鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主管理制度一、總則（一）目的為了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民主管理，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的民主權(quán)利，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的所有居民、村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其所屬部門、企事業(yè)單位等。（三）基本原則1.民主集中制原則：充分發(fā)揚民主，廣泛聽取意見，集中正確決策，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的科學性和民主性。2.依法依規(guī)原則：嚴格遵守國家法律法規(guī)和政策，依法開展民主管理活動，保障居民的合法權(quán)益。3.公開公平公正原則：公開民主管理的程序、內(nèi)容和結(jié)果，確保公平公正，接受居民監(jiān)督。4.以人為本原則：以居民的需求和利益為出發(fā)點，充分調(diào)動居民的積極性和主動性，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和諧發(fā)展。二、民主選舉制度（一）村民委員會選舉1.選舉委員會：由村民會議或各村民小組推選產(chǎn)生，負責主持村民委員會的選舉工作。2.選民登記：年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。選民名單應(yīng)在選舉日的二十日以前公布。3.候選人提名：村民委員會成員候選人，由登記參加選舉的村民直接提名產(chǎn)生。候選人的名額應(yīng)當多于應(yīng)選名額。4.投票選舉：選舉村民委員會，由登記參加選舉的村民直接提名候選人。候選人經(jīng)村民會議或各村民小組會議推選產(chǎn)生后，由村民選舉委員會組織村民投票選舉。選舉實行無記名投票、公開計票的方法，選舉結(jié)果應(yīng)當當場公布。5.罷免與補選：村民委員會成員受村民監(jiān)督。村民會議或村民代表會議有權(quán)罷免村民委員會成員。村民委員會成員出缺，可以由村民會議或者村民代表會議進行補選。補選程序參照選舉程序進行。（二）居民委員會選舉1.選舉籌備：居民委員會的選舉，由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的人民政府部門組織實施。選舉前，應(yīng)成立選舉委員會，負責選舉的組織和指導工作。2.選民登記：年滿十八周歲的本居住地區(qū)居民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。選民名單應(yīng)在選舉日的二十日以前公布。3.候選人提名：居民委員會成員候選人，由本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或者由每戶派代表選舉產(chǎn)生；根據(jù)居民意見，也可以由每個居民小組選舉代表二至三人選舉產(chǎn)生。候選人的名額應(yīng)當多于應(yīng)選名額。4.投票選舉：選舉居民委員會，由本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或者由每戶派代表選舉產(chǎn)生；根據(jù)居民意見，也可以由每個居民小組選舉代表二至三人選舉產(chǎn)生。選舉實行無記名投票、公開計票的方法，選舉結(jié)果應(yīng)當當場公布。5.罷免與補選：居民委員會成員受居民監(jiān)督。居民會議有權(quán)罷免居民委員會成員。居民委員會成員出缺，可以由居民會議進行補選。補選程序參照選舉程序進行。三、民主決策制度（一）村民會議1.會議召集：村民會議由村民委員會召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當召集村民會議。2.會議內(nèi)容：涉及村民利益的下列事項，經(jīng)村民會議討論決定方可辦理：本村享受誤工補貼的人員及補貼標準；從村集體經(jīng)濟所得收益的使用；本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；土地承包經(jīng)營方案；村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案；宅基地的使用方案；征地補償費的使用、分配方案；以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產(chǎn)；村民會議認為應(yīng)當由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。3.會議表決：村民會議所作決定應(yīng)當經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。（二）村民代表會議1.會議組成：村民代表會議由村民委員會成員和村民代表組成，村民代表應(yīng)當占村民代表會議組成人員的五分之四以上，婦女村民代表應(yīng)當占村民代表會議組成人員的三分之一以上。2.會議召集：村民代表會議由村民委員會召集。村民代表會議每季度召開一次。有五分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當召集村民代表會議。3.會議內(nèi)容：村民代表會議討論決定村民會議授權(quán)的事項。4.會議表決：村民代表會議所作決定應(yīng)當經(jīng)到會村民代表的過半數(shù)通過。