ICS93．010

CCSP00

4602

三亞市地方標(biāo)準(zhǔn)

DB4602/T19.2—2024

政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制導(dǎo)則

第2部分：市政公用工程

Codeforcompilingfeasibilitystundyrepordofgovernment

investmentproject─Part2:Municipalpublicengineering

2024-05-22發(fā)布2024-07-01實(shí)施

三亞市市場監(jiān)督管理局發(fā)布

DB4602/T19.2—2024

目次

前言................................................................................III

引言.................................................................................IV

1范圍...............................................................................1

2規(guī)范性引用文件.....................................................................1

3術(shù)語和定義.........................................................................1

4總則...............................................................................1

5政府投資市政給水工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制要求.....................................2

5.1概述...........................................................................2

5.2項(xiàng)目建設(shè)背景和必要性...........................................................4

5.3項(xiàng)目需求分析與產(chǎn)出方案.........................................................5

5.4項(xiàng)目選址與要素保障.............................................................5

5.5項(xiàng)目建設(shè)方案...................................................................7

5.6項(xiàng)目運(yùn)營方案..................................................................14

5.7項(xiàng)目投融資與財(cái)務(wù)方案..........................................................15

5.8項(xiàng)目影響效果分析..............................................................20

5.9項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控方案..............................................................26

5.10研究結(jié)論及建議...............................................................28

5.11附表、附圖和附件.............................................................28

6政府投資市政排水工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制要求....................................30

6.1概述..........................................................................30

6.2項(xiàng)目建設(shè)背景和必要性..........................................................31

6.3項(xiàng)目需求分析與產(chǎn)出方案........................................................32

6.4項(xiàng)目選址與要素保障............................................................33

6.5項(xiàng)目建設(shè)方案..................................................................35

6.6項(xiàng)目運(yùn)營方案..................................................................41

6.7項(xiàng)目投融資與財(cái)務(wù)方案..........................................................42

6.8項(xiàng)目影響效果分析..............................................................46

6.9項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控方案..............................................................53

6.10研究結(jié)論及建議...............................................................55

6.11附表、附圖和附件.............................................................55

7政府投資市政道路工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制要求....................................56

7.1概述..........................................................................56

7.2項(xiàng)目建設(shè)背景和必要性..........................................................58

7.3項(xiàng)目需求分析與產(chǎn)出方案........................................................59

7.4項(xiàng)目選線與要素保障............................................................61

7.5項(xiàng)目建設(shè)方案..................................................................63

I

DB4602/T19.2—2024

7.6項(xiàng)目運(yùn)營方案...................................................................74

7.7項(xiàng)目投融資與財(cái)務(wù)方案...........................................................75

7.8項(xiàng)目影響效果分析...............................................................80

7.9項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控方案...............................................................86

7.10研究結(jié)論及建議................................................................88

7.11附表、附圖和附件..............................................................88

8政府投資其他市政工程項(xiàng)目（環(huán)境衛(wèi)生、園林和景觀、燃?xì)猓┛尚行匝芯繄?bào)告編制要求.......89

8.1概述...........................................................................89

8.2項(xiàng)目建設(shè)背景和必要性...........................................................91

8.3項(xiàng)目需求分析與產(chǎn)出方案.........................................................91

8.4項(xiàng)目選址與要素保障.............................................................92

8.5項(xiàng)目建設(shè)方案...................................................................94

8.6項(xiàng)目運(yùn)營方案..................................................................100

8.7項(xiàng)目投融資與財(cái)務(wù)方案..........................................................101

8.8項(xiàng)目影響效果分析..............................................................106

8.9項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控方案..............................................................112

8.10研究結(jié)論及建議...............................................................114

8.11附表、附圖和附件.............................................................115

附錄A（規(guī)范性）投資估算費(fèi)用組成及計(jì)算方法..........................................117

A.1工程費(fèi)用組成及計(jì)算方法........................................................117

A.2工程建設(shè)其他費(fèi)用組成及計(jì)算方法................................................117

A.3預(yù)備費(fèi)用組成及計(jì)算方法........................................................136

A.4建設(shè)期利息計(jì)算方法............................................................137

A.5鋪底流動資金計(jì)算方法..........................................................137

附錄B（資料性）投資估算表范例.....................................................138

參考文獻(xiàn).............................................................................155

II

DB4602/T19.2—2024

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)

定起草。

本文件是DB4602/T19《政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制導(dǎo)則》的第2部分。DB4602/T19已經(jīng)

發(fā)布了以下部分：

——第1部分：建筑工程；

——第2部分：市政公用工程；

……

本文件由三亞市發(fā)展和改革委員會提出。

本文件由三亞市發(fā)展和改革委員會歸口。

本文件起草單位：海南省國際工程咨詢有限公司、三亞市發(fā)展和改革委員會。

本文件主要起草人：耿炎、范麗敏、范維正、黃彬、史克宇、耿玉杰、耿滔、張五海、符楓雨、

萬水、周艷芬、劉志華。

III

DB4602/T19.2—2024

引言

為了貫徹落實(shí)《政府投資條例》（國務(wù)院772號令）、《海南省政府投資項(xiàng)目管理辦法》（瓊府

〔2019〕61號），規(guī)范三亞市政府投資建筑工程項(xiàng)目前期可行性研究工作，根據(jù)國家現(xiàn)行的法律、政

策和基本建設(shè)程序要求，并結(jié)合建筑工程項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)，制定本文件。

可行性研究是投資決策的核心環(huán)節(jié)，要堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，提升我國投資項(xiàng)目

前期論證的質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)投資高質(zhì)量發(fā)展，就必須強(qiáng)化投資項(xiàng)目可行性研究的基礎(chǔ)作用。

《政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制導(dǎo)則》主要包括兩個(gè)部分：

——第1部分對政府投資的建筑工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制的原則、內(nèi)容、深度以及報(bào)告的編

寫要求等做出了規(guī)定。

——第2部分對政府投資的市政公用工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制的原則、內(nèi)容、深度以及報(bào)告

的編寫要求等做出了規(guī)定。

本文件是指導(dǎo)政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制的重要依據(jù)，有利于進(jìn)一步促進(jìn)三亞市政府投資

項(xiàng)目規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，對加快推進(jìn)政府投資項(xiàng)目的實(shí)施具有重要意義。

IV

DB4602/T19.2—2024

政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制導(dǎo)則

第2部分：市政公用工程

1范圍

本文件規(guī)定了政府投資市政公用工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制的總則、政府投資市政給水工程項(xiàng)

目可行性研究報(bào)告編制要求、政府投資市政排水工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制要求、政府投資市政道

路工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制要求、政府投資其他市政工程項(xiàng)目（環(huán)境衛(wèi)生、園林和景觀、燃?xì)猓?/p>

可行性研究報(bào)告編制要求等。

本文件適用于三亞市政府投資市政公用工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文

件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適

用于本文件。

GB/T2589綜合能耗計(jì)算通則

3術(shù)語和定義

本文件沒有需要界定的術(shù)語和定義。

4總則

本文件將三亞市政府投資市政公用工程項(xiàng)目分為給水工程項(xiàng)目、排水工程項(xiàng)目、市政道路工程項(xiàng)

目、其他市政工程項(xiàng)目（環(huán)境衛(wèi)生、園林和景觀、燃?xì)猓?，并分別提出編寫要求。

可行性研究報(bào)告編制的主要內(nèi)容分為11個(gè)章節(jié)，分別為概述、項(xiàng)目建設(shè)背景和必要性、項(xiàng)目需求

分析與產(chǎn)出方案、項(xiàng)目選址與要素保障、項(xiàng)目建設(shè)方案、項(xiàng)目運(yùn)營方案、項(xiàng)目投融資與財(cái)務(wù)方案、項(xiàng)

目影響效果分析、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控方案、研究結(jié)論及建議、附表、附圖和附件。

