局政府采購管理制度一、總則（一）目的為規(guī)范本局政府采購行為，加強(qiáng)政府采購管理，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本局實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本局機(jī)關(guān)及所屬各單位使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。（三）基本原則1.合法性原則：政府采購活動應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，確保采購行為合法合規(guī)。2.公開透明原則：采購信息應(yīng)全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地公開，接受社會監(jiān)督。3.公平競爭原則：為供應(yīng)商提供公平競爭的機(jī)會，保證采購結(jié)果的公正性。4.公正原則：采購活動應(yīng)公正對待所有參與方，維護(hù)各方合法權(quán)益。5.誠實(shí)信用原則：參與政府采購活動的各方應(yīng)誠實(shí)守信，履行各自義務(wù)。二、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組1.組成：由局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，分管財(cái)務(wù)和相關(guān)業(yè)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。2.職責(zé)研究制定本局政府采購工作的政策、制度和發(fā)展規(guī)劃。審議重大政府采購項(xiàng)目的采購方式、采購預(yù)算、采購文件等。協(xié)調(diào)解決政府采購工作中的重大問題。（二）政府采購管理部門1.組成：設(shè)立專門的政府采購管理辦公室，負(fù)責(zé)具體的采購管理工作。2.職責(zé)貫徹執(zhí)行國家政府采購法律法規(guī)和本局政府采購制度。編制本局年度政府采購預(yù)算，報(bào)政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組審議后執(zhí)行。組織實(shí)施政府采購活動，包括采購文件編制、采購信息發(fā)布、供應(yīng)商資格審查、開標(biāo)評標(biāo)等。負(fù)責(zé)政府采購合同的簽訂、履行、驗(yàn)收等管理工作。建立政府采購檔案，妥善保存采購活動相關(guān)資料。對本局政府采購活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，處理違規(guī)行為。（三）采購需求部門1.職責(zé)根據(jù)工作需要，提出政府采購項(xiàng)目的采購需求，包括貨物的規(guī)格、型號、數(shù)量、技術(shù)參數(shù)等，工程的建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量要求、工期等，服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、范圍、期限等。參與采購文件的編制，對采購需求的合理性、完整性負(fù)責(zé)。配合政府采購管理部門開展采購活動，參與開標(biāo)評標(biāo)、合同驗(yàn)收等工作。（四）財(cái)務(wù)部門1.職責(zé)審核政府采購預(yù)算，確保預(yù)算編制合理、準(zhǔn)確。按照政府采購合同和財(cái)政國庫管理制度的規(guī)定，及時(shí)支付采購資金。對政府采購資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保資金安全、合規(guī)使用。三、采購預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.采購需求部門應(yīng)根據(jù)本部門工作規(guī)劃和實(shí)際需求，在每年規(guī)定時(shí)間內(nèi)編制下一年度政府采購預(yù)算，明確采購項(xiàng)目名稱、采購內(nèi)容、數(shù)量、預(yù)算金額等。2.采購預(yù)算應(yīng)細(xì)化到具體項(xiàng)目和品目，符合國家有關(guān)預(yù)算編制的規(guī)定和要求。3.政府采購管理部門對各部門報(bào)送的采購預(yù)算進(jìn)行匯總審核，結(jié)合本局財(cái)力狀況，提出調(diào)整建議，報(bào)政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組審議后確定年度政府采購預(yù)算。（二）預(yù)算執(zhí)行1.政府采購活動應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的采購預(yù)算執(zhí)行，不得超預(yù)算采購。2.因特殊情況需要調(diào)整采購預(yù)算的，采購需求部門應(yīng)提出書面申請，說明調(diào)整原因和調(diào)整金額，經(jīng)政府采購管理部門審核后，報(bào)政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組審批。3.財(cái)務(wù)部門根據(jù)調(diào)整后的采購預(yù)算安排資金，確保采購資金及時(shí)足額到位。四、采購方式管理（一）公開招標(biāo)1.公開招標(biāo)是政府采購的主要采購方式，適用于采購貨物、工程和服務(wù)數(shù)額較大、技術(shù)復(fù)雜、有較多潛在供應(yīng)商可供選擇的項(xiàng)目。2.達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目，應(yīng)采用公開招標(biāo)方式采購。因特殊情況需要采用其他采購方式的，應(yīng)按照規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。3.采用公開招標(biāo)方式采購的，應(yīng)按照法定程序發(fā)布招標(biāo)公告，邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)。（二）邀請招標(biāo)1.邀請招標(biāo)是指采購人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請書的方式邀請其參加投標(biāo)的采購方式。2.符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用邀請招標(biāo)方式采購：具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的。采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。3.采用邀請招標(biāo)方式采購的，應(yīng)通過隨機(jī)方式選擇不少于三家符合資格條件的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。（三）競爭性談判1.競爭性談判是指采購人或采購代理機(jī)構(gòu)通過與多家供應(yīng)商進(jìn)行談判，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購方式。2.符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用競爭性談判方式采購：招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的。技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的。采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的。不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。3.采用競爭性談判方式采購的，應(yīng)成立談判小組，與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判，確定成交供應(yīng)商。（四）單一來源采購1.單一來源采購是指采購人向唯一供應(yīng)商進(jìn)行采購的方式。2.符合下列情形之一的貨物、工程或者服務(wù)，可以采用單一來源方式采購：只能從唯一供應(yīng)商處采購的。發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的。必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。3.采用單一來源方式采購的，應(yīng)在省級以上財(cái)政部門指定媒體上公示，并說明理由，公示期不得少于五個(gè)工作日。公示無異議后，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)方可采用單一來源方式采購。（五）詢價(jià)1.