江西省公益林管理制度一、總則（一）目的為了加強(qiáng)江西省公益林的保護(hù)、管理和合理利用，維護(hù)生態(tài)平衡，保障生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于江西省行政區(qū)域內(nèi)公益林的劃定、保護(hù)、管理、監(jiān)督以及相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則把維護(hù)公益林生態(tài)功能放在首位，確保生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。2.嚴(yán)格保護(hù)原則對(duì)公益林實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)措施，禁止任何破壞公益林資源的行為。3.科學(xué)經(jīng)營(yíng)原則在保護(hù)好公益林生態(tài)功能的前提下，科學(xué)合理地開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提高公益林質(zhì)量和生態(tài)效益。4.依法管理原則依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和本制度規(guī)定，規(guī)范公益林管理行為，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。二、公益林劃定（一）劃定依據(jù)根據(jù)國(guó)家林業(yè)局《國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》和《江西省省級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》，結(jié)合本省森林資源現(xiàn)狀、生態(tài)區(qū)位重要性、森林生態(tài)服務(wù)功能等因素，劃定公益林范圍。（二）劃定程序1.縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)根據(jù)上級(jí)下達(dá)的公益林劃定任務(wù)，組織開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)公益林劃定工作。2.進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，核實(shí)森林資源現(xiàn)狀，確定符合公益林劃定條件的地塊。3.征求相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)和林權(quán)權(quán)利人意見(jiàn)。4.將劃定的公益林范圍、面積、權(quán)屬等信息進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。5.公示無(wú)異議后，由縣級(jí)人民政府報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)家林業(yè)局備案。（三）公益林類(lèi)型公益林分為國(guó)家級(jí)公益林和省級(jí)公益林。（四）公益林調(diào)整因國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)、自然災(zāi)害等特殊原因需要調(diào)整公益林的，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)包括調(diào)整的范圍、面積、原因、對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響以及相應(yīng)的補(bǔ)救措施等內(nèi)容。三、公益林保護(hù)（一）保護(hù)措施1.設(shè)立明顯的公益林標(biāo)識(shí)牌，標(biāo)明公益林的范圍、類(lèi)型、保護(hù)等級(jí)、管護(hù)責(zé)任單位和監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)等內(nèi)容。2.嚴(yán)格控制公益林內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，確因國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)需要占用、征收或者征用公益林的，必須按照法定程序辦理審批手續(xù)，并依法給予補(bǔ)償。3.禁止在公益林內(nèi)毀林開(kāi)墾、采石、采砂、采土、采種、采脂、砍柴、放牧、狩獵、野外用火、修建墳?zāi)沟绕茐墓媪仲Y源的行為。4.加強(qiáng)公益林病蟲(chóng)害防治和森林防火工作，建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置森林病蟲(chóng)害和森林火災(zāi)。（二）林權(quán)保護(hù)1.依法保護(hù)公益林林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，穩(wěn)定林權(quán)關(guān)系。2.公益林林權(quán)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理林權(quán)變更登記手續(xù)。（三）生態(tài)補(bǔ)償1.建立公益林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，對(duì)公益林林權(quán)權(quán)利人給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。2.公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金來(lái)源包括中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金等。3.補(bǔ)償資金發(fā)放按照有關(guān)規(guī)定，通過(guò)“一卡通”等形式直接發(fā)放到林權(quán)權(quán)利人手中。4.加強(qiáng)對(duì)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的管理和監(jiān)督，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金使用效益。四、公益林管理（一）管理職責(zé)1.省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省公益林的宏觀管理和監(jiān)督指導(dǎo)工作。2.市級(jí)林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公益林的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。3.縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公益林的具體管理工作，包括劃定、保護(hù)、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、檔案管理等。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)公益林的日常巡查、管護(hù)等具體工作。（二）管護(hù)責(zé)任1.按照“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)管護(hù)”的原則，明確公益林管護(hù)責(zé)任主體。2.管護(hù)責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)與縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)簽訂管護(hù)合同，明確管護(hù)責(zé)任、管護(hù)范圍、管護(hù)要求和獎(jiǎng)懲措施等內(nèi)容。3.管護(hù)人員應(yīng)當(dāng)按照管護(hù)合同要求，認(rèn)真履行管護(hù)職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止破壞公益林資源的行為，并向上級(jí)報(bào)告。（三）監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)1.建立公益林監(jiān)測(cè)體系，定期對(duì)公益林的資源狀況、生態(tài)功能、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。2.縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，定期統(tǒng)計(jì)公益林的面積、蓄積、生長(zhǎng)量、生態(tài)效益等數(shù)據(jù)，并及時(shí)上報(bào)。（四）檔案管理1.建立健全公益林檔案管理制度，對(duì)公益林劃定、保護(hù)、管理等相關(guān)資料進(jìn)行分類(lèi)整理、歸檔保存。2.公益林檔案應(yīng)當(dāng)包括公益林劃定文件、林權(quán)資料、管護(hù)合同、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、補(bǔ)償資金發(fā)放記錄等內(nèi)容。3.加強(qiáng)公益林檔案信息化管理，提高檔案管理效率和服務(wù)水平。五、公益林監(jiān)督（一）監(jiān)督檢查1.各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公益林保護(hù)、管理情況的監(jiān)督檢查，定期組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查和不定期抽查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括公益林劃定、保護(hù)措施落實(shí)、管護(hù)責(zé)任履行、生態(tài)補(bǔ)償資金使用等情況。3.對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令限期整改。（二）舉報(bào)與投訴1.設(shè)立公益林監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)和郵箱，接受社會(huì)公眾對(duì)破壞公益林資源行為的舉報(bào)和投訴。2.對(duì)舉報(bào)和投訴事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理、調(diào)查核實(shí)，并依法處理。對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)人，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。（三）責(zé)任追究1.對(duì)違反本制度規(guī)定，破壞公益林資源的單位和個(gè)人，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對(duì)在公益林管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的單位和個(gè)人，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、公益林經(jīng)營(yíng)（一）經(jīng)營(yíng)原則公益林經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)以保護(hù)生態(tài)功能為前提，遵循科學(xué)經(jīng)營(yíng)、可持續(xù)利用的原則，合理開(kāi)展森林撫育、低質(zhì)低效林改造等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（二）經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍1.在不破壞公益林生態(tài)功能的前提下，可以開(kāi)展以下經(jīng)營(yíng)活動(dòng)：森林撫育，包括撫育間伐、修枝、除草、松土等。低質(zhì)低效林改造，包括補(bǔ)植補(bǔ)造、樹(shù)種更替、撫育管理等。開(kāi)展森林生態(tài)旅游、科普教育等活動(dòng)，但應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定，不得對(duì)公益林生態(tài)環(huán)境造成破壞。2.禁止在公益林內(nèi)從事商業(yè)性采伐等破壞公益林資源的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（三）經(jīng)營(yíng)方案編制與實(shí)施1.縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織編制公益林經(jīng)營(yíng)方案，明確經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)措施、資金預(yù)算等內(nèi)容。2.公益林經(jīng)營(yíng)方案應(yīng)當(dāng)報(bào)上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)審核備案后