可行性研究應(yīng)滿足以下要求：

a)應(yīng)論述說明可研報(bào)告與立項(xiàng)批復(fù)的對比情況。

b)項(xiàng)目的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)及時(shí)更新。

c)在可行性研究報(bào)告編制的同時(shí)提供建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書，控規(guī)圖則，現(xiàn)狀地形紅

線圖電子文件。

d)項(xiàng)目的建設(shè)背景及必要性要有針對性。

e)項(xiàng)目與相關(guān)規(guī)劃的符合性。

f)對項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)詳細(xì)的現(xiàn)狀調(diào)查，核實(shí)項(xiàng)目的實(shí)際需求及項(xiàng)目是否具備建設(shè)的條件，明確征

地拆遷方案。

g)建設(shè)內(nèi)容的確定及建設(shè)規(guī)模測算有理有據(jù)。

h)明確項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)周邊配套市政條件及市政管線引入、銜接方案。

i)需提供初步（可行性研究階段）地質(zhì)勘察資料、物探資料。

1

DB4602/T19.2—2024

j)明確項(xiàng)目建設(shè)用地內(nèi)管線遷移方案。

k)明確建設(shè)用地豎向方案。

l)結(jié)合項(xiàng)目用地面積（土地費(fèi)用）、建設(shè)成本、建設(shè)時(shí)間等因素，對項(xiàng)目工程技術(shù)方案進(jìn)行具

體研究、比選和論證，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目優(yōu)化。

m)投資估算內(nèi)容完整、指標(biāo)可靠、經(jīng)濟(jì)可行，滿足工程建設(shè)需要。

n)對項(xiàng)目存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)提示內(nèi)容應(yīng)進(jìn)行說明。

項(xiàng)目單位應(yīng)委托已通過全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺備案且備案的專業(yè)和服務(wù)范圍與項(xiàng)目性質(zhì)

一致的咨詢單位編制可行性研究報(bào)告，可行性研究報(bào)告由主管部門委托的咨詢單位進(jìn)行評估，評估后

的可行性研究報(bào)告是主管部門審批的主要依據(jù)。

5政府投資市政給水工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制要求

5.1概述

5.1.1項(xiàng)目概況

5.1.1.1項(xiàng)目名稱

應(yīng)說明項(xiàng)目的全稱，明確項(xiàng)目的建設(shè)性質(zhì)（如：新建、擴(kuò)建、改建等）。

5.1.1.2項(xiàng)目提出的理由

應(yīng)簡述項(xiàng)目的建設(shè)背景、提出的理由與過程、建設(shè)的必要性。

5.1.1.3項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)

應(yīng)簡述項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)，包括總體目標(biāo)、近遠(yuǎn)期目標(biāo)和任務(wù)等。

5.1.1.4項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)

應(yīng)簡述項(xiàng)目建設(shè)選址的具體位置、四至范圍，以及用地面積。

5.1.1.5項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模

應(yīng)簡述項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模。

5.1.1.6項(xiàng)目建設(shè)工期

應(yīng)簡述項(xiàng)目的建設(shè)工期。

5.1.1.7項(xiàng)目投資估算及融資方案

應(yīng)簡述項(xiàng)目的投資估算金額及融資方案內(nèi)容。

5.1.1.8項(xiàng)目建設(shè)模式

應(yīng)簡述項(xiàng)目的建設(shè)模式。

5.1.1.9項(xiàng)目主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

應(yīng)列明項(xiàng)目的主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

5.1.1.10項(xiàng)目績效目標(biāo)

2

DB4602/T19.2—2024

應(yīng)簡述項(xiàng)目的績效目標(biāo)。

5.1.1.11可行性研究報(bào)告的編制過程及編制范圍

應(yīng)簡述編制單位編制可行性研究報(bào)告的過程、編制成果的主要組成部分等。

應(yīng)按照合同（或協(xié)議書）中所規(guī)定的內(nèi)容和范圍或經(jīng)雙方商定的內(nèi)容和范圍進(jìn)行編制。

5.1.1.12編制原則

應(yīng)論述項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制原則，包括供水規(guī)模的確定、出水水質(zhì)的保證、凈水廠的建設(shè)、

供水管網(wǎng)的建設(shè)、設(shè)計(jì)方案的選擇、設(shè)備的選型等方面。

5.1.2項(xiàng)目單位和編制單位概況

5.1.2.1項(xiàng)目單位

應(yīng)說明項(xiàng)目單位的全稱，簡述項(xiàng)目單位基本情況，主要內(nèi)容包括單位性質(zhì)、主要職能、人員配備

及人員結(jié)構(gòu)等基本情況。

擬新組建項(xiàng)目法人的，應(yīng)簡述項(xiàng)目法人組建方案。

對于政府資本金注入項(xiàng)目，應(yīng)簡述項(xiàng)目法人基本信息、投資人（或者股東）構(gòu)成及政府出資人代

表等情況。

5.1.2.2代建單位

如有代建單位，應(yīng)說明代建單位的單位全稱、法定地址、單位概況等。

5.1.2.3編制單位

應(yīng)說明項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制單位的單位全稱、法定地址、單位概況等。

5.1.3編制依據(jù)

5.1.3.1項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制依據(jù)

應(yīng)說明編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的相關(guān)依據(jù)，包括但不限于：

a)國家、海南省、三亞市頒布的相關(guān)法律、法規(guī)等；

b)國家、海南省、三亞市頒布的相關(guān)規(guī)劃（如總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等）；

c)國家、海南省、三亞市頒布的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入條件等；

d)國家、海南省、三亞市頒布的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等；

e)相關(guān)專題研究成果、相關(guān)會議紀(jì)要等；

f)項(xiàng)目立項(xiàng)（建議書）批復(fù)文件；

g)項(xiàng)目的測量、勘察、物探成果；

h)相關(guān)部門對項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)意見；

i)可行性研究報(bào)告編制的委托合同；

j)其他相關(guān)依據(jù)資料。

5.1.3.2項(xiàng)目立項(xiàng)（建議書）批復(fù)和相關(guān)部門意見的執(zhí)行情況

應(yīng)論述對項(xiàng)目立項(xiàng)（建議書）批復(fù)的執(zhí)行情況，與項(xiàng)目立項(xiàng)（建議書）批復(fù)情況對比，對建設(shè)內(nèi)

容與規(guī)模、建設(shè)方案、投資等重要內(nèi)容的變化進(jìn)行對比說明；如有重大調(diào)整，應(yīng)提出相應(yīng)理由及依據(jù)，

宜列表進(jìn)行說明。

3

DB4602/T19.2—2024

應(yīng)列表說明對相關(guān)意見和建議的采納和修改情況。

5.1.4主要結(jié)論和建議

應(yīng)簡述項(xiàng)目可行性研究的主要結(jié)論和建議。

5.2項(xiàng)目建設(shè)背景和必要性

5.2.1項(xiàng)目建設(shè)背景

5.2.1.1城市概況

5.2.1.1.1城市的性質(zhì)及規(guī)模

應(yīng)介紹項(xiàng)目相關(guān)城市的城市性質(zhì)、歷史特點(diǎn)、建成區(qū)面積、行政區(qū)劃、人口規(guī)模、區(qū)域人口情況

分析及社會經(jīng)濟(jì)簡況等。

5.2.1.1.2城市總體規(guī)劃概況

應(yīng)說明規(guī)劃年限、規(guī)劃面積、規(guī)劃人口等。

5.2.1.1.3城市供水現(xiàn)狀及存在的問題

應(yīng)對現(xiàn)狀水源、管網(wǎng)、供水設(shè)施、供水范圍、供水人口、供水普及率等情況進(jìn)行論述，分析水源、

水量、水壓、水質(zhì)以及供水系統(tǒng)、供水設(shè)施等方面存在的主要問題。

5.2.1.2項(xiàng)目提出的理由及進(jìn)展情況

應(yīng)簡述項(xiàng)目建設(shè)背景，說明項(xiàng)目用地預(yù)審和規(guī)劃選址等建設(shè)審批手續(xù)辦理和其他前期工作進(jìn)展。

