脫貧項(xiàng)目建設(shè)管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)脫貧項(xiàng)目建設(shè)管理，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，提高項(xiàng)目質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于公司參與的所有脫貧項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)，包括項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、采購、施工、驗(yàn)收、運(yùn)營等全過程管理。（三）基本原則1.精準(zhǔn)原則：緊密圍繞脫貧目標(biāo)，精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象，精準(zhǔn)安排項(xiàng)目資金和資源，確保項(xiàng)目實(shí)施能夠有效帶動(dòng)貧困人口脫貧致富。2.質(zhì)量第一原則：嚴(yán)格把控項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，確保項(xiàng)目建成后能夠長期穩(wěn)定發(fā)揮效益，滿足脫貧攻堅(jiān)的實(shí)際需求。3.規(guī)范管理原則：建立健全項(xiàng)目建設(shè)管理制度，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)流程，加強(qiáng)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理，確保項(xiàng)目建設(shè)依法依規(guī)進(jìn)行。4.效益優(yōu)先原則：注重項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益最大化，為貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。二、項(xiàng)目規(guī)劃與立項(xiàng)（一）需求調(diào)研1.成立項(xiàng)目調(diào)研小組，深入貧困地區(qū)，與當(dāng)?shù)卣⒇毨Т鍍晌?、貧困群眾等進(jìn)行溝通交流，了解貧困現(xiàn)狀、致貧原因、發(fā)展需求等情況。2.通過實(shí)地走訪、問卷調(diào)查、座談會(huì)等方式，廣泛收集貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升等方面的需求信息，并進(jìn)行整理分析。（二）項(xiàng)目規(guī)劃編制1.根據(jù)需求調(diào)研結(jié)果，結(jié)合國家和地方脫貧攻堅(jiān)政策要求，由專業(yè)人員編制項(xiàng)目規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目背景、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施進(jìn)度、資金預(yù)算、效益分析等。2.項(xiàng)目規(guī)劃應(yīng)廣泛征求當(dāng)?shù)卣?、相關(guān)部門、貧困村兩委和貧困群眾的意見建議，確保規(guī)劃符合實(shí)際需求，具有可操作性。（三）立項(xiàng)審批1.項(xiàng)目規(guī)劃編制完成后，按照規(guī)定程序報(bào)上級(jí)主管部門或相關(guān)部門進(jìn)行立項(xiàng)審批。2.立項(xiàng)審批部門應(yīng)組織專家對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行評(píng)審，重點(diǎn)審查項(xiàng)目的必要性、可行性、合規(guī)性等內(nèi)容。經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^后，予以立項(xiàng)批復(fù)。三、項(xiàng)目設(shè)計(jì)（一）設(shè)計(jì)單位選擇1.通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和豐富經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)任務(wù)。2.對(duì)參與投標(biāo)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行資格審查，重點(diǎn)考察其設(shè)計(jì)能力、業(yè)績情況、信譽(yù)狀況等，確保選擇的設(shè)計(jì)單位能夠滿足項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求。（二）設(shè)計(jì)方案編制1.設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)立項(xiàng)批復(fù)文件和項(xiàng)目規(guī)劃要求，編制詳細(xì)的設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)方案應(yīng)包括項(xiàng)目總體設(shè)計(jì)、單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等內(nèi)容，確保設(shè)計(jì)深度滿足施工要求。2.設(shè)計(jì)方案應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)刈匀粭l件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、文化特色等因素，注重項(xiàng)目的實(shí)用性、美觀性和可持續(xù)性。（三）設(shè)計(jì)方案評(píng)審1.組織相關(guān)部門、專家和項(xiàng)目所在地代表對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審內(nèi)容主要包括設(shè)計(jì)方案是否符合項(xiàng)目規(guī)劃要求、是否滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、是否具有經(jīng)濟(jì)合理性等。2.設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)評(píng)審意見對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行修改完善，經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^后，方可作為項(xiàng)目施工的依據(jù)。四、項(xiàng)目采購（一）采購計(jì)劃制定1.根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和施工進(jìn)度計(jì)劃，制定項(xiàng)目采購計(jì)劃。采購計(jì)劃應(yīng)明確采購物資和服務(wù)的名稱、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求、采購時(shí)間等內(nèi)容。2.采購計(jì)劃應(yīng)報(bào)項(xiàng)目主管部門審核備案，確保采購計(jì)劃的合理性和合規(guī)性。（二）采購方式選擇1.根據(jù)采購物資和服務(wù)的性質(zhì)、金額等因素，選擇合適的采購方式。采購方式主要包括公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)采購等。2.對(duì)于達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按照公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購；對(duì)于未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目，可以根據(jù)實(shí)際情況選擇其他合適的采購方式，但應(yīng)確保采購過程的公平、公正、公開。