高處墜落產(chǎn)生原因及防治

建筑行業(yè)之所以被稱為高危行業(yè)，是由于死亡人數(shù)在交通和礦山

之后，列第三位，雖然近幾年死亡事故是呈下降趨勢(shì)，但總的死亡人數(shù)

還是較高的，據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，每年都在20XX人左右。而從每年的統(tǒng)計(jì)

上來分析，其中高處墜落事故，無論是從事故的起數(shù)，還從死亡的人數(shù)

上看，都占了最大的比重，筆者對(duì)建設(shè)部網(wǎng)站上公布的20XX年1月

至6月5日的事故遂行了統(tǒng)計(jì)，總共23()起事故中，高處墜落事故133

起，占57.8%,總共死亡人數(shù)274人，高處墜落142人，占51.8%。換

句話說，假設(shè)我們能有效的掌握高處墜落事故，把死亡人數(shù)降到最低限

度，那么，整個(gè)建筑業(yè)的死亡人數(shù)將會(huì)大幅度下降。

一、高處墜落產(chǎn)生的原因

發(fā)生高處墜落事故的原因許多，但主要的不外乎這樣一些原因：

1.安全教育不到位。

同一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)，同一個(gè)作業(yè)環(huán)境，從事施工時(shí)間短的人員，比從事作

業(yè)施工時(shí)間長(zhǎng)的人員易發(fā)惹事故。新來的人員，對(duì)建筑幾乎一竅不通，

對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的危害不明白，盲目施T,如從電梯井，從其它預(yù)留洞口掉下來

的人員，幾乎都是新工人。這里很重要的一個(gè)原因，就是教育不到位，

有的甚至是根本就沒有進(jìn)行教育。

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2.安全防護(hù)不到位。根據(jù)規(guī)定基準(zhǔn)面2米及2米以上就為高處作

業(yè)，就應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全防護(hù)。但在一些施工現(xiàn)場(chǎng)，基坑已經(jīng)挖的早就超過

2米了，防護(hù)欄桿還沒有安裝上，上下人的馬道也沒有搭設(shè)，工人上下

全靠爬上爬下。主體結(jié)構(gòu)都已經(jīng)快到三層了，還一片密目安全網(wǎng)都沒有

掛。有的上人通道根本到不了作業(yè)層，工人全靠身體敏捷攀援上下。相

當(dāng)多的預(yù)留洞口未防護(hù)，或者是防護(hù)了未固定。鋼結(jié)構(gòu)作業(yè)未設(shè)牢靠的

安全繩，安裝層面板作業(yè)，腳手板鋪設(shè)未做到滿鋪，下面未掛水平安全

網(wǎng)等等。

3.安全投入不到位。有的施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)惹事故，原因很簡(jiǎn)潔，投入不

到位，甚至不投入，至少的安全防護(hù)用品都沒有，發(fā)生安全事故那是必

定的，倒是不發(fā)惹事故是鏗然的了。這里有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)劇烈，低價(jià)中標(biāo)，

舍不得投入，有的是憑僥幸，不投入，更多的工程經(jīng)理是對(duì)自己的安全

職責(zé)不履行，甚至不明白自己在法律上應(yīng)付的責(zé)任，得過且過。

4.安全檢查不到位。未建立安全檢查制度，檢查與否全憑管理人員

的自覺，想起來就查，想不起來就不查。建立了檢查制度，但不按制度

進(jìn)行，如工程上應(yīng)當(dāng)一周檢查一次，往往是半個(gè)月，甚至更長(zhǎng)時(shí)間才檢

查一次。各級(jí)檢查分不出層次，各級(jí)都只是檢查工程，查出問題就事論

事。檢查往往僅僅只是注意現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)時(shí)顯現(xiàn)的問題，忽視對(duì)安全資料的檢

查。突擊檢查，就會(huì)檢查，有的工程屢次被檢查，有的工程甚至一次都

未被檢查過。

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5.隱患整改不到位。被檢查的工程，對(duì)下達(dá)的整改通知單上的問題，

不是認(rèn)真研討整改，而是只做外表上的文章，回復(fù)寫得很好，而相當(dāng)多

的問題并沒有得到解決，有的甚至是很大的隱患。檢查單位很少對(duì)檢查

出來的問題實(shí)地進(jìn)行驗(yàn)證，客觀上是管理跨度大，不易做到按時(shí)驗(yàn)證，

主觀上不認(rèn)真也是重要的原因。

6.安全責(zé)任不到位。工程經(jīng)理是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，安全管理

人員是安全生產(chǎn)的監(jiān)督員。這兩種人對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有不行推卸的責(zé)任，

同時(shí)，工程的全部人員在安全生產(chǎn)上也都有各自的責(zé)任。有的工程，往

往是責(zé)任制不明，更多的是雖然有責(zé)任制，但沒有真正責(zé)任到人，有的

連自己應(yīng)付的安全責(zé)任也講不清晰，更談不上去履行了。

7.安全機(jī)構(gòu)不到位。根據(jù)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)的規(guī)定，高