應(yīng)針對社會事業(yè)發(fā)展的方向及趨勢，項(xiàng)目發(fā)起的緣由，可行性研究前的工作情況及成果，重要問

題的決策過程等方面進(jìn)行論述說明。

5.2.2規(guī)劃政策符合性

應(yīng)闡述項(xiàng)目與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等重大規(guī)劃的銜接性，并

根據(jù)項(xiàng)目相關(guān)規(guī)劃、用地預(yù)審和選址意見書等，核查項(xiàng)目用地規(guī)劃設(shè)計(jì)要求及項(xiàng)目的合規(guī)性，以及是

否違反“生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”三條控制線，明確項(xiàng)目地塊規(guī)劃指標(biāo)和設(shè)計(jì)

條件要求，論述是否滿足項(xiàng)目建設(shè)的需求。

應(yīng)闡述項(xiàng)目與六水共治、農(nóng)污治理、擴(kuò)大內(nèi)需、共同富裕、鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、碳

達(dá)峰碳中和、國家安全和應(yīng)急管理等重大政策目標(biāo)的符合性。

規(guī)劃政策符合性分析應(yīng)有針對性，

對項(xiàng)目建設(shè)與相關(guān)規(guī)劃、政策的符合性、協(xié)調(diào)性應(yīng)有明確結(jié)論。

如項(xiàng)目超出規(guī)劃指標(biāo)要求，應(yīng)分析原因并提出擬采取的相應(yīng)措施。

5.2.3項(xiàng)目建設(shè)必要性

應(yīng)從重大戰(zhàn)略和規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、項(xiàng)目單位履職盡責(zé)等層面，并結(jié)合區(qū)域城市供

水系統(tǒng)存在的主要問題、項(xiàng)目在區(qū)域發(fā)展背景下的功能和作用、區(qū)域發(fā)展對項(xiàng)目實(shí)施的需求和迫切性

等情況，綜合論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性和建設(shè)時(shí)機(jī)的適當(dāng)性。

建設(shè)必要性分析應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目的具體情況及項(xiàng)目特有的建設(shè)背景進(jìn)行分析，充分論述項(xiàng)目建設(shè)的理

由，對建設(shè)的必要性應(yīng)有明確結(jié)論。

4

DB4602/T19.2—2024

5.3項(xiàng)目需求分析與產(chǎn)出方案

5.3.1需求分析

5.3.1.1服務(wù)范圍及設(shè)計(jì)年限

應(yīng)論述項(xiàng)目的服務(wù)范圍，說明項(xiàng)目需水量預(yù)測的近期年限和遠(yuǎn)期年限，明確工程設(shè)計(jì)年限。

5.3.1.2需水量預(yù)測

5.3.1.2.1預(yù)測方法

應(yīng)從城市綜合用水量指標(biāo)法、綜合生活用水比例相關(guān)法、不同類別用地用水量指標(biāo)法、年增長率

法、分類用水加和法、城市發(fā)展增量法、數(shù)學(xué)模型模擬法等預(yù)測方法中選擇至少兩種適合本項(xiàng)目實(shí)際

情況的需水量預(yù)測方法對項(xiàng)目需水量進(jìn)行預(yù)測。

5.3.1.2.2采用的主要數(shù)據(jù)及來源

應(yīng)根據(jù)不同的預(yù)測方法，列出擬采用主要數(shù)據(jù)及來源。

5.3.1.2.3預(yù)測分析與結(jié)論

應(yīng)根據(jù)城市性質(zhì)及規(guī)模、工業(yè)布局與結(jié)構(gòu)、人口增長、用水量指標(biāo)等，按確定的預(yù)測方法預(yù)測項(xiàng)

目服務(wù)范圍內(nèi)不同設(shè)計(jì)目標(biāo)年限的需水量。

5.3.1.3供需平衡

應(yīng)論述項(xiàng)目服務(wù)范圍內(nèi)與設(shè)計(jì)供水能力具有相同保證率的供水量。應(yīng)對項(xiàng)目服務(wù)范圍近期、遠(yuǎn)期

等不同目標(biāo)年限的水量供需平衡進(jìn)行分析。

5.3.1.4項(xiàng)目功能定位及目標(biāo)分析

應(yīng)通過項(xiàng)目的需求分析，并結(jié)合項(xiàng)目區(qū)域的總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃及各級相

關(guān)政策等，明確項(xiàng)目主要功能、服務(wù)范圍、建設(shè)目標(biāo)（近期和遠(yuǎn)期）等。

如項(xiàng)目同時(shí)包含多種功能需求，應(yīng)對每種功能具體的定位和目標(biāo)進(jìn)行論述分析。

改擴(kuò)建項(xiàng)目還應(yīng)結(jié)合現(xiàn)狀設(shè)施的功能，進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析，找出存在的問題和不足，在此基礎(chǔ)

上明確項(xiàng)目改擴(kuò)建的功能定位。

5.3.2建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模

應(yīng)對項(xiàng)目的水量、水質(zhì)和水壓目標(biāo)，以及各專業(yè)的主要設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行論述。

應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)和功能定位等，論證項(xiàng)目的總體布局，確定項(xiàng)目的近期、遠(yuǎn)期建設(shè)規(guī)模，論

證本期項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模，確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。大型、復(fù)雜及分期建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目整體規(guī)劃、資

源利用條件及近遠(yuǎn)期需求預(yù)測，明確項(xiàng)目近遠(yuǎn)期建設(shè)規(guī)模、分階段建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)進(jìn)度安排，并說明

預(yù)留發(fā)展空間及其合理性、預(yù)留條件對遠(yuǎn)期規(guī)模的影響等。

5.3.3項(xiàng)目產(chǎn)出方案

應(yīng)研究提出擬建項(xiàng)目正常運(yùn)營年份應(yīng)達(dá)到的生產(chǎn)或服務(wù)能力及其質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，并評價(jià)項(xiàng)目建設(shè)

內(nèi)容、規(guī)模以及產(chǎn)出的合理性。

5.4項(xiàng)目選址與要素保障

5

DB4602/T19.2—2024

5.4.1項(xiàng)目選址或選線

5.4.1.1用地位置及面積

應(yīng)選擇項(xiàng)目最佳或合理的場址，說明項(xiàng)目建設(shè)選址的具體地理位置、四至范圍、用地面積，地理

位置參考項(xiàng)目選址的周圍事物進(jìn)行確定，并附選址的區(qū)域位置圖。

如項(xiàng)目有多個(gè)選址地塊，應(yīng)分別介紹。

如涉及多場址方案比選，需綜合考慮規(guī)劃、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會等條件。

5.4.1.2項(xiàng)目區(qū)域位置圖

可行性研究報(bào)告文本后應(yīng)附項(xiàng)目的區(qū)域位置圖，圖紙應(yīng)標(biāo)明建設(shè)項(xiàng)目所在的區(qū)域位置，周邊的行

政區(qū)劃，以及建設(shè)項(xiàng)目所在的區(qū)域周邊的道路、建（構(gòu)）筑物名稱、位置。

5.4.1.3用地情況

應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目相關(guān)規(guī)劃、用地預(yù)審和選址意見書等，論述說明項(xiàng)目選址用地性質(zhì)、土地權(quán)屬、供地

方式、土地利用狀況、礦產(chǎn)壓覆、占用耕地和永久基本農(nóng)田、涉及生態(tài)保護(hù)紅線、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評

估等，并附選址的用地范圍（紅線）圖。

應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目現(xiàn)場踏勘、查閱資料、初步勘察、物探調(diào)研等情況，論述說明現(xiàn)有場地建筑物構(gòu)筑物、