（三）采購合同簽訂1.采購項(xiàng)目確定中標(biāo)供應(yīng)商或成交供應(yīng)商后，應(yīng)及時(shí)簽訂采購合同。采購合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)、采購物資和服務(wù)的規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格、交貨時(shí)間、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收方式等內(nèi)容。2.采購合同簽訂后，應(yīng)報(bào)項(xiàng)目主管部門備案，確保采購合同的合法性和有效性。（四）采購物資和服務(wù)驗(yàn)收1.采購物資和服務(wù)到貨后，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)組織相關(guān)人員按照采購合同要求進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括物資和服務(wù)的規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量、性能等方面。2.驗(yàn)收合格后，應(yīng)出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)包括驗(yàn)收時(shí)間、地點(diǎn)、驗(yàn)收人員、驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收結(jié)論等內(nèi)容。對(duì)于驗(yàn)收不合格的采購物資和服務(wù)，應(yīng)及時(shí)與供應(yīng)商協(xié)商解決，要求其限期整改或重新提供。五、項(xiàng)目施工（一）施工單位選擇1.通過公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等方式，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和施工經(jīng)驗(yàn)的施工單位承擔(dān)項(xiàng)目施工任務(wù)。2.對(duì)參與投標(biāo)的施工單位進(jìn)行資格審查，重點(diǎn)考察其施工能力、業(yè)績情況、信譽(yù)狀況、項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)等，確保選擇的施工單位能夠滿足項(xiàng)目施工要求。（二）施工合同簽訂1.施工單位確定后，應(yīng)及時(shí)簽訂施工合同。施工合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)、工程內(nèi)容、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工程進(jìn)度要求、工程造價(jià)、付款方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.施工合同簽訂后，應(yīng)報(bào)項(xiàng)目主管部門備案，確保施工合同的合法性和有效性。（三）施工組織與管理1.施工單位應(yīng)按照施工合同要求，編制詳細(xì)的施工組織設(shè)計(jì)和施工進(jìn)度計(jì)劃，并報(bào)項(xiàng)目實(shí)施單位審核批準(zhǔn)。2.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)建立健全項(xiàng)目施工管理制度，加強(qiáng)對(duì)施工過程的監(jiān)督和管理，定期檢查施工進(jìn)度、質(zhì)量、安全等情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照施工規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。在施工過程中，如發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)變更等情況，應(yīng)及時(shí)與項(xiàng)目實(shí)施單位和設(shè)計(jì)單位溝通協(xié)調(diào)，辦理相關(guān)變更手續(xù)。（四）施工安全管理1.施工單位應(yīng)建立健全施工安全管理制度，加強(qiáng)施工安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識(shí)和操作技能。2.施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)用品和消防器材。施工單位應(yīng)定期進(jìn)行安全檢查，及時(shí)消除安全隱患，確保施工安全。3.如發(fā)生施工安全事故，施工單位應(yīng)立即采取措施進(jìn)行救援，并及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施單位和相關(guān)部門。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)配合有關(guān)部門做好事故調(diào)查處理工作。六、項(xiàng)目驗(yàn)收（一）驗(yàn)收準(zhǔn)備1.項(xiàng)目竣工后，施工單位應(yīng)向項(xiàng)目實(shí)施單位提交工程竣工報(bào)告，并整理好相關(guān)竣工資料?？⒐べY料應(yīng)包括工程竣工圖紙、施工記錄、質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告、材料設(shè)備合格證等。2.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)組織相關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初步驗(yàn)收，檢查項(xiàng)目是否按照設(shè)計(jì)要求和施工合同完成建設(shè)任務(wù)，工程質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求，竣工資料是否齊全完整等。（二）驗(yàn)收申請(qǐng)1.項(xiàng)目實(shí)施單位在初步驗(yàn)收合格后，應(yīng)向項(xiàng)目主管部門提交項(xiàng)目驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)情況、初步驗(yàn)收情況、申請(qǐng)驗(yàn)收的項(xiàng)目內(nèi)容等。2.項(xiàng)目主管部門收到驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告后，應(yīng)組織相關(guān)部門和專家組成驗(yàn)收組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行正式驗(yàn)收。（三）驗(yàn)收程序1.驗(yàn)收組聽取項(xiàng)目實(shí)施單位關(guān)于項(xiàng)目建設(shè)情況的匯報(bào)，查閱相關(guān)竣工資料。2.驗(yàn)收組實(shí)地查看項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場，檢查項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)行情況等。3.驗(yàn)收組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，形成驗(yàn)收意見。驗(yàn)收意見應(yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)是否符合要求、工程質(zhì)量是否合格、項(xiàng)目效益是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)等內(nèi)容。