危行業(yè)應(yīng)當(dāng)建立獨(dú)立的安全管理機(jī)構(gòu)，建筑業(yè)是國(guó)家認(rèn)定的三個(gè)高危

行業(yè)之一，建立獨(dú)立的安全管理機(jī)構(gòu)是必需的。但有的企業(yè)沒有根據(jù)這

個(gè)規(guī)定辦，只是在工程管理部門里布置人分管，有的甚至只有一個(gè)人，

僅僅能管管報(bào)表和處理一下面上的工作，根本無暇顧及其他安全管理

工作。

8.專項(xiàng)整治不到位。高處墜落、物體打擊、機(jī)械損害、坍塌和觸電

這五大損害，始終是建筑業(yè)專項(xiàng)整治的重點(diǎn)，年年搞，年年成效不大，

這兩年，建設(shè)部特地下發(fā)文件，把高處墜落和坍塌作為專項(xiàng)治理的重點(diǎn),

應(yīng)當(dāng)說是抓住了關(guān)鍵。但在一些單位，一些工程上沒有收到成效，重要

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原因，就是沒有真正抓專項(xiàng)治理工作，只是寫在紙上，喊在嘴上，就是

沒有落實(shí)在行動(dòng)上。

9.安全交底不到位。安全交底是搞好安全工作的重要環(huán)節(jié)，針對(duì)性

強(qiáng)的交底，可以使很多安全隱患被毀滅在萌芽狀態(tài)之中。但在實(shí)際施工

中，相當(dāng)一些工程，往往不重視安全技術(shù)交底，有的照抄照搬，有的是

工人都干了好些日子了，才向工人進(jìn)行交底，有的把交底只是向班組長(zhǎng)

交了，沒有交到全部操作人員，有的甚至根本就不交底。

10.安仝方案不到位。安仝方案包括施工組織設(shè)計(jì)、安仝管理方案，

各種安全專項(xiàng)方案。方案齊全，按時(shí)下達(dá)，認(rèn)真實(shí)施，安全生產(chǎn)可以說

是有了一半的把握。但在實(shí)際中，相當(dāng)一些工程，不是方案不齊全，就

是方案編制粗糙，不是沒有計(jì)算，就是缺少審核，有的甚至是方案編制

出來就束之高閣了。

二、預(yù)防高處墜落事故的對(duì)策

1..把住安全生產(chǎn)責(zé)任制關(guān)。要依法建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，根據(jù)

《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，讓企業(yè)的經(jīng)理和工程經(jīng)理自覺的做好建立本單

位安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)本單位的安全生產(chǎn)負(fù)總則，把安全生產(chǎn)責(zé)任詳細(xì)

劃分，落實(shí)到人。讓每一個(gè)人都明確自己的安全管理責(zé)任，建立考核制

度，定期對(duì)每一個(gè)人落實(shí)責(zé)任制的情況進(jìn)行考核，考核與個(gè)人的經(jīng)濟(jì)收

入掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

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2.把住安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)關(guān)。《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，企業(yè)要足額有

效的保證安全生產(chǎn)的投入，對(duì)不能保證的，還規(guī)定了懲罰方法。生產(chǎn)監(jiān)

督管理總局和財(cái)政部還特地下發(fā)了各行各業(yè)安全投入的詳細(xì)比例，其

中房建為總造價(jià)的2%。建筑企業(yè)一是要從建設(shè)單位處按時(shí)把這個(gè)費(fèi)用

收回來。二是要按時(shí)用來購(gòu)置安全防護(hù)用品，三是要按時(shí)把安全防護(hù)用

品運(yùn)用好。2米及2米以上都是高處作業(yè)，要認(rèn)真搞好防護(hù)，做到不是

人為的進(jìn)行破壞，肯定不會(huì)發(fā)生高處墜落事故的水平。

3.把住安全教育培訓(xùn)關(guān)。建筑施工作業(yè)地點(diǎn)常常變換，人員流淌性

大，擔(dān)心全因素多，偶然性大。安全教育和培訓(xùn)非常重要。對(duì)操作從員

每年要進(jìn)行不少于20時(shí)學(xué)時(shí)的安全教育培訓(xùn)，對(duì)新工人和新轉(zhuǎn)場(chǎng)的人

員，要不少于32學(xué)時(shí)的安全教育培訓(xùn)。教育內(nèi)容要根據(jù)建設(shè)部的規(guī)定

結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行。每年春節(jié)后開工時(shí)，要進(jìn)行收心教育，節(jié)假

日時(shí)要開展節(jié)前教育，搞好季節(jié)性教育等等。

4.把住安全防護(hù)關(guān)。在地基和基礎(chǔ)施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全防護(hù)欄桿,

設(shè)置下基坑的安全通道；主體施工時(shí)，要設(shè)置安全通道，建筑高度超過

30米的，通道應(yīng)設(shè)置雙重防護(hù)，兩層防護(hù)之間不小于60cm,上人馬道

伴著作業(yè)層走，同還應(yīng)當(dāng)充足利用室內(nèi)正式樓梯，形成兩路可上人

的通道；搞好各樓層的臨邊防護(hù)，無人作業(yè)的樓層，可對(duì)其進(jìn)行封閉；

作業(yè)層腳手板要按規(guī)定進(jìn)行滿鋪，特別是要解決好腳手架內(nèi)立桿與墻

體之間的空隙的防護(hù)；各樓層的上料平臺(tái)要安裝防護(hù)門，最好建成門聯(lián)