地下管線、埋藏物、有無地質(zhì)災(zāi)害等情況。

若項(xiàng)目有多個(gè)選址地塊，應(yīng)分別介紹。

5.4.1.4現(xiàn)有場址利用情況

改擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)對現(xiàn)有場址的利用情況進(jìn)行說明。

5.4.2項(xiàng)目建設(shè)條件

5.4.2.1自然環(huán)境條件

應(yīng)對項(xiàng)目所在區(qū)域的自然條件進(jìn)行分析論述。

a)地形、地貌條件。應(yīng)對三亞市及項(xiàng)目選址區(qū)域的地形地貌情況進(jìn)行論述。

b)氣象條件。應(yīng)對三亞市及項(xiàng)目選址區(qū)域的氣溫、降水量、風(fēng)力風(fēng)向、日照等情況進(jìn)行論述。

c)水文、地質(zhì)條件。應(yīng)對三亞市及項(xiàng)目選址區(qū)域的地質(zhì)構(gòu)造、地層、巖層、地基承載能力、有

無不良地質(zhì)區(qū)域、水文地質(zhì)構(gòu)造、泥沙、地下水特征、地下水位等情況進(jìn)行論述?？尚行匝?/p>

究階段應(yīng)對項(xiàng)目選址用地進(jìn)行初步勘察，并按初勘資料對此部分內(nèi)容進(jìn)行論述。

d)地震。應(yīng)對三亞市及項(xiàng)目選址區(qū)域的地震活動情況，以及抗震設(shè)防要求進(jìn)行論述。

e)其他。應(yīng)對三亞市及項(xiàng)目選址區(qū)域的防洪、古樹名木等其他自然環(huán)境條件進(jìn)行論述。

5.4.2.2人口情況

應(yīng)對三亞市及項(xiàng)目選址區(qū)域的人口情況進(jìn)行分析說明。包括：常駐人口（城市、農(nóng)村）、流動人

口、人口增長率等。

5.4.2.3交通運(yùn)輸條件

應(yīng)對項(xiàng)目選址區(qū)域周的交通運(yùn)輸條件進(jìn)行分析，論述場址與車站、鐵路、公路、港口、機(jī)場的距

離，明確項(xiàng)目選址的出行條件是否能夠滿足項(xiàng)目建設(shè)的需求。

如項(xiàng)目選址周邊的出行條件不滿足項(xiàng)目建設(shè)的需求，應(yīng)分析研究并提出相應(yīng)的解決措施。

6

DB4602/T19.2—2024

5.4.2.4公用工程條件

應(yīng)對項(xiàng)目選址區(qū)域周邊市政道路、水、電、氣、消防和通信等設(shè)施的現(xiàn)狀條件和發(fā)展規(guī)劃情況進(jìn)

行說明，明確項(xiàng)目供水、排水、供電等接入（連接）的地點(diǎn)、距離、管道規(guī)格，是否能夠滿足項(xiàng)目建

設(shè)的需求。

如項(xiàng)目選址區(qū)域周邊的公用工程條件不滿足項(xiàng)目建設(shè)的需求，應(yīng)分析研究并提出相應(yīng)的解決措施。

項(xiàng)目供水、排水、供電等公用工程的接入（連接）方案，應(yīng)預(yù)先征求相關(guān)主管部門的意見，并與

其達(dá)成初步意向。

5.4.2.5施工條件

應(yīng)對項(xiàng)目選址區(qū)域的施工場地、用電、用水、道路等條件，以及生活配套設(shè)施和公共服務(wù)依托條

件進(jìn)行分析，明確能夠滿足項(xiàng)目施工的需求。

改擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)分析現(xiàn)有設(shè)施條件的容量和能力，提出設(shè)施改擴(kuò)建和利用方案。

如項(xiàng)目選址區(qū)域的施工條件不滿足項(xiàng)目施工的需求，應(yīng)分析研究并提出相應(yīng)的解決措施。

5.4.2.6建設(shè)條件評價(jià)

應(yīng)綜合分析上述條件，明確項(xiàng)目是否具備建設(shè)的條件。

5.4.3要素保障分析

5.4.3.1土地要素保障

應(yīng)分析項(xiàng)目相關(guān)的國土空間規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、建設(shè)用地控制指標(biāo)等土地要素保障條件，

開展節(jié)約集約用地論證分析，評價(jià)用地規(guī)模和功能分區(qū)的合理性、節(jié)地水平的先進(jìn)性。

應(yīng)論述項(xiàng)目用地總體情況，包括地上、地下建（構(gòu)）筑物情況等；涉及耕地、園地、林地、草地

等農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)論述農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)的落實(shí)、轉(zhuǎn)用審批手續(xù)辦理安排及耕地占補(bǔ)平衡的

落實(shí)情況；涉及占用永久基本農(nóng)田的，應(yīng)論述占用永久基本農(nóng)田的必要性、合理性，以及永久基本農(nóng)

田占用補(bǔ)劃情況。

5.4.3.2水源論證

應(yīng)擬選水源進(jìn)行比選分析，并分別論述其位置、可供水量及水位等情況。

比選方案均應(yīng)滿足項(xiàng)目需求，對水量保證率、水源保護(hù)、工程經(jīng)濟(jì)性等方面進(jìn)行全面比較，提出

推薦方案，并說明推薦理由。

5.4.3.3資源環(huán)境要素保障

應(yīng)分析擬建項(xiàng)目水資源、能源、大氣環(huán)境、生態(tài)等承載能力及其保障條件，以及取水總量、能耗、

碳排放強(qiáng)度和污染減排指標(biāo)控制要求等，說明是否存在環(huán)境敏感區(qū)和環(huán)境制約因素。對于重大投資項(xiàng)

目，應(yīng)列示規(guī)劃、用地、用水、用能、環(huán)境等要素保障指標(biāo)，并綜合分析提出要素保障方案。

5.5項(xiàng)目建設(shè)方案

5.5.1技術(shù)方案

應(yīng)通過技術(shù)比較提出項(xiàng)目預(yù)期達(dá)到的技術(shù)目標(biāo)、技術(shù)來源及其實(shí)現(xiàn)路徑，確定核心技術(shù)方案和核

心技術(shù)指標(biāo)。簡述推薦技術(shù)路線的理由。對于專利或關(guān)鍵核心技術(shù)，需分析其取得方式的可靠性、知

識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和自主可控性等。

7

DB4602/T19.2—2024

5.5.2工程方案論證

5.5.2.1供水系統(tǒng)方案

應(yīng)對項(xiàng)目單一水源或多水原供水系統(tǒng)、輸送原水或輸送清水系統(tǒng)、分質(zhì)、分壓或等壓供水系統(tǒng)進(jìn)

行論述說明。

5.5.2.2廠址選擇

5.5.2.2.1水廠廠址

應(yīng)簡述城市總體規(guī)劃確定的市政工程控制規(guī)劃用地方案，工程地質(zhì)安全方面的技術(shù)論證（有關(guān)地

質(zhì)災(zāi)害）等，說明取水位置、取水廠廠址和凈水廠廠址。并提供資規(guī)部門的《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選