4.驗(yàn)收組根據(jù)驗(yàn)收意見，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)經(jīng)驗(yàn)收組成員簽字確認(rèn)，并加蓋驗(yàn)收組印章。（四）驗(yàn)收結(jié)果處理1.對(duì)于驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，項(xiàng)目主管部門應(yīng)及時(shí)辦理項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，并將項(xiàng)目交付使用。2.對(duì)于驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，項(xiàng)目主管部門應(yīng)責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改，整改完成后重新申請(qǐng)驗(yàn)收。如整改后仍不合格，應(yīng)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。七、項(xiàng)目運(yùn)營與維護(hù)（一）運(yùn)營管理1.項(xiàng)目建成后，應(yīng)明確項(xiàng)目運(yùn)營管理主體，建立健全運(yùn)營管理制度。運(yùn)營管理主體應(yīng)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的日常運(yùn)營管理，確保項(xiàng)目正常運(yùn)行。2.運(yùn)營管理主體應(yīng)制定項(xiàng)目運(yùn)營方案，明確運(yùn)營目標(biāo)、運(yùn)營模式、運(yùn)營流程、運(yùn)營人員職責(zé)等內(nèi)容。運(yùn)營方案應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況和市場需求進(jìn)行制定，確保項(xiàng)目運(yùn)營具有可持續(xù)性。3.加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)營成本控制，合理確定項(xiàng)目運(yùn)營收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高項(xiàng)目運(yùn)營效益。同時(shí)，應(yīng)注重項(xiàng)目運(yùn)營過程中的風(fēng)險(xiǎn)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決運(yùn)營過程中出現(xiàn)的問題。（二）維護(hù)管理1.建立項(xiàng)目維護(hù)管理制度，明確維護(hù)責(zé)任主體和維護(hù)內(nèi)容。維護(hù)責(zé)任主體應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保項(xiàng)目設(shè)施設(shè)備完好，正常運(yùn)行。2.制定項(xiàng)目維護(hù)計(jì)劃，根據(jù)項(xiàng)目設(shè)施設(shè)備的使用年限、運(yùn)行狀況等因素，合理安排維護(hù)時(shí)間和維護(hù)內(nèi)容。維護(hù)計(jì)劃應(yīng)報(bào)項(xiàng)目主管部門備案。3.加強(qiáng)項(xiàng)目維護(hù)資金管理，確保維護(hù)資金專款專用。維護(hù)資金應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行申請(qǐng)、審批和使用，確保資金使用安全、合理、有效。八、項(xiàng)目監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督管理1.建立健全項(xiàng)目監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項(xiàng)目規(guī)劃執(zhí)行情況、項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更情況、項(xiàng)目采購情況、項(xiàng)目施工質(zhì)量和安全情況、項(xiàng)目資金使用情況等。2.項(xiàng)目主管部門應(yīng)定期組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的問題。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)責(zé)令項(xiàng)目實(shí)施單位限期整改，并跟蹤整改情況。3.加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)參與各方的監(jiān)督管理，對(duì)違反項(xiàng)目建設(shè)管理制度的單位和個(gè)人，依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。（二）績效考核1.建立項(xiàng)目績效考核制度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施單位和相關(guān)部門的項(xiàng)目建設(shè)工作進(jìn)行績效考核?？冃Э己藘?nèi)容包括項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)完成情況、項(xiàng)目質(zhì)量、項(xiàng)目效益、項(xiàng)目資金使用管理情況等。2.制定項(xiàng)目績效考核指標(biāo)體系，明確各項(xiàng)考核指標(biāo)的權(quán)重和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)?？冃Э己酥笜?biāo)應(yīng)具有科學(xué)性、合理性和可操作性，能夠客觀反映項(xiàng)目建設(shè)工作的實(shí)際情況。3.定期組織項(xiàng)目績效考核工作，根據(jù)績效考核結(jié)果，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成績效考核目標(biāo)的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令其限期整改。九、項(xiàng)目資金管理（一）資金籌集1.積極爭取國家和地方財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金、金融機(jī)構(gòu)貸款等，多渠道籌集項(xiàng)目建設(shè)資金。2.加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目資金及時(shí)足額到位。同時(shí)，應(yīng)合理安排項(xiàng)目資金，提高資金使用效益。（二）資金使用1.建立項(xiàng)目資金管理制度，明確資金使用范圍、使用標(biāo)準(zhǔn)、審批程序等內(nèi)容。項(xiàng)目資金應(yīng)?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、挪用、擠占項(xiàng)目資金。2.按照項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金使用計(jì)劃，及時(shí)撥付項(xiàng)目資金。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定和相關(guān)規(guī)定使用資金，確保資金使用安全、合理、有效。3.加強(qiáng)項(xiàng)目資金核算管理，建立健全財(cái)務(wù)賬目，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，確保項(xiàng)目資金使用情況真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。（三）資金監(jiān)督1.建立項(xiàng)目資金監(jiān)