鄉(xiāng)村法制化管理制度一、總則（一）目的為了推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，結(jié)合本鄉(xiāng)村實(shí)際情況，制定本鄉(xiāng)村法制化管理制度。（二）適用范圍本制度適用于本鄉(xiāng)村轄區(qū)內(nèi)的所有居民、村民自治組織、各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織以及參與鄉(xiāng)村事務(wù)管理和服務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)與人員。（三）基本原則1.法治原則嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)，確保鄉(xiāng)村各項(xiàng)事務(wù)管理有法可依、依法辦事，維護(hù)法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。2.民主原則充分尊重村民的民主權(quán)利，鼓勵(lì)村民積極參與鄉(xiāng)村事務(wù)決策、管理和監(jiān)督，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.公平公正原則對(duì)待所有村民和各類(lèi)組織一視同仁，在處理鄉(xiāng)村事務(wù)過(guò)程中，做到公平、公正、公開(kāi)，不偏袒、不歧視，維護(hù)社會(huì)公平正義。4.便民高效原則以方便村民辦事、提高鄉(xiāng)村治理效率為出發(fā)點(diǎn)，簡(jiǎn)化辦事流程，優(yōu)化服務(wù)方式，為村民提供便捷、高效的公共服務(wù)。二、鄉(xiāng)村組織與職責(zé)（一）村民會(huì)議1.組成與職權(quán)村民會(huì)議由本村十八周歲以上的村民組成。村民會(huì)議對(duì)涉及村民利益的重大事項(xiàng)，如本村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、從村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用、本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案、土地承包經(jīng)營(yíng)方案等事項(xiàng)，享有討論決定的權(quán)力。2.召集與召開(kāi)村民會(huì)議由村民委員會(huì)召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議。召開(kāi)村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過(guò)半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶(hù)的代表參加，村民會(huì)議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò)。（二）村民代表會(huì)議1.代表產(chǎn)生村民代表由村民按每五戶(hù)至十五戶(hù)推選一人，或者由各村民小組推選若干人組成。村民代表應(yīng)當(dāng)向其推選戶(hù)或者村民小組負(fù)責(zé)，接受村民監(jiān)督。2.職責(zé)與議事規(guī)則村民代表會(huì)議有討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)的職責(zé)。村民代表會(huì)議由村民委員會(huì)召集。村民代表會(huì)議每季度召開(kāi)一次。有五分之一以上的村民代表提議，應(yīng)當(dāng)召集村民代表會(huì)議。村民代表會(huì)議有三分之二以上的組成人員參加方可召開(kāi)，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)同意。（三）村民委員會(huì)1.性質(zhì)與組成村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，由主任、副主任和委員共三至七人組成。2.職責(zé)村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議。組織實(shí)施本村的建設(shè)規(guī)劃，興修水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，指導(dǎo)村民發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，管理本村集體財(cái)產(chǎn)，開(kāi)展精神文明建設(shè)活動(dòng)等。（四）村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)1.產(chǎn)生與組成村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)一般由三至五人組成，其成員由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議在村民中推選產(chǎn)生，其中應(yīng)有具備財(cái)會(huì)、管理知識(shí)的人員。2.職責(zé)對(duì)村民委員會(huì)執(zhí)行村務(wù)公開(kāi)制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)村民委員會(huì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督，檢查財(cái)務(wù)賬目和相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；對(duì)村民委員會(huì)成員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督，提出意見(jiàn)和建議等。