址意見書》。

5.5.2.2.2廠址的方案比選

應(yīng)結(jié)合城市規(guī)劃、取水水源、供水方向、配水管網(wǎng)布置以及自然地形等實(shí)際情況，若凈水廠廠址

有多個(gè)可選時(shí)，進(jìn)行不同廠址的方案比選，提出推薦的廠址，并論述推薦理由。

5.5.2.3取水工程

應(yīng)對取水方式、取水構(gòu)筑物包括取水頭部和取水泵站的位置及形式進(jìn)行比選。

5.5.2.4輸水工程

應(yīng)對輸水方式、輸水系統(tǒng)和輸水管道工程方案進(jìn)行比選。

5.5.2.5凈水廠工程

5.5.2.5.1凈化工藝流程的選擇

應(yīng)論述凈化工藝選擇原則，對原水水質(zhì)進(jìn)行分析，從出水水質(zhì)、微生物安全性、運(yùn)行穩(wěn)定性、土

建施工要求、占地、維護(hù)管理、工程造價(jià)等方面對凈化工藝進(jìn)行比選，推薦凈化工藝，并說明推薦理

由。

應(yīng)對混凝劑、消毒劑的選擇，鐵錳的去除方式選擇（若需要），廢水處理方案選擇，污泥濃縮、

脫水方式選擇進(jìn)行分析論述。

5.5.2.5.2凈化構(gòu)筑物選型

應(yīng)對凈化工藝流程中涉及的主要凈化構(gòu)筑物的選型進(jìn)行分析論述。

5.5.2.6配水工程

應(yīng)論證分區(qū)、分壓、分質(zhì)供水方案。論證中間加壓站及調(diào)蓄設(shè)施的必要性、規(guī)模及位置。

5.5.2.7其他相關(guān)工程方案

應(yīng)對與上述工藝比較方案相關(guān)的建筑、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)方案、供電方案、關(guān)鍵設(shè)備選型進(jìn)行分析比較。

5.5.2.8比較方案

應(yīng)比較方案的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、對工程近遠(yuǎn)期結(jié)合、施工難度、運(yùn)行管理、維修工作量等的影響，

確定推薦的工程方案。

8

DB4602/T19.2—2024

5.5.3推薦工程方案

5.5.3.1設(shè)計(jì)原則

應(yīng)提出工程主要的設(shè)計(jì)原則，如取水方式、凈化工藝選擇、設(shè)備選型、管徑確定、施工方式、項(xiàng)

目占地、水質(zhì)水量保證、環(huán)境影響、可持續(xù)性等。

5.5.3.2工程建設(shè)規(guī)模及主要工程內(nèi)容

應(yīng)確定取水工程、加壓泵站、輸水工程、凈水廠工程規(guī)模及分期實(shí)施要求。對取水、輸水、凈化、

配水等主要工程內(nèi)容進(jìn)行論述說明。

5.5.3.3取水工程

應(yīng)對項(xiàng)目采用的取水方式進(jìn)行分析，對取水頭部和取水泵站的位置、形式、規(guī)模、尺寸、主要機(jī)

電設(shè)備及主要性能參數(shù)進(jìn)行論述說明。

5.5.3.4輸水工程

5.5.3.4.1輸水方式、輸水系統(tǒng)

輸水方式包括壓力流輸水方式、重力流輸水方式以及壓力與重力相結(jié)合的輸水方式，應(yīng)論述項(xiàng)目

采用的輸水方式。

5.5.3.4.2輸水線路

應(yīng)對輸水線路、長度、管徑（斷面）、管材、壁厚、條數(shù)、閥門的設(shè)置、防腐方式等內(nèi)容進(jìn)行分

析論述。應(yīng)論述管線穿越河道、公路、暗渠等障礙物的主要工程措施。

5.5.3.4.3加壓泵站

需要設(shè)加壓泵站時(shí)，應(yīng)論述泵站的位置、規(guī)模、主要機(jī)電設(shè)備及主要性能參數(shù)等。

5.5.3.4.4水錘論證

長距離輸水管道應(yīng)對發(fā)生水錘的可能性進(jìn)行分析論證，并論述消除水錘所采取的主要工程措施。

5.5.3.5凈（配）水廠工程

5.5.3.5.1凈水廠工藝設(shè)計(jì)

應(yīng)對凈水廠規(guī)模、位置、凈化工藝流程、凈化構(gòu)筑物的布置形式、主要設(shè)計(jì)參數(shù)、設(shè)計(jì)尺寸、主

要設(shè)備及主要性能參數(shù)、藥劑及消毒劑投加系統(tǒng)、沖洗水回收系統(tǒng)、污泥處理系統(tǒng)等內(nèi)容進(jìn)行分析論

述。

5.5.3.5.2凈水廠總圖及附屬建筑和設(shè)施

應(yīng)對總平面布置、廠區(qū)豎向設(shè)計(jì)、廠區(qū)平面設(shè)計(jì)及功能分區(qū)、廠區(qū)豎向設(shè)計(jì)及土方平衡計(jì)算、廠

區(qū)道路、排水、綠化、水廠附屬建筑和設(shè)施等內(nèi)容進(jìn)行分析論述。

5.5.3.6配水工程

應(yīng)對配水管網(wǎng)分析、配水干管的布置形式、管徑及工程數(shù)量、調(diào)節(jié)設(shè)施及局部加壓泵站的位置、

規(guī)模等內(nèi)容進(jìn)行分析論述。

9

DB4602/T19.2—2024

5.5.3.7建筑設(shè)計(jì)

應(yīng)對設(shè)計(jì)理念、建筑總圖設(shè)計(jì)（包括平面布置、豎向設(shè)計(jì)、交通組織、防火設(shè)計(jì)、廠區(qū)排水、綠

化等）、廠區(qū)用地指標(biāo)等內(nèi)容進(jìn)行分析論述。

如有特殊場地（如山地等），應(yīng)論述對自然條件的利用和生態(tài)保護(hù)等。

5.5.3.8結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

應(yīng)對設(shè)計(jì)使用年限、安全等級、抗震設(shè)防、設(shè)計(jì)荷載、結(jié)構(gòu)形式、基礎(chǔ)形式、地基處理等內(nèi)容進(jìn)

行分析論述。如選址為山地還應(yīng)對括削坡及填方場地的支護(hù)等方案進(jìn)行論述。

5.5.3.9電氣設(shè)計(jì)

應(yīng)論述項(xiàng)目供電負(fù)荷等級，根據(jù)供電負(fù)荷等級及項(xiàng)目周邊供電情況，論述項(xiàng)目供電電源及外電接

引情況和備用電源情況。計(jì)算項(xiàng)目用電負(fù)荷，根據(jù)計(jì)算結(jié)果確定變壓器選型，并附用電負(fù)荷計(jì)算表。

容量較大項(xiàng)目外部電源的可行性研究，應(yīng)包含外部電源的情況說明，并提供兩至三種可能的供電方案，

從方案的可能性、可靠性及經(jīng)濟(jì)性等進(jìn)行必要的比選論證。

應(yīng)論述配電電壓等級及選擇的理由。

應(yīng)論述供配電系統(tǒng)、計(jì)量及測量、功率因數(shù)補(bǔ)償、操作電源、繼電保護(hù)設(shè)置及信號裝置、電力系

統(tǒng)調(diào)度等方案。

應(yīng)論述主要工藝用電設(shè)備驅(qū)動控制方式。

主要變配電裝置設(shè)備選型，若有新技術(shù)應(yīng)用，應(yīng)予以說明。

應(yīng)論述變配電室設(shè)置及布置、廠區(qū)電纜通道形式。

工作照明、應(yīng)急照明和戶外道路照明，應(yīng)論述照明電源供給、照明光源、控制方式等。

應(yīng)論述防雷、接地與防爆等方案。

應(yīng)根據(jù)國家、海南省、三亞市相關(guān)政策文件的要求，對項(xiàng)目光伏設(shè)計(jì)進(jìn)行論述。

應(yīng)根據(jù)國家、海南省、三亞市相關(guān)政策文件的要求，對項(xiàng)目充電樁設(shè)計(jì)進(jìn)行論述。

5.5.3.10自控、儀表、通信設(shè)計(jì)

應(yīng)對控制系統(tǒng)功能層次、控制系統(tǒng)工作方式、控制系統(tǒng)硬件配置、數(shù)據(jù)通信網(wǎng)絡(luò)類型、各現(xiàn)場控