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鎖裝置，機(jī)到門開，機(jī)離門關(guān)，未做到門聯(lián)鎖的，要建立關(guān)門責(zé)任制，

責(zé)任到人；屋面施工時(shí)，防護(hù)欄桿要不低于1.5米，要全封閉，布置人

員作業(yè)不能少于2人；運(yùn)用人字梯作業(yè)，要布置兩人一組進(jìn)行作業(yè)，一

人在上面作業(yè)，一人在下面扶梯；運(yùn)用移動(dòng)平臺(tái)作業(yè)，移動(dòng)平臺(tái)時(shí)，人

不能留在平臺(tái)上；安裝層面板施工，要搭設(shè)好人行通道，要標(biāo)識(shí)出行走

路線，同時(shí)要在下方搭設(shè)安全平網(wǎng)；鋼結(jié)構(gòu)施工，要設(shè)置好用鋼絲繩做

材料的安全繩，工人運(yùn)用雙保險(xiǎn)的安全帶。5.把住安全檢查關(guān)。首先，

要建立安全檢查制度，嚴(yán)格按制度辦事。其次，要保證檢查數(shù)量，工程

檢查要做到一周一次，區(qū)域公司檢查一個(gè)月一次，公司檢查每季度一次,

集團(tuán)公司檢查，半年一次。第三要留意檢查質(zhì)量，檢查要全面、細(xì)致，

既要檢查現(xiàn)場(chǎng)，也要檢查安全資料，要對(duì)比檢查。第四，上級(jí)的檢查針

對(duì)下級(jí)的缺乏進(jìn)行，切忌例行公事或重復(fù)進(jìn)行，要從現(xiàn)場(chǎng)的問題中發(fā)現(xiàn)

其上級(jí)管理中的缺乏之處，講評(píng)要高屋建筑，問題肯定要講透，要從法

律法規(guī)的高度來看問題，要從中找出規(guī)律性的東西來，肯定要讓下級(jí)受

到震驚，受到啟發(fā)，受到教育。

6.把住專項(xiàng)治理關(guān)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)建設(shè)部關(guān)于開展專項(xiàng)治理的要

求，對(duì)高處墜落、坍塌、機(jī)械損害、物體打書和觸電這五大損害進(jìn)行治

理。特別是高處墜落。建立專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，進(jìn)行施工現(xiàn)

場(chǎng)的危險(xiǎn)源辨識(shí)，針對(duì)"危險(xiǎn)源，制定防范和改進(jìn)措施，對(duì)工人進(jìn)行教育，

搞好安全防護(hù)，搞好安全檢查，重點(diǎn)部位布置專職安全管理人員進(jìn)行旁

站監(jiān)督等等。

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7.把住安全方案編制關(guān)。首先制訂出安全方案的編制計(jì)劃，規(guī)定出

編制的數(shù)量、編制的人員、編制的時(shí)間、審核審批的流程；其次，嚴(yán)格

按計(jì)劃執(zhí)行并進(jìn)行考核；第三，上級(jí)檢查施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，要檢查方案的編

制和落實(shí)情況。

8.把住安全技術(shù)交底關(guān)。安全技術(shù)交底根據(jù)施工方案進(jìn)行，要有總

的交底，更要有分部分項(xiàng)交底，交底要針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況進(jìn)行，

要有很強(qiáng)的針對(duì)性，交底肯定要是書面的，要逐級(jí)進(jìn)行交底，最終的交

底肯定要交到每一個(gè)操作人員，交底書上要有交底和接受人的雙方簽

字，并寫上交底的地點(diǎn)?，F(xiàn)場(chǎng)安全管理人員要監(jiān)督各級(jí)的交底情況，發(fā)

現(xiàn)交底不清的要按時(shí)指出，對(duì)不交底的問題按時(shí)向工程經(jīng)理或工程總

工程師匯報(bào)。

9.把住安全機(jī)構(gòu)建立關(guān)。建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立獨(dú)立的安全管理機(jī)

構(gòu)。根據(jù)建設(shè)部的規(guī)定：集團(tuán)公司和公司(含區(qū)域公司)都應(yīng)當(dāng)建立獨(dú)

立的安全管理機(jī)構(gòu)，集團(tuán)公司的管理機(jī)構(gòu)每百萬平方米不少于1人，

最少不得少于4人；公司每10萬平方米不少于1人，最少不得少于3

人。專業(yè)管理人員應(yīng)當(dāng)持證上崗，管理機(jī)構(gòu)中的人員應(yīng)當(dāng)專業(yè)配套

1().把住隱患整改關(guān)。要抓住隱患整改不放松，一次整改不到位的，

二次進(jìn)行整改，直至整改到位。對(duì)于受條件限制，不能完全整改到位的,

要實(shí)行多種防護(hù)措施保證安全。特別是施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生未遂事故或大事