三、鄉(xiāng)村民主決策制度（一）決策事項(xiàng)范圍1.涉及本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大投資項(xiàng)目等。2.涉及村民切身利益的事項(xiàng)，如土地征收、房屋拆遷補(bǔ)償、社會(huì)保障等。3.涉及村集體資產(chǎn)處置的事項(xiàng)，如集體土地、房屋、企業(yè)等資產(chǎn)的出租、轉(zhuǎn)讓、抵押等。4.涉及本村公益事業(yè)建設(shè)的事項(xiàng)，如道路修建、水利設(shè)施建設(shè)、文化活動(dòng)中心建設(shè)等。（二）決策程序1.提議由村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、十分之一以上村民或者三分之一以上村民代表聯(lián)名提出決策事項(xiàng)建議。2.審議村民委員會(huì)對(duì)提議事項(xiàng)進(jìn)行研究論證，提出初步方案，并提交村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議審議。3.表決村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議對(duì)審議事項(xiàng)進(jìn)行表決，經(jīng)到會(huì)人員過(guò)半數(shù)通過(guò)的方案即為有效決策。4.公示決策方案通過(guò)后，應(yīng)當(dāng)在本村顯著位置進(jìn)行公示，公示期不得少于七天，接受村民監(jiān)督。5.實(shí)施決策方案經(jīng)公示無(wú)異議后，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并在實(shí)施過(guò)程中及時(shí)向村民公開(kāi)進(jìn)展情況。四、鄉(xiāng)村民主管理制度（一）村規(guī)民約1.制定與修改村規(guī)民約由村民會(huì)議制定和修改，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案，由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。2.內(nèi)容要求村規(guī)民約應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和國(guó)家政策，不得侵犯村民的合法權(quán)益。內(nèi)容一般包括社會(huì)治安、村風(fēng)民俗、鄰里關(guān)系、婚姻家庭、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等方面的規(guī)定。（二）村民自治章程1.制定與完善村民自治章程由村民會(huì)議制定和完善，作為本村村民自治的基本準(zhǔn)則。2.主要內(nèi)容村民自治章程應(yīng)當(dāng)涵蓋村民委員會(huì)的組織與職責(zé)、村民的權(quán)利與義務(wù)、村務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理、公共事務(wù)與公益事業(yè)管理等方面的內(nèi)容。五、鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理制度（一）財(cái)務(wù)收支管理1.收入管理村集體收入主要包括發(fā)包及上交收入、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)收入、土地補(bǔ)償費(fèi)、上級(jí)部門(mén)補(bǔ)助收入、其他收入等。所有收入應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額入賬，嚴(yán)禁坐收坐支、白條抵庫(kù)。2.支出管理村集體支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行。實(shí)行報(bào)賬制，各項(xiàng)支出應(yīng)當(dāng)取得合法有效的原始憑證，并有經(jīng)手人、證明人、審批人簽字。嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，嚴(yán)禁公款吃喝、濫發(fā)獎(jiǎng)金福利等行為。（二）財(cái)務(wù)公開(kāi)1.公開(kāi)內(nèi)容財(cái)務(wù)公開(kāi)應(yīng)當(dāng)包括財(cái)務(wù)收支情況、債權(quán)債務(wù)情況、集體資產(chǎn)資源處置情況、財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)費(fèi)用的收繳與使用情況等。2.公開(kāi)方式與時(shí)間財(cái)務(wù)公開(kāi)應(yīng)當(dāng)采取固定公開(kāi)欄、電子顯示屏等多種形式進(jìn)行。一般每季度公開(kāi)一次，涉及村民切身利益的重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)。（三）財(cái)務(wù)審計(jì)1.審計(jì)主體與內(nèi)容村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)本村財(cái)務(wù)進(jìn)行定期審計(jì)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)村集體財(cái)務(wù)進(jìn)行年度審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容包括財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)收支情況、集體資產(chǎn)資源管理情況等。2.結(jié)果公示與處理審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)在本村公開(kāi)，接受村民監(jiān)督。