制站功能描述、中心控制站功能描述、軟件平臺及組態(tài)軟件描述等內(nèi)容進(jìn)行分析論述。

應(yīng)論述儀表的設(shè)置及作用。

應(yīng)論述通信方式。

如采用工業(yè)監(jiān)視系統(tǒng)、共用電視天線系統(tǒng)、有線廣播系統(tǒng)、辦公管理信息系統(tǒng)、安防、火災(zāi)報(bào)警

系統(tǒng)需進(jìn)行論述說明。

應(yīng)論述控制室設(shè)置、場區(qū)管纜敷設(shè)原則。

應(yīng)論述防雷（防浪涌）、接地與防爆等方案。

5.5.3.11智慧水務(wù)

應(yīng)論述三亞市智慧水務(wù)現(xiàn)狀情況，明確項(xiàng)目的智慧水務(wù)邊界、總體架構(gòu)、數(shù)據(jù)整合共享等內(nèi)容，

對水資源調(diào)配與管理、供水管理等應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)行論述。

5.5.3.12通風(fēng)與空氣調(diào)節(jié)設(shè)計(jì)

應(yīng)說明編制依據(jù)、氣象資料等。

應(yīng)對通風(fēng)系統(tǒng)選擇、特殊通風(fēng)系統(tǒng)的選用及布置等內(nèi)容進(jìn)行分析論述。

10

DB4602/T19.2—2024

應(yīng)對空調(diào)調(diào)節(jié)冷源的選擇及其參數(shù)、負(fù)荷估算、空調(diào)系統(tǒng)形式等內(nèi)容進(jìn)行分析論述。

應(yīng)對生活熱水系統(tǒng)的選用及布置等內(nèi)容進(jìn)行分析論述。

5.5.3.13機(jī)械設(shè)計(jì)

應(yīng)論述主要設(shè)備性能、參數(shù)、材質(zhì)等。

5.5.3.14改擴(kuò)建設(shè)計(jì)

應(yīng)對上述所列的相關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)查分析，在原有給水系統(tǒng)設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合項(xiàng)目需求分析

及現(xiàn)狀存在的問題，提出改擴(kuò)建的設(shè)計(jì)內(nèi)容。

應(yīng)結(jié)合原有設(shè)施布局和設(shè)施設(shè)備現(xiàn)狀運(yùn)作情況，評價(jià)其可利用性，同時(shí)進(jìn)行改擴(kuò)建方案設(shè)計(jì)，如

果是局部改造（如只需進(jìn)行管網(wǎng)改造），則只需對局部（如管網(wǎng)）及其相關(guān)聯(lián)的關(guān)鍵部位情況進(jìn)行分

析，方案設(shè)計(jì)也只需對改造部分進(jìn)行論述。

5.5.3.15海綿城市設(shè)計(jì)

應(yīng)論述海綿城市建設(shè)擬達(dá)到的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，分析場地現(xiàn)狀和雨水年徑流總量控制情況。結(jié)合《海

南省海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則（試行）》（瓊建城〔2017〕331號）相關(guān)要求，總述擬達(dá)到的各項(xiàng)指標(biāo)

及擬采用的技術(shù)思路和各項(xiàng)措施。

應(yīng)論述擬采用的低影響開發(fā)設(shè)施的具體建設(shè)方案和技術(shù)措施。

5.5.4設(shè)備方案

應(yīng)通過設(shè)備比選提出項(xiàng)目所需主要設(shè)備（含軟件）的規(guī)格、數(shù)量、性能參數(shù)、來源和價(jià)格，論述

設(shè)備（含軟件）與技術(shù)的匹配性和可靠性、設(shè)備（含軟件）對工程方案的設(shè)計(jì)技術(shù)需求，提出關(guān)鍵設(shè)

備和軟件推薦方案及自主知識產(chǎn)權(quán)情況。對于關(guān)鍵設(shè)備，應(yīng)進(jìn)行單臺技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，論述設(shè)備調(diào)研情

況；對于非標(biāo)設(shè)備，論述設(shè)備原理和組成。

對于改擴(kuò)建項(xiàng)目，應(yīng)分析現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備利用或改造情況，必要時(shí)還應(yīng)提供有關(guān)設(shè)施設(shè)備的檢測資

料。涉及超限設(shè)備的項(xiàng)目，應(yīng)研究提出相應(yīng)的運(yùn)輸方案，特殊設(shè)備提出安裝要求。

項(xiàng)目所需主要設(shè)備明細(xì)宜采用列表的形式體現(xiàn)。

5.5.5主要工程量及主要設(shè)備材料清單

應(yīng)列表說明項(xiàng)目的主要工程內(nèi)容，包括但不限于：名稱、規(guī)格、型式、單位、數(shù)量、備注（說明

規(guī)模、分期建設(shè)等情況）等項(xiàng)。

應(yīng)根據(jù)工程內(nèi)容，采用列表的方式分類列出主要設(shè)備材料清單，包括但不限于：設(shè)備名稱、規(guī)格

參數(shù)、單位、數(shù)量、備注等項(xiàng)。

5.5.6用地征收補(bǔ)償（安置）方案

涉及土地征收的項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，提出征收補(bǔ)償（安置）方案。土地征收補(bǔ)

償（安置）方案應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)、安置對象、安置方式、

社會保障、補(bǔ)償（安置）費(fèi)用等內(nèi)容。調(diào)查征收補(bǔ)償（安置）實(shí)物量，分析征地拆遷的實(shí)施難度及可

行性是否滿足項(xiàng)目建設(shè)的需求。

5.5.7數(shù)字化方案

11

DB4602/T19.2—2024

對于具備條件的項(xiàng)目，應(yīng)研究提出項(xiàng)目數(shù)字化應(yīng)用方案（如建筑信息模型--BIM），包括技術(shù)、設(shè)

備、工程、建設(shè)管理和運(yùn)維、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)安全保障等方面的說明，提出以數(shù)字化交付為目的，實(shí)現(xiàn)設(shè)

計(jì)-施工-運(yùn)維全過程數(shù)字化應(yīng)用方案。

不具備條件項(xiàng)目應(yīng)說明原因。

5.5.8建設(shè)管理方案

5.5.8.1建設(shè)組織和管理模式

根據(jù)《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈海南省政府投資項(xiàng)目管理辦法〉和〈海南省政府投資項(xiàng)目代建

制管理辦法〉的通知》（瓊府〔2019〕61號），采取直接投資或項(xiàng)目資本金注入方式建設(shè)的政府投資

項(xiàng)目，除涉及國家安全、國家秘密的項(xiàng)目外，項(xiàng)目單位不具備自行建設(shè)和管理能力、管理人員、技術(shù)

水平的，可實(shí)行代建制。

項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)自身的技術(shù)能力和管理力量等因素，明確項(xiàng)目的建設(shè)管理模式，如代建管理、全

過程工程咨詢服務(wù)、工程總承包（EPC）等。

項(xiàng)目建設(shè)如選擇代建的方式，可采用全過程代建方式，即由項(xiàng)目單位委托代建單位對代建項(xiàng)目從

項(xiàng)目立項(xiàng)（建議書）批復(fù)后直至竣工交付使用實(shí)行全過程管理；也可以根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況采用分階

段的代建方式。

應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，對項(xiàng)目建設(shè)管理的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行說明，包括：組織機(jī)構(gòu)類型，項(xiàng)目管理

的層次，設(shè)立職能部門和相應(yīng)的職責(zé)，并標(biāo)明組織結(jié)構(gòu)圖。制定質(zhì)量、安全管理方案和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，明

確建設(shè)質(zhì)量和安全管理目標(biāo)及要求，提出擬采用新材料、新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝等推動高質(zhì)量建設(shè)

的技術(shù)措施。根據(jù)勞動政策法規(guī)，項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理制度，以及同類項(xiàng)目的建設(shè)水

平等，說明項(xiàng)目組織實(shí)施的關(guān)鍵崗位職責(zé)和人員配備標(biāo)準(zhǔn)，并提出各類人員應(yīng)具備的職責(zé)。