詢價(jià)是指采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)單讓其報(bào)價(jià)，在報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購方式。2.采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購。3.采用詢價(jià)方式采購的，應(yīng)成立詢價(jià)小組，向不少于三家的供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)通知書，要求其一次報(bào)出不得更改的價(jià)格，采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商。五、采購程序（一）采購計(jì)劃申報(bào)1.采購需求部門應(yīng)根據(jù)年度工作安排和實(shí)際需求，提前編制采購計(jì)劃，明確采購項(xiàng)目的名稱、規(guī)格、數(shù)量、預(yù)算金額、采購時(shí)間等內(nèi)容。2.采購計(jì)劃經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)政府采購管理部門。（二）采購文件編制1.政府采購管理部門根據(jù)采購需求部門提供的采購需求，組織編制采購文件。2.采購文件應(yīng)包括采購公告、采購邀請書、采購需求、采購預(yù)算、采購程序、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、合同條款等內(nèi)容，確保采購文件合法、合規(guī)、完整、準(zhǔn)確。3.采購文件編制過程中，應(yīng)充分征求采購需求部門、財(cái)務(wù)部門等相關(guān)部門的意見，必要時(shí)組織專家進(jìn)行論證。（三）采購信息發(fā)布1.采用公開招標(biāo)方式采購的，應(yīng)在省級以上財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。2.采用邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)等方式采購的，應(yīng)向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出采購邀請書。3.采購信息發(fā)布應(yīng)包括采購項(xiàng)目名稱、采購內(nèi)容、采購預(yù)算、采購方式、供應(yīng)商資格條件、采購文件獲取方式、投標(biāo)截止時(shí)間、開標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn)等內(nèi)容。（四）供應(yīng)商資格審查1.政府采購管理部門對參與采購活動的供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，確保供應(yīng)商具備相應(yīng)的資格條件。2.資格審查內(nèi)容包括供應(yīng)商的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、資質(zhì)證書、業(yè)績證明、財(cái)務(wù)狀況等。3.對通過資格審查的供應(yīng)商，應(yīng)將其列入合格供應(yīng)商名單，供后續(xù)采購活動參考。（五）開標(biāo)評標(biāo)1.按照采購文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)組織開標(biāo)評標(biāo)活動。2.開標(biāo)時(shí)，由采購人或采購代理機(jī)構(gòu)主持，邀請所有投標(biāo)人參加，當(dāng)眾宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)文件的主要內(nèi)容等。3.評標(biāo)由依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)，評標(biāo)委員會按照采購文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，推薦中標(biāo)候選人或確定中標(biāo)供應(yīng)商。4.評標(biāo)過程應(yīng)嚴(yán)格保密，評標(biāo)委員會成員應(yīng)遵守評標(biāo)紀(jì)律，不得泄露評標(biāo)情況和中標(biāo)候選人推薦情況。（六）中標(biāo)成交公告1.采購項(xiàng)目確定中標(biāo)成交供應(yīng)商后，應(yīng)在省級以上財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布中標(biāo)成交公告。2.中標(biāo)成交公告應(yīng)包括采購項(xiàng)目名稱、中標(biāo)成交供應(yīng)商名稱、中標(biāo)成交金額、主要中標(biāo)成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、服務(wù)要求等內(nèi)容。3.中標(biāo)成交公告期限為一個(gè)工作日。（七）合同簽訂1.中標(biāo)成交供應(yīng)商確定后，采購人應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與中標(biāo)成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同。2.政府采購合同應(yīng)按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括采購標(biāo)的、規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格、交貨時(shí)間、交貨地點(diǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收方式、付款方式等內(nèi)容。3.政府采購合同簽訂后，應(yīng)報(bào)政府采購管理部門備案。（八）合同履行及驗(yàn)收1.中標(biāo)成交供應(yīng)商應(yīng)按照政府采購合同約定履行義務(wù)，按時(shí)提供貨物、工程和服務(wù)。2.采購人應(yīng)按照合同約定及時(shí)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后出具驗(yàn)收報(bào)告。3.驗(yàn)收內(nèi)容包括貨物的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格、型號等，工程的建設(shè)質(zhì)量、工期、安全等，服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、范圍、期限等。4.對驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，采購人應(yīng)要求中標(biāo)成交供應(yīng)商限期整改，整改后仍不合格的，按照合同約定追究其違約責(zé)任。六、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查1.政府采購管理部門應(yīng)加強(qiáng)對本局政府采購活動的監(jiān)督檢查，定期或不定期對采購項(xiàng)目的采購程序、采購文件、采購合同等進(jìn)行檢查。2.財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對政府采購資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金安全、合規(guī)使用。3.審計(jì)部門應(yīng)依法對政府采購活動進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查采購項(xiàng)目的真實(shí)性、合法性和效益性。（二）投訴處理1.供應(yīng)商對政府采購活動有疑問或異議的，可以向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)提出詢問或質(zhì)疑。采購人或采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)。2.供應(yīng)商對采購人或采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以向政府采購管理部門投訴。政府采購管理部門應(yīng)依法受理投訴，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出處理決定。（三）責(zé)任追究1.對在政府采購活動中違反法律法規(guī)和本制度規(guī)定的單位和個(gè)人，依法追究其相應(yīng)責(zé)任。2.對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員在采購活動中存在的違法違規(guī)行為，如與供應(yīng)商串通、收受回扣、泄露采購機(jī)密等，視情節(jié)輕重給予警告、罰款、暫停采購活動、取消采