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行整改，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員依法依規(guī)進(jìn)行處理。六、鄉(xiāng)村公共事務(wù)與公益事業(yè)管理制度（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.項(xiàng)目規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)根據(jù)本村實(shí)際需求和發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，廣泛征求村民意見(jiàn)，確保項(xiàng)目符合村民利益。2.項(xiàng)目實(shí)施成立項(xiàng)目實(shí)施小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施。嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)要求和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)項(xiàng)目進(jìn)展情況，接受村民監(jiān)督。3.項(xiàng)目驗(yàn)收項(xiàng)目竣工后，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)和村民代表進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可交付使用，并建立健全項(xiàng)目后續(xù)管理制度，確保設(shè)施正常運(yùn)行。（二）環(huán)境衛(wèi)生管理1.保潔制度建立健全村莊保潔制度，配備專(zhuān)職保潔人員，負(fù)責(zé)村莊道路、公共場(chǎng)所、河道等區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生清掃和垃圾收集。2.垃圾處理制定垃圾處理方案，對(duì)垃圾進(jìn)行分類(lèi)收集、運(yùn)輸和處理。鼓勵(lì)村民開(kāi)展垃圾分類(lèi)，提高垃圾資源化利用率。加強(qiáng)對(duì)垃圾處理設(shè)施的管理和維護(hù)，確保正常運(yùn)行。3.環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督成立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督小組，定期對(duì)村莊環(huán)境衛(wèi)生情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督。對(duì)違反環(huán)境衛(wèi)生規(guī)定的行為進(jìn)行勸導(dǎo)和制止，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)進(jìn)行處理。（三）文化體育活動(dòng)管理1.活動(dòng)組織建立文化體育活動(dòng)組織機(jī)制，定期組織開(kāi)展各類(lèi)文化體育活動(dòng)，豐富村民精神文化生活。鼓勵(lì)村民自發(fā)組織文化體育活動(dòng)，營(yíng)造良好的鄉(xiāng)村文化氛圍。2.活動(dòng)設(shè)施管理加強(qiáng)對(duì)文化體育活動(dòng)設(shè)施的建設(shè)和管理，確保設(shè)施安全、正常使用。定期對(duì)設(shè)施進(jìn)行維護(hù)和更新，滿足村民日益增長(zhǎng)的文化體育需求。七、鄉(xiāng)村社會(huì)治安綜合治理制度（一）治安防范1.巡邏制度建立治安巡邏隊(duì)伍，制定巡邏計(jì)劃，定期對(duì)村莊進(jìn)行巡邏，維護(hù)社會(huì)治安秩序。巡邏人員應(yīng)當(dāng)佩戴明顯標(biāo)志，攜帶必要的巡邏裝備。2.技防建設(shè)加強(qiáng)村莊技防設(shè)施建設(shè)，安裝視頻監(jiān)控設(shè)備、報(bào)警裝置等，提高治安防范能力。確保技防設(shè)施正常運(yùn)行，充分發(fā)揮其作用。（二）矛盾糾紛調(diào)解1.調(diào)解組織成立矛盾糾紛調(diào)解委員會(huì)，由村民代表、法律明白人等組成。調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作。2.調(diào)解程序矛盾糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人可以向調(diào)解委員會(huì)申請(qǐng)調(diào)解。調(diào)解委員會(huì)受理后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解情況，制定調(diào)解方案，組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書(shū)，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議履行義務(wù)。調(diào)解不成的，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)合法途徑解決糾紛。（三）特殊人群管理1.社區(qū)矯正人員管理對(duì)本村社區(qū)矯正人員進(jìn)行登記造冊(cè)，建立檔案。協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)做好社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理和教育幫扶工作，督促其遵守社區(qū)矯正規(guī)定。2.