5.5.8.2實(shí)施進(jìn)度

應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容、工程量、建設(shè)難易程度、以及實(shí)施條件等情況，確定合理的實(shí)施進(jìn)度。

對項(xiàng)目建設(shè)主要時(shí)間節(jié)點(diǎn)做出時(shí)序性安排。

項(xiàng)目的實(shí)施分為前期階段、施工階段、竣工階段等，主要內(nèi)容如下：

前期階段包括：項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告編制與審批、勘察、初步設(shè)計(jì)及概算編制與審批、施

工圖設(shè)計(jì)及施工圖預(yù)算編制等。

施工階段包括：土建施工、安裝施工等。

竣工階段包括：試運(yùn)轉(zhuǎn)、竣工驗(yàn)收等。

應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施各階段工作量和所需時(shí)間，對建設(shè)時(shí)序進(jìn)行說明，并使各階段工作相互銜接。編

制項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度計(jì)劃表（橫線圖）。

5.5.8.3工程招標(biāo)

5.5.8.3.1招標(biāo)依據(jù)

應(yīng)說明國家、海南省、三亞市有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定。

5.5.8.3.2招標(biāo)范圍

應(yīng)論述項(xiàng)目的招標(biāo)范圍。

根據(jù)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委16號令），全部或者部分使用國有資金投

資或者國家融資的項(xiàng)目，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目，大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事

12

DB4602/T19.2—2024

業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、

材料等的采購達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：

a)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元人民幣以上。

b)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上。

c)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上。

同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的

采購，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。

5.5.8.3.3招標(biāo)組織形式

應(yīng)論述項(xiàng)目的招標(biāo)組織形式。

根據(jù)《海南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于修訂印發(fā)〈海南省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)辦法〉的通知》

（瓊發(fā)改規(guī)〔2020〕4號），項(xiàng)目建設(shè)單位符合下列條件，具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可

以自行招標(biāo)：

a)具有項(xiàng)目法人資格（或者法人資格）；

b)具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技

術(shù)力量；

c)專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；

d)擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；

e)熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。

招標(biāo)人不具有前款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。

5.5.8.3.4招標(biāo)方式

應(yīng)論述項(xiàng)目的招標(biāo)方式。

根據(jù)《海南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于修訂印發(fā)〈海南省工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)辦法〉的通知》

（瓊發(fā)改規(guī)〔2020〕4號），國有資金（含國有資產(chǎn)）占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)

當(dāng)公開招標(biāo)；但有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)：

a)技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然地域環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；

b)采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大；

c)涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)；

d)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他特殊情形。

工程建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一的，可以不招標(biāo)：

a)涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工

等特殊情況，不適宜招標(biāo)；

b)需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；

c)符合條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量不足三家，不能形成有效競爭；

d)采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

e)已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

f)需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者配套要求；

g)投標(biāo)人少于三個(gè)或者評標(biāo)委員會否決所有投標(biāo)，在分析原因并采取措施后重新招標(biāo)，投標(biāo)人

仍少于三個(gè)或者評標(biāo)委員會否決所有投標(biāo)；

h)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他特殊情形。

5.5.8.3.5招標(biāo)基本情況表

13

DB4602/T19.2—2024

表1招標(biāo)基本情況表

招標(biāo)范圍（√）招標(biāo)組織形式（√）招標(biāo)方式（√）不采用招

估算金額

序號招標(biāo)內(nèi)容標(biāo)方式備注

全部招標(biāo)部分招標(biāo)自行招標(biāo)委托招標(biāo)公開招標(biāo)邀請招標(biāo)（萬元）

（√）

1勘察

2設(shè)計(jì)

3施工

4監(jiān)理

5主要設(shè)備

6重要材料

7其他

5.6項(xiàng)目運(yùn)營方案

5.6.1運(yùn)營模式選擇

應(yīng)研究提出項(xiàng)目運(yùn)營模式，確定自主運(yùn)營管理還是委托第三方運(yùn)營管理，并說明主要理由。委托

第三方運(yùn)營管理的，應(yīng)提出對第三方的運(yùn)營管理能力要求。

5.6.2運(yùn)營組織方案

應(yīng)研究項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)設(shè)置方案、人力資源配置方案、員工培訓(xùn)需求及計(jì)劃，提出項(xiàng)目在合規(guī)管理、

治理體系優(yōu)化和信息披露等方面的措施。

論述法人的組建方案是否符合要求，項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)是否具備指揮能力、管理能力和組織協(xié)調(diào)能力，

組織的層次是否滿足運(yùn)營管理的要求。

如涉及人員的培訓(xùn)，應(yīng)論述培訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式等。

5.6.3安全保障方案

5.6.3.1編制依據(jù)

應(yīng)說明國家、海南省、三亞市有關(guān)勞動安全、職業(yè)衛(wèi)生和消防安全的法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定。

5.6.3.2危險(xiǎn)因素及危害程度分析

應(yīng)分析論述項(xiàng)目在運(yùn)營期中可能存在的危險(xiǎn)、有害因素和對人員身心健康造成不利影響的因素，

包括但不限于以下內(nèi)容：

a)識別項(xiàng)目可能存在的危險(xiǎn)場所、部位、物品等有害因素，分析危險(xiǎn)、有害因素導(dǎo)致事故發(fā)生

的可能性和程度、范圍。

b)識別項(xiàng)目可能存在的對人員身心健康造成不利影響的因素，分析對人員的身心健康產(chǎn)生不利

影響的可能性，以及引發(fā)職業(yè)病的風(fēng)險(xiǎn)程度。

c)確定項(xiàng)目的重要性等級；分析項(xiàng)目可能存在的消防安全隱患。

5.6.3.3勞動安全與衛(wèi)生防范措施

應(yīng)針對項(xiàng)目在運(yùn)營管理中可能存在的危險(xiǎn)、有害因素和危害程度，以及對人員身心健康造成不利

影響的因素，明確安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立安全管理體系，提出勞動安全與衛(wèi)生防范措施。

14

DB4602/T19.2—2024

應(yīng)從項(xiàng)目的總圖布置、功能分布、工藝流程、設(shè)施設(shè)備等方面提出安全技術(shù)對策措施，項(xiàng)目如建

設(shè)空間有限或涉及危大工程應(yīng)進(jìn)行分析并提出安全技術(shù)措施；從項(xiàng)目的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員管理、物

料管理等方面提出安全管理對策措施，提出的安全對策和措施應(yīng)具有針對性，并制定項(xiàng)目安全應(yīng)急管

理預(yù)案。

5.6.3.4消防安全措施

應(yīng)從項(xiàng)目的電氣消防、給排水消防、滅火器設(shè)置、消防安全管理等方面分析應(yīng)采取的消防安全措

施，并制定項(xiàng)目安全應(yīng)急管理預(yù)案。

5.6.3.5其他安全措施

對項(xiàng)目可能涉及的數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、供應(yīng)鏈安全等其他危險(xiǎn)因素，應(yīng)論述其責(zé)任制度或措施

方案，并制定項(xiàng)目安全應(yīng)急管理預(yù)案。

5.6.4績效管理方案

研究制定項(xiàng)目全生命周期關(guān)鍵績效指標(biāo)和績效管理機(jī)制，提出項(xiàng)目主要投入產(chǎn)出效率、直接效果、

外部影響和可持續(xù)性等管理方案。大型、復(fù)雜及分期建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按照子項(xiàng)目分別確定績效目標(biāo)和評

價(jià)指標(biāo)體系，并說明影響項(xiàng)目績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵因素。

5.7項(xiàng)目投融資與財(cái)務(wù)方案

5.7.1投資估算

5.7.1.1編制說明

應(yīng)論述建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)性質(zhì)（新建、擴(kuò)建或改建）、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)范圍，明確工程總投資中所

