕地面積穩(wěn)定在18億畝以上，耕地質(zhì)量得到明顯提升，耕地保護(hù)制度體系更加完善。3.具體指標(biāo)：（1）耕地保有量：確保全國(guó)耕地保有量穩(wěn)定在18億畝以上。（2）耕地質(zhì)量：耕地質(zhì)量等級(jí)總體提升，耕地質(zhì)量平均等級(jí)達(dá)到二級(jí)以上。（3）耕地占補(bǔ)平衡：新增耕地面積與減少耕地面積相抵，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。四、主要措施（一）加強(qiáng)耕地保護(hù)規(guī)劃1.編制耕地保護(hù)規(guī)劃：各級(jí)政府要按照國(guó)家耕地保護(hù)總體要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，編制耕地保護(hù)規(guī)劃，明確耕地保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)和措施。2.嚴(yán)格耕地保護(hù)規(guī)劃實(shí)施：將耕地保護(hù)規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。（二）加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡管理1.嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡制度：實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡制度，確保新增耕地面積與減少耕地面積相抵。2.加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目管理：對(duì)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)管，確保項(xiàng)目質(zhì)量和效果。（三）加大耕地保護(hù)投入1.加大財(cái)政投入：各級(jí)政府要加大對(duì)耕地保護(hù)的財(cái)政投入，確保耕地保護(hù)工作順利開(kāi)展。2.鼓勵(lì)社會(huì)資本投入：鼓勵(lì)社會(huì)資本參與耕地保護(hù)，形成政府、企業(yè)、農(nóng)民等多方參與的保護(hù)格局。（四）加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)1.推進(jìn)耕地質(zhì)量提升工程：實(shí)施耕地質(zhì)量提升工程，提高耕地質(zhì)量等級(jí)。2.加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)：建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，實(shí)時(shí)掌握耕地質(zhì)量變化情況。（五）加強(qiáng)耕地保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管1.嚴(yán)格耕地保護(hù)執(zhí)法：加大耕地保護(hù)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法占用耕地行為。2.加強(qiáng)耕地保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)：加強(qiáng)耕地保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。（六）加強(qiáng)耕地保護(hù)宣傳教育1.開(kāi)展耕地保護(hù)宣傳教育活動(dòng)：廣泛開(kāi)展耕地保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，提高全社會(huì)耕地保護(hù)意識(shí)。2.加強(qiáng)耕地保護(hù)輿論引導(dǎo)：充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注耕地保護(hù)的濃厚氛圍。五、保障措施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)政府要高度重視耕地保護(hù)工作，成立耕地保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)耕地保護(hù)工作。（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)將耕地保護(hù)工作納入政府績(jī)效考核體系，明確各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)和企業(yè)的耕地保護(hù)責(zé)任。（三）嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)對(duì)耕地保護(hù)工作不力的地區(qū)和部門(mén)，依法依規(guī)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。六、實(shí)施步驟（一）前期準(zhǔn)備階段（2021年）1.開(kāi)展耕地資源，摸清耕地資源現(xiàn)狀。2.制定耕地保護(hù)規(guī)劃，明確耕地保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)。（二）實(shí)施階段（2022-2025年）1.加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡管理，確保耕地占補(bǔ)平衡。2.推進(jìn)耕地質(zhì)量建設(shè)，提高耕地質(zhì)量等級(jí)。3.加強(qiáng)耕地保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法占用耕地行為。（三）總結(jié)評(píng)估階段（2026年）1.對(duì)耕地保護(hù)工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足。