刑滿釋放人員安置幫教對(duì)本村刑滿釋放人員進(jìn)行安置幫教，幫助其解決生活困難，引導(dǎo)其重新融入社會(huì)。定期走訪刑滿釋放人員，了解其思想動(dòng)態(tài)和生活情況，預(yù)防和減少重新違法犯罪。3.吸毒人員管理對(duì)本村吸毒人員進(jìn)行排查登記，建立管控檔案。協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好吸毒人員的管控工作，督促其接受戒毒治療和社區(qū)康復(fù)。開(kāi)展禁毒宣傳教育活動(dòng)，提高村民識(shí)毒、防毒、拒毒意識(shí)。八、鄉(xiāng)村法治宣傳教育制度（一）宣傳教育計(jì)劃制定年度法治宣傳教育計(jì)劃，明確宣傳教育的目標(biāo)、內(nèi)容、方式和對(duì)象。根據(jù)不同時(shí)期的工作重點(diǎn)和村民的法律需求，有針對(duì)性地開(kāi)展法治宣傳教育活動(dòng)。（二）宣傳教育內(nèi)容1.法律法規(guī)普及宣傳憲法、民法、刑法、治安管理處罰法等與村民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，提高村民的法律意識(shí)。2.法治理念培育傳播社會(huì)主義法治理念，引導(dǎo)村民樹(shù)立依法辦事、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治思維。（三）宣傳教育方式1.集中培訓(xùn)定期組織村民開(kāi)展法治講座、法律培訓(xùn)班等活動(dòng)，邀請(qǐng)法律專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)行授課，提高村民的法律知識(shí)水平。2.宣傳陣地建設(shè)利用村廣播、宣傳欄、文化墻、法治廣場(chǎng)等宣傳陣地，廣泛宣傳法律法規(guī)知識(shí)。設(shè)立法律圖書(shū)角，為村民提供法律書(shū)籍和資料，方便村民學(xué)習(xí)。3.主題活動(dòng)結(jié)合“國(guó)家憲法日”“消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”“安全生產(chǎn)月”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展形式多樣的法治宣傳主題活動(dòng)，增強(qiáng)宣傳教育效果。4.新媒體宣傳利用微信公眾號(hào)、抖音等新媒體平臺(tái)，發(fā)布法治信息、案例分析等內(nèi)容，擴(kuò)大法治宣傳教育的覆蓋面和影響力。九、鄉(xiāng)村行政執(zhí)法協(xié)助制度（一）協(xié)助職責(zé)1.信息收集與提供協(xié)助行政執(zhí)法部門(mén)收集本村內(nèi)有關(guān)行政執(zhí)法方面的信息，如違法行為線索、當(dāng)事人基本情況等，并及時(shí)提供給行政執(zhí)法部門(mén)。2.現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助在行政執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，根據(jù)需要協(xié)助維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，引導(dǎo)執(zhí)法人員到達(dá)執(zhí)法地點(diǎn)，協(xié)助開(kāi)展調(diào)查取證工作等。（二）協(xié)助程序1.申請(qǐng)與受理行政執(zhí)法部門(mén)需要鄉(xiāng)村協(xié)助執(zhí)法時(shí)，應(yīng)當(dāng)向本村村民委員會(huì)提出協(xié)助申請(qǐng)。村民委員會(huì)收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行審查，符合協(xié)助條件的予以受理。2.組織實(shí)施村民委員會(huì)根據(jù)行政執(zhí)法部門(mén)的要求，組織相關(guān)人員協(xié)助執(zhí)法。協(xié)助人員應(yīng)當(dāng)聽(tīng)從行政執(zhí)法部門(mén)的指揮，按照規(guī)定的程序和要求開(kāi)展協(xié)助工作。3.協(xié)助反饋協(xié)助工作結(jié)束后，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將協(xié)助情況反饋給行政執(zhí)法部門(mén)。行政執(zhí)法部門(mén)對(duì)協(xié)助工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的協(xié)助人員和村民委員會(huì)給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。十、監(jiān)督與考核制度（一）監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村民委員會(huì)及其成員的工作進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出意見(jiàn)和建議，并督促整改。2.外部監(jiān)督鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)本村工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題責(zé)令限期整改。接受上級(jí)有關(guān)部門(mén)和社會(huì)公眾的監(jiān)督，對(duì)提出的意見(jiàn)和建議認(rèn)真研究處理。（二）考核辦法1.考核主體由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織對(duì)本村工作進(jìn)行年度考核，同時(shí)結(jié)合村民民主測(cè)評(píng)結(jié)果進(jìn)行綜合評(píng)