包括和不包括的工程項(xiàng)目和費(fèi)用。

應(yīng)論述編制投資估算主要依據(jù)，如初步方案、參考定額或指標(biāo)、價(jià)格信息、取費(fèi)依據(jù)文件等，包

括但不限于以下幾個(gè)方面：

a)國家、海南省和三亞市發(fā)布的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程等。

b)政府主管部門頒布的投資估算指標(biāo)、概算定額、預(yù)算定額、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等。

c)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的人工、設(shè)備、材料價(jià)格、造價(jià)指數(shù)等。

d)工程勘察資料、設(shè)計(jì)文件、有關(guān)專業(yè)提供的主要工程量和主要設(shè)備清單。

e)類似工程的各種技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和參數(shù)。

f)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)合同、協(xié)議等。

應(yīng)對建筑工程、安裝工程、設(shè)備購置等工程費(fèi)用的編制進(jìn)行論述說明（包括：工程量、綜合造價(jià)

指標(biāo)取值說明，土石方運(yùn)距說明，設(shè)備詢價(jià)情況說明等）；對工程建設(shè)其他費(fèi)取費(fèi)基數(shù)及費(fèi)率、預(yù)備

費(fèi)取費(fèi)基數(shù)及費(fèi)率進(jìn)行說明等。

項(xiàng)目如采用新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝等特殊情況，以及其他與估算有關(guān)但無法在估算表

格中反映的事項(xiàng)也應(yīng)進(jìn)行論述說明。

應(yīng)對其他有關(guān)問題進(jìn)行論述說明，如估算編制中存在的問題及其他需要說明的問題。

應(yīng)對主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、投資估算分析、資金籌措、資金總額組成及年度用款計(jì)劃相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行

論述說明。

5.7.1.2投資估算編制基本規(guī)定

15

DB4602/T19.2—2024

可行性研究階段投資估算應(yīng)采用單位工程指標(biāo)法或分項(xiàng)詳細(xì)估算法，按各個(gè)單項(xiàng)工程的單位工程

進(jìn)行編制。對投資有重大影響的主體工程應(yīng)估算出分部分項(xiàng)工程量，依據(jù)概算定額（預(yù)算定額）或參

考概算指標(biāo)編制主要單項(xiàng)（單位）工程的投資估算。無論采用何種指標(biāo)或資料，都應(yīng)將其價(jià)格和費(fèi)用

水平調(diào)整到估算編制年度的實(shí)際價(jià)格和費(fèi)用水平，并結(jié)合工程建設(shè)條件和特點(diǎn)，對實(shí)物工程量進(jìn)行調(diào)

整，使投資估算能滿足控制項(xiàng)目投資的要求。

總投資估算表應(yīng)匯總單項(xiàng)工程估算，以及工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)用、建設(shè)期利息、鋪底流動

資金等編制而成。

單項(xiàng)工程投資估算應(yīng)按建設(shè)項(xiàng)目劃分的各個(gè)單位工程分別估算工程費(fèi)用，工程費(fèi)用包括建筑工程

費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購置費(fèi)。工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用可在投資估算匯總表中分項(xiàng)估

算，亦可單獨(dú)列表編制。

投資估算應(yīng)完整地反映工程方案的設(shè)計(jì)內(nèi)容，實(shí)事求是地根據(jù)項(xiàng)目的建設(shè)條件，正確地按有關(guān)依

據(jù)資料進(jìn)行編制，編制內(nèi)容應(yīng)完整，工程量與工程方案應(yīng)一致，造價(jià)指標(biāo)取值應(yīng)合理。

占投資比重較大的設(shè)備、特殊工藝設(shè)備、采用市場價(jià)的主要材料應(yīng)提供至少三家單位詢價(jià)單（需

有報(bào)價(jià)單位蓋章、聯(lián)系人和聯(lián)系電話）。

受設(shè)計(jì)深度限制工程方案暫未設(shè)計(jì)的內(nèi)容，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況參考類似工程經(jīng)驗(yàn)增補(bǔ)相應(yīng)費(fèi)用

項(xiàng)目估算并加以說明，保證估算編制內(nèi)容齊全、不漏項(xiàng)。

已招標(biāo)或簽訂合同的工程建設(shè)其他費(fèi)需提供中標(biāo)價(jià)或合同復(fù)印件。

5.7.1.3投資估算費(fèi)用組成及計(jì)算方法

投資估算費(fèi)用組成包括建設(shè)投資、建設(shè)期利息和流動資金。建設(shè)投資由工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他

費(fèi)用及預(yù)備費(fèi)用三部分組成。

5.7.1.3.1工程費(fèi)用

工程費(fèi)用是指建設(shè)期內(nèi)直接用于工程建造、設(shè)備購置及其安裝的費(fèi)用，包括建筑工程費(fèi)、設(shè)備及

工器具購置費(fèi)和安裝工程費(fèi)。

a)建筑工程費(fèi)

建筑工程費(fèi)是指建筑物、構(gòu)筑物及與其配套的線路、管道等的建造、裝飾費(fèi)用。

b)安裝工程費(fèi)

安裝工程費(fèi)是指設(shè)備、工藝設(shè)施及其附屬物的組合、裝配、調(diào)試等費(fèi)用。

c)設(shè)備及工器具購置費(fèi)

設(shè)備及工器具購置費(fèi)是指購置或自制的達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、工器具及生產(chǎn)家具等所需的費(fèi)

用。

5.7.1.3.2工程建設(shè)其他費(fèi)用

工程建設(shè)其他費(fèi)用，是指從工程籌建起到工程竣工驗(yàn)收交付生產(chǎn)或使用止的整個(gè)建設(shè)期間，除建

筑安裝工程費(fèi)用和設(shè)備及工器具購置費(fèi)用以外的，為保證工程建設(shè)順利完成和交付使用后能夠正常發(fā)

揮效益或效能而發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用。

列入審批事項(xiàng)清單或技術(shù)審查清單的事項(xiàng)，應(yīng)嚴(yán)格遵循“誰委托誰付費(fèi)”的總體原則，須由建設(shè)

單位委托開展工作的事項(xiàng)，所需費(fèi)用方可列入項(xiàng)目建設(shè)投資。

本標(biāo)準(zhǔn)所列明的工程建設(shè)其他費(fèi)用，一般是項(xiàng)目可能發(fā)生的費(fèi)用，并非每個(gè)項(xiàng)目都會發(fā)生。實(shí)際

工作中應(yīng)根據(jù)國家、海南省、三亞市相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際情況確定，不發(fā)生時(shí)不計(jì)取。計(jì)

費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的按新文件執(zhí)行。

16

DB4602/T19.2—2024

工程建設(shè)其他費(fèi)用一般包括但不限于：建設(shè)用地費(fèi)、建設(shè)項(xiàng)目管理費(fèi)、建設(shè)項(xiàng)目前期咨詢費(fèi)、工

程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、工程造價(jià)咨詢費(fèi)、招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)、施工圖設(shè)計(jì)文件審查費(fèi)、環(huán)境影響

咨詢費(fèi)、社會穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評估費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)、水土保持咨詢服務(wù)費(fèi)、職業(yè)病危害評價(jià)費(fèi)、安全

評價(jià)費(fèi)、建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用費(fèi)、工程保險(xiǎn)費(fèi)、場地準(zhǔn)備及臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、建設(shè)工程質(zhì)量檢測

費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評價(jià)費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、高可靠性供電費(fèi)用、城市基礎(chǔ)設(shè)

施配套費(fèi)、特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測費(fèi)、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)、生產(chǎn)準(zhǔn)備及開辦費(fèi)、專利及專有技術(shù)使用費(fèi)、引進(jìn)

技術(shù)和引進(jìn)設(shè)備其他費(fèi)、PPP項(xiàng)目專項(xiàng)咨詢費(fèi)及其他相關(guān)費(fèi)用等。

5.7.1.3.3預(yù)備費(fèi)用

預(yù)