2.制定下一階段耕地保護(hù)工作計(jì)劃。七、預(yù)期效果通過(guò)實(shí)施本方案，到2025年，我國(guó)耕地保護(hù)工作將取得顯著成效，耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)得到有效保障，耕地進(jìn)出平衡得到實(shí)現(xiàn)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力支撐。第2篇一、背景耕地是我國(guó)重要的自然資源，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快和工業(yè)化的發(fā)展，耕地面積不斷減少，耕地質(zhì)量下降，耕地資源保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。為了確保國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)耕地資源的可持續(xù)利用，制定耕地進(jìn)出平衡方案顯得尤為重要。二、耕地進(jìn)出平衡方案的指導(dǎo)思想耕地進(jìn)出平衡方案應(yīng)遵循以下指導(dǎo)思想：1.堅(jiān)持保護(hù)耕地基本國(guó)策，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不下降、生態(tài)不惡化。2.優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率，實(shí)現(xiàn)耕地資源的可持續(xù)利用。3.嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡，確保耕地進(jìn)出平衡。4.綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，加強(qiáng)耕地保護(hù)監(jiān)管。三、耕地進(jìn)出平衡方案的主要內(nèi)容1.耕地保護(hù)目標(biāo)（1）確保耕地?cái)?shù)量不減少：通過(guò)實(shí)施耕地保護(hù)工程，加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡，確保耕地總量不減少。（2）提高耕地質(zhì)量：通過(guò)實(shí)施耕地質(zhì)量提升工程，提高耕地質(zhì)量，確保耕地質(zhì)量穩(wěn)定。（3）保護(hù)生態(tài)環(huán)境：通過(guò)實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程，保護(hù)耕地生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)耕地資源的可持續(xù)利用。2.耕地占補(bǔ)平衡制度（1）建立耕地占補(bǔ)平衡制度，實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡“一票否決制”。（2）嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡標(biāo)準(zhǔn)，確保占補(bǔ)平衡質(zhì)量。（3）加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡監(jiān)管，確保耕地占補(bǔ)平衡制度落實(shí)到位。3.耕地保護(hù)工程（1）實(shí)施耕地保護(hù)工程，包括耕地質(zhì)量提升、耕地生態(tài)修復(fù)、耕地保護(hù)設(shè)施建設(shè)等。（2）加大耕地保護(hù)投入，提高耕地保護(hù)工程實(shí)施效果。（3）推廣耕地保護(hù)新技術(shù)、新方法，提高耕地保護(hù)水平。4.耕地流轉(zhuǎn)與保護(hù)（1）規(guī)范耕地流轉(zhuǎn)，保障耕地流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。（2）加強(qiáng)耕地流轉(zhuǎn)監(jiān)管，防止耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”。（3）鼓勵(lì)耕地流轉(zhuǎn)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約化經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展，提高耕地利用效率。5.耕地保護(hù)法律法規(guī)（1）完善耕地保護(hù)法律法規(guī)體系，確保耕地保護(hù)有法可依。（2）加強(qiáng)耕地保護(hù)法律法規(guī)宣傳，提高全社會(huì)耕地保護(hù)意識(shí)。（3）嚴(yán)格耕地保護(hù)法律法規(guī)執(zhí)行，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)占用耕地行為。6.耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制（1）設(shè)立耕地保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，用于耕地保護(hù)工程實(shí)施。（2）對(duì)耕地保護(hù)成效顯著的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。（3）建立耕地保護(hù)責(zé)任追究制度，對(duì)耕地保護(hù)不力的單位和個(gè)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。四、耕地進(jìn)出平衡方案的保障措施1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立耕地進(jìn)出平衡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)耕地保護(hù)工作。