（三）居民會議1.會議召集：居民會議由居民委員會召集和主持。有五分之一以上的十八周歲以上的居民、五分之一以上的戶或者三分之一以上的居民小組提議，應(yīng)當召集居民會議。涉及全體居民利益的重要問題，居民委員會必須提請居民會議討論決定。2.會議內(nèi)容：涉及居民利益的下列事項，經(jīng)居民會議討論決定方可辦理：制定和修改居民公約；討論決定本居住地區(qū)公益事業(yè)所需費用的籌集及監(jiān)督使用；討論決定居民委員會工作經(jīng)費的籌集及使用；選舉、補選或者罷免居民委員會成員；審議居民委員會工作報告和財務(wù)收支情況；決定居民委員會的設(shè)立、撤銷、規(guī)模調(diào)整；討論決定本居住地區(qū)的其他重大事項。3.會議表決：居民會議必須有全體十八周歲以上的居民、戶的代表或者居民小組選舉的代表的過半數(shù)出席，才能舉行。會議的決定，由出席人的過半數(shù)通過。四、民主監(jiān)督制度（一）村務(wù)公開1.公開內(nèi)容：財務(wù)收支情況；集體資產(chǎn)及其經(jīng)營管理情況；土地承包經(jīng)營方案、宅基地使用方案、征地補償費的使用、分配方案等；公益事業(yè)建設(shè)項目的資金籌集、建設(shè)承包方案及建設(shè)情況；救災(zāi)救濟款物的發(fā)放情況；國家計劃生育政策的落實方案；涉及本村村民利益、村民普遍關(guān)心的其他事項。2.公開形式：設(shè)立固定的村務(wù)公開欄；召開村民會議或村民代表會議；印發(fā)村務(wù)公開手冊；利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體公開。3.公開時間：財務(wù)收支情況應(yīng)每月公開一次；其他事項應(yīng)每季度公開一次；涉及村民利益的重大事項應(yīng)及時公開。（二）居務(wù)公開1.公開內(nèi)容：財務(wù)收支情況；社區(qū)建設(shè)項目的資金籌集、建設(shè)承包方案及建設(shè)情況；社會救助、社會福利等政策的落實情況；計劃生育政策的落實方案；涉及居民利益、居民普遍關(guān)心的其他事項。2.公開形式：設(shè)立固定的居務(wù)公開欄；召開居民會議或居民代表會議；印發(fā)居務(wù)公開手冊；利用社區(qū)公告欄、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體公開。3.公開時間：財務(wù)收支情況應(yīng)每月公開一次；其他事項應(yīng)每季度公開一次；涉及居民利益的重大事項應(yīng)及時公開。（三）民主評議1.評議對象：村民委員會成員、居民委員會成員及其工作人員。2.評議內(nèi)容：德、能、勤、績、廉等方面的表現(xiàn)。3.評議時間：每年年底進行一次。4.評議程序：成立民主評議小組；被評議對象進行述職述廉；民主評議小組成員進行評議；公布評議結(jié)果。（四）審計監(jiān)督1.審計對象：村民委員會、居民委員會及其所屬單位的財務(wù)收支情況。2.審計內(nèi)容：財務(wù)收支、資產(chǎn)負債、收益分配、專項資金使用等情況。3.審計時間：每屆村民委員會、居民委員會任期屆滿時，應(yīng)當進行任期經(jīng)濟責任審計；必要時，也可以進行專項審計。4.審計程序：成立審計小組；制定審計方案；實施審計；出具審計報告；公布審計結(jié)果。五、民主協(xié)商制度（一）協(xié)商主體鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會、居民委員會、企事業(yè)單位、社會組織、居民代表、村民代表等。（二）協(xié)商內(nèi)容1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃：包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等。2.公共服務(wù)供給：如教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生等。3.社會治理：社會治安、矛盾糾紛化解、社區(qū)安全等。4.民生保障：就業(yè)、養(yǎng)老、救助、住房等。5.其他涉及居民、村民利益的事項。（三）協(xié)商形式1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商會議：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府召集，相關(guān)部門、社會組織、居民代表、村民代表等參加，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大事項進行協(xié)商。2.村（居）民協(xié)商會議：由村（居）民委員會召集，村（居）民代表、居民代表等參加，就村（居）內(nèi)事務(wù)進行協(xié)商。3.專題協(xié)商會議：針對特定問題，由相關(guān)部門或社會組織召集，邀請專家、學者、利益相關(guān)方等參加，進行專題協(xié)商。4.網(wǎng)絡(luò)協(xié)商：利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，開展線上協(xié)商，拓寬協(xié)商渠道，提高協(xié)商效率。（四）協(xié)商程序1.議題提出：協(xié)商議題可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（居）民委員會、社會組織、居民代表、村民代表等提出。2.方案制定：協(xié)商議題確定后，由召集方制定協(xié)商方案，明確協(xié)商時間、地點、參與人員、