2.完善耕地保護(hù)考核體系，將耕地保護(hù)工作納入各級(jí)政府績(jī)效考核。3.加大宣傳力度，提高全社會(huì)耕地保護(hù)意識(shí)。4.加強(qiáng)耕地保護(hù)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)占用耕地行為。5.加強(qiáng)耕地保護(hù)科技創(chuàng)新，提高耕地保護(hù)技術(shù)水平。6.加強(qiáng)耕地保護(hù)國(guó)際合作，借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)耕地保護(hù)水平。五、總結(jié)耕地進(jìn)出平衡方案是保障國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全的重要舉措。通過(guò)實(shí)施耕地進(jìn)出平衡方案，可以有效保護(hù)耕地資源，提高耕地利用效率，實(shí)現(xiàn)耕地資源的可持續(xù)利用。各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)高度重視耕地保護(hù)工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大政策支持力度，確保耕地進(jìn)出平衡方案落到實(shí)處。第3篇一、背景隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，耕地資源面臨著前所未有的壓力。為了確保國(guó)家糧食安全，實(shí)現(xiàn)耕地資源的合理利用，我國(guó)政府提出了耕地進(jìn)出平衡的方針。耕地進(jìn)出平衡是指在一定時(shí)期內(nèi)，耕地總量保持相對(duì)穩(wěn)定，耕地質(zhì)量不斷提高，耕地用途得到合理調(diào)整，實(shí)現(xiàn)耕地資源的可持續(xù)利用。本文旨在提出一套耕地進(jìn)出平衡方案，以期為我國(guó)耕地資源的保護(hù)和利用提供參考。二、耕地進(jìn)出平衡方案的主要內(nèi)容1.耕地保護(hù)與恢復(fù)（1）加強(qiáng)耕地保護(hù)政策宣傳，提高全民耕地保護(hù)意識(shí)。（2）嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊違法占用耕地行為。（3）加大耕地質(zhì)量建設(shè)投入，提高耕地質(zhì)量。（4）推廣耕地輪作休耕制度，恢復(fù)耕地地力。（5）加強(qiáng)耕地保護(hù)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理耕地破壞問(wèn)題。2.耕地流轉(zhuǎn)與調(diào)整（1）建立健全耕地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，規(guī)范耕地流轉(zhuǎn)行為。（2）鼓勵(lì)耕地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，提高耕地利用效率。（3）調(diào)整耕地用途，優(yōu)化耕地布局。（4）加強(qiáng)耕地流轉(zhuǎn)服務(wù)，保障耕地流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益。3.耕地開(kāi)發(fā)與建設(shè)（1）加大耕地開(kāi)發(fā)力度，提高耕地后備資源利用率。（2）加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高耕地綜合生產(chǎn)能力。（3）推進(jìn)耕地保護(hù)與建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)耕地資源可持續(xù)利用。（4）加強(qiáng)耕地開(kāi)發(fā)與建設(shè)的科技支撐，提高耕地開(kāi)發(fā)效益。4.耕地補(bǔ)償與激勵(lì)機(jī)制（1）建立健全耕地補(bǔ)償機(jī)制，保障耕地保護(hù)者權(quán)益。（2）設(shè)立耕地保護(hù)基金，用于耕地保護(hù)與恢復(fù)。（3）加大對(duì)耕地保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目的財(cái)政支持力度。（4）建立耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與耕地保護(hù)。三、耕地進(jìn)出平衡方案的實(shí)施措施1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。各級(jí)政府要高度重視耕地進(jìn)出平衡工作，成立耕地進(jìn)出平衡工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門(mén)職責(zé)，形成工作合力。2.完善政策法規(guī)，強(qiáng)化法治保障。加快修訂和完善耕地保護(hù)法律法規(guī)，明確耕地保護(hù)紅線(xiàn)，強(qiáng)化耕地保護(hù)法治保障。3.加大資金投入，保障工作落實(shí)。各級(jí)政府要加大對(duì)耕地保護(hù)與恢復(fù)、耕地流轉(zhuǎn)與調(diào)整、耕地開(kāi)發(fā)與建設(shè)等方面的資金投入，確保耕地進(jìn)出平衡工作順利實(shí)施。4.強(qiáng)化監(jiān)督考核，確保工作成效。建立健全耕地進(jìn)出平衡工作考核機(jī)制，將耕地進(jìn)出平衡工作納入政府績(jī)效考核體系，確保工作取得實(shí)效。5.加強(qiáng)宣傳教育，提高全民耕地保護(hù)意識(shí)。充分利用各種媒體，廣泛開(kāi)展耕地保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，提高全民耕地保護(hù)意識(shí)，形成全社會(huì)共同參與耕地保護(hù)的濃厚氛圍。四、預(yù)期效果通過(guò)實(shí)施耕地進(jìn)出平衡